关于《贵州省民兵预备役工作条例（草案）》的起草说明
（2001年7月16日在省九届人大常委会第二十三次会议上）
贵州省军区司令员 陈庆云
省人大常委会：
我受省人民政府委托，现对《贵州省民兵预备役工作条例（草案）》[以下简称《条例（草案）》]作如下说明：
一、制定《条例（草案）》的必要性
近年来，在国务院、中央军委、总部、成都军区和省委、省政府的领导下，经过各级军事机关和广大人武、专武干部的共同努力，我省民兵、预备役工作不仅在组织建设、政治工作、训练执勤、武器装备管理等方面取得了很大成绩，在组织发动民兵、预备役人员参加两个文明建设、配合公安部门维护社会治安等方面也作出了重要贡献。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我省民兵、预备役工作也遇到了许多新情况、新问题，集中表现在：一是基层武装部特别是企业事业单位武装部不够稳定，撤并现象时有发生，民兵、预备役工作在基层落实的难度增大；二是企业事业单位民兵、预备役负担不均衡，承担民兵、预备役工作任务的企业事业单位，既要出人又要出费用，造成多编多负担、少编少负担、不编不负担的不合理现象，挫伤了一些企业事业单位做民兵、预备役工作的积极性；三是农村民兵、预备役人员外出务工、经商的增多，呈大流量、多流向的趋势；城市企业中民兵岗位变换频繁，下岗分流较多，民兵在位率低，一旦遇有紧急情况，收不拢，拉不出；四是由于我省经济发展相对滞后，各级财政拮据，经费保障困难，落实上级军事机关下达的军政训练任务常常感到力不从心。特别是部分基层单位民兵、预备役工作经费没有保障，开展活动难度较大；五是对逃避、拒绝履行民兵、预备役工作义务的单位和个人，缺乏具体明确的惩罚措施和有效的强制手段。这些问题的存在，很大程度上影响和制约了我省民兵、预备役工作的发展。虽然国家制定了《中华人民共和国国防法》（以下简称《国防法》）、《中华人民共和国兵役法》（以下简称《兵役法》）和《民兵工作条例》来规范民兵、预备役工作，但由于国家法律、法规中的部分条款规定比较原则，不好操作。因此，全国已有l8个省、区（市）结合本省实际制定了规范民兵、预备役工作的地方性法规，还有一些省、区（市）正在进行这项工作。为此，我省在认真总结开展民兵、预备役工作的有益经验和做法的基础上，针对我省民兵、预备役工作存在的新情况、新问题，制定《条例（草案）》很有必要。
二、起草经过
1999年，省人大、省政府将《条例（草案）》列入了2000年的立法调研计划。随后，省军区与省人大内司委、省政府法制办成立了起草小组，在2000年4月底完成了《条例（草案）》初稿。接着，起草小组又在征求军、地有关部门意见的基础上，对《条例（草案）》初稿进行了多次讨论、修改，并到外省学习考察。今年省人大、省政府将《条例（草案）》列入立法工作安排后，省军区、省政府法制办又分别向省内军队系统、省直有关部门和九个州、市（地）政府（行署）及部分县（市）政府广泛征求了意见，并对一些有不同意见的条款，与有关部门进行了反复磋商，经过数次论证、修改，基本达成一致意见，形成了本《条例（草案）》，经省政府第三十九次常务会议审议通过后，又经省委常委会审议通过，现提请省人大常委会审议。
三、主要内容及需要说明的几个问题
（一）主要内容
《条例（草案）》共二十条。主要内容包括组织领导、基层武装部的设置和专武干部的配备、组织建设、政治工作、经费来源、训练执勤、武器装备管理、法律责任等。
（二）需要说明的几个问题
l、关于领导体制和执法主体问题
《兵役法》第十条第三项规定：“省军区（卫戍区、警备区）、军分区（警备区）和县、自治县、市、市辖区的人民武装部，兼各该级人民政府的兵役机关，在上级军事机关和同级人民政府领导下，负责办理本区域的兵役工作。”因此，我们在《条例（草案）》第四条、第五条明确规定了军事机关和各级人民政府对民兵、预备役工作的领导职责。这样，既坚持了党管武装的原则，又明确规定了政府和军事机关对民兵、预备役工作的职责，有利于各级党委、政府和军事机关加强对民兵、预备役工作的双重领导，保证党中央、国务院、中央军委关于民兵、预备役建设方针、政策、任务的落实。
根据《兵役法》和国务院、中央军委颁布的《民兵工作条例》和《中华人民共和国行政处罚法》的规定，《条例（草案）》第十六条、第十七条把执法的主体更明确授予县级人民政府兵役机关，由县级人民政府兵役机关代表县级人民政府实施行政处罚。这样，有利于更进一步明确兵役机关的职责，强化兵役机关的执法主体地位，加大兵役机关的执法力度。
2、关于企业武装部的设置问题
企业武装部是国防体制的重要组成部分。按照《民兵工作条例》的规定，乡（镇）、街道办事处和企业事业单位设立的人民武装部，负责办理本区域、本单位的民兵工作。我省基层武装工作机构一直比较稳定，但在经济体制改革过程中，由于一些地区或单位在理解与执行《全民所有制企业转换经营机制条例》中出现偏差，把属于国防体制组成部分的企业人民武装部，误认为是精减对象，一度出现了擅自撤并武装部的现象，在一定程度上削弱了民兵、预备役工作。因此，为了防止和克服随意撤并基层人武部的问题，以维护国防体制的严肃性，我们在《条例（草案）》第六条、第七条对企业武装部的设置、基层人民武装干部的配备等问题，作了明确的规定。
3、关于流动民兵、预备役人员的管理问题
改革开放以来，农村剩余劳动力和城市待业青年大量外出打工、经商，这对经济相对较为落后，剩余劳动力相对较多的我省，无疑是有重要意义的。但考虑到其中有相当一部分是预备役部队预任官兵和基干民兵，一旦有突发情况需要进行应急国防动员时，这部分人员所处地域不清，难以联系，将直接影响国防动员。为了将他们管住管好，确保一旦有事能够找得到、联得上、收得拢，根据基于民兵和预备役部队预任官兵担负任务的客观需要，我们在《条例（草案）》第九条中提出了基干民兵和预任军官、士兵外出请假制度。
以上说明和《条例（草案）》，请予审议。
贵州省军区司令员 陈庆云
省人大常委会：
我受省人民政府委托，现对《贵州省民兵预备役工作条例（草案）》[以下简称《条例（草案）》]作如下说明：
一、制定《条例（草案）》的必要性
近年来，在国务院、中央军委、总部、成都军区和省委、省政府的领导下，经过各级军事机关和广大人武、专武干部的共同努力，我省民兵、预备役工作不仅在组织建设、政治工作、训练执勤、武器装备管理等方面取得了很大成绩，在组织发动民兵、预备役人员参加两个文明建设、配合公安部门维护社会治安等方面也作出了重要贡献。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我省民兵、预备役工作也遇到了许多新情况、新问题，集中表现在：一是基层武装部特别是企业事业单位武装部不够稳定，撤并现象时有发生，民兵、预备役工作在基层落实的难度增大；二是企业事业单位民兵、预备役负担不均衡，承担民兵、预备役工作任务的企业事业单位，既要出人又要出费用，造成多编多负担、少编少负担、不编不负担的不合理现象，挫伤了一些企业事业单位做民兵、预备役工作的积极性；三是农村民兵、预备役人员外出务工、经商的增多，呈大流量、多流向的趋势；城市企业中民兵岗位变换频繁，下岗分流较多，民兵在位率低，一旦遇有紧急情况，收不拢，拉不出；四是由于我省经济发展相对滞后，各级财政拮据，经费保障困难，落实上级军事机关下达的军政训练任务常常感到力不从心。特别是部分基层单位民兵、预备役工作经费没有保障，开展活动难度较大；五是对逃避、拒绝履行民兵、预备役工作义务的单位和个人，缺乏具体明确的惩罚措施和有效的强制手段。这些问题的存在，很大程度上影响和制约了我省民兵、预备役工作的发展。虽然国家制定了《中华人民共和国国防法》（以下简称《国防法》）、《中华人民共和国兵役法》（以下简称《兵役法》）和《民兵工作条例》来规范民兵、预备役工作，但由于国家法律、法规中的部分条款规定比较原则，不好操作。因此，全国已有l8个省、区（市）结合本省实际制定了规范民兵、预备役工作的地方性法规，还有一些省、区（市）正在进行这项工作。为此，我省在认真总结开展民兵、预备役工作的有益经验和做法的基础上，针对我省民兵、预备役工作存在的新情况、新问题，制定《条例（草案）》很有必要。
二、起草经过
1999年，省人大、省政府将《条例（草案）》列入了2000年的立法调研计划。随后，省军区与省人大内司委、省政府法制办成立了起草小组，在2000年4月底完成了《条例（草案）》初稿。接着，起草小组又在征求军、地有关部门意见的基础上，对《条例（草案）》初稿进行了多次讨论、修改，并到外省学习考察。今年省人大、省政府将《条例（草案）》列入立法工作安排后，省军区、省政府法制办又分别向省内军队系统、省直有关部门和九个州、市（地）政府（行署）及部分县（市）政府广泛征求了意见，并对一些有不同意见的条款，与有关部门进行了反复磋商，经过数次论证、修改，基本达成一致意见，形成了本《条例（草案）》，经省政府第三十九次常务会议审议通过后，又经省委常委会审议通过，现提请省人大常委会审议。
三、主要内容及需要说明的几个问题
（一）主要内容
《条例（草案）》共二十条。主要内容包括组织领导、基层武装部的设置和专武干部的配备、组织建设、政治工作、经费来源、训练执勤、武器装备管理、法律责任等。
（二）需要说明的几个问题
l、关于领导体制和执法主体问题
《兵役法》第十条第三项规定：“省军区（卫戍区、警备区）、军分区（警备区）和县、自治县、市、市辖区的人民武装部，兼各该级人民政府的兵役机关，在上级军事机关和同级人民政府领导下，负责办理本区域的兵役工作。”因此，我们在《条例（草案）》第四条、第五条明确规定了军事机关和各级人民政府对民兵、预备役工作的领导职责。这样，既坚持了党管武装的原则，又明确规定了政府和军事机关对民兵、预备役工作的职责，有利于各级党委、政府和军事机关加强对民兵、预备役工作的双重领导，保证党中央、国务院、中央军委关于民兵、预备役建设方针、政策、任务的落实。
根据《兵役法》和国务院、中央军委颁布的《民兵工作条例》和《中华人民共和国行政处罚法》的规定，《条例（草案）》第十六条、第十七条把执法的主体更明确授予县级人民政府兵役机关，由县级人民政府兵役机关代表县级人民政府实施行政处罚。这样，有利于更进一步明确兵役机关的职责，强化兵役机关的执法主体地位，加大兵役机关的执法力度。
2、关于企业武装部的设置问题
企业武装部是国防体制的重要组成部分。按照《民兵工作条例》的规定，乡（镇）、街道办事处和企业事业单位设立的人民武装部，负责办理本区域、本单位的民兵工作。我省基层武装工作机构一直比较稳定，但在经济体制改革过程中，由于一些地区或单位在理解与执行《全民所有制企业转换经营机制条例》中出现偏差，把属于国防体制组成部分的企业人民武装部，误认为是精减对象，一度出现了擅自撤并武装部的现象，在一定程度上削弱了民兵、预备役工作。因此，为了防止和克服随意撤并基层人武部的问题，以维护国防体制的严肃性，我们在《条例（草案）》第六条、第七条对企业武装部的设置、基层人民武装干部的配备等问题，作了明确的规定。
3、关于流动民兵、预备役人员的管理问题
改革开放以来，农村剩余劳动力和城市待业青年大量外出打工、经商，这对经济相对较为落后，剩余劳动力相对较多的我省，无疑是有重要意义的。但考虑到其中有相当一部分是预备役部队预任官兵和基干民兵，一旦有突发情况需要进行应急国防动员时，这部分人员所处地域不清，难以联系，将直接影响国防动员。为了将他们管住管好，确保一旦有事能够找得到、联得上、收得拢，根据基于民兵和预备役部队预任官兵担负任务的客观需要，我们在《条例（草案）》第九条中提出了基干民兵和预任军官、士兵外出请假制度。
以上说明和《条例（草案）》，请予审议。
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