在依法履职中践行全过程人民民主!六枝特区人大常委会2022年工作综述
习近平总书记在中央人大工作会议上强调:“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,保证人民平等参与、平等发展权利,发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。”2022年,六枝特区人大常委会以推进全过程人民民主为出发点和落脚点,深入贯彻中央、省委、市委、区委人大工作会议精神,在特区党委的坚强领导下,与党委同向、与人民同心、与代表同行、与时代同步,依法履行宪法法律赋予的职责,为推动全区经济社会高质量发展交出了满意答卷。
聚焦中心 持续强化党的领导
一年来,特区人大常委会始终以党委的中心工作作为履职方向,确保党委的工作重心在哪里,人大工作就跟进到哪里。围绕党委安全生产“打非治违”工作大局,组织对安全生产“一法一条例”落实情况开展执法检查,对省、市检查组指出的安全生产“打非治违”方面的问题整改情况开展调研督查,得到特区党委高度认可。围绕“四新”“四化”工作大局,班子成员分别担任区级各产业专班组长、副组长,联系相关企业;分别担任6个乡(镇、街道)乡村振兴团团长或副团长,在推动全区经济社会高质量发展上贡献人大力量。围绕党委优化营商环境的安排部署,全体干部职工联系包保企业,通过走访搜集企业诉求,化解企业经营难题,助推营商环境持续优化。
一年来,六枝特区党委先后10次听取人大工作汇报,专门召开区委人大工作会议部署人大工作,党委主要领导先后5次对人大工作作出批示,引导全区各级人大组织和人大代表在推进工作中示范引领、担当作为。
围绕重点 不断改进监督质效
紧紧围绕新国发2号文件的重点工作任务、“四新”“四化”、安全生产等党委中心工作和重大决策部署开展监督;对安全生产“一法一条例”落实情况开展执法检查,对工业大突破开展专题询问,对旅游产业化开展专题调研,对新型工业化开展集中视察。听取“一府一委两院”工作报告25个,对“一府一委两院”的报告提出审议意见89条,并及时跟进审议意见落实情况,形成闭环管理。组织常委会组成人员主动走进特区法院、检察院开展履职评议调研,助推法治建设,保障相关法律法规落实到位。
积极探索,用好用活人大协商机制。相继召开老干部协商座谈会、宣传工作协商座谈会、非公经济代表助力乡村振兴协商座谈会、助力“四新”“四化”主题活动协商座谈会及发展全过程人民民主协商座谈会,在会上协商解决问题的办法,明确责任单位,凝聚代表力量,共解决急需解决的民生问题14个,充分彰显人民代表大会制度的优越性。
修订完善《六枝特区人大常委会讨论决定重大事项工作规则》,落实政府重大决策出台前向本级人大报告的要求,聚焦党委重大决策部署,围绕经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的问题,在深入调研的基础上,认真行使重大事项决定权,作出决议决定4项。深入推进政府民生实事项目人大代表票决制,2021年12月,特区十三届人大一次会议审议了特区人民政府2021年度民生实事项目完成情况的报告并进行满意度测评,同时票决确定2022年度的十件民生实事,实现了从“为民作主”到“由民作主”的转变,把群众期盼和政府能办融为一体,使民生实事项目更合民意、更贴民心、更惠民众。
创新形式 激发代表履职活力
坚持制度创新,按照中央、省委、市委、区委人大工作会议要求,特区人大常委会出台了《关于加强和改进新时代乡镇人大工作的指导意见》《关于推行街道议政代表会制度工作方案》等“1+8”制度性文件,广泛开展“双联双评”活动,对代表履职实行积分制管理,以量化积分的方式对代表履职情况进行考核,将代表联系群众、出席会议、提交议案建议等情况纳入代表履职档案内容,作为考评代表履职的重要依据,共建立履职档案1400余本,实现代表履职档案全覆盖。
全面推行街道议政代表会制度,为补齐街道无本级人大代表、民意反映渠道不畅的短板,特区人大常委会在全区3个街道全面推行街道议政代表会制度,3个街道共推荐产生街道议政代表163名,规范召开了第一届议政代表会第一次会议,探索议政代表会监督街道办事处及部门派出机构的工作,议政代表书面提出意见建议108件,票荐街道民生实事项目18个,有效补齐街道无本级人大代表的短板,不断完善街道民主决策、民主管理、民主监督机制,推动新型城镇化、社区治理取得突破。省十三届人大常委会副主任慕德贵同志对六枝特区推行议政代表会制度给予了高度评价,强调六枝的街道议政代表会制度体现了全过程人民民主在基层的生动实践,既是对全国人大常委会委员长栗战书到贵州调研提出的创新基层民主载体的贯彻落实,也是贯彻落实党的二十大报告中提到的发展全过程人民民主的有力措施,是最广泛、最真实、最管用的民主。
扎实推进“双联双评”工作,始终把创新代表工作,提升代表履职能力作为常委会工作的重中之重。33名常委会组成人员开展联系代表306人次,收集代表意见建议218条,办理203条,办理率93.12%;区乡两级代表开展密切联系群众15000余人次,收集群众意见建议1573条,办理1405条,办理率89.3%;开展“双评”175场次,评议政府工作160余项,300余名人大代表主动到选区向选民述职,接受群众评议。全面推进乡(镇)建代表联络站、村建代表联络室、组建代表之家、户建代表联系卡“四位一体”的平台体系建设,建成代表联络站18个、联络室77个、代表之家200余个,代表建卡亮身份全覆盖,形成“有事找代表”的浓厚氛围。严格落实区、乡人大代表每人每年1500元、1000元的代表活动经费,为代表订阅《中国人大》等书籍,编印《代表风采录》《六枝人大》供代表交流学习。
一年来,六枝特区人大常委会以“每季度召开一次主题活动现场推进会”为主线,全面推进“乡村振兴·代表在行动”主题活动走深走实。打造示范点12个,对示范点实行“一点一专班”督导机制,召开4次区级主题活动现场推进会、1次市级现场交流会,组织相关部门及各乡(镇、街道)、各级人大代表相互交流借鉴,实现同步提升,助推乡村振兴不断取得实效。2022年11月1日至2日,全省学习贯彻党的二十大精神推动人大工作高质量发展落实中央及省委人大工作会议现场经验交流会在六枝特区举行,各级领导对六枝特区创新推进新时代人大工作给予充分肯定,展现了六枝人大工作新面貌。
一组组数据,一件件成效,是特区人大常委会创新代表工作方法,规范代表履职作出的有效探索,是全过程人民民主在六枝大地的生动实践。
多措并举 全面加强自身建设
一年来,特区人大常委会狠抓思想建设,配强人员力量,讲好人大故事,不断推进人大自身建设。
聚焦学习型机关建设,形成“一周一干部职工学习、一月一专题研讨、两月一双讲、三月一集中研讨”的“1123”学习机制。改传统“以听为主、重在传达”为现在的“以讲为主、独立思考”,共组织干部职工学习25次、党组会学习29次、中心组学习5次,“双讲”5次、专题研讨4次,着力提升人大干部“强学、善思、能说、会干”的综合能力水平。
全面推进全区人大信息宣传工作,召开全区人大信息员业务培训会,恢复印制机关内部资料《六枝人大》。《人民代表报》刊载六枝人大信息3篇、省级媒体刊载34篇、市级媒体刊载54篇,在“六枝人大” 微信公众平台发布宣传信息200余篇。班子成员及各委室主任分赴全区18个乡(镇、街道),对辖区内的人大代表全覆盖宣讲党的二十大精神、中央人大工作会议精神、乡村振兴促进法等,人大代表深入选区对选民群众进行全覆盖宣讲,推动会议精神家喻户晓。
一年来,按照中央、省委、市委、区委人大工作会议要求,在特区党委的关心和帮助下,六枝特区15个乡镇已配备23名人大副主席,3个街道配备5名人大工委副主任、14名工委委员,18个乡(镇、街道)均配备人大秘书,特区党委为特区人大代表服务中心增加2个编制,并将其升格为副科级事业单位,有力增强人员力量。
凡是过往,皆为序章,大道之行,水阔无垠。六枝特区人大将把国之大者、省之大计、民之大事作为工作的出发点和落脚点,有力推动新时代地方人大工作高质量发展,为奋力谱写幸福六枝精彩篇章作出人大贡献。