省人民政府关于计划生育执法检查整改意见落实情况的报告
（2001年5月24日在省九届人大常委会第二十二次会议上）
贵州省副省长 龙超云
省人大常委会：
去年9月，省九届人大常委会第十八次会议听取和审议了省人大常委会执法检查组关于检查《贵州省计划生育条例》实施情况的报告。根据这次执法检查情况，省人大常委会就进一步贯彻执行《条例》提出了七条整改意见，这充分体现了省人大常委会对人口与计划生育工作的高度重视。下面，我代表省人民政府就省人大常委会《条例》执法检查整改意见的落实情况作工作报告，请予审议：
一、认真贯彻省委八届五次全会精神，狠抓“四个到位”的落实
按照省人大常委会提出的整改意见，省人民政府坚持以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实省委八届五次全会精神，以强烈的责任意识和紧迫感，狠抓“四个到位”的落实，推动我省人口与计划生育工作健康发展。
一是狠抓思想认识到位的落实。省政府和各级政府召开了一系列重要会议，进一步深入学习省委八届五次全会精神，正确处理人口与经济发展、社会进步的关系，人口与资源、环境的关系，从全局和战略的高度，进一步深化了对贵州人口问题的认识。围绕省委八届五次全会《关于加强人口与计划生育工作严格控制人口过快增长的决定》的贯彻落实，省人民政府结合省情，加强了对人口与计生工作战略性、前瞻性、导向性问题的研究，理清工作思路，增强创新意识，抓住主要矛盾，制定政策措施，推进贵州人口与计生工作的发展。为了把省委八届五次全会精神落到实处，省委、省政府对9个地州市、18个县市区贯彻省委《决定》的情况进行了专门督查，省委、省政府负责同志多次深入各地调研和检查指导工作。今年2月1日，省委召开常委会专题听取省计生委工作汇报，研究人口与计划生育工作，下发了会议纪要。省政府要求各级政府和各部门进一步统一思想，提高认识，深入贯彻省委八届五次全会《决定》，切实加强对人口与计划生育工作的领导，突出重点，加大力度，确保今年全省人口与计划生育工作目标和任务的全面落实。
二是狠抓领导责任到位的落实。强化人口与计划生育目标管理责任制，加大考核力度。省委、省政府加大了对人口与计划生育目标考核调查的领导力度，组成了省人口与计划生育目标考核领导小组，省委、省人民政府负责同志任组长，省纪委、省委组织部、省审计厅、省统计局、省计生委等部门的负责同志组成巡视督查组，巡视督查考核调查工作，并向地州市党委、政府反馈考核调查情况。改进完善了考核方案，增大了调查样本量和现场调查的透明度。省计生委为保证考核调查的质量，制订了考核调查中违法违纪行为的处分办法，考核质量较往年有明显提高。今年2月19日至20日，省委、省政府召开全省计划生育工作会，通报了2000年度考核结果，兑现了奖励，签订了2001年党政与计生双线考核目标责任书。考核力度的加大，有力地推动了各级党委、政府和计生部门领导责任的到位。今年2月，省委、省人民政府制定下发了《关于对党政领导干部实行人口与计划生育“一票否决”制的暂行规定》（黔党办发[2001]3号文件）。进一步明确了党政领导在人口与计划生育工作中的领导责任。省人民政府把计生工作列入重要督办事项，以督促各级各有关部门责任落实到位。
三是狠抓资金投入到位的落实。2000年，省级财政实际投入计划生育事业经费3983.1万元，比上年增加476.4万元。各级财政也增大了资金投入。如黔东南州政府在财政十分困难的情况下，2000年追加计生事业费投入240万元，使州级财政投入计生事业费总额达到了417万元，实现了人均计生事业费投入1元的目标。三都、普安、习水等县在财政很困难的情况下，由政府贷款上百万元，今年一步到位解决余下乡（镇）计生服务站业务用房。
四是狠抓政策措施到位的落实。认真执行《贵州省计划生育条例》关于生育调节、节育措施、优待与奖励的规定，突出抓好综合节育措施的落实。2000年全省完成结扎、上环、补救措施110万例，计生药具发放46.8万人次，均超额完成了目标任务，促进了全省综合节育率的提高。我省于2000年9月至12月，部署开展了全面清理历年来未落实节育措施已婚育龄夫妇的专项工作，基本查清了欠帐40余万例的手术库存总量及成因，有力地推动了综合节育措施的落实。省纪委、省监察厅制定了《关于共产党员、国家工作人员违反计划生育法规政策行为纪律处分暂行规定》，严肃查处违反计划生育政策的行为。去年一年，共查处违反计生政策的干部职工2400多人。在全面推进计划生育工作中，注意抓人口大县和后进县的工作，对十八个县实行重点管理、重点指导、重点帮助，收到了明显成效。各地逐步开展农村独生子女、二女结扎户的养老保险工作，今年，每个地州市抓一个县的计生养老保险试点，以加快建立计生养老保障制度的步伐。
二、抓住西部大开发的历史机遇，努力建立人口与计划生育综合治理机制和利益导向机制
西部大开发战略的实施，为人口与计划生育工作带来了机遇和挑战，迫切要求我们增强创新意识，改变工作思路和方式，以发展的眼光，开放的姿态，建立人口与计划生育工作的新格局。
各级政府把人口与计划生育工作纳入经济与社会发展的总体部署，坚持发展经济与控制人口两手抓。省委、省政府将200个乡级计生服务站和5000个村级计生服务室建设列入了2001年要办的“十件实事”之一，把人口与计划生育工作指标与经济增长指标放在同等重要地位，同规划、同部署、同检查、同考核，努力克服实际工作中不同程度存在的计划生育与经济发展“两张皮”的问题。
在建立人口与计划生育综合治理机制方面，根据省人民政府的建议，省委已下发《贵州省人口与计划生育领导小组成员单位职责规定》，明确了各相关部门在人口与计划生育综合治理工作中的职责任务。 3月7日召开了省直部门人口与计划生育综合治理工作会，对人口与计生综合治理和“三结合”工作进行了动员部署。省委、省政府同省直40个相关部门签订2001年人口与计划生育综合治理责任书；并相应制定了考核方案和评分办法，初步形成部门参与、齐抓共管的局面。总结推广贵阳市相关部门合署办公，对流动人口计划生育实行综合治理的经验，积极协调公安、计生、工商、民政、劳动保障等部门，共同做好流动人口计划生育的管理和服务工作，初步建立流入地与流出地双向管理，以流入地管理为主的工作机制。
在建立以计生“三结合”为载体的利益导向机制方面，各相关部门认真制定和落实帮扶计生户，尤其是独生子女户、二女结扎户的优先优惠政策措施。全省共有22个省直部门、420个地直部门、2536个县直部门和绝大多数的乡（镇）、村（居）广泛深入地开展了“三结合”帮扶工作，2000年度全省新增帮扶计生户24万户。省直22个部门去年一年帮扶农村贫困计生户34427户，投入帮扶资金418万元。计生利益导向机制的逐步建立，促进了群众生育观念的转变，产生了良好的社会效应。
三、强化政策制定，进一步完善人口与计划生育法规政策
经过两年多《条例》实施的实践，特别是2000年省人大常委会开展大规模的执法检查以后，各级政府的法治意识明显增强，依法管理计生工作的水平不断提高。为进一步优化人口与计生工作的法制环境，省人民政府积极开展人口与计划生育法规的配套建设，制定和完善相关的政策措施。
根据省人大常委会《条例》执法检查意见，省人民政府已把制定《贵州省计划生育管理办法》和《贵州省流动人口计划生育管理办法》列入2001年立法安排计划。抓紧两个法规文本的草拟和审定工作，目前《贵州省计划生育管理办法》已经省政府常务会议审定，《贵州省流动人口计划生育管理办法》已几易其稿，即将正式呈报省政府常务会议审定。
围绕计生法规政策的制定和完善，省计生委还下发了一系列关于建立健全计划生育行政执法责任制等重要文件，为全省人口与计划生育工作营造良好的法制环境。
四、切实加强基层基础工作，实行分类指导，全面推进计划生育“村为主”工作
我省目前绝大部分地方的计划生育工作主要任务仍由乡（镇）以上承担，村级人员、任务、报酬不落实，计划生育村级管理和服务存在着严重断层。针对这种状况，为提高我省人口控制能力，在工作指导上，我们突出了推进计划生育“村为主”这一工作主线。
2000年9月下旬，省委、省政府在余庆召开了全省计划生育“村为主”工作现场会。这次会议是省委、省政府贯彻落实八届五次全会精神的一次重要会议，是全面推进计划生育“村为主”、夯实基层基础工作的一次总动员会。会议部署了全省“村为主”工作，推广了余庆经验。
在实施计划生育“村为主”工作中，我们坚持突出重点，分类指导，分步实施。总目标是力争2002年全省基本实现“村为主”，80％以上的村达到“村为主”。地州市的分目标是：贵阳市在2001年上半年基本实现“村为主”；遵义市在2001年末基本实现“村为主”；安顺市、黔南州在2002年上半年基本实现“村为主”；黔东南、黔西南、铜仁、六盘水、毕节等地州市在2002年末基本实现“村为主”。
省委、省政府把建立200个乡级计生服务站和5000个村级计生服务室列入了2001年我省十件实事之一，有力地促进了“村为主”工作的全面落实。省委、省政府于今年2月批转了省计生委《关于在全省全面推行计划生育“村为主”的意见》。加大了对“村为主”工作的督查考核力度，对各地州市落实“村为主”工作实行追踪管理，每季度调度一次，每半年抽查一次。并按规划要求进行专项考核，兑现奖惩，根据目前掌握的情况看，“村为主”工作的推进，有力地促进了全省计生工作重心的下移，推动了计划生育“三为主”工作的健康发展。
五、切实加强计生队伍建设，努力建立一支高素质的计生干部队伍
建设一支高素质的计生干部队伍是抓紧抓好我省计划生育工作的重要保障措施。在计生干部队伍建设上，我省着重抓了以下几项工作：
一是以“三讲”教育为动力，以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，在计生系统深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育和“争做新时期最可爱的人”的话动，结合农村“三个代表”重要思想学习教育活动和县乡机构改革，加强思想整顿、作风整顿和组织整顿，树立良好的计生干部队伍整体形象，建立一支政治强、业务精、作风好、素质高的计生干部和计生技术队伍。
二是加强计生委领导班子建设，推进计生部门机构改革的顺利实施。在计生部门机构改革中，根据省委、省政府机构改革会议精神，实行领导职位竞争上岗和机关工作人员双向选择，积极选拔任用优秀中青年干部，改变了干部队伍的年龄结构和专业结构，增强了机关活力。
三是在机构改革中进一步加强和稳定基层计生队伍。省人事厅、省编办、省计生委联合行文，下发了《关于进一步加强和稳定基层计生队伍的通知》，明文规定：（1）在机构改革中要继续保留乡镇计生办，其工作人员是国家公务员，原定编制过少或人口众多的乡镇，要在乡镇行政编制总数内适当增配。（2）每乡镇都要有计生服务站，其人员编制为：人口在4000人以下的乡镇，按3名配备；4000人以上，10000人以下的乡镇，按4名配备；超过10000人的乡镇，每增加10000人增配1名事业编制。乡镇计生服务站人员经费由财政全额预算管理。（3）乡镇服务站补充工作人员应从计划生育相关专业的大中专毕业生中接收安置。对现在计生技术服务岗位上工作，并具有中专以上学历的非正式职工，可按有关规定报请人事部门通过面向社会公开招考，在同等条件下优先予以录用。对长期在乡镇从事计生工作的专业人员，在晋升专业技术职务上实行政策倾斜。
四是加强计生干部培训，落实计生干部待遇。2000年，仅省级计生部门就开办各类计生干部培训班18期，培训1139人次，并委托中国社科院首次在我省开办了人口学专业研究生课程进修班，各地计生部门也加大了对基层计生人员的政治、业务培训，据不完全统计，各地培训基层计生人员达3800多人次。今年2月，省人事厅、省财政厅、省计生委联合下发了《关于解决专职计划生育人员有关待遇的通知》，明确在全省计划生育岗位上工作的专职计划生育人员的岗位津贴为：省级每人每月30元，地级每人每月45元，县、乡级每人每月60元，列入财政预算，随工资发放，从2001年1月起执行。铜仁地委、行署对计生干部“高看一眼、厚爱一层”，明文规定：县、乡两级计生局长和计生办主任，凡任职五年以上，经考核合格的，给予享受副县、乡级待遇。贵阳市实行的计生干部岗位津贴超过了省规定的标准，每人每月达到了100元，并将村级计生专干补贴从每人每月50元增加到90元。
在省委、省政府的正确领导下，在省人大、省政协的重视和支持下，经过全省上下的共同努力，目前我省计生工作发展态势良好。据2000年度人口与计生目标管理考核调查数据汇总，全省完成了国家下达的人口控制计划，全省人口出生率和自然增长率分别为20.45‰和13.64‰，低于国家计划1.95和0.76个千分点，低于省计划1.45和0.56个千分点；与上年度人口与计生目标管理考核调查结果比较，均下降了0.59个千分点。全省计划生育率为72.01％，比上年提高了1.91个百分点。
但是，由于贵州处于第三次生育高峰阶段，人口增长的惯性很大，人口过快增长和高出生仍是人口与发展的主要矛盾。由于贵州历史上第二次生育高峰（1962年至1975年）的影响，第三次生育高峰期晚于全国，第三次生育高峰向第四次生育高峰过渡中，不存在一个十分明显的波谷，表明一直到本世纪30年代，贵州控制人口过快增长的任务仍然艰巨。由于处于生育高峰期，生育总量大，每年净增人口50万左右，加之贵州贫困程度深，生产力水平低，社会保障、医疗保障体系尚未建立，“越生越穷、越穷越生”的恶性循环在有的地方尚未打破，控制计划外出生人口难度大。人们的生育意愿与现行生育政策之间的差距仍将长期存在，降低生育水平的任务十分艰巨。目前与周边省区比较，我省的工作差距仍然很大，突出表现为我省工作发展的极端不平衡性；部分地方党政领导对人口与计划生育工作认识不到位是影响计划生育水平提高的重要因素；计划生育的投入机制尚未形成，经费保障面临新的问题；基层基础工作薄弱，管理与服务水平与新形势、新任务不相适应，严重制约着我省计生工作整体水平的提高。
根据上述情况，我省当前和今后一段时期人口与计划生育工作的指导思想是：以邓小平人口理论和江泽民“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻中央和省委《决定》精神，以控制人口过快增长为目标，以改革为动力，以农村和流动人口管理为重点，紧紧围绕推进“村为主”这条主线，牢固树立一手抓发展经济，一手抓控制人口的思想，把人口与计划生育工作同实施西部大开发战略相结合，加大工作力度；把人口与计划生育工作同农村税费改革、机构改革相结合，提高工作水平；把人口与计划生育工作同社会主义精神文明建设相结合，倡导新的生育文化。在深化认识，服务大局，改革创新，狠抓落实上下功夫，才能确保人口计划和重点任务的完成。
今年的主要任务是：
（一）坚持党政一把手亲自抓，负总责，进一步完善人口与计生目标管理责任制
贵州人口与计划生育工作能不能提高水平，加快步伐，实现跨越式发展，是关系到西部大开发战略和富民兴黔目标能否实现的战略问题，省政府要求各级政府要进一步增强自觉性和责任感，将人口问题纳入西部大开发战略规划和“十五”规划，坚持经济发展和人口控制两手抓。制定积极可行的奋斗目标，制定切实有力的措施，坚决把过快的人口增长降下来。各级党政一把手对人口与计划生育工作要履行第一责任人的职责，支持、帮助协调解决计生工作中的重大问题；分管领导同志要抓好具体工作的落实，确保人口计划的完成，确保省委、省政府工作目标的实现。
今年要继续实行党政、计生和有关部门分线考核，进一步精简考核指标，改进考核方式，提高考核质量。要严格执行省委、省政府《关于对党政领导干部实行人口与计划生育“一票否决”制的暂行规定》，通过严格执行计划生育“一票否决”制，推动各级党政领导更加重视人口与计生工作，在全省形成你追我赶的工作态势。今年把重点管理县交给各地州市管理，目的是强化地方责任。各地可采取月调度、季汇报、半年评估、年终专题考核制度，增强地方和单位的责任感，促使这些地方的工作尽快摆脱落后局面，缩小与先进地区的差距。
（二）加强计划生育法制建设，提高依法管理计划生育工作的水平
按照省人民政府立法计划安排，制定完善人口与计划生育的配套法规政策和措施，除了《贵州省计划生育管理办法》外、争取出台《贵州省流动人口计划生育工作管理办法》。进一步加大《贵州省计划生育条例》执法检查力度，用法律法规规范计划生育行政行为、公民的婚姻生育行为。积极推行计划生育行政执法责任制度，建立计划生育公开、公示制度，将经常性的管理制度、办事程序等情况及时向群众公布，接受社会监督。
（三）加强基层网络建设，进一步推进计划生育“村为主”工作的全面落实
全面推进“村为主”工作，是在总结历年工作和基层经验的基础上，结合我省实际提出来的。这项工作是否顺利展开，关系到我省人口控制目标能否实现，是“三为主”工作是否落到实处的关键所在。省政府将进一步要求各地按照全省“村为主”工作的总体规划要求，切实制定分类指导、整体推进的实施意见和保证措施。大力加强基层网络和基础设施建设，认真抓好省委、省政府2001年“十件实事”的落实，完成全省200个乡级计生服务站和5000个村级计生服务室业务用房的建设任务。通过加强基层网络建设，逐步建立起依法管理、优质服务、村民自治的农村计划生育工作新机制。
（四）加大综合治理人口问题的力度，进一步落实计划生育优先优惠政策，加强流动人口计划生育管理工作
省政府将进一步督促省直各有关部门切实按照《贵州省人口与计划生育领导小组成员单位职责规定》和综合治理目标管理责任书要求，认真检查各部门在人口与计划生育综合治理工作中各项任务的落实情况。要求地、县、乡政府也要参照省的做法或以其它形式，与所属有关部门签订人口与计划生育综合治理目标管理责任书，层层抓好落实。通过建立完善人口与计划生育综合治理责任机制，进一步加大落实人口与计划生育各项奖励优惠政策的力度。采取多种形式，多渠道筹集资金，把扶贫开发与计划生育相结合为重点的工作引向深入。采取切实可行的措施，抓好农村独生子女户和二女结扎户奖励费的落实，取信于民。在城市和农村逐步推行计划生育养老保障制度，解除计划生育户的后顾之忧。今年先在10个经济条件较好的县区开展试点工作。切实加强流动人口计划生育管理和服务工作，实施以现居住地管理为主，协调、督促有关部门落实流动人口计划生育管理责任制，对流动人口计划生育实行统一管理、统一教育、统一收费。建立完善居住地与户籍地之间的协作，加强两地之间的联系通报和协调配合，努力提高流动人口《婚育证明》办证率和验证率。建立健全流动人口计划生育管理机构，解决好人员编制和经费问题。省政府今年下半年将召开全省流动人口计生管理工作会，总结全省流动人口计划生育工作经验，推进全省流动人口计生管理工作健康发展。
（五）进一步落实计划生育经费投入，为全省人口与计生工作提供财力保障
中央《决定》明确人口与计划生育工作是一项有显著社会效益的公益性事业，对人口与计划生育工作的投入属于国家经济社会发展的基础性投入。各级政府将切实按照中央和省委八届五次全会《决定》要求，逐年增加财政投入，确保省、地、县三级财政投入“十五”期末达到人均6元以上。在社会抚养费纳入财政预算管理和计划生育乡统筹费实行“费改税”后，加上财政相应增加投入的部分，到2005年末，全省各级财政投入计生事业费要力争达到人均14元以上。同时要积极争取各部门、各方面多渠道投入，形成全社会关心和支持计生工作的局面。
各位委员，新世纪贵州的人口与计划生育工作任重道远，我们决心省委的领导下，在省人大的关心、支持和监督下，求真务实，开拓进取，努力完成2001年人口计划和各项工作任务，在“十五”第一年，开好局，起好步，奋力争取人口与计生工作取得突破性进展。
以上报告，请予审议。
贵州省副省长 龙超云
省人大常委会：
去年9月，省九届人大常委会第十八次会议听取和审议了省人大常委会执法检查组关于检查《贵州省计划生育条例》实施情况的报告。根据这次执法检查情况，省人大常委会就进一步贯彻执行《条例》提出了七条整改意见，这充分体现了省人大常委会对人口与计划生育工作的高度重视。下面，我代表省人民政府就省人大常委会《条例》执法检查整改意见的落实情况作工作报告，请予审议：
一、认真贯彻省委八届五次全会精神，狠抓“四个到位”的落实
按照省人大常委会提出的整改意见，省人民政府坚持以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实省委八届五次全会精神，以强烈的责任意识和紧迫感，狠抓“四个到位”的落实，推动我省人口与计划生育工作健康发展。
一是狠抓思想认识到位的落实。省政府和各级政府召开了一系列重要会议，进一步深入学习省委八届五次全会精神，正确处理人口与经济发展、社会进步的关系，人口与资源、环境的关系，从全局和战略的高度，进一步深化了对贵州人口问题的认识。围绕省委八届五次全会《关于加强人口与计划生育工作严格控制人口过快增长的决定》的贯彻落实，省人民政府结合省情，加强了对人口与计生工作战略性、前瞻性、导向性问题的研究，理清工作思路，增强创新意识，抓住主要矛盾，制定政策措施，推进贵州人口与计生工作的发展。为了把省委八届五次全会精神落到实处，省委、省政府对9个地州市、18个县市区贯彻省委《决定》的情况进行了专门督查，省委、省政府负责同志多次深入各地调研和检查指导工作。今年2月1日，省委召开常委会专题听取省计生委工作汇报，研究人口与计划生育工作，下发了会议纪要。省政府要求各级政府和各部门进一步统一思想，提高认识，深入贯彻省委八届五次全会《决定》，切实加强对人口与计划生育工作的领导，突出重点，加大力度，确保今年全省人口与计划生育工作目标和任务的全面落实。
二是狠抓领导责任到位的落实。强化人口与计划生育目标管理责任制，加大考核力度。省委、省政府加大了对人口与计划生育目标考核调查的领导力度，组成了省人口与计划生育目标考核领导小组，省委、省人民政府负责同志任组长，省纪委、省委组织部、省审计厅、省统计局、省计生委等部门的负责同志组成巡视督查组，巡视督查考核调查工作，并向地州市党委、政府反馈考核调查情况。改进完善了考核方案，增大了调查样本量和现场调查的透明度。省计生委为保证考核调查的质量，制订了考核调查中违法违纪行为的处分办法，考核质量较往年有明显提高。今年2月19日至20日，省委、省政府召开全省计划生育工作会，通报了2000年度考核结果，兑现了奖励，签订了2001年党政与计生双线考核目标责任书。考核力度的加大，有力地推动了各级党委、政府和计生部门领导责任的到位。今年2月，省委、省人民政府制定下发了《关于对党政领导干部实行人口与计划生育“一票否决”制的暂行规定》（黔党办发[2001]3号文件）。进一步明确了党政领导在人口与计划生育工作中的领导责任。省人民政府把计生工作列入重要督办事项，以督促各级各有关部门责任落实到位。
三是狠抓资金投入到位的落实。2000年，省级财政实际投入计划生育事业经费3983.1万元，比上年增加476.4万元。各级财政也增大了资金投入。如黔东南州政府在财政十分困难的情况下，2000年追加计生事业费投入240万元，使州级财政投入计生事业费总额达到了417万元，实现了人均计生事业费投入1元的目标。三都、普安、习水等县在财政很困难的情况下，由政府贷款上百万元，今年一步到位解决余下乡（镇）计生服务站业务用房。
四是狠抓政策措施到位的落实。认真执行《贵州省计划生育条例》关于生育调节、节育措施、优待与奖励的规定，突出抓好综合节育措施的落实。2000年全省完成结扎、上环、补救措施110万例，计生药具发放46.8万人次，均超额完成了目标任务，促进了全省综合节育率的提高。我省于2000年9月至12月，部署开展了全面清理历年来未落实节育措施已婚育龄夫妇的专项工作，基本查清了欠帐40余万例的手术库存总量及成因，有力地推动了综合节育措施的落实。省纪委、省监察厅制定了《关于共产党员、国家工作人员违反计划生育法规政策行为纪律处分暂行规定》，严肃查处违反计划生育政策的行为。去年一年，共查处违反计生政策的干部职工2400多人。在全面推进计划生育工作中，注意抓人口大县和后进县的工作，对十八个县实行重点管理、重点指导、重点帮助，收到了明显成效。各地逐步开展农村独生子女、二女结扎户的养老保险工作，今年，每个地州市抓一个县的计生养老保险试点，以加快建立计生养老保障制度的步伐。
二、抓住西部大开发的历史机遇，努力建立人口与计划生育综合治理机制和利益导向机制
西部大开发战略的实施，为人口与计划生育工作带来了机遇和挑战，迫切要求我们增强创新意识，改变工作思路和方式，以发展的眼光，开放的姿态，建立人口与计划生育工作的新格局。
各级政府把人口与计划生育工作纳入经济与社会发展的总体部署，坚持发展经济与控制人口两手抓。省委、省政府将200个乡级计生服务站和5000个村级计生服务室建设列入了2001年要办的“十件实事”之一，把人口与计划生育工作指标与经济增长指标放在同等重要地位，同规划、同部署、同检查、同考核，努力克服实际工作中不同程度存在的计划生育与经济发展“两张皮”的问题。
在建立人口与计划生育综合治理机制方面，根据省人民政府的建议，省委已下发《贵州省人口与计划生育领导小组成员单位职责规定》，明确了各相关部门在人口与计划生育综合治理工作中的职责任务。 3月7日召开了省直部门人口与计划生育综合治理工作会，对人口与计生综合治理和“三结合”工作进行了动员部署。省委、省政府同省直40个相关部门签订2001年人口与计划生育综合治理责任书；并相应制定了考核方案和评分办法，初步形成部门参与、齐抓共管的局面。总结推广贵阳市相关部门合署办公，对流动人口计划生育实行综合治理的经验，积极协调公安、计生、工商、民政、劳动保障等部门，共同做好流动人口计划生育的管理和服务工作，初步建立流入地与流出地双向管理，以流入地管理为主的工作机制。
在建立以计生“三结合”为载体的利益导向机制方面，各相关部门认真制定和落实帮扶计生户，尤其是独生子女户、二女结扎户的优先优惠政策措施。全省共有22个省直部门、420个地直部门、2536个县直部门和绝大多数的乡（镇）、村（居）广泛深入地开展了“三结合”帮扶工作，2000年度全省新增帮扶计生户24万户。省直22个部门去年一年帮扶农村贫困计生户34427户，投入帮扶资金418万元。计生利益导向机制的逐步建立，促进了群众生育观念的转变，产生了良好的社会效应。
三、强化政策制定，进一步完善人口与计划生育法规政策
经过两年多《条例》实施的实践，特别是2000年省人大常委会开展大规模的执法检查以后，各级政府的法治意识明显增强，依法管理计生工作的水平不断提高。为进一步优化人口与计生工作的法制环境，省人民政府积极开展人口与计划生育法规的配套建设，制定和完善相关的政策措施。
根据省人大常委会《条例》执法检查意见，省人民政府已把制定《贵州省计划生育管理办法》和《贵州省流动人口计划生育管理办法》列入2001年立法安排计划。抓紧两个法规文本的草拟和审定工作，目前《贵州省计划生育管理办法》已经省政府常务会议审定，《贵州省流动人口计划生育管理办法》已几易其稿，即将正式呈报省政府常务会议审定。
围绕计生法规政策的制定和完善，省计生委还下发了一系列关于建立健全计划生育行政执法责任制等重要文件，为全省人口与计划生育工作营造良好的法制环境。
四、切实加强基层基础工作，实行分类指导，全面推进计划生育“村为主”工作
我省目前绝大部分地方的计划生育工作主要任务仍由乡（镇）以上承担，村级人员、任务、报酬不落实，计划生育村级管理和服务存在着严重断层。针对这种状况，为提高我省人口控制能力，在工作指导上，我们突出了推进计划生育“村为主”这一工作主线。
2000年9月下旬，省委、省政府在余庆召开了全省计划生育“村为主”工作现场会。这次会议是省委、省政府贯彻落实八届五次全会精神的一次重要会议，是全面推进计划生育“村为主”、夯实基层基础工作的一次总动员会。会议部署了全省“村为主”工作，推广了余庆经验。
在实施计划生育“村为主”工作中，我们坚持突出重点，分类指导，分步实施。总目标是力争2002年全省基本实现“村为主”，80％以上的村达到“村为主”。地州市的分目标是：贵阳市在2001年上半年基本实现“村为主”；遵义市在2001年末基本实现“村为主”；安顺市、黔南州在2002年上半年基本实现“村为主”；黔东南、黔西南、铜仁、六盘水、毕节等地州市在2002年末基本实现“村为主”。
省委、省政府把建立200个乡级计生服务站和5000个村级计生服务室列入了2001年我省十件实事之一，有力地促进了“村为主”工作的全面落实。省委、省政府于今年2月批转了省计生委《关于在全省全面推行计划生育“村为主”的意见》。加大了对“村为主”工作的督查考核力度，对各地州市落实“村为主”工作实行追踪管理，每季度调度一次，每半年抽查一次。并按规划要求进行专项考核，兑现奖惩，根据目前掌握的情况看，“村为主”工作的推进，有力地促进了全省计生工作重心的下移，推动了计划生育“三为主”工作的健康发展。
五、切实加强计生队伍建设，努力建立一支高素质的计生干部队伍
建设一支高素质的计生干部队伍是抓紧抓好我省计划生育工作的重要保障措施。在计生干部队伍建设上，我省着重抓了以下几项工作：
一是以“三讲”教育为动力，以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，在计生系统深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育和“争做新时期最可爱的人”的话动，结合农村“三个代表”重要思想学习教育活动和县乡机构改革，加强思想整顿、作风整顿和组织整顿，树立良好的计生干部队伍整体形象，建立一支政治强、业务精、作风好、素质高的计生干部和计生技术队伍。
二是加强计生委领导班子建设，推进计生部门机构改革的顺利实施。在计生部门机构改革中，根据省委、省政府机构改革会议精神，实行领导职位竞争上岗和机关工作人员双向选择，积极选拔任用优秀中青年干部，改变了干部队伍的年龄结构和专业结构，增强了机关活力。
三是在机构改革中进一步加强和稳定基层计生队伍。省人事厅、省编办、省计生委联合行文，下发了《关于进一步加强和稳定基层计生队伍的通知》，明文规定：（1）在机构改革中要继续保留乡镇计生办，其工作人员是国家公务员，原定编制过少或人口众多的乡镇，要在乡镇行政编制总数内适当增配。（2）每乡镇都要有计生服务站，其人员编制为：人口在4000人以下的乡镇，按3名配备；4000人以上，10000人以下的乡镇，按4名配备；超过10000人的乡镇，每增加10000人增配1名事业编制。乡镇计生服务站人员经费由财政全额预算管理。（3）乡镇服务站补充工作人员应从计划生育相关专业的大中专毕业生中接收安置。对现在计生技术服务岗位上工作，并具有中专以上学历的非正式职工，可按有关规定报请人事部门通过面向社会公开招考，在同等条件下优先予以录用。对长期在乡镇从事计生工作的专业人员，在晋升专业技术职务上实行政策倾斜。
四是加强计生干部培训，落实计生干部待遇。2000年，仅省级计生部门就开办各类计生干部培训班18期，培训1139人次，并委托中国社科院首次在我省开办了人口学专业研究生课程进修班，各地计生部门也加大了对基层计生人员的政治、业务培训，据不完全统计，各地培训基层计生人员达3800多人次。今年2月，省人事厅、省财政厅、省计生委联合下发了《关于解决专职计划生育人员有关待遇的通知》，明确在全省计划生育岗位上工作的专职计划生育人员的岗位津贴为：省级每人每月30元，地级每人每月45元，县、乡级每人每月60元，列入财政预算，随工资发放，从2001年1月起执行。铜仁地委、行署对计生干部“高看一眼、厚爱一层”，明文规定：县、乡两级计生局长和计生办主任，凡任职五年以上，经考核合格的，给予享受副县、乡级待遇。贵阳市实行的计生干部岗位津贴超过了省规定的标准，每人每月达到了100元，并将村级计生专干补贴从每人每月50元增加到90元。
在省委、省政府的正确领导下，在省人大、省政协的重视和支持下，经过全省上下的共同努力，目前我省计生工作发展态势良好。据2000年度人口与计生目标管理考核调查数据汇总，全省完成了国家下达的人口控制计划，全省人口出生率和自然增长率分别为20.45‰和13.64‰，低于国家计划1.95和0.76个千分点，低于省计划1.45和0.56个千分点；与上年度人口与计生目标管理考核调查结果比较，均下降了0.59个千分点。全省计划生育率为72.01％，比上年提高了1.91个百分点。
但是，由于贵州处于第三次生育高峰阶段，人口增长的惯性很大，人口过快增长和高出生仍是人口与发展的主要矛盾。由于贵州历史上第二次生育高峰（1962年至1975年）的影响，第三次生育高峰期晚于全国，第三次生育高峰向第四次生育高峰过渡中，不存在一个十分明显的波谷，表明一直到本世纪30年代，贵州控制人口过快增长的任务仍然艰巨。由于处于生育高峰期，生育总量大，每年净增人口50万左右，加之贵州贫困程度深，生产力水平低，社会保障、医疗保障体系尚未建立，“越生越穷、越穷越生”的恶性循环在有的地方尚未打破，控制计划外出生人口难度大。人们的生育意愿与现行生育政策之间的差距仍将长期存在，降低生育水平的任务十分艰巨。目前与周边省区比较，我省的工作差距仍然很大，突出表现为我省工作发展的极端不平衡性；部分地方党政领导对人口与计划生育工作认识不到位是影响计划生育水平提高的重要因素；计划生育的投入机制尚未形成，经费保障面临新的问题；基层基础工作薄弱，管理与服务水平与新形势、新任务不相适应，严重制约着我省计生工作整体水平的提高。
根据上述情况，我省当前和今后一段时期人口与计划生育工作的指导思想是：以邓小平人口理论和江泽民“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻中央和省委《决定》精神，以控制人口过快增长为目标，以改革为动力，以农村和流动人口管理为重点，紧紧围绕推进“村为主”这条主线，牢固树立一手抓发展经济，一手抓控制人口的思想，把人口与计划生育工作同实施西部大开发战略相结合，加大工作力度；把人口与计划生育工作同农村税费改革、机构改革相结合，提高工作水平；把人口与计划生育工作同社会主义精神文明建设相结合，倡导新的生育文化。在深化认识，服务大局，改革创新，狠抓落实上下功夫，才能确保人口计划和重点任务的完成。
今年的主要任务是：
（一）坚持党政一把手亲自抓，负总责，进一步完善人口与计生目标管理责任制
贵州人口与计划生育工作能不能提高水平，加快步伐，实现跨越式发展，是关系到西部大开发战略和富民兴黔目标能否实现的战略问题，省政府要求各级政府要进一步增强自觉性和责任感，将人口问题纳入西部大开发战略规划和“十五”规划，坚持经济发展和人口控制两手抓。制定积极可行的奋斗目标，制定切实有力的措施，坚决把过快的人口增长降下来。各级党政一把手对人口与计划生育工作要履行第一责任人的职责，支持、帮助协调解决计生工作中的重大问题；分管领导同志要抓好具体工作的落实，确保人口计划的完成，确保省委、省政府工作目标的实现。
今年要继续实行党政、计生和有关部门分线考核，进一步精简考核指标，改进考核方式，提高考核质量。要严格执行省委、省政府《关于对党政领导干部实行人口与计划生育“一票否决”制的暂行规定》，通过严格执行计划生育“一票否决”制，推动各级党政领导更加重视人口与计生工作，在全省形成你追我赶的工作态势。今年把重点管理县交给各地州市管理，目的是强化地方责任。各地可采取月调度、季汇报、半年评估、年终专题考核制度，增强地方和单位的责任感，促使这些地方的工作尽快摆脱落后局面，缩小与先进地区的差距。
（二）加强计划生育法制建设，提高依法管理计划生育工作的水平
按照省人民政府立法计划安排，制定完善人口与计划生育的配套法规政策和措施，除了《贵州省计划生育管理办法》外、争取出台《贵州省流动人口计划生育工作管理办法》。进一步加大《贵州省计划生育条例》执法检查力度，用法律法规规范计划生育行政行为、公民的婚姻生育行为。积极推行计划生育行政执法责任制度，建立计划生育公开、公示制度，将经常性的管理制度、办事程序等情况及时向群众公布，接受社会监督。
（三）加强基层网络建设，进一步推进计划生育“村为主”工作的全面落实
全面推进“村为主”工作，是在总结历年工作和基层经验的基础上，结合我省实际提出来的。这项工作是否顺利展开，关系到我省人口控制目标能否实现，是“三为主”工作是否落到实处的关键所在。省政府将进一步要求各地按照全省“村为主”工作的总体规划要求，切实制定分类指导、整体推进的实施意见和保证措施。大力加强基层网络和基础设施建设，认真抓好省委、省政府2001年“十件实事”的落实，完成全省200个乡级计生服务站和5000个村级计生服务室业务用房的建设任务。通过加强基层网络建设，逐步建立起依法管理、优质服务、村民自治的农村计划生育工作新机制。
（四）加大综合治理人口问题的力度，进一步落实计划生育优先优惠政策，加强流动人口计划生育管理工作
省政府将进一步督促省直各有关部门切实按照《贵州省人口与计划生育领导小组成员单位职责规定》和综合治理目标管理责任书要求，认真检查各部门在人口与计划生育综合治理工作中各项任务的落实情况。要求地、县、乡政府也要参照省的做法或以其它形式，与所属有关部门签订人口与计划生育综合治理目标管理责任书，层层抓好落实。通过建立完善人口与计划生育综合治理责任机制，进一步加大落实人口与计划生育各项奖励优惠政策的力度。采取多种形式，多渠道筹集资金，把扶贫开发与计划生育相结合为重点的工作引向深入。采取切实可行的措施，抓好农村独生子女户和二女结扎户奖励费的落实，取信于民。在城市和农村逐步推行计划生育养老保障制度，解除计划生育户的后顾之忧。今年先在10个经济条件较好的县区开展试点工作。切实加强流动人口计划生育管理和服务工作，实施以现居住地管理为主，协调、督促有关部门落实流动人口计划生育管理责任制，对流动人口计划生育实行统一管理、统一教育、统一收费。建立完善居住地与户籍地之间的协作，加强两地之间的联系通报和协调配合，努力提高流动人口《婚育证明》办证率和验证率。建立健全流动人口计划生育管理机构，解决好人员编制和经费问题。省政府今年下半年将召开全省流动人口计生管理工作会，总结全省流动人口计划生育工作经验，推进全省流动人口计生管理工作健康发展。
（五）进一步落实计划生育经费投入，为全省人口与计生工作提供财力保障
中央《决定》明确人口与计划生育工作是一项有显著社会效益的公益性事业，对人口与计划生育工作的投入属于国家经济社会发展的基础性投入。各级政府将切实按照中央和省委八届五次全会《决定》要求，逐年增加财政投入，确保省、地、县三级财政投入“十五”期末达到人均6元以上。在社会抚养费纳入财政预算管理和计划生育乡统筹费实行“费改税”后，加上财政相应增加投入的部分，到2005年末，全省各级财政投入计生事业费要力争达到人均14元以上。同时要积极争取各部门、各方面多渠道投入，形成全社会关心和支持计生工作的局面。
各位委员，新世纪贵州的人口与计划生育工作任重道远，我们决心省委的领导下，在省人大的关心、支持和监督下，求真务实，开拓进取，努力完成2001年人口计划和各项工作任务，在“十五”第一年，开好局，起好步，奋力争取人口与计生工作取得突破性进展。
以上报告，请予审议。
贵公网安备 52010302001736号
