述 职 报 告
（2001年9月21日在省九届人大常委会第二十四次会议上）
贵州省交通厅厅长 卢万里
省人大常委会：
我是1998年3月27日经省九届人大常委会第一次会议批准任命为本届贵州省交通厅厅长的，根据省人大常委会主任会议的决定，我就任职以来的主要工作情况作述职报告，请予审议。
一、任职以来的主要工作情况
我自任职以来，正逢党的十五大确定的依法治国方略，党中央制定的扩大内需、实行积极财政政策和西部大开发战略的实施，在省委、省政府的领导和省人大及其常委会的监督下，在国家有关部委、金融部门和全省上下的支持下，我与交通厅党组一班人组织带领交通系统广大干部职工，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，贯彻落实党的十五大精神，努力实践江总书记“三个代表”的重要思想，认真执行宪法、法律、法规及人大常委会的决议、决定，按照《贵州省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》、《贵州省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确的交通发展目标，抢抓机遇，艰苦奋斗，开拓进取，加快以公路为重点的交通基础设施建设，全面推进交通事业发展，交通工作取得了较好成绩，为全省经济社会发展作出了应有贡献。
(一)抢抓历史机遇，加快以公路为重点的交通基础设施建设。
交通是国民经济的基础性、先导性产业。由于历史、自然、地理等原因，长期以来，我省公路、水路等交通基础设施建设滞后，极不适应经济社会发展需要。我任职以来，和厅党组一班人组织带领交通系统广大干部职工认真贯彻落实省委、省政府的战略决策，始终把以公路为重点的交通基础设施建设作为重中之重的工作来抓，努力改变交通落后现状。在全省上下的共同努力下，1998—2000年，全省公路、水路交通基本建设完成投资1303029万元，年均超过400000万元。2001年计划投资720000万元，到8月底已完成390000万元。三年新增公路通车里程1432公里，其中新增二级以上公路575公里(包括今年通车的都匀至新寨117公里)。贵阳东北绕城公路和贵新公路相继建成通车，今年内确保贵毕公路、玉铜公路大龙至铜仁段和力争凯麻公路建成通车。水黄公路、关兴公路和遵崇公路正在抓紧建设，今年还要确保清镇至镇宁和力争凯里至三穗高速公路开工建设。三年改造公路5000多公里(未包括今年正在改造的5000公里)，新增油路1609公里，超龄油路下降22.8个百分点，国省干线公路和县乡公路养护好路率分别提高了17.5和12.6个百分点，新增73个乡通公路和500多个行政村通机动车。到2000年底，全省公路通车里程达到34643公里，其中等级公路占49.2％；98.8％的乡通公路和66％的行政村通机动车。乌江航运建设工程通过“九五”期的努力已竣工，乌江通航条件得到较大改善。开工建设了西南水运出海通道中线起步工程(南北盘江、红水河航运建设工程)，加快了赤水河航运建设工程前期工作进度，加强了其他通航河流航道的整治和维护。三年新增通航里程233公里。新建、改扩建汽车站29个，竣工面积5.8万平方米。
我在工作中深深地体会到，加快以公路为重点的交通基础设施建设，必须着重把握好以下几方面：一是牢固树立抢抓机遇的意识，不等不靠，自加压力，迎难而上。二是必须坚持“统筹规划、突出重点、多方筹资、量力而行、确保质量、加快发展”的指导思想，坚持把以公路为重点的基础设施建设作为交通工作的重中之重。三是必须把交通建设工程质量放在第一位，进度必须服从质量。四是必须深化投融资体制改革，多方筹集交通建设资金，走“中央投资、地方筹资、社会融资、利用外资”和“贷款修路、收费还贷”的路子。五是必须树立建设是发展，养护、管理也是发展的观念，建设、养护与管理并重。六是必须坚持科教兴交战略，把科学技术作为交通发展的第一生产力，不断推动交通科技进步和科技创新。七是必须坚持依法治交通，加强交通行政执法队伍建设，全面提高干部职工队伍整体素质。
(二)抓好交通建设工程质量，强化水上交通安全监督管理工作。
交通建设工程质量是百年大计。我作为交通厅厅长，是交通系统交通建设工程质量的第一责任人，对工程质量负总责。我和厅党组一班人高度重视交通建设工程质量，主要抓了以下工作：一是认真开展全员质量教育，增强全员质量意识。在每年召开的全省交通建设质量工作会议上，我都要求各级交通部门的领导同志和有关单位要牢固树立质量第一的观念，广泛深入开展全员质量教育，提高广大干部职工的质量意识和技术素质，逐步形成人人讲质量、人人抓质量的良好局面。二是要求逐步建立健全“政府监督、社会监理、企业自检”的三层质量保证体系，实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，认真执行基本建设程序。三是要求建立健全并认真落实行政领导人、项目法人和勘察设计、施工、监理单位工程质量负责人负责制和工程质量终身负责制，层层负责，严格把关。要求大力引进新工艺、新材料、新技术，依靠科技进步提高工程质量。充分依靠交通厅工程技术委员会(1996年底成立)和聘请省内外有关专家研究解决交通建设工程的重大技术问题。四是加大交通建设工程质量监督检查力度。我厅每年除认真接受交通部、省政府组织的工程质量大检查外，还至少要组织两次工程质量大检查，并要求厅属各二级局、各地、州、市交通局负责对各自管辖的交通建设工程的质量进行检查。我厅建立了工程质量投诉举报制度，在媒体上公布投诉机构和电话，动员全社会关心并参与监督交通建设工程质量。由于全省上下高度重视交通建设工程质量，近几年来，我省交通建设工程没有出现重大质量事故。目前，全省重点公路建设工程优良品率为85％，油路大中修工程优良品率为72％，干线公路改造工程优良品率为73％，乌江重点水运建设工程优良品率为80％。所有工程合格率为l00％。
抓好全省水上交通安全监督管理工作是交通厅的一项重要职责。我和厅党组的同志要求厅有关部门坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真开展“水上运输安全管理年”活动，落实安全管理责任制。逐步建立以县乡政府负责制为核心、以交通及有关部门行业管理为重点、以港航监督机构的监督检查为保障的水上交通安全管理机制。开展综合治理、专项治理和个体船民组织化管理，维护水上航行安全秩序。加强对乌江等重点通航河流、风景旅游区河流和主要湖泊、水库的安全监控，加大对客渡船、客船、旅游船和乡镇船舶的管理力度。加强安全基础设施建设，逐步改造重点渡口、渡船，研制推广标准民间客运船型，配备安全监督设备。采取这些措施以来，全省水上交通安全形势稳定向好。水上交通船舶事故次数、沉船艘数、死亡人数和直接经济损失四项安全控制指数“九五”期间比“八五”期间分别下降45.2％、57.1％、5.3％和8.7％。
(三)多渠道筹集交通建设资金，保证建设资金安全有效使用。
建设资金匮乏是当前制约我省交通加快发展的突出问题。我在工作中把筹集交通建设资金作为头等大事来抓，经常到交通部等部委汇报工作，争取资金支持，主动找金融部门商谈贷款事宜，同地州市领导同志商量公路建设资金配套问题。在国家计委、财政部、交通部和省政府的支持下，还通过引进外资和转让公路收费经营权筹集公路建设资金。同时，我和厅党组的同志要求交通征稽部门依法抓好养路费等交通规费征收工作，要求有关部门用好国债资金、以工代赈资金、交通扶贫资金和车购税专项投资，用好、用足国家、省委、省政府以及地方政府扶持交通发展的优惠政策，加强交通建设资金的监管，严禁挤占、挪用和浪费，确保建设资金安全、有效使用。1998—2000年，我省公路、水路交通基本建设完成投资1303029万元。其中，交通部拨款126138万元，交通部周转借款26700万元，国债专项资金49000万元，国债转贷资金107000万元，省财政贴息18300万元，省财政返还营业税款10067万元，公路养路费17410万元，客货运附加费45399万元，公路建设费ll000万元(从1999年11月25日已取消此项征费)，交通部车购费分成20100万元，出让公路经营权32950万元，国内银行贷款697400万元，日本协力基金贷款87144万元。近年来，国家计委、审计署、财政部、交通部、省政府均对我省重点公路建设和公路改造使用国债等资金的情况多次进行了审计检查。审计检查结果表明，我厅及其贵州高速公路开发总公司、贵州省公路局没有大的违规、违纪行为。
(四)认真贯彻执行交通有关法律、法规，积极推进依法行政和依法治交通工作。
依法行政、依法治交通是推动交通事业加快发展的重要保证。我和厅党组的同志要求交通系统广大干部职工认真贯彻执行《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律，认真贯彻执行《贵州省公路养路费征收使用管理条例》、《贵州省道路运输管理条例》和《贵州省高等级公路管理条例》等地方性交通法规，落实交通建设、工程质量管理、道路运输管理、交通行政执法等方面的有关规章制度，坚持依法行政，照章办事。严格依法规划、建设、养护、经营、使用和管理我省公路；切实抓好公路养路费征收使用管理工作；加强道路运输管理，维护道路运输正常秩序，建立统一开放、竞争有序的道路运输市场，保障经营者及其服务对象的合法权益；加强高等级公路管理，保障高等级公路完好、安全、畅通和高效营运。交通有关法律、法规和规章制度的贯彻实施，促进了我省交通事业的发展。1998—2000年，全省共查处路政违法案件41179件，办理公路搭(接)线手续522处，收取各种路政赔(补)偿费2719万元。三年累计征收公路养路费181735万元，高等级公路车辆通行费51474万元。
按照国务院要求和省政府统一部署，今年以来我省开展了清理整顿道路客货运输秩序工作。全省各级交通部门把这项工作作为整顿市场经济秩序的一项重要任务来抓，在当地政府的统一领导和有关部门的配合支持下，重点开展打击非法营运、取缔无牌无证“黑车”活动，维护正常的道路客货运输秩序。据统计，到8月底全省共取缔非法经营的客车986辆、货车1903辆、农用车和机三轮4503辆、维修业户242户，清理整顿道路客货运输秩序工作取得了初步成效。
我厅重视并认真做好行政复议工作，成立了交通行政复议委员会，我是交通行政复议的第一责任人。近年来全省发生交通行政复议案件22件，其中维持20件，撤销2件；发生交通行政诉讼案件50件，其中胜诉44件，败诉3件，其他案件正在办理中。
抓好交通行政执法队伍建设是依法行政、依法治交通的基础。为了提高我省交通行政执法队伍素质，根据交通部《交通行政执法人员三年岗位培训工作规划》和《交通行政执法人员岗位培训实施办法》，我要求有关部门对全省交通行政执法人员普遍进行任职资格岗位培训。l998年以来已培训了5070人，占应培训人数的94.9％。从今年3月起，按照交通部的统一部署，将用一年半的时间，对全省交通行政执法人员开展理想信念教育、为人民服务的宗旨教育、法制教育和职业道德教育。
为了加大交通依法行政工作监督管理力度，我厅请求省人大财经委、省政府法制局对交通法律、法规贯彻实施情况和交通行政执法活动情况进行监督检查。1998年5月21日，在省九届人大常委会第二次会议上，受省人民政府委托，我向省人大常委会专题报告了公路养路费征收使用的有关情况。1998年5月上、中旬，省人大常委会杨谨华副主任带领交通执法检查组，深入到贵阳市、遵义市和安顺市检查了公路养路费征费稽查情况。省政府法制局的领导和有关部门的负责人也多次参加指导我厅的执法检查活动。这对我省交通部门从严治政、依法行政、依法治交通起到了十分重要的促进作用。
(五)抓好行业精神文明建设，不断提高行业文明程度和干部职工队伍素质
开展“三讲”教育，加强领导班子建设。l999年6—12月，根据中央要求和省委的统一部署，在省委巡视组的帮助指导下，交通厅领导班子和领导干部开展了“三讲”教育。在我厅“三讲”教育活动中，我切实履行了第一责任人的职责。我厅领导班子、领导干部和厅机关处级干部在学习提高、自我剖析、听取意见的基础上，针对在党性党风方面存在的突出问题，认真写好剖析材料，开展批评与自我批评，制定整改方案和措施，并限期抓好落实。我厅“三讲”教育的开展，使厅领导班子、领导干部和厅机关处级干部受到了一次党性、党风教育，达到了预期的目的和要求。
加强干部职工队伍思想政治工作，积极开展创建文明行业活动。我任职以来，始终坚持把思想政治工作摆在突出位置来抓，认真落实思想政治工作责任制，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想武装广大党员和干部职工的头脑，使交通系统广大干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；重视干部职工的政治理论学习和业务培训，注重全面提高干部职工队伍的素质。要求全省交通系统认真开展文明行业创建活动，把创建文明行业的重点放在车、船、码头、站、路以及交通行政执法部门。我努力做到把精神文明建设同物质文明建设一起安排部署，一起检查考评，使交通系统初步形成了有效的创建文明行业工作运行机制。1998年以来，全省交通系统共建成文明单位(机关)463个，向社会公布文明示范窗口38家，84个单位和51人次获省部级表彰，有20个先进基层党组织、115名优秀共产党员、25名优秀党务工作者和78个先进集体、10名建设标兵、162名先进生产(工作)者受到交通厅的表彰。在省直机关目标管理考核中，交通厅机关已连续五年获得一等奖或特等奖。
(六)认真抓好勤政廉政工作，切实转变作风抓落实。
我自任交通厅厅长以来，由于交通建设任务繁重，建设资金匮乏，工作压力很大，节假日都没有休息过，也未安排过正常的公休，甚至在生病时也坚持上班。我平时在工作中，除了参加省和交通部的有关会议外，坚持每个月召开一次公路建设生产调度会，不定期召开党组会和厅长办公会，每个季度向厅机关老同志通报一次交通工作情况。经常到交通部等有关部委和金融部门汇报工作，落实重点公路建设项目的有关批文，积极争取交通建设资金；经常深入施工工地现场办公，督促抓好工程质量和进度，及时解决工作中的主要矛盾和难题。我要求厅机关有关部门和工作人员坚持定期听取厅直属单位、干部职工和离退休老同志以及地、州、市交通局同志的意见，转变工作作风，增强服务意识，改进服务工作，不断提高服务水平。
我和厅党组的同志非常重视全国人大、省人大及其常委会交办、督办的代表建议、批评和意见的办理工作，对一些有代表性的、涉及交通重大举措的建议，我都要亲自答复办理，并要求厅分管领导和有关部门的主要负责人具体抓落实。1998年以来，交通厅共收到九届全国人大代表建议7件，办理7件，其中当年得到解决的2件，基本解决的2件，正在逐步落实的3件；收到省九届人大代表建议267件，办理267件，其中当年解决的89件，累计已解决的140件，正在逐步落实的127件。
我和厅党组一班人及有关部门高度重视并努力解决人民群众普遍关心的交通热点、难点问题。加快公路建设，保障公路畅通，尽快改变公路落后现状，是广大人民群众普遍关心的一大热点和难点。我和厅党组、公路局党委的同志们把解决此问题纳入重要议事日程，反复抓，抓反复，既要保证现有公路基本畅通，又要加快老路的改造步伐，提高综合服务水平。同时，加大农村公路建设力度，提高农村公路通达深度，打好交通扶贫攻坚战，解决广大人民群众行路难问题。对人民群众要求修路和保障公路畅通的建议，我除了亲自过问解决外，还要求有关部门凡是当时能解决的，立即解决；一时确难解决的，除认真答复外，必须建立备案制，进行追踪督办，逐步解决。治理公路“三乱”也是人民群众关心的一大热点和难点。我十分重视抓好以治理公路“三乱”为重点的纠风工作。每年春运期间，我要求厅有关部门及各地交通局要与纠风、公安等部门密切配合，深入国、省干线及部分县乡公路进行检查，及时查处“三乱”行为，保证春运的顺利进行。并要求厅有关部门结合业务工作开展经常性的督促检查，对公路“三乱”发现一起坚决查处一起。1996年以来，由交通部门直接查处的公路“三乱”案件有50多件，撤除公路收费站、检查站32个。目前，我省经省政府批准的68个公路收费站全部做到了挂牌上岗，依法照章收费。1996年11月，我省成为全国第二批上榜的国省道基本无“三乱”的省份之一。几年来这一成果得到了巩固，治理公路“三乱”工作正向县乡公路延伸。从2000年开始，我省又开展了争创实现所有公路基本无“三乱”的达标活动，力争到今年底实现全省所有公路基本无“三乱”。
我本人没有违反《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和中央关于制止奢侈浪费的有关规定，认真落实党风廉政建设责任制，做到了廉洁自律。我兼任贵州高速公路开发总公司总经理，但我一直委托分管副厅长全权负责处理贵州高速公路开发总公司的事务，我没有参加重点公路建设招标评标委员会，没有担任在建的某条公路的项目负责人，我主要负责抓重点公路项目审批、重点公路建设资金筹措等大的事项，负责协调解决重大困难问题。在厅党组成员的分工中，我主持全面工作，财务、人事、计划、基建、科教等方面的工作都由党组其他同志具体负责。对交通发展规划、年度计划、资金使用、人事安排等重大问题，我都要召开党组会或党组扩大会进行研究，并征求相关部门的意见。重大技术方案的确定，还要提交厅工程技术委员会进行论证。在干部选拔任用中，我严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》办事，从不搞个人说了算。
我十分重视抓好交通系统廉政建设工作。首先是抓好廉政教育，落实廉政制度。我每年在厅召开的纪检监察工作会议和交通工作会议上，都要对廉政建设工作作出具体安排，提出从我做起，每个领导干部和职工都必须模范执行国家有关的法律、法规，模范执行中央和省有关廉洁自律、廉政建设的条规、规定，认真落实我厅制定的有关廉政制度。不允许任何人对工程招投标、承发包、物资采购打招呼、写条子、介绍施工队伍或以其他方式进行干预，违者一经发现，无论是否获利都要进行组织或纪律处理。注重利用反面典型开展警示教育，不断增强干部职工廉洁自律的自觉性。从2000年11月1日起，我省交通系统开工的重点工程项目和一般建设项目均实行了双合同制，在签订工程合同的同时，必须签订《廉政合同》，工程验收时把《廉政合同》的内容一同检查验收。其次是强化廉政建设监督制约机制，加强廉政建设监督检查工作。一是开好民主生活会。厅党组和厅机关处级干部每年都要分别召开1—2次民主生活会。会前广泛征求意见，会上对照廉政建设的有关规定和征求的意见进行检查，开展批评和自我批评，会后在规定的范围内通报民主生活会的情况，针对存在的问题制定措施，认真加以整改。二是贯彻落实打招呼制度。1998年以来，我和厅党组的同志以及厅纪检组先后对厅机关及下属单位共16位处级干部打了招呼，收到了较好的效果。三是实行政务公开制度。厅机关各处室及厅属单位目前基本建立了政务公开制度，公开办事程序、办事条件、办事方法、办事结果，将有关的政务情况在省政府设立的网页上发布，增强工作透明度，接受社会和人民群众的监督。四是坚持重在教育与查处违法违纪案件相结合。1998年以来，交通厅系统共查处违法违纪案件69件，挽回经济损失968891元，移送司法机关17人，党纪处分14人，行政处分38人。
二、存在的主要问题和下步的工作打算
回顾任职以来的工作，我清醒地认识到，无论交通行业还是我本人在工作中都还存在一些问题和不足。从交通行业来看，我省公路、水路交通基础设施建设仍然滞后，落后的交通运输是制约经济社会发展的“瓶颈”之一；交通系统全员质量意识有待进一步增强，质量通病还未完全解决，质量隐患依然存在；交通建设资金尤其是资本金严重不足，在很大程度上制约了交通的加快发展。公路建设的招标投标工作不够规范，有的承包商存在转包和违法分包的问题，公路建设市场的管理工作有待加强。行业内部结构性矛盾突出，运输组织的集约化程度不高，道路运输市场秩序有待进一步整顿和规范；交通行政执法队伍整体素质还不适应新形势、新任务的要求，依法行政工作需要进一步加强；公路“三乱”等行业不正之风还时有发生。我作为交通厅厅长，对交通行业存在的这些突出问题，研究指导和解决不够。从我个人来说，对公路养护、管理工作和道路运输业的发展重视、研究不够；到地、州、市、县交通部门和边远乡村调查研究，深入交通困难企业帮助指导扭亏脱困做得不够；有时与厅领导班子成员之间通气不够，听取交通系统干部职工意见不充分。我个人的能力与我所担任的领导工作还存在不相适应之处，有待进一步提高。
加快以交通为重点的基础设施建设是促进我省经济社会加快发展的一项战略任务。根据《贵州省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和我省“十五”交通发展规划的要求，我将同厅党组的同志一道，组织带领交通系统广大干部职工，抢抓机遇，艰苦奋斗，抓好交通工作，为全省经济社会发展作出新贡献。
一要努力实践江总书记“三个代表”的重要思想，加快以公路为重点的交通基础设施建设。“十五”期间，要按照我省“二横二纵四联线”公路主骨架规划，加快重点公路建设，全面打通南下出海公路大通道，基本建成上海至瑞丽国道主干线在我省境内的路段，建成以贵阳为中心，联接全省各地、州、市所在地的高等级公路骨架。加大路网改造力度，不断提高路网技术标准，增强路网服务能力：努力提高农村公路通达深度，2002年实现乡乡通公路，2005年实现85％的行政村通机动车。加快内河航道整治和配套设施建设，积极改善内河航运条件。加快公路枢纽、汽车站场建设。逐步构建适应我省经济社会发展的公路、水路基础设施体系。
二要坚持依法治交通，切实加强行业管理。在交通建设中，要严格执行有关法律、法规，落实好各项规章制度。落实好项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严格按基本建设程序办事。落实工程质量责任制，切实抓好交通建设工程质量。加强交通法制建设，加大交通行政执法力度，进一步治理公路“三乱”和清理整顿道路运输市场秩序。加强交通行政执法队伍建设，不断提高交通行政执法水平。深化交通行政管理体制、公路养护运行机制、交通建设投融资体制改革，不断扩大交通开放领域和深度。实施科教兴交战略，不断推进交通行业技术创新和提高行业整体技术水平。进一步搞好交通行业规划，坚持建设、养护与管理并重，不断提高路网通行能力和服务水平。加快交通运输结构调整，逐步建立和完善统一开放、公平竞争、规范有序的交通运输市场，促进交通运输业发展。
三要强化服务意识，提高服务水平。要牢固树立全心全意为人民服务的思想，切实转变作风抓落实。切实加强与各地、州、市、县交通行政主管部门的联系，注意协调好与省直各有关部门的关系，争取各方对交通工作的理解和支持。坚持民主集中制的原则，努力做到决策的民主化、科学化。我在工作中要与厅领导班子成员多通气、多商量，互相配合，互相支持，充分发挥厅机关各职能处室的作用。针对交通工作中存在的突出矛盾和问题，搞好调查研究，努力帮助基层和交通企业解决实际困难。
本届任职还有一年多的时间，我将在省委、省政府的领导下，在省人大及其常委会的监督下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践江总书记“三个代表”的重要思想，对党和人民高度负责，兢兢业业、勤勤恳恳，尽心、尽力、尽责地工作，为改变我省交通落后现状，加快我省交通事业发展作出不懈的努力。
以上述职报告不当之处，敬请批评指正。
贵州省交通厅厅长 卢万里
省人大常委会：
我是1998年3月27日经省九届人大常委会第一次会议批准任命为本届贵州省交通厅厅长的，根据省人大常委会主任会议的决定，我就任职以来的主要工作情况作述职报告，请予审议。
一、任职以来的主要工作情况
我自任职以来，正逢党的十五大确定的依法治国方略，党中央制定的扩大内需、实行积极财政政策和西部大开发战略的实施，在省委、省政府的领导和省人大及其常委会的监督下，在国家有关部委、金融部门和全省上下的支持下，我与交通厅党组一班人组织带领交通系统广大干部职工，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，贯彻落实党的十五大精神，努力实践江总书记“三个代表”的重要思想，认真执行宪法、法律、法规及人大常委会的决议、决定，按照《贵州省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》、《贵州省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确的交通发展目标，抢抓机遇，艰苦奋斗，开拓进取，加快以公路为重点的交通基础设施建设，全面推进交通事业发展，交通工作取得了较好成绩，为全省经济社会发展作出了应有贡献。
(一)抢抓历史机遇，加快以公路为重点的交通基础设施建设。
交通是国民经济的基础性、先导性产业。由于历史、自然、地理等原因，长期以来，我省公路、水路等交通基础设施建设滞后，极不适应经济社会发展需要。我任职以来，和厅党组一班人组织带领交通系统广大干部职工认真贯彻落实省委、省政府的战略决策，始终把以公路为重点的交通基础设施建设作为重中之重的工作来抓，努力改变交通落后现状。在全省上下的共同努力下，1998—2000年，全省公路、水路交通基本建设完成投资1303029万元，年均超过400000万元。2001年计划投资720000万元，到8月底已完成390000万元。三年新增公路通车里程1432公里，其中新增二级以上公路575公里(包括今年通车的都匀至新寨117公里)。贵阳东北绕城公路和贵新公路相继建成通车，今年内确保贵毕公路、玉铜公路大龙至铜仁段和力争凯麻公路建成通车。水黄公路、关兴公路和遵崇公路正在抓紧建设，今年还要确保清镇至镇宁和力争凯里至三穗高速公路开工建设。三年改造公路5000多公里(未包括今年正在改造的5000公里)，新增油路1609公里，超龄油路下降22.8个百分点，国省干线公路和县乡公路养护好路率分别提高了17.5和12.6个百分点，新增73个乡通公路和500多个行政村通机动车。到2000年底，全省公路通车里程达到34643公里，其中等级公路占49.2％；98.8％的乡通公路和66％的行政村通机动车。乌江航运建设工程通过“九五”期的努力已竣工，乌江通航条件得到较大改善。开工建设了西南水运出海通道中线起步工程(南北盘江、红水河航运建设工程)，加快了赤水河航运建设工程前期工作进度，加强了其他通航河流航道的整治和维护。三年新增通航里程233公里。新建、改扩建汽车站29个，竣工面积5.8万平方米。
我在工作中深深地体会到，加快以公路为重点的交通基础设施建设，必须着重把握好以下几方面：一是牢固树立抢抓机遇的意识，不等不靠，自加压力，迎难而上。二是必须坚持“统筹规划、突出重点、多方筹资、量力而行、确保质量、加快发展”的指导思想，坚持把以公路为重点的基础设施建设作为交通工作的重中之重。三是必须把交通建设工程质量放在第一位，进度必须服从质量。四是必须深化投融资体制改革，多方筹集交通建设资金，走“中央投资、地方筹资、社会融资、利用外资”和“贷款修路、收费还贷”的路子。五是必须树立建设是发展，养护、管理也是发展的观念，建设、养护与管理并重。六是必须坚持科教兴交战略，把科学技术作为交通发展的第一生产力，不断推动交通科技进步和科技创新。七是必须坚持依法治交通，加强交通行政执法队伍建设，全面提高干部职工队伍整体素质。
(二)抓好交通建设工程质量，强化水上交通安全监督管理工作。
交通建设工程质量是百年大计。我作为交通厅厅长，是交通系统交通建设工程质量的第一责任人，对工程质量负总责。我和厅党组一班人高度重视交通建设工程质量，主要抓了以下工作：一是认真开展全员质量教育，增强全员质量意识。在每年召开的全省交通建设质量工作会议上，我都要求各级交通部门的领导同志和有关单位要牢固树立质量第一的观念，广泛深入开展全员质量教育，提高广大干部职工的质量意识和技术素质，逐步形成人人讲质量、人人抓质量的良好局面。二是要求逐步建立健全“政府监督、社会监理、企业自检”的三层质量保证体系，实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，认真执行基本建设程序。三是要求建立健全并认真落实行政领导人、项目法人和勘察设计、施工、监理单位工程质量负责人负责制和工程质量终身负责制，层层负责，严格把关。要求大力引进新工艺、新材料、新技术，依靠科技进步提高工程质量。充分依靠交通厅工程技术委员会(1996年底成立)和聘请省内外有关专家研究解决交通建设工程的重大技术问题。四是加大交通建设工程质量监督检查力度。我厅每年除认真接受交通部、省政府组织的工程质量大检查外，还至少要组织两次工程质量大检查，并要求厅属各二级局、各地、州、市交通局负责对各自管辖的交通建设工程的质量进行检查。我厅建立了工程质量投诉举报制度，在媒体上公布投诉机构和电话，动员全社会关心并参与监督交通建设工程质量。由于全省上下高度重视交通建设工程质量，近几年来，我省交通建设工程没有出现重大质量事故。目前，全省重点公路建设工程优良品率为85％，油路大中修工程优良品率为72％，干线公路改造工程优良品率为73％，乌江重点水运建设工程优良品率为80％。所有工程合格率为l00％。
抓好全省水上交通安全监督管理工作是交通厅的一项重要职责。我和厅党组的同志要求厅有关部门坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真开展“水上运输安全管理年”活动，落实安全管理责任制。逐步建立以县乡政府负责制为核心、以交通及有关部门行业管理为重点、以港航监督机构的监督检查为保障的水上交通安全管理机制。开展综合治理、专项治理和个体船民组织化管理，维护水上航行安全秩序。加强对乌江等重点通航河流、风景旅游区河流和主要湖泊、水库的安全监控，加大对客渡船、客船、旅游船和乡镇船舶的管理力度。加强安全基础设施建设，逐步改造重点渡口、渡船，研制推广标准民间客运船型，配备安全监督设备。采取这些措施以来，全省水上交通安全形势稳定向好。水上交通船舶事故次数、沉船艘数、死亡人数和直接经济损失四项安全控制指数“九五”期间比“八五”期间分别下降45.2％、57.1％、5.3％和8.7％。
(三)多渠道筹集交通建设资金，保证建设资金安全有效使用。
建设资金匮乏是当前制约我省交通加快发展的突出问题。我在工作中把筹集交通建设资金作为头等大事来抓，经常到交通部等部委汇报工作，争取资金支持，主动找金融部门商谈贷款事宜，同地州市领导同志商量公路建设资金配套问题。在国家计委、财政部、交通部和省政府的支持下，还通过引进外资和转让公路收费经营权筹集公路建设资金。同时，我和厅党组的同志要求交通征稽部门依法抓好养路费等交通规费征收工作，要求有关部门用好国债资金、以工代赈资金、交通扶贫资金和车购税专项投资，用好、用足国家、省委、省政府以及地方政府扶持交通发展的优惠政策，加强交通建设资金的监管，严禁挤占、挪用和浪费，确保建设资金安全、有效使用。1998—2000年，我省公路、水路交通基本建设完成投资1303029万元。其中，交通部拨款126138万元，交通部周转借款26700万元，国债专项资金49000万元，国债转贷资金107000万元，省财政贴息18300万元，省财政返还营业税款10067万元，公路养路费17410万元，客货运附加费45399万元，公路建设费ll000万元(从1999年11月25日已取消此项征费)，交通部车购费分成20100万元，出让公路经营权32950万元，国内银行贷款697400万元，日本协力基金贷款87144万元。近年来，国家计委、审计署、财政部、交通部、省政府均对我省重点公路建设和公路改造使用国债等资金的情况多次进行了审计检查。审计检查结果表明，我厅及其贵州高速公路开发总公司、贵州省公路局没有大的违规、违纪行为。
(四)认真贯彻执行交通有关法律、法规，积极推进依法行政和依法治交通工作。
依法行政、依法治交通是推动交通事业加快发展的重要保证。我和厅党组的同志要求交通系统广大干部职工认真贯彻执行《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律，认真贯彻执行《贵州省公路养路费征收使用管理条例》、《贵州省道路运输管理条例》和《贵州省高等级公路管理条例》等地方性交通法规，落实交通建设、工程质量管理、道路运输管理、交通行政执法等方面的有关规章制度，坚持依法行政，照章办事。严格依法规划、建设、养护、经营、使用和管理我省公路；切实抓好公路养路费征收使用管理工作；加强道路运输管理，维护道路运输正常秩序，建立统一开放、竞争有序的道路运输市场，保障经营者及其服务对象的合法权益；加强高等级公路管理，保障高等级公路完好、安全、畅通和高效营运。交通有关法律、法规和规章制度的贯彻实施，促进了我省交通事业的发展。1998—2000年，全省共查处路政违法案件41179件，办理公路搭(接)线手续522处，收取各种路政赔(补)偿费2719万元。三年累计征收公路养路费181735万元，高等级公路车辆通行费51474万元。
按照国务院要求和省政府统一部署，今年以来我省开展了清理整顿道路客货运输秩序工作。全省各级交通部门把这项工作作为整顿市场经济秩序的一项重要任务来抓，在当地政府的统一领导和有关部门的配合支持下，重点开展打击非法营运、取缔无牌无证“黑车”活动，维护正常的道路客货运输秩序。据统计，到8月底全省共取缔非法经营的客车986辆、货车1903辆、农用车和机三轮4503辆、维修业户242户，清理整顿道路客货运输秩序工作取得了初步成效。
我厅重视并认真做好行政复议工作，成立了交通行政复议委员会，我是交通行政复议的第一责任人。近年来全省发生交通行政复议案件22件，其中维持20件，撤销2件；发生交通行政诉讼案件50件，其中胜诉44件，败诉3件，其他案件正在办理中。
抓好交通行政执法队伍建设是依法行政、依法治交通的基础。为了提高我省交通行政执法队伍素质，根据交通部《交通行政执法人员三年岗位培训工作规划》和《交通行政执法人员岗位培训实施办法》，我要求有关部门对全省交通行政执法人员普遍进行任职资格岗位培训。l998年以来已培训了5070人，占应培训人数的94.9％。从今年3月起，按照交通部的统一部署，将用一年半的时间，对全省交通行政执法人员开展理想信念教育、为人民服务的宗旨教育、法制教育和职业道德教育。
为了加大交通依法行政工作监督管理力度，我厅请求省人大财经委、省政府法制局对交通法律、法规贯彻实施情况和交通行政执法活动情况进行监督检查。1998年5月21日，在省九届人大常委会第二次会议上，受省人民政府委托，我向省人大常委会专题报告了公路养路费征收使用的有关情况。1998年5月上、中旬，省人大常委会杨谨华副主任带领交通执法检查组，深入到贵阳市、遵义市和安顺市检查了公路养路费征费稽查情况。省政府法制局的领导和有关部门的负责人也多次参加指导我厅的执法检查活动。这对我省交通部门从严治政、依法行政、依法治交通起到了十分重要的促进作用。
(五)抓好行业精神文明建设，不断提高行业文明程度和干部职工队伍素质
开展“三讲”教育，加强领导班子建设。l999年6—12月，根据中央要求和省委的统一部署，在省委巡视组的帮助指导下，交通厅领导班子和领导干部开展了“三讲”教育。在我厅“三讲”教育活动中，我切实履行了第一责任人的职责。我厅领导班子、领导干部和厅机关处级干部在学习提高、自我剖析、听取意见的基础上，针对在党性党风方面存在的突出问题，认真写好剖析材料，开展批评与自我批评，制定整改方案和措施，并限期抓好落实。我厅“三讲”教育的开展，使厅领导班子、领导干部和厅机关处级干部受到了一次党性、党风教育，达到了预期的目的和要求。
加强干部职工队伍思想政治工作，积极开展创建文明行业活动。我任职以来，始终坚持把思想政治工作摆在突出位置来抓，认真落实思想政治工作责任制，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想武装广大党员和干部职工的头脑，使交通系统广大干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；重视干部职工的政治理论学习和业务培训，注重全面提高干部职工队伍的素质。要求全省交通系统认真开展文明行业创建活动，把创建文明行业的重点放在车、船、码头、站、路以及交通行政执法部门。我努力做到把精神文明建设同物质文明建设一起安排部署，一起检查考评，使交通系统初步形成了有效的创建文明行业工作运行机制。1998年以来，全省交通系统共建成文明单位(机关)463个，向社会公布文明示范窗口38家，84个单位和51人次获省部级表彰，有20个先进基层党组织、115名优秀共产党员、25名优秀党务工作者和78个先进集体、10名建设标兵、162名先进生产(工作)者受到交通厅的表彰。在省直机关目标管理考核中，交通厅机关已连续五年获得一等奖或特等奖。
(六)认真抓好勤政廉政工作，切实转变作风抓落实。
我自任交通厅厅长以来，由于交通建设任务繁重，建设资金匮乏，工作压力很大，节假日都没有休息过，也未安排过正常的公休，甚至在生病时也坚持上班。我平时在工作中，除了参加省和交通部的有关会议外，坚持每个月召开一次公路建设生产调度会，不定期召开党组会和厅长办公会，每个季度向厅机关老同志通报一次交通工作情况。经常到交通部等有关部委和金融部门汇报工作，落实重点公路建设项目的有关批文，积极争取交通建设资金；经常深入施工工地现场办公，督促抓好工程质量和进度，及时解决工作中的主要矛盾和难题。我要求厅机关有关部门和工作人员坚持定期听取厅直属单位、干部职工和离退休老同志以及地、州、市交通局同志的意见，转变工作作风，增强服务意识，改进服务工作，不断提高服务水平。
我和厅党组的同志非常重视全国人大、省人大及其常委会交办、督办的代表建议、批评和意见的办理工作，对一些有代表性的、涉及交通重大举措的建议，我都要亲自答复办理，并要求厅分管领导和有关部门的主要负责人具体抓落实。1998年以来，交通厅共收到九届全国人大代表建议7件，办理7件，其中当年得到解决的2件，基本解决的2件，正在逐步落实的3件；收到省九届人大代表建议267件，办理267件，其中当年解决的89件，累计已解决的140件，正在逐步落实的127件。
我和厅党组一班人及有关部门高度重视并努力解决人民群众普遍关心的交通热点、难点问题。加快公路建设，保障公路畅通，尽快改变公路落后现状，是广大人民群众普遍关心的一大热点和难点。我和厅党组、公路局党委的同志们把解决此问题纳入重要议事日程，反复抓，抓反复，既要保证现有公路基本畅通，又要加快老路的改造步伐，提高综合服务水平。同时，加大农村公路建设力度，提高农村公路通达深度，打好交通扶贫攻坚战，解决广大人民群众行路难问题。对人民群众要求修路和保障公路畅通的建议，我除了亲自过问解决外，还要求有关部门凡是当时能解决的，立即解决；一时确难解决的，除认真答复外，必须建立备案制，进行追踪督办，逐步解决。治理公路“三乱”也是人民群众关心的一大热点和难点。我十分重视抓好以治理公路“三乱”为重点的纠风工作。每年春运期间，我要求厅有关部门及各地交通局要与纠风、公安等部门密切配合，深入国、省干线及部分县乡公路进行检查，及时查处“三乱”行为，保证春运的顺利进行。并要求厅有关部门结合业务工作开展经常性的督促检查，对公路“三乱”发现一起坚决查处一起。1996年以来，由交通部门直接查处的公路“三乱”案件有50多件，撤除公路收费站、检查站32个。目前，我省经省政府批准的68个公路收费站全部做到了挂牌上岗，依法照章收费。1996年11月，我省成为全国第二批上榜的国省道基本无“三乱”的省份之一。几年来这一成果得到了巩固，治理公路“三乱”工作正向县乡公路延伸。从2000年开始，我省又开展了争创实现所有公路基本无“三乱”的达标活动，力争到今年底实现全省所有公路基本无“三乱”。
我本人没有违反《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和中央关于制止奢侈浪费的有关规定，认真落实党风廉政建设责任制，做到了廉洁自律。我兼任贵州高速公路开发总公司总经理，但我一直委托分管副厅长全权负责处理贵州高速公路开发总公司的事务，我没有参加重点公路建设招标评标委员会，没有担任在建的某条公路的项目负责人，我主要负责抓重点公路项目审批、重点公路建设资金筹措等大的事项，负责协调解决重大困难问题。在厅党组成员的分工中，我主持全面工作，财务、人事、计划、基建、科教等方面的工作都由党组其他同志具体负责。对交通发展规划、年度计划、资金使用、人事安排等重大问题，我都要召开党组会或党组扩大会进行研究，并征求相关部门的意见。重大技术方案的确定，还要提交厅工程技术委员会进行论证。在干部选拔任用中，我严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》办事，从不搞个人说了算。
我十分重视抓好交通系统廉政建设工作。首先是抓好廉政教育，落实廉政制度。我每年在厅召开的纪检监察工作会议和交通工作会议上，都要对廉政建设工作作出具体安排，提出从我做起，每个领导干部和职工都必须模范执行国家有关的法律、法规，模范执行中央和省有关廉洁自律、廉政建设的条规、规定，认真落实我厅制定的有关廉政制度。不允许任何人对工程招投标、承发包、物资采购打招呼、写条子、介绍施工队伍或以其他方式进行干预，违者一经发现，无论是否获利都要进行组织或纪律处理。注重利用反面典型开展警示教育，不断增强干部职工廉洁自律的自觉性。从2000年11月1日起，我省交通系统开工的重点工程项目和一般建设项目均实行了双合同制，在签订工程合同的同时，必须签订《廉政合同》，工程验收时把《廉政合同》的内容一同检查验收。其次是强化廉政建设监督制约机制，加强廉政建设监督检查工作。一是开好民主生活会。厅党组和厅机关处级干部每年都要分别召开1—2次民主生活会。会前广泛征求意见，会上对照廉政建设的有关规定和征求的意见进行检查，开展批评和自我批评，会后在规定的范围内通报民主生活会的情况，针对存在的问题制定措施，认真加以整改。二是贯彻落实打招呼制度。1998年以来，我和厅党组的同志以及厅纪检组先后对厅机关及下属单位共16位处级干部打了招呼，收到了较好的效果。三是实行政务公开制度。厅机关各处室及厅属单位目前基本建立了政务公开制度，公开办事程序、办事条件、办事方法、办事结果，将有关的政务情况在省政府设立的网页上发布，增强工作透明度，接受社会和人民群众的监督。四是坚持重在教育与查处违法违纪案件相结合。1998年以来，交通厅系统共查处违法违纪案件69件，挽回经济损失968891元，移送司法机关17人，党纪处分14人，行政处分38人。
二、存在的主要问题和下步的工作打算
回顾任职以来的工作，我清醒地认识到，无论交通行业还是我本人在工作中都还存在一些问题和不足。从交通行业来看，我省公路、水路交通基础设施建设仍然滞后，落后的交通运输是制约经济社会发展的“瓶颈”之一；交通系统全员质量意识有待进一步增强，质量通病还未完全解决，质量隐患依然存在；交通建设资金尤其是资本金严重不足，在很大程度上制约了交通的加快发展。公路建设的招标投标工作不够规范，有的承包商存在转包和违法分包的问题，公路建设市场的管理工作有待加强。行业内部结构性矛盾突出，运输组织的集约化程度不高，道路运输市场秩序有待进一步整顿和规范；交通行政执法队伍整体素质还不适应新形势、新任务的要求，依法行政工作需要进一步加强；公路“三乱”等行业不正之风还时有发生。我作为交通厅厅长，对交通行业存在的这些突出问题，研究指导和解决不够。从我个人来说，对公路养护、管理工作和道路运输业的发展重视、研究不够；到地、州、市、县交通部门和边远乡村调查研究，深入交通困难企业帮助指导扭亏脱困做得不够；有时与厅领导班子成员之间通气不够，听取交通系统干部职工意见不充分。我个人的能力与我所担任的领导工作还存在不相适应之处，有待进一步提高。
加快以交通为重点的基础设施建设是促进我省经济社会加快发展的一项战略任务。根据《贵州省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和我省“十五”交通发展规划的要求，我将同厅党组的同志一道，组织带领交通系统广大干部职工，抢抓机遇，艰苦奋斗，抓好交通工作，为全省经济社会发展作出新贡献。
一要努力实践江总书记“三个代表”的重要思想，加快以公路为重点的交通基础设施建设。“十五”期间，要按照我省“二横二纵四联线”公路主骨架规划，加快重点公路建设，全面打通南下出海公路大通道，基本建成上海至瑞丽国道主干线在我省境内的路段，建成以贵阳为中心，联接全省各地、州、市所在地的高等级公路骨架。加大路网改造力度，不断提高路网技术标准，增强路网服务能力：努力提高农村公路通达深度，2002年实现乡乡通公路，2005年实现85％的行政村通机动车。加快内河航道整治和配套设施建设，积极改善内河航运条件。加快公路枢纽、汽车站场建设。逐步构建适应我省经济社会发展的公路、水路基础设施体系。
二要坚持依法治交通，切实加强行业管理。在交通建设中，要严格执行有关法律、法规，落实好各项规章制度。落实好项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严格按基本建设程序办事。落实工程质量责任制，切实抓好交通建设工程质量。加强交通法制建设，加大交通行政执法力度，进一步治理公路“三乱”和清理整顿道路运输市场秩序。加强交通行政执法队伍建设，不断提高交通行政执法水平。深化交通行政管理体制、公路养护运行机制、交通建设投融资体制改革，不断扩大交通开放领域和深度。实施科教兴交战略，不断推进交通行业技术创新和提高行业整体技术水平。进一步搞好交通行业规划，坚持建设、养护与管理并重，不断提高路网通行能力和服务水平。加快交通运输结构调整，逐步建立和完善统一开放、公平竞争、规范有序的交通运输市场，促进交通运输业发展。
三要强化服务意识，提高服务水平。要牢固树立全心全意为人民服务的思想，切实转变作风抓落实。切实加强与各地、州、市、县交通行政主管部门的联系，注意协调好与省直各有关部门的关系，争取各方对交通工作的理解和支持。坚持民主集中制的原则，努力做到决策的民主化、科学化。我在工作中要与厅领导班子成员多通气、多商量，互相配合，互相支持，充分发挥厅机关各职能处室的作用。针对交通工作中存在的突出矛盾和问题，搞好调查研究，努力帮助基层和交通企业解决实际困难。
本届任职还有一年多的时间，我将在省委、省政府的领导下，在省人大及其常委会的监督下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践江总书记“三个代表”的重要思想，对党和人民高度负责，兢兢业业、勤勤恳恳，尽心、尽力、尽责地工作，为改变我省交通落后现状，加快我省交通事业发展作出不懈的努力。
以上述职报告不当之处，敬请批评指正。
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