基层立法联系点一头连着国家权力机关，一头系着基层群众，如延伸至街巷间的触角，是国家立法机关直接联系基层群众的有效渠道。自贵阳市人大常委会将乌当区人大常委会和乌当区东风镇确定为基层立法联系点以来，区人大常委会充分结合自身优势和特点，拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式，努力将基层立法联系点打造为民意“直通车”、群众“连心桥”、法治“主阵地”。

畅通民意“直通车”，确保立法联系点建设可操作、能落地

一是高位推进。区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要指示精神，积极落实市人大常委会工作要求，明确一名常委会副主任分管基层立法联系点工作，并由区人大监察和司法委牵头，东风镇具体负责基层立法联系点建设工作。9月初，区人大常委会召开专题推进会，进一步明确基层立法联系点的建设标准、时限，印发《关于组建乌当区立法信息员队伍的通知》，“一府一委两院”和社会各界积极参与，形成了全区推进基层立法联系点建设的整体合力。二是夯实基础。按照“三抓五有三服务”的建设要求，区人大常委会将基层立法联系点与人大机关代表之家、东风镇人大代表联络站建设有机结合、一室多用。其中，区人大常委会基层立法联系点设置在代表之家内，占地约40平方米；东风镇基层立法联系点设置在东风镇人大代表联络站内，占地约30平方米。将基层立法联系点工作职责、意见征集与反馈制度、法治宣传制度、工作流程图等7项制度规范上墙，使基层立法联系点工作有章可循、规范有序。三是组建队伍。区政府26个组成部门、一委两院、8个乡镇，5个街道各推荐一名分管法规工作的领导和一名具体工作人员为立法信息员。同时，由区司法局、区农业农村局、区综合行政执法局等11个部门各推荐一到两名咨询专家作为立法信息员。目前，全区共有立法信息员106人，切实夯实基层立法联系点队伍力量。四是强化保障。投入资金10万余元，统筹解决落实立法联系点建设过程中的人员、经费等方面的困难和问题。全面加强基层立法联系点工作队伍的组织管理、思想教育、业务培训和职业保障等建设。去年10月，区人大常委会首次依托基层立法联系点对《贵阳市房屋专项维修资金管理条例（草案）》征求意见，拓展社会各方有序参与立法的途径和方式，来自区住建局、区市场监管局、区综合行政执法局、区法院、区检察院、律师事务所、物业公司等10余家单位的立法信息员提出意见20余条，建议质量得到明显提高。

搭建民意“连心桥”，推进基层立法联系点有特色、出亮点

区人大常委会坚持将基层立法联系点建设与依法履职贯通融合、共同实施，以“四个融合”为抓手，充分发挥叠加优势，全力打造具有乌当特色的全过程人民民主实践地。一是与“一站两点”建设相融合。推进基层立法联系点与人大代表联络站、全过程人民民主基层实践点融合共建，在硬件建设上不增加基层过多负担，实现场地互用、人员互通、信息互享、工作互促，既丰富了“站”的内容、又增添了“点”的特色。依托“1+13+26+84”的“家、站、室、点”代表履职阵地体系，把立法联系点的网格拓展得更广，触角延伸得更长，通过各级人大代表，更好地引导群众参与到立法意见征求工作中。例如，在《贵阳市农村村民住宅建设管理条例（草案）》立法建议征求中，区人大常委会将征集面扩大到全区所有乡镇，区乡两级联动，收集意见建议60余条，梳理汇总为12条立法建议上报市人大。二是与打牢群众基础相融合。在选聘两代表一委员、法律工作者、网格员、志愿者担任立法信息员的同时，进一步筛选政治素养好、责任心强、具有一定法律知识和能力的群众参与到基层立法联系点工作中来，这样既建立了一支素质高、能力强的立法信息员队伍，夯实了基层立法联系点工作的群众基础，又将工作触角延伸到生产生活的第一线，增强了工作覆盖面和代表性，从而提高立法工作的专业性和科学性。三是与代表履职相融合。通过区人大及其常委会专工委对口联系专业代表、邀请人大代表参加座谈等方式，更好地发挥人大代表在立法工作中的作用。将立法意见征求和法治宣传同步纳入选民接待活动，利用开展人大代表联系选民活动，扩大征求范围，倾听群众声音，凝聚人民智慧，使民意征集工作直抵基层，直通一线。今年5月，全区人大代表在开展走访选民活动中，收集《贵阳市农村生活垃圾分类管理规定（草案）》建议80余条，对采集的建议进行梳理审核和汇总，提供修改建议8条，2条有针对性建议被市人大采纳。四是与规范性文件备案审查相融合。充分发挥基层立法信息员在规范性文件备案审查工作中的智力支持作用，对区政府报备的涉及全区重大利益、人民群众普遍关注的、内容涉及多个方面和职能交叉的规范性文件，有针对性地组织部分立法信息员、群众代表、行业从事人员进行联合审查，提高规范性文件备案审查工作的质量和效率。先后在立法联系点开展了《贵阳市乌当区网约房、民宿等新业态管理办法（试行）》《贵州乌当经济开发区招商引资扶持政策（试行）》的备案审查。

打造法治“主阵地”，保障基层立法联系点聚民意、惠民生

区人大常委会注重拓展完善基层立法联系点功能，探索向监督执法、促进守法、宣传普法延伸。一是协助执法检查。邀请基层立法信息员协助区人大常委会开展对《中华人民共和国就业促进法》《贵州省优化营商环境条例》《贵州省职业教育条例》实施情况的执法检查。既充实了执法检查组的工作力量，同时也收集法律法规执行过程中发现的问题，为今后提出修订完善相关法律法规的意见建议积累必要的素材。二是助推基层治理。将服务立法工作与基层党建、文明创建及平安创建等基层社会治理活动有机结合，统筹推进，及时反映社情民意，化解社会矛盾，密切党群关系，推进了市域社会治理法治化、现代化。比如，在居民议事会中，居民在议事平台表达观点的同时，在主持人的引导下，“捎带手”就完成了立法的民意收集，既能保证立法意见收集的高质量，又能对基层治理工作起到参考借鉴作用。三是弘扬法治精神。立法过程也是普法过程，在征集立法意见过程中同步开展法治宣传，把每一部法律法规草案意见征集的过程，变成一个个生动的普法课堂。在法律宣传实施过程中，立法信息员同时变身为普法宣传员，向群众普及法律、宣传法律、解释法律，不断增强群众法治观念，培养社会法治精神。