“垃圾分类工作就是新时尚”，这是2018年习近平总书记在上海市虹口区市民驿站嘉兴路街道第一分站考察时说的。当时笔者对这句话不是很理解，不就是丢个垃圾嘛，怎么就成时尚啦。自贵阳市人大常委会对生活垃圾分类管理开展立法后，笔者对这句话有了全新的认识和深刻的理解。

　　在大多数人的眼里，生活垃圾分类很简单，可回收与不可回收，一扔了事。其实垃圾分类不是简单的举手之劳，而是一个科学体系，综合体现了国家的文明程度、城市的管理水平、民众的素质高低。

　　当大家放眼长远，把“自扫门前雪”变成“人人为环保”，把分类的“小麻烦”变成“分内事”，把简单的“随手一扔”变成习惯性的“斤斤计较”，让垃圾分类成为新习惯、新风俗、新规矩，那么文明的行为方式就能逐渐养成，日常生活环境就能得到改善。

　　2019年起，全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作，垃圾分类投放逐步成为居民的“新时尚”，如何对这个“新时尚”进行规范，是立法工作面临的一大考验。

　　《贵州省固体废物污染环境防治条例》自 2021 年 5 月 1 日起施行，全省各地均严格按照条例要求规范执行。图为 1 月 14 日省人大法制委党支部给基层乡镇送去分类垃圾桶。( 摄影 / 人大论坛融媒体记者 王晓琳)

　　正如习近平总书记说的“善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，让法治成为社会共识和基本准则”，贵阳市人大常委会在2018年1月实施的政府规章《贵阳市城镇生活垃圾分类管理办法》的基础上，将“贵阳市生活垃圾分类管理条例”列入2021年立法计划，着手其制定工作。

　　立法工作启动后，起草组经常会为了一个观点、一句话、一个条文争得面红耳赤，又经常会为了一个想法、一个创新、一个修改而抚掌击节，草案文本已数易其稿，仍争执不断……

　　这是起草组的第N次讨论会现场，每个人手里拿着最新的文本草案认真阅读，起草责任单位市城市管理局法规处的黄处长正在认真地介绍这一次主要修改和新增的条款内容。市司法局的同志突然发问“这个草案的第二条是生活垃圾的定义，既然新修订的固废法第一百二十四条已作规定，那算不算重复上位法呢?”

　　“我是担心老百姓不明白生活垃圾的定义，所以在本法规里再重复一遍，使他们一看就能明白，这种算是重复上位法吗?”黄处长回答。

　　“按照立法法的规定，一般不重复上位法，既然固废法已对生活垃圾下了定义，我们没有必要重复，在地方立法中一定要坚持我们长期以来总结的十八字立法原则‘不抵触、不重复、不放水、有特色、可操作、真管用’，我建议可以删除，”市人大常委会法工委法规处宋处长赶忙补充道。

　　宋处长接着说，“提到固废法我还有一个建议，新修订的固废法对生活垃圾作了专章规定，有十七个条文，已经作了较为全面的规范，我们在起草文本时一定要从对上位法的补充性、实施性这两个角度出发，同时以问题和需求为导向，解决我市在垃圾分类中迫切需要通过立法来解决的问题，突出创新性，否则法规出台就没有现实的指导意义。”

　　“我非常赞成，从现在的文本来看，对生活垃圾的分类标准倒是规定得非常清楚，分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四类。类是分好了，但是分类投放的规定就太简单了，特别是对于大家关注的厨余垃圾，这是与老百姓生活最戚戚相关也是每家每户产生最多的垃圾，在规定中没有细化、没有可操作的条文，我作为一个普通人也还是不知道对厨余垃圾怎样科学分类，怎样科学投放。” 贵阳市人大城建环保委的赖副主任建议：“还是要再结合贵阳市老百姓爱吃火锅、粉面这些汤汤水水的东西的实际情况来考虑，写几条有指导意义的条款，也可以学习借鉴上海、成都等先进城市的立法经验。”

　　贵阳市城市管理局的同志摇摇头无奈地答道：“上海的经验估计很难复制，他们花了很多人力物力，有专门的垃圾分类员指导垃圾分类，仅仅聘请垃圾分类员的这笔费用就是我们难以承受的。”

　　“我们可以号召志愿者或者发动群众来参与垃圾分类员的工作呀，这也是一种思路吧。”市司法局的同志认为可以探索一下这样的方式。

　　贵阳市人大法制委的侯副主任委员翻看着草案文本若有所思，说道：“刚刚黄处介绍说源头减量这一章是我们的特色内容，还参照了北京、苏杭等地关于前端垃圾分类减量的规定，但是我仔细看了一下，结合我市实际的内容几乎没有，对于电子商务企业、快递企业等的规定是照搬照抄《邮件快件包装管理办法》，没有特色可言啊!”

　　“确实没有特色，与其照抄还不如不写。我看草案中提到了推行净菜上市、洁净农副产品进城，我建议能不能结合我市的几个蔬菜水果批发基地和市场作一些调研，看看他们在这方面有没有好的经验和做法可以提供，不管一条两条，只要能解决一个问题也是好的。”宋处长插话道。

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　　经过激烈的讨论，大家对草案文本拟规范的内容作了深入细致的探讨，也对一些疑惑的问题和看法进行了梳理，带着这些问题，起草组将作进一步调研论证，为起草好这部法规打下坚实的基础。

　　习近平总书记说过“生活过得好不好，人民群众最有发言权”“努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障”。垃圾分类立法涉及千家万户，让垃圾分类成为老百姓接受的“新时尚”，我们要走的路还很长。期待通过立法引领和推动垃圾分类工作开展，为群众真正带来便利和实惠。

　　今年10月贵阳市人大常委会将会对法规进行初审，希望通过所有立法工作者的努力，使这部法规成为老百姓喜爱的垃圾分类法宝。(作者：贵阳市人大常委会 宋兰)