关于贵州省2000年省本级暨全省财政决算（草案）的报告
（2001年5月24日在省九届人大常委会第二十二次会议上）
省财政厅副厅长 何文江
省人大常委会：
受省人民政府委托，我向本次常委会议报告贵州省2000年省本级暨全省财政决算草案，请予审议。
一、2000年省本级暨全省财政决算情况
2000年省本级暨全省财政预算执行情况，已于今年元月根据电月报数向省九届人大四次会议作了报告。之后，在各级各部门的密切配合下，经过全面核实各项收支，汇编了2000年全省财政总决算。决算结果，与年初向省九届人大四次会议报告的预算执行情况相比，财政收支均略有增加。2000年，全省地方财政收入完成85.23亿元，为年预算的107.59％，比上年实际增收11.49亿元，增长15.58％；全省财政支出完成201.57亿元，为变更预算的113.89％，比上年实际增支30.85亿元，增长18.07％。其中：省本级的决算结果是，地方财政收入完成15.86亿元，为年预算的114.77％，比上年实际增收2.68亿元，增长20.36％；财政支出完成66.46亿元，为变更预算的109.49％，比上年实际增支15.59亿元，增长30.64％。
省本级地方财政收入主要项目完成情况：
1、工商税收10.20亿元，完成年预算的102.93％，比上年实际（下同）增收7377万元，增长7.80％。其中：增值税增收4535万元，增长10.21％；营业税增收809万元，增长2％；其它各项工商税收增收2033万元，增长20.88％。
2、企业收入（含企业所得税、国有资产经营收益、国有企业所得税退税）2.51亿元，完成年预算的153.32％，增收1.24亿元，增长96.61％。主要原因是国有企业经济效益明显回升，盈利增加。
3、国有企业亏损补贴1352万元，比上年减少3223万元，下降70.45％。主要原因是从2000年起，国有粮食企业亏损补贴由退库改为列支。
4、专项收入4069万元，完成年预算的105.69％，比上年增收69万元，增长1.73％。
5、行政性收费收入1.41亿元。完成年预算的171.52％，增收4269万元，增长43.43％。主要原因是按照国家的有关规定，部分行政性收费收入纳入预算管理。
6、其他收入1898万元，完成年预算的57.52％，比上年减收1888万元，减少49.87％。
省本级支出主要项目完成情况如下：
1、基本建设支出21.48亿元，完成变更预算（下同）的100.56％，比上年实际（下同）增加7.55亿元，增长54.22％。主要原因是中央增加了对我省基础设施建设的投入。
2、企业挖潜改造资金支出1.50亿元，完成预算的107.77％，比上年增加1882万元，增长14.36％。
3、支援农村生产支出（含农业综合开发支出）5984万元，完成预算的118.38％，比上年减少1168万元，下降16.33％。主要原因是中央财政专项补助较上年有所减少和部分省本级支出下划补助各地增加。
4、农林水气等部门事业费支出1.68亿元，完成预算的102.88％，比上年增加6639万元，增长65.29％。
5、文教科学卫生事业费支出9.73万元，完成预算的105.47％，比上年增加1.13亿元，增长13.10％。其中：教育事业费支出4.4亿元，完成预算的100.71％，比上年增加4895万元，增长12.51％。
6、科技三项费用支出5849万元，完成预算的100.39％，比上年增加1511万元，增长34.83％。
7、工交商及其他部门事业费支出5.00亿元，完成预算的129.45％，比上年增加8825万元，增长21.44％。
8、抚恤和社会福利救济费支出2011万元，完成预算的69.39％，比上年增加58万元，增长2.97％。主要原因是中央专项补助下达较晚。
9、行政管理费支出2.52亿元，完成预算的104.69％，比上年增加1076万元，增长4.47％。
10、公检法司支出6.11亿元，完成预算的119.49％，比上年增加6453万元，增长11.81％。
11、社会保障补助支出7.54亿元。完成预算的105.71％，比上年增加4.87亿元，增长181.81％。主要原因是中央加大了我省社会保障补助力度。
12、政策性补助支出2.23亿元，完成预算的108.66%，比上年增加3432万元，增长18.25％。
13、支援不发达地区支出3294万元，完成预算的75.81％，比上年减少1856万元，下降36.04％。主要原因是部分省本级支出下划补助各地增加。
14、其他支出4.62亿元，完成预算的175.99％，比上年减少1.91亿元，下降29.25％。主要原因是调整了科目列支范围。
2000年全省财政收支平衡情况：全省地方财政收入85.23亿元，加上中央各项补助收入121.10亿元，减去借用中央财政周转金扣款0.82亿元，财力总计为205.51亿元；全省财政支出201.57亿元，收支相抵，全省当年收大于支3.94亿元。年终滚存结余25.83亿元，其中结转下年支出8.93亿元，净结余16.90亿元。
2000年省本级财政收支平衡情况：省本级地方收入15.86亿元，加上中央各项补助收入95.44亿元（包括中央税收返还收入13.86亿元，中央定额补助5.26亿元，中央追加专项补助49.88亿元，中央转移支付补助7.77亿元，中央结算补助18.09亿元，中央企业下划和农业税减免补助1.95亿元，定额结算上划中央1.37亿元）和各地结算上划省收入1.75亿元，以及下划各地专款补助25.61亿元，下划各地调资补助等23.21亿元，省本级财力总计64.23亿元；省本级支出66.46亿元，减去借用中央财政周转金扣款0.62亿元。收支相抵，支大于收2.85亿元。年终滚存结余情况是：1999年年终滚存结余经财政部批准后为14.88亿元，减去2000年当年支大于收2.85亿元，年终滚存结余为12.03亿元，其中结转下年支出6.16亿元，净结余为5.87亿元。
2000年是我省财政经济发展经受严峻考验，取得较好成绩的一年。面对诸多客观因素带来的困难，全省财税战线上的广大职工充分发挥主人翁精神，紧紧围绕省九届人大三次会议批准的财政收支任务，以贯彻落实江泽民同志“三个代表”的重要思想为出发点，抓抓西部大开发和国家实行积极财政政策的有利时机，变压力为动力，坚持以改革促发展，充分发挥财政职能，促进经济快速发展，努力壮大财源基础；坚持依法理财，加强征收管理，确保收入稳定增长；认真按照公共财政框架的要求，积极转变理财观念，大力调整支出结构，确保重点支出需要；不断深化财政改革，积极进行部门预算、政府采购、会计委派等改革和试点工作；着力规范财经秩序，大力宣传和认真执行《预算法》、《会计法》等法律法规，加强监督管理，进一步强化预算外资金专户管理及行政事业性收费、罚没收入实行“收支两条线”管理工作。经过全省上下共同努力，较好地完成了各项财政工作任务，全省地方财政收入继续保持高于经济增长的良好势头，县级财源建设逐渐取得较好成效。2000年，全省地方财政收入在5000万元以上（含5000万元）的县（市）有36个，与上年相比增加4个，其中亿元县（市）有13个，比上年增加2个。
从2000年的财政决算情况看，收入和支出都较好地完成了省九届人大三次会议批准的预算任务，收入保持较高的增长速度，支出体现了“一要吃饭，二要建设”的方针和“量力而行，尽力而为，保证重点，兼顾一般”的原则。前不久审计部门对2000年省本级的预算执行情况进行了审计，结果表明总体情况是好的。但是，我们也要清醒地看到，财政工作和预算执行中仍然存在一些不容忽视的问题。一是虽然财政收入呈现出稳定增长的良好态势，但由于保稳定、促发展的任务十分繁重，各种刚性支出有增无减且增幅较大，各级财政仍然感到压力很大，特别是县级财政困难仍然突出。二是虽然财政支出管理改革迈出新的步子，在调整支出结构方面进行了一些有益的尝试，但由于受多种因素的影响，步伐还不够快，力度还不够大，与建立公共财政框架的要求还有较大差距，财政包揽过多，“越位”与“缺位”并存的状况还没有得到明显改变。三是虽然在加强财政管理、落实“收支两条线”管理规定、整顿财经秩序等方面取得了一定成效，但财经领域中的违规违纪行为和违法犯罪活动仍然存在，特别是在预算外资金管理方面还存在一些漏洞，有章不循、执法不严的问题还较突出，一些地方和部门财务管理薄弱或松弛、会计信息失真的现象仍然存在，在整章建制、强化管理、加强监督、堵塞漏洞等方面还有大量工作要做。对上述存在的问题，我们将在经济稳定发展的基础上，通过深化财税改革，健全财政职能，完善财经制度，规范经济秩序，加强财政监督，严格财政管理，逐步加以解决；对审计部门查出的问题、涉及财政部门的，我们将限期加以纠正，对涉及其他部门的，我们将加大监督力度，以防止问题的再度发生。
二、今年1—4月财政预算执行情况
今年以来，各级各部门按照财政工作从年初就要抓紧抓好的要求，抢抓西部大开发的历史机遇，认真贯彻全国财政工作会议和全省经济工作会议精神，紧紧围绕省九届人大四次会议批准的财政收支任务，齐心协力，扎实工作，努力推动财政工作稳步向前发展。
l—4月，全省财政总收入累计完成50.5亿元，为年预算的30.29％，比上年同期增收8.9亿元，增长21.43％。其中：地方财政收入累计完成26.5亿元，为年度预算的28.56％，比上年同期增收4.1亿元，增长18.38％。省本级收入累计完成8.1亿元，为年度预算的46.4％，比上年同期增收2.6亿元，增长46.74％。全省财政支出累计完成52.1亿元，比上年同期增加12.6亿元，增长31.93％。其中：省本级支出累计完成15.8亿元，为年度预算的36.91％，比上年同期增加6.2亿元，增长63.59％。
从l—4月预算执行情况看，有三个特点：
（一）财政收入稳定增长，增长幅度高于20％，实现了省委、省政府提出的“开门红”目标。
（二）主体税种收入增长较快。其中增值税、企业所得税、个人所得税分别比上年同期增长25.55％、68.83％和31.93％。
（三）财政支出较好地体现了“保证重点，兼顾一般”的原则。支出完成较好的有基本建设支出、教育事业费支出、救灾支出、支援不发达地区支出，分别比上年同期增加14588万元、26251万元、1130万元、3716万元，各增长278.08％、29.32％、220.70％、85.25％。
1—4月全省财政预算执行情况取得以上成绩，是全省上下共同努力的结果。
在收入组织上，立足于早抓紧、早落实，避免前松后紧，努力做到均衡入库。一是各级党委、政府加强领导，财税部门及时将收入任务层层分解落实，并继续实行组织收入目标责任制，做到目标明确、责任明确。二是各级工交财税金融领导小组加强协调和组织调度工作，定期分析收入形势，及时解决存在的问题，并加强督促检查。三是各征收部门通力合作，加大征管力度，并从年初开始就狠抓组织收入不放松。四是严格依法治税，继续认真贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针和《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》精神，强化征收管理，加大稽查力度。五是在加强对重点税源和重点税种征管的同时，积极改进征管手段和办法，切实搞好对零散税收的征管工作，堵塞跑、冒、滴、漏，减少收入流失。
在支出安排上，立足于确保稳定、支持改革和促进发展。一是继续实行“以奖代补”政策，切实帮助财政特困县解决工资发放困难。经过认真测算并综合考虑县级增支减收因素，今年省财政继续加大“以奖代补”转移支付补助力度，并与53个县签订协议，共安排补助资金6.24亿元， 比上年增加1.38亿元。同时，继续把补助与县级财政收入增长幅度挂钩，通过激励机制调动县级加快经济发展的积极性。二是多方筹措、及时拨付调资增资和社会保障资金。为了贯彻落实好国办发[2001]14号文件及省政府主要领导的指示精神，在“五．一”前将调资补发工资兑现到职工手中，省财政积极筹措资金并大力争取中央财政的支持，及时向各地（州、市）调度资金5.38亿元和拨付省本级调资资金5200万元，保证了各级调资政策的兑现。同时，各级财政部门从讲政治的高度出发，把支持社会保障制度建设作为促进改革、维护稳定的一项重要任务来落实，加大支出力度，截至4月底止共拨付社会保障资金7385万元。三是认真搞好省级部门、单位的预算编制和下达工作。省级机构改革涉及面广、职能调整多、人员变动大，为准确编制部门和单位预算，省财政厅认真对照“三定”方案，逐户核定人员编制预算，并及时下达和按进度拨付所需经费，确保各部门、各单位工作正常开展。四是继续抓好国家积极财政政策和西部大开发战略的落实工作。对于中央财政下达的国债资金，及时拨付到有关项目单位和主管部门。大力调整支出结构，按照省九届人大四次会议批准的省本级财政支出预算，认真落实各项贴息及补助资金。五是积极进行农村税费改革试点。按照省委、省政府的统一部署，各级财政部门将农村税费改革试点作为一项重要工作，与有关部门通力合作，成立专门机构、强化人员培训、加大宣传力度、认其摸底测算，争取中央支持。
在加强收入征管，保证支出重点的同时，继续把深化财政改革，强化财政管理作为财政工作的重要内容。一是大力推行行政事业单位财政统一发放工资制度，建立工资专户，保职工和教师工资按时发放。二是扩大部门预算细化试点工作。为了规范财政支出，做到先有预算，后有支出，省财政厅在总结上年对3个省级部门细化预算编制试点的基础上，今年将扩大到9个部门，有关工作正在进行之中。三是进一步强化对财政性资金的监督管理。各级财政部门根据省政府制发的《关于进一步加强财政性资金管理的意见》、《关于进一步加强预算外资金财政专户管理的紧急通知》等规定，对财政性资金进行了有效的监管，并追踪问效。四是进一步加强对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”的管理，全面推行“单位开票，银行代收，财政统管”的办法，做到罚缴分离，票款分离和收支分离。五是进一步加强各级财政部门内部管理，建立和完善内部监督制约机制，保证内部监督检查经常化、制度化。
总的来看，今年前四个月的预算执行情况基本正常，收入稳定增长，支出有序安排，各项财政工作健康发展。但与此同时，在预算执行过程中所反映出来的一些问题需要引起我们的高度重视：一是各地区之间收入进度不平衡，且差距较大，进度最慢与最快地区之间相差12个百分点；二是随着调资政策的兑现，以及一些新的刚性支出增加，各级财政特别是县级财政面临较大的压力，财政收支平衡难度加大；三是年初省本级财政预算已经留有4.11亿元的支出缺口，在预算执行过程中，不少部门、单位要求追加预算的呼声仍然很高，给省本级的收支平衡带来了很大困难。
三、完善措施，扎实工作，努力完成全年财政预算任务
（一）抓住国家继续实行积极财政政策和实施西部大开发战略的有利时机，促进经济增长，加强财源建设。一是继续做好今年新增国债项目的争取落实工作，对于已经确定的项目，中央专款下达后，严格按照资金转贷和补助计划，确保及时拨付，足额到位，封闭运行，专款专用。同时，严格资金管理，加强监督检查，搞好跟踪问效。继续抓好国家已经出台的调整收入分配政策和税收调整政策的落实。二是要紧紧围绕国家实施西都大开发的有利时机，从我省财政经济发展实际出发，及时研究制定相关的财税对策，搞好衔接，积极争取国家对我省给予更多的政策扶持和资金倾斜。三是坚持财政工作从源头抓起的方针不动摇。以促进县域经济发展、加快小城镇建设为重点，在继续实行促进县级财政收入上台阶、建设经济强县财政扶持政策的基础上，积极探索新形势下如何抢抓机遇、加快财源建设的新思路、新办法，研究如何调动各方面积极性、广泛吸引社会资金参与经济建设，夯实财源基础。
（二）严格依法治税，确保收入稳定增长。要进一步加强对组织收入工作的领导，确保收入均衡入库；要继续贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，改进征管手段，深化征管改革，进一步完善以申报纳税和优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查的征管体系；要坚持依法治税，按照《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》精神，进一步抓好对地方自行制定税收优惠政策的清理处置工作，以维护税法的严肃性和税制的完整性；要在加强对重点税源监管的同时完善零散税收征管办法，做到应收尽收；要进一步加大税收稽查力度，综合运用法律、经济、行政手段，严厉打击各种偷、逃、骗税行为。
（三）加大预算约束力度。确保重点支出需要。近年来，由于各种政策性增支因素较多，对各级财政都形成了很大压力。为此，必须从我省财政的实际情况出发，正确处理需要与可能的关系，强化支出预算的法制观念，严格按照人大批准的预算，本着“调整结构、确保重点、压缩一般、加强管理”的原则合理安排各项支出。一是在保基本工资发放、保机构正常运转、保国家收入分配政策落实和社会保障等支出需要的基础上，努力增加对农业、教育、科技的投入，并确保专项资金及时足额到位。二是优化支出结构，为各项改革的推进提供必要的财力支持。按照加快建立社会保障体系的要求，及时拨付应由财政负担的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金、城镇居民最低生活保障资金。加大对企业技术改造的投入力度，积极从政策上、资金上支持国有企业深化改革，加快发展。配合国家积极财政政策和西部大开发战略的实施，对省级财政预算安排的3亿多元贴息及补助资金，加强监督管理，严格执行《贵州省财政贴息资金管理办法》，及时下达、足额拨付，以充分发挥其加快基础设施和生态环境建设、推进企业技术进步、扶持文化体育产业发展的积极作用。三是强化对一般性支出的管理。牢固树立节支也是生财的观念，从严控制人、车、会、话等经费的过快增长。积极稳妥地推进事业单位机构改革，逐步减少对事业单位的经费补助。严格预算审批权限，认真执行支出预算追加审批制度。四是加强对利用国际金融组织和外国政府贷款工作的管理，树立风险意识，克服重借轻还的思想。建立债务预警机制，多渠道筹集还贷资金，真正做到“借得来，用得好，还得起”。
（四）适应建立公共财政的要求，稳步推进财政改革。一是深化预算改革。要结合政府机构改革，在搞好试点、总结经验的基础上逐步推行。二是大力推行政府采购。今年政府部门的各类办公用品、设备、设施及所需劳务等，在条件成熟的情况下，都应按规定纳入政府采购范畴，强化管理，努力提高采购节约率。三是继续搞好农村税费改革工作。各级财政部门要与有关部门密切合作，认真按照中央和省委、省政府的部署以及时间服从质量的原则，落实好国家的各项政策措施，确保这项改革取得预期效果。
（五）努力规范财经秩序，强化财政监督，严格财政管理。一是继续加强对行政事业性收费及罚没收入实行“收支两条线”的管理，积极做好财政预算和财政专户管理工作。二是加强会计管理基础工作，提高会计信息质量。进一步整顿会计秩序，强化会计监督，严厉打击财会工作中的假凭证、假帐册、假审计行为，严肃查处违法违规的经济鉴证类中介机构和有关会计人员。三是加强财政资金管理。要提高财政资金分配的透明度，实行全过程监管，搞好跟踪问效工作。
各位委员：2000年的财政决算工作已经完成，2001年的财政预算执行也有了一个良好的开端。我们要在中共贵州省委的领导下，在省人大的监督和支持下，进一步振奋精神，抢抓机遇，真抓实干，开拓奋进，为确保完成全年财政预算任务而努力工作。
省财政厅副厅长 何文江
省人大常委会：
受省人民政府委托，我向本次常委会议报告贵州省2000年省本级暨全省财政决算草案，请予审议。
一、2000年省本级暨全省财政决算情况
2000年省本级暨全省财政预算执行情况，已于今年元月根据电月报数向省九届人大四次会议作了报告。之后，在各级各部门的密切配合下，经过全面核实各项收支，汇编了2000年全省财政总决算。决算结果，与年初向省九届人大四次会议报告的预算执行情况相比，财政收支均略有增加。2000年，全省地方财政收入完成85.23亿元，为年预算的107.59％，比上年实际增收11.49亿元，增长15.58％；全省财政支出完成201.57亿元，为变更预算的113.89％，比上年实际增支30.85亿元，增长18.07％。其中：省本级的决算结果是，地方财政收入完成15.86亿元，为年预算的114.77％，比上年实际增收2.68亿元，增长20.36％；财政支出完成66.46亿元，为变更预算的109.49％，比上年实际增支15.59亿元，增长30.64％。
省本级地方财政收入主要项目完成情况：
1、工商税收10.20亿元，完成年预算的102.93％，比上年实际（下同）增收7377万元，增长7.80％。其中：增值税增收4535万元，增长10.21％；营业税增收809万元，增长2％；其它各项工商税收增收2033万元，增长20.88％。
2、企业收入（含企业所得税、国有资产经营收益、国有企业所得税退税）2.51亿元，完成年预算的153.32％，增收1.24亿元，增长96.61％。主要原因是国有企业经济效益明显回升，盈利增加。
3、国有企业亏损补贴1352万元，比上年减少3223万元，下降70.45％。主要原因是从2000年起，国有粮食企业亏损补贴由退库改为列支。
4、专项收入4069万元，完成年预算的105.69％，比上年增收69万元，增长1.73％。
5、行政性收费收入1.41亿元。完成年预算的171.52％，增收4269万元，增长43.43％。主要原因是按照国家的有关规定，部分行政性收费收入纳入预算管理。
6、其他收入1898万元，完成年预算的57.52％，比上年减收1888万元，减少49.87％。
省本级支出主要项目完成情况如下：
1、基本建设支出21.48亿元，完成变更预算（下同）的100.56％，比上年实际（下同）增加7.55亿元，增长54.22％。主要原因是中央增加了对我省基础设施建设的投入。
2、企业挖潜改造资金支出1.50亿元，完成预算的107.77％，比上年增加1882万元，增长14.36％。
3、支援农村生产支出（含农业综合开发支出）5984万元，完成预算的118.38％，比上年减少1168万元，下降16.33％。主要原因是中央财政专项补助较上年有所减少和部分省本级支出下划补助各地增加。
4、农林水气等部门事业费支出1.68亿元，完成预算的102.88％，比上年增加6639万元，增长65.29％。
5、文教科学卫生事业费支出9.73万元，完成预算的105.47％，比上年增加1.13亿元，增长13.10％。其中：教育事业费支出4.4亿元，完成预算的100.71％，比上年增加4895万元，增长12.51％。
6、科技三项费用支出5849万元，完成预算的100.39％，比上年增加1511万元，增长34.83％。
7、工交商及其他部门事业费支出5.00亿元，完成预算的129.45％，比上年增加8825万元，增长21.44％。
8、抚恤和社会福利救济费支出2011万元，完成预算的69.39％，比上年增加58万元，增长2.97％。主要原因是中央专项补助下达较晚。
9、行政管理费支出2.52亿元，完成预算的104.69％，比上年增加1076万元，增长4.47％。
10、公检法司支出6.11亿元，完成预算的119.49％，比上年增加6453万元，增长11.81％。
11、社会保障补助支出7.54亿元。完成预算的105.71％，比上年增加4.87亿元，增长181.81％。主要原因是中央加大了我省社会保障补助力度。
12、政策性补助支出2.23亿元，完成预算的108.66%，比上年增加3432万元，增长18.25％。
13、支援不发达地区支出3294万元，完成预算的75.81％，比上年减少1856万元，下降36.04％。主要原因是部分省本级支出下划补助各地增加。
14、其他支出4.62亿元，完成预算的175.99％，比上年减少1.91亿元，下降29.25％。主要原因是调整了科目列支范围。
2000年全省财政收支平衡情况：全省地方财政收入85.23亿元，加上中央各项补助收入121.10亿元，减去借用中央财政周转金扣款0.82亿元，财力总计为205.51亿元；全省财政支出201.57亿元，收支相抵，全省当年收大于支3.94亿元。年终滚存结余25.83亿元，其中结转下年支出8.93亿元，净结余16.90亿元。
2000年省本级财政收支平衡情况：省本级地方收入15.86亿元，加上中央各项补助收入95.44亿元（包括中央税收返还收入13.86亿元，中央定额补助5.26亿元，中央追加专项补助49.88亿元，中央转移支付补助7.77亿元，中央结算补助18.09亿元，中央企业下划和农业税减免补助1.95亿元，定额结算上划中央1.37亿元）和各地结算上划省收入1.75亿元，以及下划各地专款补助25.61亿元，下划各地调资补助等23.21亿元，省本级财力总计64.23亿元；省本级支出66.46亿元，减去借用中央财政周转金扣款0.62亿元。收支相抵，支大于收2.85亿元。年终滚存结余情况是：1999年年终滚存结余经财政部批准后为14.88亿元，减去2000年当年支大于收2.85亿元，年终滚存结余为12.03亿元，其中结转下年支出6.16亿元，净结余为5.87亿元。
2000年是我省财政经济发展经受严峻考验，取得较好成绩的一年。面对诸多客观因素带来的困难，全省财税战线上的广大职工充分发挥主人翁精神，紧紧围绕省九届人大三次会议批准的财政收支任务，以贯彻落实江泽民同志“三个代表”的重要思想为出发点，抓抓西部大开发和国家实行积极财政政策的有利时机，变压力为动力，坚持以改革促发展，充分发挥财政职能，促进经济快速发展，努力壮大财源基础；坚持依法理财，加强征收管理，确保收入稳定增长；认真按照公共财政框架的要求，积极转变理财观念，大力调整支出结构，确保重点支出需要；不断深化财政改革，积极进行部门预算、政府采购、会计委派等改革和试点工作；着力规范财经秩序，大力宣传和认真执行《预算法》、《会计法》等法律法规，加强监督管理，进一步强化预算外资金专户管理及行政事业性收费、罚没收入实行“收支两条线”管理工作。经过全省上下共同努力，较好地完成了各项财政工作任务，全省地方财政收入继续保持高于经济增长的良好势头，县级财源建设逐渐取得较好成效。2000年，全省地方财政收入在5000万元以上（含5000万元）的县（市）有36个，与上年相比增加4个，其中亿元县（市）有13个，比上年增加2个。
从2000年的财政决算情况看，收入和支出都较好地完成了省九届人大三次会议批准的预算任务，收入保持较高的增长速度，支出体现了“一要吃饭，二要建设”的方针和“量力而行，尽力而为，保证重点，兼顾一般”的原则。前不久审计部门对2000年省本级的预算执行情况进行了审计，结果表明总体情况是好的。但是，我们也要清醒地看到，财政工作和预算执行中仍然存在一些不容忽视的问题。一是虽然财政收入呈现出稳定增长的良好态势，但由于保稳定、促发展的任务十分繁重，各种刚性支出有增无减且增幅较大，各级财政仍然感到压力很大，特别是县级财政困难仍然突出。二是虽然财政支出管理改革迈出新的步子，在调整支出结构方面进行了一些有益的尝试，但由于受多种因素的影响，步伐还不够快，力度还不够大，与建立公共财政框架的要求还有较大差距，财政包揽过多，“越位”与“缺位”并存的状况还没有得到明显改变。三是虽然在加强财政管理、落实“收支两条线”管理规定、整顿财经秩序等方面取得了一定成效，但财经领域中的违规违纪行为和违法犯罪活动仍然存在，特别是在预算外资金管理方面还存在一些漏洞，有章不循、执法不严的问题还较突出，一些地方和部门财务管理薄弱或松弛、会计信息失真的现象仍然存在，在整章建制、强化管理、加强监督、堵塞漏洞等方面还有大量工作要做。对上述存在的问题，我们将在经济稳定发展的基础上，通过深化财税改革，健全财政职能，完善财经制度，规范经济秩序，加强财政监督，严格财政管理，逐步加以解决；对审计部门查出的问题、涉及财政部门的，我们将限期加以纠正，对涉及其他部门的，我们将加大监督力度，以防止问题的再度发生。
二、今年1—4月财政预算执行情况
今年以来，各级各部门按照财政工作从年初就要抓紧抓好的要求，抢抓西部大开发的历史机遇，认真贯彻全国财政工作会议和全省经济工作会议精神，紧紧围绕省九届人大四次会议批准的财政收支任务，齐心协力，扎实工作，努力推动财政工作稳步向前发展。
l—4月，全省财政总收入累计完成50.5亿元，为年预算的30.29％，比上年同期增收8.9亿元，增长21.43％。其中：地方财政收入累计完成26.5亿元，为年度预算的28.56％，比上年同期增收4.1亿元，增长18.38％。省本级收入累计完成8.1亿元，为年度预算的46.4％，比上年同期增收2.6亿元，增长46.74％。全省财政支出累计完成52.1亿元，比上年同期增加12.6亿元，增长31.93％。其中：省本级支出累计完成15.8亿元，为年度预算的36.91％，比上年同期增加6.2亿元，增长63.59％。
从l—4月预算执行情况看，有三个特点：
（一）财政收入稳定增长，增长幅度高于20％，实现了省委、省政府提出的“开门红”目标。
（二）主体税种收入增长较快。其中增值税、企业所得税、个人所得税分别比上年同期增长25.55％、68.83％和31.93％。
（三）财政支出较好地体现了“保证重点，兼顾一般”的原则。支出完成较好的有基本建设支出、教育事业费支出、救灾支出、支援不发达地区支出，分别比上年同期增加14588万元、26251万元、1130万元、3716万元，各增长278.08％、29.32％、220.70％、85.25％。
1—4月全省财政预算执行情况取得以上成绩，是全省上下共同努力的结果。
在收入组织上，立足于早抓紧、早落实，避免前松后紧，努力做到均衡入库。一是各级党委、政府加强领导，财税部门及时将收入任务层层分解落实，并继续实行组织收入目标责任制，做到目标明确、责任明确。二是各级工交财税金融领导小组加强协调和组织调度工作，定期分析收入形势，及时解决存在的问题，并加强督促检查。三是各征收部门通力合作，加大征管力度，并从年初开始就狠抓组织收入不放松。四是严格依法治税，继续认真贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针和《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》精神，强化征收管理，加大稽查力度。五是在加强对重点税源和重点税种征管的同时，积极改进征管手段和办法，切实搞好对零散税收的征管工作，堵塞跑、冒、滴、漏，减少收入流失。
在支出安排上，立足于确保稳定、支持改革和促进发展。一是继续实行“以奖代补”政策，切实帮助财政特困县解决工资发放困难。经过认真测算并综合考虑县级增支减收因素，今年省财政继续加大“以奖代补”转移支付补助力度，并与53个县签订协议，共安排补助资金6.24亿元， 比上年增加1.38亿元。同时，继续把补助与县级财政收入增长幅度挂钩，通过激励机制调动县级加快经济发展的积极性。二是多方筹措、及时拨付调资增资和社会保障资金。为了贯彻落实好国办发[2001]14号文件及省政府主要领导的指示精神，在“五．一”前将调资补发工资兑现到职工手中，省财政积极筹措资金并大力争取中央财政的支持，及时向各地（州、市）调度资金5.38亿元和拨付省本级调资资金5200万元，保证了各级调资政策的兑现。同时，各级财政部门从讲政治的高度出发，把支持社会保障制度建设作为促进改革、维护稳定的一项重要任务来落实，加大支出力度，截至4月底止共拨付社会保障资金7385万元。三是认真搞好省级部门、单位的预算编制和下达工作。省级机构改革涉及面广、职能调整多、人员变动大，为准确编制部门和单位预算，省财政厅认真对照“三定”方案，逐户核定人员编制预算，并及时下达和按进度拨付所需经费，确保各部门、各单位工作正常开展。四是继续抓好国家积极财政政策和西部大开发战略的落实工作。对于中央财政下达的国债资金，及时拨付到有关项目单位和主管部门。大力调整支出结构，按照省九届人大四次会议批准的省本级财政支出预算，认真落实各项贴息及补助资金。五是积极进行农村税费改革试点。按照省委、省政府的统一部署，各级财政部门将农村税费改革试点作为一项重要工作，与有关部门通力合作，成立专门机构、强化人员培训、加大宣传力度、认其摸底测算，争取中央支持。
在加强收入征管，保证支出重点的同时，继续把深化财政改革，强化财政管理作为财政工作的重要内容。一是大力推行行政事业单位财政统一发放工资制度，建立工资专户，保职工和教师工资按时发放。二是扩大部门预算细化试点工作。为了规范财政支出，做到先有预算，后有支出，省财政厅在总结上年对3个省级部门细化预算编制试点的基础上，今年将扩大到9个部门，有关工作正在进行之中。三是进一步强化对财政性资金的监督管理。各级财政部门根据省政府制发的《关于进一步加强财政性资金管理的意见》、《关于进一步加强预算外资金财政专户管理的紧急通知》等规定，对财政性资金进行了有效的监管，并追踪问效。四是进一步加强对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”的管理，全面推行“单位开票，银行代收，财政统管”的办法，做到罚缴分离，票款分离和收支分离。五是进一步加强各级财政部门内部管理，建立和完善内部监督制约机制，保证内部监督检查经常化、制度化。
总的来看，今年前四个月的预算执行情况基本正常，收入稳定增长，支出有序安排，各项财政工作健康发展。但与此同时，在预算执行过程中所反映出来的一些问题需要引起我们的高度重视：一是各地区之间收入进度不平衡，且差距较大，进度最慢与最快地区之间相差12个百分点；二是随着调资政策的兑现，以及一些新的刚性支出增加，各级财政特别是县级财政面临较大的压力，财政收支平衡难度加大；三是年初省本级财政预算已经留有4.11亿元的支出缺口，在预算执行过程中，不少部门、单位要求追加预算的呼声仍然很高，给省本级的收支平衡带来了很大困难。
三、完善措施，扎实工作，努力完成全年财政预算任务
（一）抓住国家继续实行积极财政政策和实施西部大开发战略的有利时机，促进经济增长，加强财源建设。一是继续做好今年新增国债项目的争取落实工作，对于已经确定的项目，中央专款下达后，严格按照资金转贷和补助计划，确保及时拨付，足额到位，封闭运行，专款专用。同时，严格资金管理，加强监督检查，搞好跟踪问效。继续抓好国家已经出台的调整收入分配政策和税收调整政策的落实。二是要紧紧围绕国家实施西都大开发的有利时机，从我省财政经济发展实际出发，及时研究制定相关的财税对策，搞好衔接，积极争取国家对我省给予更多的政策扶持和资金倾斜。三是坚持财政工作从源头抓起的方针不动摇。以促进县域经济发展、加快小城镇建设为重点，在继续实行促进县级财政收入上台阶、建设经济强县财政扶持政策的基础上，积极探索新形势下如何抢抓机遇、加快财源建设的新思路、新办法，研究如何调动各方面积极性、广泛吸引社会资金参与经济建设，夯实财源基础。
（二）严格依法治税，确保收入稳定增长。要进一步加强对组织收入工作的领导，确保收入均衡入库；要继续贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，改进征管手段，深化征管改革，进一步完善以申报纳税和优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查的征管体系；要坚持依法治税，按照《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》精神，进一步抓好对地方自行制定税收优惠政策的清理处置工作，以维护税法的严肃性和税制的完整性；要在加强对重点税源监管的同时完善零散税收征管办法，做到应收尽收；要进一步加大税收稽查力度，综合运用法律、经济、行政手段，严厉打击各种偷、逃、骗税行为。
（三）加大预算约束力度。确保重点支出需要。近年来，由于各种政策性增支因素较多，对各级财政都形成了很大压力。为此，必须从我省财政的实际情况出发，正确处理需要与可能的关系，强化支出预算的法制观念，严格按照人大批准的预算，本着“调整结构、确保重点、压缩一般、加强管理”的原则合理安排各项支出。一是在保基本工资发放、保机构正常运转、保国家收入分配政策落实和社会保障等支出需要的基础上，努力增加对农业、教育、科技的投入，并确保专项资金及时足额到位。二是优化支出结构，为各项改革的推进提供必要的财力支持。按照加快建立社会保障体系的要求，及时拨付应由财政负担的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金、城镇居民最低生活保障资金。加大对企业技术改造的投入力度，积极从政策上、资金上支持国有企业深化改革，加快发展。配合国家积极财政政策和西部大开发战略的实施，对省级财政预算安排的3亿多元贴息及补助资金，加强监督管理，严格执行《贵州省财政贴息资金管理办法》，及时下达、足额拨付，以充分发挥其加快基础设施和生态环境建设、推进企业技术进步、扶持文化体育产业发展的积极作用。三是强化对一般性支出的管理。牢固树立节支也是生财的观念，从严控制人、车、会、话等经费的过快增长。积极稳妥地推进事业单位机构改革，逐步减少对事业单位的经费补助。严格预算审批权限，认真执行支出预算追加审批制度。四是加强对利用国际金融组织和外国政府贷款工作的管理，树立风险意识，克服重借轻还的思想。建立债务预警机制，多渠道筹集还贷资金，真正做到“借得来，用得好，还得起”。
（四）适应建立公共财政的要求，稳步推进财政改革。一是深化预算改革。要结合政府机构改革，在搞好试点、总结经验的基础上逐步推行。二是大力推行政府采购。今年政府部门的各类办公用品、设备、设施及所需劳务等，在条件成熟的情况下，都应按规定纳入政府采购范畴，强化管理，努力提高采购节约率。三是继续搞好农村税费改革工作。各级财政部门要与有关部门密切合作，认真按照中央和省委、省政府的部署以及时间服从质量的原则，落实好国家的各项政策措施，确保这项改革取得预期效果。
（五）努力规范财经秩序，强化财政监督，严格财政管理。一是继续加强对行政事业性收费及罚没收入实行“收支两条线”的管理，积极做好财政预算和财政专户管理工作。二是加强会计管理基础工作，提高会计信息质量。进一步整顿会计秩序，强化会计监督，严厉打击财会工作中的假凭证、假帐册、假审计行为，严肃查处违法违规的经济鉴证类中介机构和有关会计人员。三是加强财政资金管理。要提高财政资金分配的透明度，实行全过程监管，搞好跟踪问效工作。
各位委员：2000年的财政决算工作已经完成，2001年的财政预算执行也有了一个良好的开端。我们要在中共贵州省委的领导下，在省人大的监督和支持下，进一步振奋精神，抢抓机遇，真抓实干，开拓奋进，为确保完成全年财政预算任务而努力工作。
贵公网安备 52010302001736号
