习近平总书记指出，“要研究丰富立法形式，可以搞一些‘大块头’，也要搞一些‘小快灵’，增强立法的针对性、适用性、可操作性。”

《遵义市制止餐饮浪费行为办法》（以下简称《办法》）于2023年4月27日由遵义市第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，2023年7月28日经贵州省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议批准，并于2023年10月1日起施行。

《办法》体例简约，不设章节，推动解决老百姓关心的餐饮浪费问题，是我市“小快灵”立法的生动实践。

“切口小”，聚焦市民关心的餐饮浪费现象

艰苦奋斗、勤俭节约是中国共产党的优良传统，也是中华民族的传统美德。2013年1月，习近平总书记就作出重要指示，要求厉行节约、反对浪费。2020年8月，习近平总书记对制止餐饮浪费行为再次作出重要指示。之后，从中央到地方纷纷采取行动措施响应号召。2021年4月，足有市人大常委会作了《关于厉行节约、制止餐饮浪费的决定》。决定实施两年以来，对我市制止餐饮浪费之风，开展“光盘行动”、拒绝“舌尖上的浪费”等活动起到了有力的宣传引导作用，但受讲排场、比阔气、爱面子等不良风气和不文明消费习俗影响，餐饮浪费问题依然存在，制止餐饮浪费已成为社会共识。

制定《办法》，是贯彻落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为重要指示批示精神的具体体现，是将社会主义核心价值观融入法治建设的内在要求，是回应老百姓关注、推动解决餐饮浪费突出问题的现实举措。

“速度快”，用时不到8个月出台

2022年12月21日，遵义市委召开厉行节约制止餐饮浪费工作专题会议，明确由市人大常委会按程序启动制止餐饮浪费地方立法工作。遵义市人大常委会及时将此项立法任务纳入2023年立法计划，由法工委负责起草。2023年1月，法工委完成《办法（草案）》初稿的起草工作，并按照地方立法程序广泛征求各方面意见建议、讨论研究和修改论证。2月28日，市六届人大常委会第十二次会议第一次审议《办法（草案）》。4月27日，市六届人大常委会第十四次会议第二次审议并表决通过《办法》。7月28日，省十四届人大常委会第四次会议批准《办法》。整个过程贯彻了全过程人民民主理念，接地气、聚民智。

广开言路，实地走访我市代表性餐饮经营企业和部分机关、国企、学校食堂，开展调查问卷，听取餐饮行业商会和烹饪协会有关负责人、食堂经营管理人员的意见。

征求基层立法联系点、市人大代表、部分县（市、区）人大常委会、乡镇（街道）、各相关部门、法制委员会委员、立法咨询专家等的意见，组织市相关部门、行业协会、社会各界代表座谈，广泛听取各方面意见建议。

通过《遵义日报》等市级媒体全文公布《办法（草案）》，向社会公开征求意见，加强与省人大常委会法工委和市直相关部门的沟通协调，对立法的主要问题深入研究论证，收集意见建议130余条，前后修改25稿。

“措施灵”，针对我市餐饮浪费突出问题

《办法》23条，坚持问题导向，直面主要矛盾，建章立制一一提出了细化性和有针对性的解决方案。

加强宣传引导，引领用餐新风尚。为了预防和制止餐饮浪费行为，改善受传统“面子观”影响深，餐饮消费行为铺张浪费的现象，引导消费者形成文明健康的消费观，《办法》在总结全市各有关单位经验做法的基础上，从宣传引导方面促进消费观念更新，明确各部门开展制止餐饮浪费的宣传工作的职责。规定“市、县级精神文明建设机构负责组织开展制止餐饮浪费的国情教育、宣传动员、经验推广和文明实践活动”。规定“商务主管、市场监督管理、机关事务管理、国有资产管理、教育体育、文化旅游等部门在对应管理服务事务领域开展宣传”。规定“餐饮服务经营者开展制止餐饮浪费行为的宣传等，引领用餐新风尚。”

规范餐饮经营行为。《办法》根据不同餐饮服务经营者的类型，明确其义务，规范餐饮经营行为。规定餐饮服务经营者“明示收费标准，不得设置最低消费额”等。规定外卖餐饮服务经营者通过外卖平台提供服务的，应当“充实菜单信息，如实标注餐品主要原料名称、规格、参考份量、口味等内容；提示消费者适量点餐、取餐，不得诱导、误导消费者过量点餐等。”规定自助餐服务经营者“应当向消费者主动告知消费规则和防止餐饮浪费要求，可以采取事先约定的方式，对造成明显浪费的消费者收取相应费用。”通过对餐饮经营者义务的规定，尽可能规范就餐环节，减少浪费。

规范饮食民俗活动和集体用餐组织。根据我市实际，《办法》“鼓励饮食民俗活动守正创新，结合绿色餐饮要求，优化饮食份量，避免造成浪费”。同时，明确集体用餐的形式为婚丧嫁娶、商务活动就餐，规定“婚丧嫁娶、商务活动等集体用餐的组织者应当自觉抵制铺张浪费、攀比等陋习，合理选择用餐形式、餐品种类和数量，从简用餐，避免造成浪费”。规定乡（镇）人民政府、街道办事处应当“组织承办婚丧嫁娶宴席的餐饮服务经营者提高餐品和服务质量，采用自助餐、分餐制等形式，科学设计宴席菜单，按照用餐人数配置餐品、安排流程、提供餐台数量”。

地方立法作为地方治理的法治化手段，承载了地方治理精细化的任务，解决地方治理实际问题，需要运用“小快灵”立法，凸显“地方性”特色。《办法》制定工作坚持“急用先行”，积极回应人民群众新要求新期待，解决群众反映强烈的问题，通达群众“最后一公里”，让全市人民切实感受到法治的普惠与温暖。（供稿：遵义市人大法制委 刘幸）