关于《黔东南苗族侗族自治州农村消防条例》的说明
贵州省人大常委会：
《黔东南苗族侗族自治州农村消防条例》（以下简称《条例》），已于2002年3月29日经黔东南苗族侗族自治州第十一届人民代表大会第二次会议审议通过。现报请省人大常委会审议批准，并对《条例》作如下说明：
一、制定《条例》的必要性
自1998年9月1日《中华人民共和国消防法》颁布实施以来。我州各级人民政府认真贯彻“预防为主、防消结合”的方针和坚持“专门机关与群众相结合”的原则，积极开展农村消防教育活动，努力改善农村消防设施，农村消防安全工作取得了一定的成绩。但由于我州农村沿袭历史形成的居住方式和生活习惯，农村村（居）民居住集中，住房密集，房屋均为木质结构，交通闭塞，水源缺乏，加上法律意识淡薄，防范能力差，造成我州农村消防形势严峻，重特大火灾时有发生。据统计，1990年至2001年，全州发生火灾共1193起，烧死188人，烧伤144人，直接经济损失达7354.42万元。2001年全州发生火灾96起，烧死19人，烧伤6人，直接经济损失542.43万元，农村火灾起数占90％以上。农村火灾不仅给人民生命财产造成了重大损失，而且使农村的扶贫工作、经济发展和社会稳定也受到了影响，这些充分说明了我州农村消防工作面临着严重的问题。同时，《中华人民共和国消防法》是针对全国而制定的法律，条款规定较为原则，在我州农村消防工作具体执行中存在一定困难。为了进一步做好农村消防工作，保护和改善生态环境，促进全州农村经济的发展，制定我州农村消防条例，有利于我州农村消防工作在法制化轨道发展，是完全必要的。
二、制定《条例》的法律依据和指导思想
制定本《条例》的法律依据是《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国消防法》和有关法律法规的规定。
制定本《条例》的指导思想是：以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻依法治国方略，依照宪法和法律的规定，依法治理农村消防工作，更好地为我州农村社会稳定和经济建设服务。
三、《条例》的起草过程
根据州十届人民代表大会立法规划要求，1999年10月25日成立了州农村消防条例起草领导小组，具体负责《条例（草案）》的起草工作。在对全州农村消防工作历史、现状进行调查研究和借鉴外地经验的基础上，于2000年3月3日形成《条例（草案）》的初稿。随后采取召开座谈会、个别走访和书面等形式进行广泛征求意见，并多次向省人大民宗侨委和上级有关业务部门进行汇报，八易其稿后，于2000年11月13日州长办公会议研究形成了《条例（草案）》送审稿。2000年11月29日州人民政府将《条例（草案）》提请州十届人大常委会第三十二次会议进行初审，根据初审意见和省人大民宗侨委在贵阳组织省直有关部门的专家、学者进行论证的意见进行修改后，2001年3月20日州十届人大常委会第三十五次会议决定提请州十一届人民代表大会第一次会议审议。在审议中，大多数代表认为，《条例（草案）》的有关消防设施标准设定过高，操作有一定难度,大会主席团决定不提请大会表决。会后，州十一届人大常委会派出工作组深入农村开展立法调研，广泛征求基层意见，再次对《条例（草案）》论证修改，2002年2月5日州十一届人大常委会第五次会议进行了审议，委员们认为：《条例（草案）》在总结以往我州农村消防工作经验的基础上，根据近年来火灾事故中暴露的突出问题，有针对性地对我州农村防火安全责任、消防组织、灭火救援等作出规定，符合我州农村实际，具有可行性和可操作性。州人大常委会提请州十一届人民代表大会第二次会议审议通过。
四、需要说明的几个问题
（一）关于防火安全责任制问题
《条例》明确规定“农村消防工作由各级公安机关监督管理”（第四条），对农村消防工作实行防火安全责任制及其职责都作了具体规定（第三、七、八条），这些职责都是在《中华人民共和国消防法》的原则下规定的，既符合国家法律法规规定，又有利于《条例》实施。
（二）关于农村消防经费问题
由于我州经济总量小，人均水平低，各级财政对消防的投入还满足不了实际的需要，致使农村消防基础设施建设落后，消防规划难以落实，抵御火灾的能力薄弱。经费的不足，使农村消防工作举步维艰，火灾隐患得不到及时整改。所以，《条例》规定“各级人民政府应当将农村消防经费纳入本级财政预算，鼓励和支持多渠道筹措消防经费”，提倡村、居民投工投劳，改善消防设施（第五条）。
（三）关于安全用火、巡逻护寨问题
《条例》第十一条关于“安全用火”规定，主要是要求村、居民将柴草等易燃物的堆放应与村寨有一定的距离，以防柴草引起火灾。关于“巡逻护寨”规定，主要是要求较大的村寨应当落实呜锣喊寨和巡逻检查制度。
（四）关于开辟防火线问题
我州50户以上自然寨现有1974个，100户以上自然寨有1156个，95％都是木质结构，房屋密集，一旦发生火灾，整个寨子全部被烧毁。因此，把50户以上自然寨划小，每30户左右划为一个防火区，并设置一条宽度10米左右的防火线，目的是防止和控制发生火灾时造成大面积燃烧。
（五）关于法律责任问题
《条例》有关条款中设定的处罚规定，在处罚种类、罚款数额上是依照《中华人民共和国消防法》而设定的，《条例》第十八条关于“责令限期改正”规定，其目的在于促进和引导做好农村消防安全工作。第十九条、第二十条的设定重在保护消防设施。第二十一条的规定是对肇事者和责任人的处置。这样明确，具有操作性，利于施行。
黔东南苗族侗族自治州人民代表大会常务委员会
2002年4月1日
贵公网安备 52010302001736号
