近年来，纳雍县人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，在县委的统一领导下，探索运行基层党组织领导下的“三个三”基层民主机制，全面组织发动群众有序政治参与，实现民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的一体化运行，充分激发人民群众参与乡村振兴内生动力，全面践行全过程人民民主。截至目前，共建立议事室444个、议事点3130个，酿造了共商、共建、共治、共享的良好氛围。

“三个有”夯实群众议事基础

一是议事有阵地。建立“村级”议事室。全县29个乡镇（街道）444个行政村（社区）建立村级议事室，各村整合新时代文明实践站、党群服务中心等阵地，分别建立1个议事室并挂牌管理，落实简易办公设备，村（社区）根据议事事项，由村（社区）党组织书记直接召集议事，或委托其他支委委员召集议事。建立“寨级”议事点。全县3130个自然村寨建立议事点，按照就近就便的原则，利用村民住房或小广场、小院坝等场所，组织开展自然村寨议事活动。同时，在议事室（点）设置公示栏、群众微心愿“回音壁”等，全过程公开议事决策内容、执行落实情况。

二是议事有队伍。围绕政治可靠、品行端正、遵纪守法、热心公益、熟悉民情、能力突出、办事公道、威信较高等要求，结合自然村寨、族群分布和群众意愿等情况，从中共党员、大中专毕业生、复员退伍军人、“两代表一委员”、外出务工返乡人员、乡村致富能手、离任村干部、乡贤寨老等群体中选拔5-7优秀人才作为议事人员，按照“双过半”（参加推选群众占在家群众人数一半以上，候选人得票一半以上）的要求，差额推选议事人员，组建议事小组。议事小组在党支部、党小组领导下开展议事活动，由乡镇党建办、村级党支部对议事成员开展培训，提高议事能力和决策质效。

三是议事有内容。县委有规划，出台《纳雍县“三步三会三公开”践行全过程人民民主考核管理办法》，明确村（社区）议事室、自然村寨议事点把群众反映、代表提议、自主谋划、上级安排以及收集的关于乡村振兴中产业发展、基础设施、社会治理、村规民约等方面的村级事务作为重要议事内容。乡镇有谋划，各乡镇（街道）党委（党工委）根据县委的安排部署，结合乡镇（街道）实际，将乡村振兴各项重点任务，梳理出年度任务、季度任务、月度任务，并与乡镇（街道）党委（党工委）自主谋划的重点事项一并整合，下发到各村议事室组织群众广泛参与协商、监督和协商。村级有计划，各村（社区）党支部将乡镇（街道）党委（党工委）谋划的任务事项，结合议事代表走访收集到的、群众在“心愿箱”投递的所期所盼事项，梳理成工作计划，提交进入议事程序，建立任务清单，保证议事的计划性、前瞻性和系统性，有效避免村民议事走过场、议而不决、见子打子现象。

“三个好”健全民主管理机制

纳雍县全面运行“三步三会三公开”机制，即下好事前协商、事中监督、事后评估“三步棋”，开好党员会、代表会、群众会“三个会”，做好决定决议、重点节点、成果成效“三公开”，把村民议事机制民主协商、推动决策、跟踪落实、全程监督、成效评价等功能融为一体，形成闭环。

一是下好“三步棋”。下好“事前协商”“事中监督”“事后评估”三步棋，覆盖事项发展的全过程。事前议可行性，在事前协商阶段，坚持问题导向和目标导向，按照从群众中来、到群众中去的要求，将拟办事项提交村级党组织报乡级党委审核把关，将审核和对接申请情况通过议事小组反馈到群众中，形成事前民主协商、民主决策的闭环管理，形成从上到下、从下到上的通畅循环。事中看落实力，对事前协商议定的事项，着力做好事中监督。村（社区）支部组织“两代表一委员”、村级民生监督员、群众代表参与，对协商议定事项进行全过程跟踪监督，全流程督促落实，及时收集意见建议、及时督促整改、及时反馈整改落实情况。事后评满意度，事项完成后，广泛组织群众开展成效评估，公开评估结果，总结经验教训，明确后续管理，实现闭环管理。一方面评估具体事项成果成效，一方面依照《纳雍县人民代表大会代表履职绩效评价暂行办法》，对参与的人大代表进行评价。

二是开好“三个会”。开好党员会、代表会、群众会三种会，体现的是参与对象的全覆盖。通过开好党员会，发挥党组织的战斗堡垒作用，凝聚党内共识，发挥党员在议事过程中的先锋模范作用，引领普通群众共同进步；通过开好代表会，吸纳群众智慧，召集由返乡创业人士、退休干部、乡贤寨老、“两代表一委员”等各类代表人士组成的议事成员，集思广益，群策群力，发挥各类代表联系群众的桥梁和纽带作用，拓展代表履行职责的广度和深度，全过程参与项目和管理事务决策和监督，调解矛盾纠纷，维护公平正义，保障群众合法权益；通过开好群众会，听取群众意见，了解人民群众急难愁盼，广泛收集社情民意，及时通报各类公共事务的推进落实情况，及时听取群众意见，全面开展民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，让每一事项的各方面各环节都能听到来自群众的声音。

三是做好“三公开”。做好决定决议公开、重点节点公开、成果成效公开，增加透明度，接受群众监督，提高知晓率和满意度。公开决定决议，对作出的决定决议，由村（社区）党组织通过群众会、公开栏等形式，在各自然村寨及时全面公开，接受群众监督。公开重点节点，涉及事前、事中、事后的重点节点推进和完成情况，由村（社区）党组织通过群众会、公开栏等形式在各自然村寨及时全面公开，接受群众监督。公开成效成果，相关事项完成后，在乡镇（街道）人大的监督下，由村（社区）党组织对落实决定决议、办理意见建议的成果成效在各自然村寨全面公开，突出成果共享，接受群众监督。

“三个力”提升基层治理效能

一是提高基层组织的战斗力。通过选优配强村级党组织带头人和领导班子，提升基层党组织凝聚力。全面推进全县1119个党支部、75个党总支标准化规范化建设，加强村支“两委”培育选拔工作，将村民议事机制作为村级干部培训班重要内容，全面提升村（社区）支部书记组织议事能力。通过开展示范党支部联系点工作，建立县委常委领导带头联系党支部制度，建立乡镇（街道）包村（社区）领导联系指导村民议事常态机制，定期不定期到议事室、议事点指导村民议事，帮助解决具体问题，保障议事机制有序运行。

二是强化资源要素的支撑力。按照党委领导、人大推动、政府主导、政协助推、群众主体、部门参与的工作原则，整合乡村振兴项目资金、民主党派帮扶资源、农村主导产业优势、本地在外优秀人才，结合农村产权制度改革、三改一建一治等行动，激发农村发展内生动力。如厍东关乡长坡村围绕“人力资源开发”和“体制机制创新”，以本土信息化人才培养与组织体系建设为基础，成立“乡村振兴顾问团”，由本村走出去的5G技术专家牵头，以“产业数字化发展”和“乡村治理信息化”为主线，融合云计算、物联网、大数据等技术，将数字技术植入产业，融入乡村治理。再如：整合民革帮扶议事项目39个4300余万元，助推乡村振兴定点帮扶示范项目顺利建设；实施人大代表建议办理专项资金项目议事345个，涉及资金3686.3万元，解决了群众急难愁盼，重塑了代表形象和威信，践行了“民有所呼，我有所应”的铮铮誓言。

三是扩大示范带动的影响力。各乡镇（街道）党政、人大主要领导带头进行示范点打造，建好议事阵地，落实议事队伍，运行“三步三会三公开”机制，突出体现议事的计划性、过程性、融合性、规范性、持续性、创新性，着力打造一批组织体系健全、制度职责明确、议事程序规范的村民议事室（点），示范带动全县村民议事机制规范有序推进。截至目前，全县共打造县级村民议事示范点5个，组织现场推进会1000余次，观摩人员5万人次。全县基层治理体系逐步迈上了规范化、制度化、常态化的轨道，基层党组织的战斗堡垒作用更加彰显，人民群众的内生动力充分激发，广大干部群众衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的思想根基更加坚实牢固，为全力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力谱写建设百姓富生态美活力强的贯彻新发展理念示范区纳雍新篇章提供坚强保障。（供稿：纳雍县人大常委会办公室  钟馗）