当前党和国家监督体系已进入系统集成、协同高效的新阶段，各领域各环节监督的关联性互动性协同性都明显增强。深化人大监督与纪检监察监督贯通协同，充分发挥两种监督方式在信息、资源、力量、措施、成果上的优势互补，把“对事”的监督和“对人”的监督有机结合起来，把人大对国家机关的工作监督与纪委监委对公职人员的行为监督贯通统一起来，有利于进一步提高监督的精准性和有效性，推动制度优势更好转化为治理效能，更好地促进国家治理体系和治理能力现代化。

我省人大监督和纪检监察监督贯通协同的实践探索

全省各级人大及其常委会和纪委监委在推进人大监督与纪检监察监督贯通协同上积极探索，积累了有益经验。

从省级层面来看：一是坚持和加强党的领导。省委带头把贯彻落实习近平总书记相关重要讲话和重要指示批示精神作为第一政治任务，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实。省委书记连年出席省纪委全会并讲话，2023 年，省委书记徐麟在十三届省纪委二次全会讲话中，对坚定不移推进全面从严治党，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，统筹推进纪检监察监督与人大监督等各类监督有机贯通、形成合力作出安排部署；省人大常委会班子成员、党组成员出席省纪委全会，省人大有关专委会负责同志全程列席全会。严格执行请示报告制度，省委每半年听取省人大常委会党组、省纪委监委全面工作情况报告，切实加强对省人大、省纪委监委工作的全面领导。二是建立完善工作沟通机制。在推进“深化国家监察体制改革、完善国家监察制度”工作任务落实过程中，省监委与省人大常委会办公厅、省人大监察和司法委员会等建立常态化沟通联系机制，顺利推进和深化我省监察体制改革各项工作。三是推进监督事项互通。省人大常委会办公厅在制定年度工作要点及年度监督工作计划等“一要点五计划”过程中主动征求省纪委监委意见建议；省纪委监委办公厅在起草全会工作报告时主动征求省人大常委会党组及有关专委会、有关人大代表的意见建议；省人大有关专委会工作中形成的与省监委工作相关的建议决议、调研报告等主动征求省监委意见建议，通过意见互补、建议互促，更好锚定重点开展监督。四是增强监督信息互动。省人大有关专委会在开展执法监督、工作监督过程中发现党员或者党组织涉嫌违纪、公职人员涉嫌职务违法犯罪问题线索时，按照干部管理权限及时移送纪委监委处置；省纪委监委在查办案件中， 对涉及人大代表的有关情况，及时向有关人大常委会通报，通过信息互通推动处置质效得到进一步提升。五是深化监督成果共享。省人大将本级常委会审议的专项工作报告，审议计划、预决算和审计报告，检查法律法规实施，开展专题询问等情况通报省监委；省纪委监委在开展监督检查中发现监督对象在贯彻实施法律法规、执行人大决定决议、办理代表建议方面存在的问题，及时向省人大常委会办公厅或省人大有关专委会通报，通过共享监督成果形成工作合力，推动贯通协同常态化、长效化。六是自觉接受监督。根据监察法规定，省人大常委会听取和审议省监委专项工作报告，省监委根据审议情况抓好整改落实。2021年7月27日，省十三届人大常委会第二十七次会议首次听取和审议了省监委关于加强监察工作制度建设情况的专项报告。省监委针对省人大常委会审议意见制定了整改方案，明确5个方面30项落实举措并全部整改完成，同时统筹推进全省市、县两级监委向同级人大常委会报告专项工作全覆盖。七是积极发挥人大代表作用。省纪委监委优先从人大代表中选聘特约监察员，通过邀请其列席省纪委全会、参加纪检监察开放日活动等多种方式，发挥其参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导作用。在2019 年聘请的第一届特约监察员中，全国人大代表和贵州省人大代表共7名，占比35%，2023年聘请的第二届特约监察员中，该比例将有所提升。

从市县层面来看：我省一些市县在推进人大监督与纪检监察监督贯通协同中，作出了积极有益的探索。一是探索建立监督联动机制。如，西秀区、钟山区、道真县等研究制定推动人大监督与纪检监察监督贯通协同的实施办法，天柱县、黔西市、从江县等制定实施了人大与纪委监委联合监督的实施意见或工作方案。二是加强信息沟通互通。如，从江县建立人大与纪检监察联合监督工作联席会议制度，轮流主持召开每季度工作协调会议共同研判推进重点工作。2023年以来，召开联席会议2次，审议联合检查报告2项。三是深化监督事项互融。如，赫章县人大和县纪委监委共同商议，选取营商环境、生态环保、教育医疗、民生保障、执法司法、社会治理等事项开展联动监督。从江县人大与县纪委监委围绕相关议题，对全县重点部门和各乡镇（街道）开展联合监督检查，共反馈问题8个方面，提出整改建议29条， 切实增强监督质效。四是深化监督力量互动。如，镇宁县明确县委巡察机构根据工作需要可邀请符合条件的人大代表参加巡察，县人大常委会开展监督工作时可商请县委巡察机构安排专职巡察干部参与监督，形成有效的监督合力。五是突出监督措施互补。如，天柱县人大和县纪委监委联合对农村乱占耕地建房开展专项监督中， 针对个别乡镇和部门对相关问题整改推进不力的情况严肃追责问责，彰显了人大监督的权威性和纪检监察监督的震慑力。六是保障人大代表作用发挥。如，西秀区人大筛选172件人大代表建议商请区纪委监委督办，区纪委监委经认真研判后将其中42件纳入日常监督检查的重点内容，有力推动人大代表建议办理质效提升。

推进人大监督与纪检监察监督贯通协同存在的问题以及需要重点把握的原则

当前，我省人大监督与纪检监察监督贯通协同还处于探索阶段，需不断在实践中总结和提炼。结合座谈了解、实地调查和平时掌握的情况来看，主要存在贯通协同的氛围尚未有效形成、相关制度机制运行不够顺畅、相关经验做法的总结推广力度不够、监督能力还需增强等问题和不足。总的看，在准确把握以党内监督为主导、促进人大监督与纪检监察监督贯通协同，进一步找准工作着力点，推动形成同题共答、常态长效的监督合力方面，需要重点把握以下原则：坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，坚持党的领导是完善党和国家监督体系的根本原则和根本保障。党委发挥主导作用，把党的全面领导贯穿于推动人大监督与纪检监察监督贯通协同的全过程、各方面、各环节，持续推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合。强化政治监督。人大监督和纪检监察监督都是党和国家监督体系的重要组成部分，首先必须牢牢把握监督的政治属性，持续提高政治站位，聚焦“国之大者”，突出监督重点， 提升监督效能，确保党中央政令畅通、令行禁止。坚持问题导向。增强问题意识，树立靶向思维，着力解决人大监督与纪检监察监督贯通协同中的能力短板、制度漏洞、工作弱项等，进一步整合监督资源、形成监督合力、提升监督效能，发挥好发现问题、纠正偏差、促进治理的综合效应。坚持稳中求进。推进人大监督与纪检监察监督贯通协同，前提是依照法定职责、按照法定范围、遵守法定程序。实践中，重在统筹运用法定监督方式，促进人大监督与纪检监察监督在决策部署指挥、资源力量整合、方式措施运用上更加贯通协同。

深化人大监督与纪检监察监督贯通协同的几点建议

结合我省实践探索的经验做法，结合课题调研过程中基层反映比较集中的问题，现提出以下工作建议：压紧压实责任，凝聚贯通合力。市县两级党委要进一步深刻领会习近平总书记关于“健全全面从严治党体系，是全党的共同责任，必须充分发挥党的政治优势、组织优势、制度优势”的重要讲话精神，站在健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的党和国家监督体系的高度，把坚持党的全面领导贯穿到人大监督与纪检监察监督贯通协同的全过程各方面，在所辖区域内推动形成以党内监督为主导，人大监督与纪检监察监督相互呼应、互促互进， 同题共答、同频共振，各类监督贯通协同的工作格局。健全机制制度，规范协同路径。在人大监督与纪检监察监督贯通协同的相关顶层设计指导意见尚未出台的情况下，积极鼓励市县两级先行先试，在推进人大监督与纪检监察监督在信息数据互通、问题线索互送、监督事项互融、监督成果共享等方面汇聚共识、积累经验。鼓励已建立制度机制的县（市、区）结合实际对贯通协同的职责、任务、内容、方式、程序等作进一步细化，促进更加规范有效。建议省纪委监委有关内设机构牵头，总结提炼基层探索中行之有效的经验做法，适时选取部分市县开展深化人大监督与纪检监察监督贯通协同的试点工作。坚持监督联动，提升协同质效。通过日常沟通、联席会议等方式，对制定年度监督计划、推进重大监督事项等进行通报会商和征求意见建议，共同研究，促进监督重点协调一致，监督工作同向发力。市县人大将本级常委会听取审议专项工作报告、审计查处问题整改及国有资产监督、法律法规执行情况检查、专题询问等工作情况及时通报同级纪委监委，协助其在开展监督检查中掌握有关情况；市县纪委监委在开展监督检查中发现监督对象在贯彻实施法律法规、执行人大决定决议、办理代表建议等方面存在的问题，及时向同级人大通报，把成果共享共用作为贯通协同的落脚点，推动人大监督与纪检监察监督贯通协同常态化、长效化。强化系统施治，推动问题整改。针对监督发现问题，市县人大及其常委会履行法定职责督促有关部门整改，视整改情况采用询问、质询、特定问题调查等方式跟进监督。对于整改监督中发现不作为、乱作为、慢作为的，市县纪委监委跟进督促推动问题整改，彰显人大监督的权威性和纪检监察监督的震慑力。优化服务保障，发挥代表作用。市县人大常态化组织人大代表列席人大常委会、参加执法检查及调研等活动，推动“一府一委两院”加强与人大代表的联系，拓宽人大代表知情知政渠道；及时梳理并向同级纪委监委反馈本级人大代表关于党风廉政建设和反腐败工作的意见建议以及对特定问题的监督反映。市县纪委监委主动接受人大代表特别是特约监察员监督，助其充分发挥好“监督员”“参谋员”“联络员”“宣传员”作用；切实增强由纪委监委办理答复的人大代表议案或建议的办理质效，积极回应代表关切。