毕节，这片曾被联合国专家称为“不适宜人居”的土地，从“开发扶贫、生态建设”试验区到建设贯彻新发展理念示范区，每一寸山水间都镌刻着生态觉醒的印记。

绿树掩映的赫章海雀村新貌（李学友 摄）

2025年5月7日，全国人大常委会法工委在贵州设立的唯一基层立法联系点——毕节市人大常委会，接到《中华人民共和国生态环境法典（草案）》（以下简称《草案》）的意见建议征询任务。毕节市人大常委会以“开门”姿态，广泛收集乌蒙大地的法治期盼，共征集意见建议100余条，经梳理上报36条，让这份期盼搭乘“国字号”立法“直通车”，直达国家立法机关。

开门问策，征集生态民意

姹紫嫣红的杜鹃花海、鹤舞翩跹的草海湖畔，随着生态环境质量持续改善，毕节百姓的获得感显著提升。广大群众对生态保护的需求正从满足基本生存需要转向追求更高品质的生态福祉，既关注蓝天白云、清水绿岸等基础环境指标，也对生物多样性保护、生态产品供给、环境治理参与等深层次议题有了更多的期待。

百里杜鹃花海（来源：百里杜鹃微信公众号）

为了广泛征集广大人民群众及社会各界对《草案》的意见建议，毕节市人大常委会构建“线上线下”立体化征集机制。在“线上”，通过毕节人大官方网站等网络平台发布征集信息，并设立意见建议反馈链接，实现群众“指尖点一点，建议云上交”，畅通意见建议线上征集渠道。在“线下”，书面征求了30余家市级部门、9个县（市、区）人大常委会（人大工委）的意见建议，并依托34个市级基层立法联系点广泛听取社会组织、基层人大代表的心声。

通过多层次、多渠道、多形式的“开门问策”，实现民意征集“横向到边、纵向到底”。

一线寻策，采集基层实情

威宁草海是国内一级重要保护湿地、贵州最大的天然淡水湖泊，亦是黑颈鹤、白头鹤等珍稀动物的主要越冬地之一，生态价值十分重要。

美丽的威宁草海湖畔（沈光勇 摄）

5月26日，毕节市人大常委会调研组来到位于草海湖畔的威宁自治县红光村，实地调研了解基层生态治理现状。

“草海作为湿地公园，在水污染治理上标准高，我们村紧邻草海，农村的生活垃圾和污水治理是我们的重点工作。建议国家加大农村生态环境基础设施建设的力度，推进农村生活垃圾和污水治理，助力乡村生态振兴。”

“建议在农业种植过程中，不仅要控制化肥和农药的过量使用，减轻对环境污染，也要积极推行病虫草鼠害绿色防控技术，提升农业种植‘含绿量’。”

……

在调研现场，基层干部、群众对《草案》修改以及生态环境治理积极建言献策。

为全面摸清基层生态治理现状，毕节市人大常委会组建了三个工作组分赴下辖的9个县（市、区）开展意见征询工作，并重点围绕“大气污染防治、水污染防治、固体废物污染防治”“土壤污染防治、物种保护”“绿色低碳发展”等三个方面进行专题调研，通过实地走访、座谈交流等方式，认真倾听基层的“声音”，将“沾泥土、带露珠”的基层建议直送国家立法机关。

围桌献策，汇集专业智慧

鉴于《草案》涉及面广、体量庞大、专业性强，毕节市人大常委会多次召开专题座谈会，邀请政府有关部门负责人、各领域专家共同为《草案》修改献计献策。

座谈会现场（供图：市人大常委会法工委）

在部门座谈会上，毕节市能源局有关负责人提出：“煤炭产业是毕节的支柱产业，煤矸石的处置和利用是一个不可回避的问题。一直以来，受制于资金和技术等因素的限制，部分煤矿企业在处置和利用煤矸石上的积极性不高，甚至出现将煤矸石乱堆乱倒的现象，不仅导致资源浪费，更对生态环境造成了破坏。建议《草案》增设高效利用煤矸石的奖励条款，激励煤矿企业积极主动开展煤矸石综合利用工作，支持有关科研企业加强对煤矸石资源化利用的技术研发，共同推动煤炭行业绿色发展。”

“建议将环境保护公益诉讼的有关内容纳入《草案》中，在法律层面重申提起环境保护公益诉讼的主体、条件和情形等，并建立相应的保障措施，推动负有环境保护义务的行政机关依法履行职责。”在专家座谈会上，毕节某律师事务所律师、立法咨询专家段永全说道。

从“乡村田野”到“机关院落”，从“企业车间”到“社区网格”，广泛的民意在这里汇聚成河，每一份意见建议都为《草案》的修改注入了“源头活水”，每一次座谈交流都为践行和发展全过程人民民主增添了生动注脚。(作者：毕节市人大常委会法工委  陈亚光)