过去的五年，是毕节发展进程中牢记嘱托感恩奋进、应对挑战砥砺前行、极不平凡成效显著的五年。五年来，毕节市人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，在省人大常委会的精心指导下，牢记初心使命、围绕中心大局、依法履职担当，各项工作迈出新步伐、跃上新台阶，为助推全市高质量发展、建设贯彻新发展理念示范区积极贡献人大力量。

　　坚持讲政治守规矩，全力把牢正确政治方向

　　毕节市人大常委会始终旗帜鲜明讲政治，坚决贯彻习近平总书记“时刻绷紧政治之弦、校准政治之标，把讲政治摆在首位”的重要指示，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断强化坚持党的领导的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

　　——坚决强化党的创新理论武装。深入学习领会中央重要文件、重要会议精神，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、在中央人大工作会议上的重要讲话和对贵州对毕节工作的重要指示批示精神，认真开展“不忘初心·牢记使命”主题教育、党史学习教育。通过常委会会议、党组会议、主任会议、中心组集中学习等多种形式开展学习166次，推动学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，让忠诚核心成为毕节人大干部最鲜明的政治品格，成为毕节人大及其常委会最鲜明的政治本色。

　　毕节市人大常委会机关党史学习教育启动会议召开

　　——坚决贯彻落实市委决策部署。认真贯彻习近平总书记关于人大工作“四个善于”的政治要求，始终把智慧和力量凝聚到贯彻落实市委决策部署上来，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。按照党委决策与人大决定有机统一、党管干部和人大依法任免有机统一的要求，对国民经济发展、脱贫攻坚、疫情防控、毕节中心城区规划、黔西撤县设市等53项重大事项，依法科学民主作出决定决议;任免地方国家机关工作人员405人次，补选代表、终止代表资格157人次，积极推动中央、省委和市委重大决策部署落地落实。

　　2021年8月23日至24日，毕节市第二届人大常委会第四十三次会议听取和审议《毕节市监察委员会关于深入推进廉政教育工作情况的报告》。这是党中央作出地方监委向本级人大常委会报告专项工作的决策部署以来，毕节市人大常委会首次听取市监察委员会专项工作报告。

　　——坚决自觉执行请示报告制度。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，重大事项、重要情况、重要工作一律报请市委把关定向，积极主动向市委报请审查立法规划、立法计划、工作要点等重大事项46项;重点检查视察调研报告及时报送市委审阅，监督调研成果获省领导、市委主要领导签批肯定56次，确保人大各项工作在市委坚强领导下依法有序开展。

　　坚持立良法保善治，全力推进社会治理体系建设

　　毕节市人大常委会深入贯彻落实习近平法治思想，充分发挥立法引领作用，依法行使职权，保证宪法法律在全市得到遵守和执行，全力推进全市社会治理体系和治理能力现代化建设。

　　围绕“法治毕节”创建依法履职。全面贯彻实施宪法法律，维护宪法权威和尊严。通过开展国家宪法日、宪法宣传周等系列活动，印制法规条例单行本、宣传画册等资料17万册，开展宪法宣誓263人次，推动宪法、民法典等法律深入人心，形成了全社会尊法学法守法用法的良好氛围(比如：通过民法典的宣传施行，2021年全市申请离婚的17457次中，离婚冷静期后未离婚的达7247次，占总数的41.51%，减少了很多冲动型离婚，增添了社会和谐)。首次听取市监委廉政教育工作专项报告。听取和审议“两院”关于民事审判、公益诉讼等专项报告10个，开展诉源治理、行政争议实质性化解专题调研，有效推动“一中心一张网十联户”机制建设，全面加强基层社会治理。认真开展“法律巡视”，开展就业法、民族区域自治“一法两规定”、安全生产“一法一条例”等法律法规贯彻实施情况执法检查36次。听取市人民政府贯彻实施我市地方性法规情况专项报告，推动地方法规落地见效。持续加强规范性文件备案审查，完善审查机制，建设审查平台，备案审查规范性文件383件，向省人大常委会报备38件，坚决维护法制统一。

　　围绕重点领域加强立法。全面落实党对立法工作的领导，坚持问题导向，按照“小切口、大视角、高质量、接地气、真管用”的立法思路，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。2021年7月成功申报为全国人大常委会法工委在贵州设立的唯一国家级基层立法联系点，向全国人大上报中华人民共和国湿地保护法、畜牧法、农产品质量安全法、种子法等修订草案修改建议38条，搭建了表达地方社情民意、反映立法需求的“直通车”。围绕紧扣大局、着眼急需、着力解决实际问题的要求，通过“小切口”解决“大问题”，制定出台毕节市饮用水水源保护条例、城乡规划条例、文明行为促进条例等7部具有针对性、适用性和有特色、可操作的地方性法规。扎实有序推进毕节市乡村环境卫生管理条例、居家养老服务条例、物业管理条例立法工作，首次开展毕节市饮用水水源保护条例立法后评估。常委会立法质量和数量走在全省设区的市前列，《毕节市把好“四道关”高质量推进地方立法》获《贵州改革》刊载并在全省交流学习。

　　2021年6月28日，《毕节市文明行为促进条例》新闻发布会召开。

　　围绕高质量立法创新工作机制。深入贯彻市委《关于依法推进我市地方立法工作的意见》，积极推进立法协商、立法听证、立法评估等机制创新。建立了“三抓三促”立法工作模式，聘任立法咨询专家67名，设立基层立法联系点19个，公众参与立法征求意见2895人次，吸收采纳专家和群众意见建议441条，广泛凝聚立法共识，充分发扬全过程人民民主，确保立法符合法治精神、体现时代特点、反映人民意愿。

　　坚持勇担当善作为，全力助推高质量发展

　　毕节市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记“要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督”的重要指示精神，围绕全市中心大局工作，紧扣“六稳”“六保”要求，聚焦“三大攻坚战”、示范区建设、“四化”建设等重点领域，依法开展监督，有效推动市委决策部署落地落实。

　　聚焦“三大攻坚战”彰显责任担当。认真贯彻落实党中央关于坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战的决策部署，坚持依法监督与有效支持并重，助力高质量发展。助推打好防范化解重大风险攻坚战。聚力防范化解发展风险，听取和审议国民经济发展、财政预决算、国有资产管理、审计等工作报告22个，审查批准财政预算调整和决算11次。推进预算联网监督系统建设，开展预算法贯彻执行情况执法检查，跟踪监督审计查出突出问题整改，以法治方式加强政府债务监督，推动财政资金更好服务全市经济社会发展。聚力防范化解社会风险，听取和审议民生事业方面专项报告18个，围绕食品安全、医疗卫生事业、民用“一气三表”等工作开展执法检查、专题询问、工作评议，开展教育发展、未成年人保护、就业扶贫等12个领域专题调研，形成意见建议及时交市政府及有关部门办理落实，切实增进民生福祉。聚力防范化解疫情风险，制定出台《关于依法全力打赢新型冠状病毒肺炎疫情防控阻击战的决定》，确保全市疫情防控依法有序开展。开展全市贯彻落实野生动物保护法和疫情防控的有关决定执法检查，全面清理相关政府规章和规范性文件6件，废止4件、保留2件。深入开展“抗击疫情，代表在行动”主题活动，充分发挥代表在疫情防控中的作用。助推打赢精准脱贫攻坚战。常委会连续3年开展《贵州省大扶贫条例》贯彻实施情况执法检查，听取和审议就业扶贫、易地扶贫搬迁、产业结构调整等专项报告18个，专题询问、工作评议脱贫攻坚工作。围绕落实“六个精准”“两不愁三保障”“四个不摘”，深入开展联县帮乡驻村入户工作，协调帮扶资金4383万元、银行贷款8000万元，解决民生实事110件，帮助10个贫困乡镇按时打赢脱贫攻坚战。深入开展“脱贫攻坚，代表在行动”主题活动，组织全市1.58万名各级人大代表投身脱贫攻坚战场，带头宣传党的惠民政策、带头发展产业、带领群众增收致富。我市57名各级人大代表分别荣获全国、全省劳动模范和先进工作者表彰，充分展现了毕节人大代表的政治担当、时代风采。助推打好污染防治攻坚战。紧扣党中央关于坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战的决策部署，连续5年听取和审议全市环境保护工作报告，深入开展环保督察及“回头看”反馈问题整改监督，扎实推动问题整改落实;制定实施生态环保领域地方性法规3部，开展生态建设、污染防治等方面专题调研12次，开展饮用水水源保护、大气污染防治、土壤污染防治等法律法规贯彻实施情况执法检查，助推中心城市环境空气质量优良天数比率达97.8%，县级以上集中式饮用水源水质达标率为100%，受污染地块安全利用率达100%;开展人大系统“守护母亲河 奋力出新绩”“贵州环保行走进毕节”主题活动，不断强化《贵州省赤水河流域保护条例》的贯彻执行，与昭通、泸州、遵义开展跨区域联合执法检查，让赤水河流域、乌江流域毕节段水清岸绿，筑牢长江上游的生态屏障。

　　聚焦示范区建设奋力践行使命。围绕绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，听取和审议绿色毕节行动三年计划、国家储备林项目建设报告;开展环境保护和污染防治、创建国家园林城市工作专题询问;全面落实“河(湖)长制”“林长制”责任，认真开展巡河、巡林工作，推动生态环境持续改善。组织开展人力资源工作评议，推动出台人才培育、职业教育、技能培训等方面的制度，常态化实施“人才强市”引才计划，有力促进全市人力资源开发。听取和审议科技工作报告，推动出台毕节市赋予科研机构和人员更大自主权的实施办法。探索实施立法听证、提升常委会会议质效、代表审议发言建议办理等改革工作，其中代表议案建议办理暨设立代表建议办理专项资金改革得到《贵州日报》《人大论坛》刊载宣传，成为不断丰富和完善人民代表大会制度基层实践的好经验、好做法。

　　毕节市人大常委会副主任吴学军带队到大方县黄泥塘镇长春村调研国储林项目(一期)建设情况

　　聚焦“四化”建设精准发力。审查批准“十四五”规划、国民经济和社会发展计划，开展推进新型工业化调研，做好园区企业联系帮扶，推动各类惠企纾困政策落地，有力促进企业持续健康发展。制定实施《毕节市城乡规划条例》《毕节市文明促进条例》，开展创建国家园林城市专题询问、全国文明城市专题调研，有力助推毕节荣获全国卫生城市称号、全国文明城市提名。听取和审议农业产业结构调整工作报告，开展农村土地流转管理、农村集体资产管理立法调研，深入开展“乡村振兴，代表在行动”主题活动，组织代表集中视察脱贫攻坚、乡村振兴工作情况，助推农业现代化稳步发展。制定实施《毕节市百里杜鹃风景名胜区条例》，助推百里杜鹃成功创建国家全域旅游示范区;制定实施《毕节市织金古城保护条例》，助推织金古城成为全省十大旅游新地标之一;组织代表开展旅游文化产业发展、红色文化基地建设集中视察、专题调研，助力打造“洞天福地·花海毕节”旅游形象品牌。

　　坚持抓保障增动力，全力支持代表履职尽责

　　毕节市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于“各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职”的重要指示，始终坚持和发展全过程人民民主，深化代表议案建议办理机制创新，充分调动代表履职积极性，进一步发挥代表桥梁纽带作用，展示新时代代表风采，讲好“毕节故事”。

　　深化代表议案建议办理。始终坚持以人民为中心的发展思想，将人大代表议案建议办理工作作为职责所系、群众所盼、工作所需，创新机制、高位推进、联动实施、依法办理，推动办理工作落地落实。创新建立代表审议发言建议办理“1+2”工作机制、代表议案建议办理“1+3”工作机制，通过“三位一体”督办方式，形成交办规范、督办有力、考评有效的新格局，有效推动办理落实代表议案建议1297件。特别是2021年，常委会创新设立每年1000万元的代表建议办理专项资金，实施了代表提出的乡村最急需、群众最急盼、受益最直接的31件民生实事，惠及9.4万群众，以“小资金”撬动了“大民生”，“微实事”展现了“大作为”，得到省人大常委会的充分肯定，并把毕节作为第一批改革试点，在全省全面推广作示范。

　　深化代表履职平台建设。不断丰富代表联系人民群众的内容和形式，确保代表充分践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。按照“六有”要求，精心搭建代表履职平台，指导县乡人大规范建设代表联络站(室)2231个、网上代表联络站280个，以“实体+网络”方式积极开展“脱贫攻坚，代表在行动”等主题活动，收集群众建议18205条，办结15125条，办结率达83.08%，进一步密切了党群干群关系。

　　随着毕节市通过建好、 管好、 用好夯实代表履职平台，代表联络站的履职“小空间”，已经成为推动民生“大作为”的阵地。图为毕节市省十三届人大代表专题调研和集中视察座谈会现场。( 毕节人大供图)

　　深化代表履职能力提升。坚持把服务代表履职放在重要位置，落实市人大代表活动经费333万元，通过“走出去+请进来”“线上+线下”“专题学习+以会代训”等形式，培训代表1279人次，组织代表集中视察、专题调研重点项目建设、骨干水源建设、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、深入实施乡村振兴战略行动等18次，邀请代表列席常委会会议和参与执法检查、专题询问、工作评议等567人次，使代表活动有新内容、代表素质有新提升、代表作用有新发挥、代表履职有新实效。

　　坚持铸忠诚求实效，全力加强人大自身建设

　　毕节市人大常委会紧扣新时代人大工作新使命新任务，全面强化政治建设、能力建设和作风建设，不断提升依法履职的能力和水平。

　　强化政治建设铸忠诚。严格落实党组集中学习制度，始终把习近平总书记重要讲话、重要论述、重要指示批示列为“第一议题”深学笃用，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持常委会党组、机关党组领导班子带头，组织党员干部通过参加党组会议、中心组集中学习等方式加强政治理论学习，切实坚定政治立场、把牢政治方向，做到对党绝对忠诚。

　　强化能力建设增效能。坚持以制度管人管事、提能增效，修订完善常委会及机关工作制度23项，推进人大工作制度化、规范化、程序化，全面提升工作效能。新设立代表服务、立法辅助、备案审查等机构，不断加强组织机构建设、优化干部队伍结构。通过邀请专家开展专题讲座、组织专题培训等方式，培训机关干部673人次，切实提升干部理论水平和业务能力。建成备案审查平台、代表履职平台、预算联网监督系统等信息化平台，不断提升“智慧人大”水平。加强对县乡人大工作特别是换届选举工作的指导，推动全市各级人大上下联动，提升全市人大工作整体水平。

　　强化作风建设树形象。始终加强党内法规学习，严格落实党风廉政建设“一岗双责”和意识形态工作责任制，召开党建工作暨党风廉政建设专题会议19次，开展警示教育23次。深入开展干部作风教育大整顿，向全市各级人大代表发出倡议，号召全市各级人大代表争做作风建设的表率者、力行者、监督者，推动人大干部和人大代表持续破“四风”转作风、树形象讲担当。加强人大理论研究和新闻宣传，参与省、市重大理论课题研究20项，在各级主流媒体刊播新闻稿件583件次，毕节人大全力抓脱贫全心促攻坚、打好疫情防控阻击战、监督国储林项目建设化解矛盾纠纷等典型经验入选《中国人大年鉴》，荣获贵州人大新闻奖一等奖，切实讲好人大故事、展示代表风采。建设“毕节人大陈列室”，集中展示人民代表大会制度的光辉历程，生动展现毕节人大38年来的履职成效。加强机关内部建设管理，常委会机关获国家六部委评为“节约型机关”。