关于全省整顿和规范市场经济秩序工作情况的报告
（2002年5月24日在省九届人大常委会议上）
贵州省经济贸易委员会副主任 耿黔生
省人大常委会：
我受省人民政府委托，向省人大常委会报告全省整顿和规范市场经济秩序工作进展情况及2002年工作安排，请审议。
一、整顿和规范市场经济秩序工作进展情况
去年4月，全国和全省社会治安、整顿和规范市场经济秩序工作会议召开后，按照党中央、国务院要求和省委、省政府的工作部署，各地、各部门缜密组织，统筹安排，加强领导，明确目标，整顿和规范市场经济秩序工作在全省范围全面展开，取得初步成效。
（一）认真贯彻落实国务院文件及电视电话会议精神，明确重点，开展各项专项整治行动。
按照《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》和2001年国务院召开的三次电视电话会议部署，结合我省实际，把直接关系广大人民群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的几个突出问题作为全省整顿和规范市场经济秩序工作的重点和突破口。省人民政府先后七次召开省整顿和规范市场经济秩序领导小组会议和三次全省电视电话会议，重点对打击制售假冒伪劣商品、整顿和规范文化市场秩序、严厉打击传销、整顿和规范建筑市场、强化税收征管、抓好煤矿和公路交通安全等项工作进行了部署。
1、打击制售假冒伪劣商品专项治理初见成效。工商、质监、药监、卫生、农业、烟草、贸易、供销、公安等执法部门，开展以食品、药品、农资、棉花（絮棉）、烟草、拼装汽车等为重点，打击制售假冒伪劣商品违法行为。共出动执法人员242833人（次），清理检查各类市场18118个，检查各类经营户543205户（次），查获假冒伪劣商品标值24656万元。
整顿食品市场。主要对生猪屠宰、食肉、食盐、豆制品加工、粮食、饮料、学校食品等开展专项治理，共端掉制假窝点995个，查获假、劣食品标值2511余万元，查出有问题进口食品（含化妆品）22个批次，涉及金额730万美元；整顿药品及医疗器械市场。开展假劣药品及一次性医疗器具专项整治，端掉制假窝点61个，查获假、劣药品标值1797余万元，查获一次性输液、注射器14.32万支，标值9.36万元；整顿农资市场。端掉制假窝点39个，查获假、劣农资产品标值l502余万元；整顿棉花（絮棉）市场。重点打击生产、销售和使用“黑心棉”，端掉制假窝点33个，查扣劣质棉絮货值242余万元；整顿烟草市场，端掉制假窝点123个，查封或取缔非法经营点l68个，查获假、劣商品标值717.5万元，假烟泛滥的势头得到遏制；整顿报废车回收、拆解和取缔拼装车市场。检查汽车及汽车配件市场、汽车回收企业、废旧物资回收企业、汽车修理业9157户，立案查处25l起，取缔违法经营户213户，吊销营业执照5户，变更76户，封存和查扣报废汽车124辆、报废摩托车119辆，涉嫌拼装车7辆、五大总成散件649件。
2、文化市场秩序初步得到净化。检查文化经营单位40584户（次），查处违法经营户1187户，取缔违法经营户1438户，收缴博彩电子游戏机6393台、电路板8497块、非法音像制品58.6万余盒（张）。检查出版物经营户12600户（次），取缔、整顿非法出版市场9个，收缴各类非法出版物135万件。查处违法经营的娱乐、服务场所775家，查获卖淫、嫖娼案件2946起，查处违法人员7070人，查获赌博案件4484起，查处违法人员10120人。
全省电子游戏经营场所由原来的1380家压减到1000家以内，基本取缔中小学校周边200米以内的游戏机房；全省音像制品经营单位由原来的4800家压减到现在的3000家，关闭了贵阳市遵义路、客车站两处音像制品集中经营场所，对保留的3000家零售、出租经营户按新的审核标准重新进行审核、登记；严格审查“网吧”上网内容，对大专院校及其附近的“网吧”进行重点检查。检查互联网上网服务营业场所2614家（次），依法取缔违法违规经营户125家，对审核合格的1624家“网吧”营业场所发放了《网络文化准营证》；停止审批新的歌舞娱乐服务场所，加大对歌舞娱乐场所违法经营的打击力度；出版物市场在以往整顿的基础上，重点查处色情、淫秽、“法轮功”和盗版教材、教辅等非法出版物，有效地防止了《天安门文件》、《远华案真相》等有严重政治问题的非法出版物流入我省市场；整顿印刷行业，加大“源头”治理。对印制假商标、假标识、假包装的行为，依法查处。整顿出版物市场和印刷行业去年查处大要案件23件，今年1季度受理举报80件，已全部得到处理。
3、严厉打击传销、整顿建筑市场、强化税收征管工作全面展开。按照国务院统一部署，全省开展了打击传销、整顿建筑市场、强化税收征管工作。
截止今年3月底，全省共查处传销和变相传销案件37件，其中移送公安机关l件，取缔非法传销窝点55个，解散、遣返非法传销售货员209人。
计划、经贸部门对128个重点建设项目和技术改造项目的招投标及工程质量进行检查和稽查。建设行政主管部门组织自查建设项目2136个，检查建设工程249项，查出有违法行为的建设项目150项。已督促对有关建设项目进行整改，对责任单位进行了处罚。按照国务院国办发〔2001〕8l号文件要求，拟定的《贵州省进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》已印发全省执行。建筑市场的混乱状况有一定好转，整顿和规范建筑市场秩序工作取得初步成效。
截止今年4月中旬，国税系统共检查纳税户l02633户，查出问题户17087户，查补税款、罚款、滞纳金l1579余万元，查处骗取出口退税案件5件，查处虚开增值税专用发票案件70件，查处大要案13件，其他偷税案件404l件，共移送案件20件；地税系统共检查纳税户118083户，查出问题户27370户，累计查补税款9356万元；端掉制假发票窝点3个，查获假发票3727l份；立案1400件，结案1325件，移送司法机关案件26件。
4、狠抓煤矿安全和道路交通安全。对省属国有煤矿和乡镇煤矿分别拟定专项整治验收标准，严肃验收纪律，严格验收程序和验收办法。全省停产整改乡镇煤矿1300多处，至今年3月底，经省级验收合格l072处，发证460处。2001年l至12月，全省煤矿事故发生285起，死亡664人，同比下降14.5％，今年l一4月中旬，发生死亡事故95起，死亡183人，同比下降26％，煤矿安全整治初见成效。2001年，交警部门出动警力8.24万人次，查纠各类交通违章29.06万余起，查处违章超载车31190余辆次，发布《通告》3.5万份，发放宣传资料45万余份，开展宣传话动1200余次。2001年l一12月，全省道路交通事故发生4lOO起，死亡1712人，同比起数上升52.9％，死亡人数上升33.3％，今年1—3月，道路交通发生事故发生935起，死亡418人，事故发生同比起数上升30.4％，死亡人数上升3％。道路交通安全形势仍很严峻。
（二）其它各个领域市场经济秩序整治工作全面展开
按照《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》要求，对没有列入重点整治范围的领域，主管部门也确定了整顿的具体内容，制订标本兼治的措施。去年省政府有关部门和中央在黔有关单位结合实际，积极开展各项整治工作。
1、开展反行业垄断专项治理。工商部门对群众反映强烈的电力、邮政、盐业、电信等公用企业限制竞争行为进行了查处，立案70件，已结案30件，制止行政性限制竞争案件l件，加强对不正当竞争行为的执法监管。
2、开展《会计法》执行情况大检查、会计信息质量检查和行政事业单位银行账户清理。财政部门重点对386个单位执行《会计法》的情况进行了检查，有19809个单位开展了自查，查出违纪金额2亿多元；清理行政事业单位银行账户，全省取消行政事业单位银行账户8073个，保留银行账户32390个；开展对企事业单位会计信息质量检查，加强对“收支两条线”规定执行情况监管和清理整顿经济鉴证类社会中介机构工作。
3、加大对重点领域、重点部门和重点资金审计力度。审计机关共审计单位1879个，查出违规行为金额260012万元，应上缴财政13743万元，已上缴财政9775万元，应归还原渠道资金11223万元。
4、整顿货币流通秩序。金融部门积极开展“爱护人民币，严厉打击制假贩假活动”。在加大柜面宣传的同时，送识别真假币知识到乡村、集镇，提高百姓的识别能力；根据群众举报和柜面线索，配合公安机关，破获制贩假人民币案件243起，比去年同期下降24起。收缴假人民币295万元，比去年同期减少431.15万元。抓获犯罪嫌疑人270人，比去年同期减少172人；为规范流通货币，去年首次由外汇管理局与公安机关配合采取措施打击非法外汇交易活动。
5、整顿和规范保险市场秩序。贵阳保监办明确了我省整顿和规范保险市场的8个重点，对全省255个保险机构进行了全面的清理整顿，分4个阶段完成并达到了整顿和规范保险市场的总体目标。通过整顿和规范工作，全省建立和完善了核保、保全、理赔、给付、代理业务、单证管理、财务管理等规章制度1795个，建立和完善兼业代理台账、个人代理台账共469个，使我省保险业的经营行为得到了规范。
（三）行政执法部门与政法机关密切配合，加大对破坏市场经济秩序犯罪的打击力度。
工商、质监、药监、文化、新闻出版、卫生、农业、烟草等行政执法部门与公安部门密切配合，破获一批破坏市场经济秩序的大要案件。2001年，工商行政管理系统检查各类经营户42599户，查处违纪违章案件5236件，查获违法经营物资价值8544万元。查处的主要案件有：桐梓县自来水公司和邮政局强制交易滥收费用、遵义高坪镇凯丰科技有限公司冷库50余吨颜色发黑伴有恶臭的猪头、猪脚、猪内脏等案件；质监系统清理市场1861个，检查生产企业1847家、经营户l13438户，端掉制假售假窝点270个，查获假冒伪劣商品标值达l0009万余元，查获广东个体户在贵阳市二戈寨非法销售劣质成品油、贵阳市三桥改茶村浙江人非法生产“黑心棉”等一批大要案件；药监系统查获的主要案件有：用滑石粉作原料，生产假“斯达舒胶囊”、“严迪”、“息斯敏片剂”、“益萨林”、“先锋霉素”，用自来水勾兑，生产假“化积口服液”、“皮康霜”等案件；卫生系统在开展食品市场专项整治中，查获广东、湖北、浙江、贵州等厂家生产的24种劣质“学生奶”、安顺市销售有毒大米等案件，立案149起，抓获各类犯罪嫌疑人168名，其中移送司法部门89人；农业系统在开展农资市场专项检查中，抓获犯罪嫌疑人11人，尤其是破获影响较大的德江县种子公司非法制售假杂交油菜种子等大、要案件；国税部门在“金税”二期工程开通后与公安机关密切配合，加大对大要案件查处力度，先后破获六盘水“7.12”、遵义市“7.20”和“8.28”、贵阳市“11.12”、毕节地区扶贫经济开发公司等5个虚开增值税专用发票案件，案件价税合计2.06亿元，税款3049.6万元。已抓捕犯罪嫌疑人36人，挽回税款损失350余万元；烟草系统加大力度查处制售假冒商标卷烟的大要案件，查获的主要案件有：贵阳市郊卷烟制假窝点案、遵义火车站附近民宅内卷烟制假窝点案和黔西县林泉镇大兴村大兴实业有限公司内的卷烟制假窝点案件。尤其是黔西县林泉镇大兴村大兴实业有限公司法人代表姚朝贵系黔西县林泉镇大兴村副村长，曾荣获2000年“全国劳动模范”称号。
公、检、法及监察部门积极参与整顿和规范市场经济秩序，加大打击破坏市场经济秩序的违法犯罪力度。
公安部门参与查处制假售假案件512起（其中百万元以上大案6起），查获制售假冒伪劣商品窝点156个。共处理涉案疑犯918名，其中逮捕46名，刑事拘留198名，取保候审50名，治安处罚和移交有关执法部门处理的624名。
检察机关共受理提请批捕的各类破坏市场经济秩序犯罪案件274件493人，经审查对其中194件317人批准逮捕。
法院共审结破坏市场经济秩序犯罪案件190件310人，其中破坏金融管理秩序案件112件193人、合同诈骗案件29件35人、金融诈骗案件17件25人、涉税案件13件31人、生产销售伪劣产品犯罪案件3件3人。
监察机关将整顿和规范市场经济秩序工作与反腐败工作紧密结合，加强对建设工程招投标和有形建筑市场的规范管理，积极参与重特大事故查处工作，配合有关部门积极参与整顿和规范文化市场秩序、整顿和规范药品和医疗市场秩序、打击制售假冒伪劣商品等项工作专项治理和违纪案件的查处。
（四）各级政府加强领导，将整顿和规范市场经济秩序工作落到实处。
2001年4月，省政府组建由省长石秀诗任组长、副省长刘长贵任副组长的省整顿和规范市场经济秩序领导小组，领导小组办公室设在省经贸委，负责统一组织全省整顿和规范工作。绝大部分地、州、市、县（自治县、市、市辖区、特区）分别成立了由政府一把手任组长、政府分管领导任副组长的领导小组，并抽调人员组成办事机构，具体负责本地区整顿和规范市场经济秩序工作。按照省政府的统一部署，制定实施计划，组织开展专项整治联合行动，及时研究整顿工作存在的问题，部署指导整顿和规范工作，确保了国务院安排的各专项整治工作到位。
2001年，省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室会同贵阳市、遵义市和六盘水市对6000户家庭开展整顿和规范市场经济秩序的问卷调查，了解广大人民群众对整顿和规范市场经济秩序工作的意见，发动广大群众积极参与这项工作，为下一步搞好整顿和规范工作奠定了基础。
全省各级宣传部门密切配合，组织各新闻单位开展对整顿和规范市场经济秩序工作情况进行了宣传报道，各主要新闻媒体拟定报道方案，策划设置相应栏目，抽调采编人员深入整顿工作第一线采访，对典型案件进行曝光，弘扬了正气，揭露了违法犯罪行为。
二、整顿工作存在的主要问题
一年来，通过各级、各部门深入开展各类专项整治，整顿和规范市场经济秩序工作取得了阶段性成果。但是，必须清醒地看到某些地区和领域市场秩序混乱的现象仍然十分严重。一些地方已经取得的整顿成果也不巩固，集中整治结束后又出现反弹现象。治标的工作取得比较明显的进展，但导致市场经济秩序混乱的深层次问题远未得到解决。主要存在以下几个比较突出的问题：
第一，整顿工作发展不平衡，少数地方政府和基层人员对整顿和规范市场经济秩序的重要性、艰巨性和长期性认识不足，职责不到位，工作人员少。有的甚至为假冒伪劣商品提供市场，少数行政执法部门的个别领导参与贩假，致使假冒伪劣屡禁不绝，有的地区发生饮用假酒死人事件。
第二，道路交通安全和乡镇煤矿安全形势依然严峻。今年1一3月，全省事故发生1283起，死亡635人，仅道路交通就发生事故935起，占72.9％，同比上升30.4％，死亡418人，占65．8％，同比上升3％。乡镇企业发生事故77起（主要是乡镇煤矿）死亡138人，同比起数上升67.4％，死亡人数下降19.7％。
第三，整顿工作中全国普遍存在的“四多四少”，即案件实际发生多，查处少；查处案件行政处罚多，进入司法程序少；起诉案件中涉及一般有办事人员多，起诉幕后操纵的首恶分子少；判处罚金未执行的多，已执行的少的问题在我省依然存在。
第四，行政执法部门装备水平差，人员素质不高，办案经费严重不足等问题亟待解决。
三、2002年的工作安排
根据全国和全省经济工作会议提出的要求，2002年全省整顿和规范市场经济秩序工作要继续贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》和全国整顿和规范市场经济秩序领导小组第二、三、四次全体会议精神，结合本地区、本部门的实际，明确重点，制定措施，加大力度，有步骤、有重点地开展专项斗争，把整顿和规范市场经济秩序工作推向一个新的阶段。
（一）工作重点
1、严厉打击印制假商标、假标识、假包装的违法犯罪行为，以食品、茅台酒、卷烟、药品、医疗器械、农资、絮棉、建筑用钢材和铝型材为重点，开展打假专项斗争和联合行动。严厉打击传销和变相传销。
2、继续整顿和规范建筑市场秩序。重点要依法查处规避招标、假招标，特别是违法转包、分包等行为；严厉查处违反法定建设程序、偷工减料等行为。
3、大力整顿文化市场。继续加大对网吧、电子游戏厅以及歌舞娱乐等文化经营场所的整治力度；巩固整顿音像制品经营场所的成果；进一步加强对出版物市场的监管。
4、继续整顿税收秩序，打击偷税、逃税、骗税等违法行为，强化个人所得税征管。深入整顿金融秩序，进一步抓好农村合作基金会的清理整顿工作。
5、大力整顿旅游市场秩序。开展旅游景区秩序专项治理，严厉查处导游拿回扣、乱“宰客”、强买强卖和提供虚假服务承诺等行为。
6、重点整顿集贸市场和加油站。严肃查处集贸市场中存在的销售假冒伪劣商品和偷税、逃税行为，建立新的管理体制；继续整治违规建设和经营的加油站，严厉查处经营劣质油料、偷逃税收等不法行为。
7、进一步加大安全生产管理和安全监察力度。以煤矿、危险
化学品、道路交通、水上交通、非煤矿山（采石场）、公众聚集场
所等领域为重点，深入开展安全生产专项整治工作。
8、严格执行执收执罚部门罚没收入“收支两条线”和管办脱钩的规定，大力推进这项制度的规范化和制度化；加快信用体系建设，尽快建立全省企业信用体系，加快建设个人信用体系。
（二）主要措施
1、严把市场准入关，从源头上加强治理。对各类市场主体的资质要严格审查，健全市场准入和退出机制。对“三无”企业和无照经营要坚决予以取缔；对存在安全隐患的企业，要进行全面清理整顿；加强企业登记认证审查，禁止不符合国家法律法规要求的企业产生；强化企业年检工作，严厉查处虚假出资、抽逃出资、虚假注册资本等违法行为；各执收执罚部门，要与各类生产经营活动和中介机构彻底脱钩，对拒不脱钩或明脱暗不脱的要追究领导责任。行政性收费和罚没收入要严格执行“收支两条线”的规定，坚决杜绝各种形式的走样和变通。
2、健全有关法规，严格执法。要抓紧制订、修改和完善各项法规，研究出台市场监管的配套法规，做到有法可依、执法必严、违法必究；要明确责任，切实解决多层执法和多头执法的问题。今年重点抓好贵阳市集中执法试点，推进综合执法体系建设；行政执法部门与公安、司法部门要加强联系和协调配合，提高办案效率。坚决制止以罚代管、以罚代刑的现象，对造成严重后果的要追究有关人员的责任；依法加大对破坏市场经济秩序行为的处罚力度，震慑犯罪分子。
3、加强信用文化建设，加快建立企业和个人信用制度。一是大力加强诚实守信的思想道德教育，让广大人民群众懂得没有信用就没有秩序，市场经济就不能健康发展的道理，在全社会树立起信用观念；二是积极推进企业信用体系建设，建立企业信誉公示制。建立企业“不良行为记录管理系统”，将有严重违法行为的企业锁入“不良行为记录管理系统”，在锁定期限内限制其相关行为，并上网公示，警告其它经营者，维护安全交易；建立企业良好行为记录管理系统，将“重合同，守信用”、经营信用良好的企业，输入“良好行为记录系统”，向社会公布，宣扬其诚信守约的行为，促进全社会良好信誉的形成。
4、加快“金关”、“金卡”、“金税”、“金盾”工程等信息网络建设，采用现代信息手段加强市场监管。已经建成的电子监管系统要尽快与全国联网，并加快与相关部门之间的网络互联，实现监管信息交流和共享，充分发挥高新技术在整顿和规范市场经济秩序中的作用，为加强对市场的监管，建立全社会信用体系创造条件。加快发展和大力推广电子商务、连锁经营、物流配送等现代营销方式，从源头上堵住假冒伪劣商品进入市场的渠道。
5、抓紧案件的移送、审理工作。行政执法部门要认真执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院〔2001〕312号令），在行政执法查出的案件，要依法处理，已构成犯罪的，要坚决移送司法机关，杜绝以罚代刑。法院对已起诉的案件要加大审理力度，依法从严从快打击。
6、加强执法队伍建设。一是要结合当前地、县机构改革，落实人员编制，充实和加强基层执法力量；二是对执法人员要严格管理、严格监督。各执法机关要坚持严格执法、公正执法，规范执法行为，减少执法随意性；三是加强执法人员的业务培训，提高执法水平。今年，要求各地、各有关部门要结合工作职能和业务特点，分期分批对执法人员进行各项业务知识培训，不断提高政治和业务素质；四是坚决惩治执法队伍中的腐败分子，清除那些素质极低、极不负责又屡教不改的渎职分子，充实高素质的执法人员，保持队伍的纯洁性；五是切实解决当前执法部门装备水平差、工作经费紧张的问题。
（三）今年已开展的几项工作
1、开展农资市场专项执法检查和维护消费者权益“3.15”活动。省农业行政部门抽调人员于今年2月，对农资市场、经营户、肥料及饲料生产企业进行执法检查，涉及农资产品6类600余个品种。为维护消费者的合法权益，各级工商、质监、药监系统于3月上旬，开展声势浩大的“3.15”活动，设立假冒伪劣物品展示台，开展相关法律法规和质量业务、消费知识宣传和现场咨询，宣传《药品管理法》，维护人民身体健康。对农资、食品、烟、酒、药品、建筑材料、装饰材料、絮棉制品等涉及农业生产、人民身体健康、人身财产安全的重点商品进行了执法检查。
2、部署集贸市场专项整治。
为贯彻落实《国务院办公厅关于开展集贸市场专项整治工作的通知》精神，搞好我省集贸市场专项整治，由省工商局牵头，省质监、药监、公安、地税、国税、卫生、文化、新闻出版、信息产业、农业、贸易合作、经贸和烟草等14个省级部门组成了省集贸市场专项整治工作协调领导小组（办公室设在省工商局），指导全省集贸市场专项整治工作。省整顿和规范市场经济秩序领导小组印发了《关于开展集贸市场专项整治工作实施意见的通知》。根据第一阶段的摸底调查，全省纳入整顿范围的交易场所共1584个。3月份，全省共清理各类市场544个，清理整顿市场主体18114户，查处案件1320件，案值170余万元，查处“三无”企业29户，取缔无照经营4ll户。集贸市场专项整治工作已在全省全面展开。
3、部署加油站专项整治。
为贯彻落实《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》精神，由省经贸委牵头，省工商、质监、消防、建设、环保等部门参加，开展全省加油站专项整治。3月20日，省经贸委下发《关于在全省范围内开展加油站专项整治工作的通知》，4月26日在花溪召开加油站专项整治工作座谈会，对专项整治工作进行了具体布置。此项工作要求在9月底结束。
4、整顿旅游市场。
按照国家统一部署和省委、省政府的要求，省旅游局已于今年2月制订贵州省整顿和规范旅游市场秩序工作方案。确定“抓住一个基础环境，突破三个重点环节”，从综合治理城市旅游基础环境、全面清理整顿导游队伍、大力整顿旅行社市场和依法规范出境旅游市场四个方面开展全省旅游市场秩序的整顿工作。
整顿和规范市场经济秩序是一项艰巨而又长期的工作，今年的工作将由治标转向治本，执法队伍的素质和水平还有许多不适应的地方，恳请省人大给予大力支持，并加大对执法队伍的监督，以促进这一工作深入进行，力争今年取得较好成绩。
贵州省经济贸易委员会副主任 耿黔生
省人大常委会：
我受省人民政府委托，向省人大常委会报告全省整顿和规范市场经济秩序工作进展情况及2002年工作安排，请审议。
一、整顿和规范市场经济秩序工作进展情况
去年4月，全国和全省社会治安、整顿和规范市场经济秩序工作会议召开后，按照党中央、国务院要求和省委、省政府的工作部署，各地、各部门缜密组织，统筹安排，加强领导，明确目标，整顿和规范市场经济秩序工作在全省范围全面展开，取得初步成效。
（一）认真贯彻落实国务院文件及电视电话会议精神，明确重点，开展各项专项整治行动。
按照《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》和2001年国务院召开的三次电视电话会议部署，结合我省实际，把直接关系广大人民群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的几个突出问题作为全省整顿和规范市场经济秩序工作的重点和突破口。省人民政府先后七次召开省整顿和规范市场经济秩序领导小组会议和三次全省电视电话会议，重点对打击制售假冒伪劣商品、整顿和规范文化市场秩序、严厉打击传销、整顿和规范建筑市场、强化税收征管、抓好煤矿和公路交通安全等项工作进行了部署。
1、打击制售假冒伪劣商品专项治理初见成效。工商、质监、药监、卫生、农业、烟草、贸易、供销、公安等执法部门，开展以食品、药品、农资、棉花（絮棉）、烟草、拼装汽车等为重点，打击制售假冒伪劣商品违法行为。共出动执法人员242833人（次），清理检查各类市场18118个，检查各类经营户543205户（次），查获假冒伪劣商品标值24656万元。
整顿食品市场。主要对生猪屠宰、食肉、食盐、豆制品加工、粮食、饮料、学校食品等开展专项治理，共端掉制假窝点995个，查获假、劣食品标值2511余万元，查出有问题进口食品（含化妆品）22个批次，涉及金额730万美元；整顿药品及医疗器械市场。开展假劣药品及一次性医疗器具专项整治，端掉制假窝点61个，查获假、劣药品标值1797余万元，查获一次性输液、注射器14.32万支，标值9.36万元；整顿农资市场。端掉制假窝点39个，查获假、劣农资产品标值l502余万元；整顿棉花（絮棉）市场。重点打击生产、销售和使用“黑心棉”，端掉制假窝点33个，查扣劣质棉絮货值242余万元；整顿烟草市场，端掉制假窝点123个，查封或取缔非法经营点l68个，查获假、劣商品标值717.5万元，假烟泛滥的势头得到遏制；整顿报废车回收、拆解和取缔拼装车市场。检查汽车及汽车配件市场、汽车回收企业、废旧物资回收企业、汽车修理业9157户，立案查处25l起，取缔违法经营户213户，吊销营业执照5户，变更76户，封存和查扣报废汽车124辆、报废摩托车119辆，涉嫌拼装车7辆、五大总成散件649件。
2、文化市场秩序初步得到净化。检查文化经营单位40584户（次），查处违法经营户1187户，取缔违法经营户1438户，收缴博彩电子游戏机6393台、电路板8497块、非法音像制品58.6万余盒（张）。检查出版物经营户12600户（次），取缔、整顿非法出版市场9个，收缴各类非法出版物135万件。查处违法经营的娱乐、服务场所775家，查获卖淫、嫖娼案件2946起，查处违法人员7070人，查获赌博案件4484起，查处违法人员10120人。
全省电子游戏经营场所由原来的1380家压减到1000家以内，基本取缔中小学校周边200米以内的游戏机房；全省音像制品经营单位由原来的4800家压减到现在的3000家，关闭了贵阳市遵义路、客车站两处音像制品集中经营场所，对保留的3000家零售、出租经营户按新的审核标准重新进行审核、登记；严格审查“网吧”上网内容，对大专院校及其附近的“网吧”进行重点检查。检查互联网上网服务营业场所2614家（次），依法取缔违法违规经营户125家，对审核合格的1624家“网吧”营业场所发放了《网络文化准营证》；停止审批新的歌舞娱乐服务场所，加大对歌舞娱乐场所违法经营的打击力度；出版物市场在以往整顿的基础上，重点查处色情、淫秽、“法轮功”和盗版教材、教辅等非法出版物，有效地防止了《天安门文件》、《远华案真相》等有严重政治问题的非法出版物流入我省市场；整顿印刷行业，加大“源头”治理。对印制假商标、假标识、假包装的行为，依法查处。整顿出版物市场和印刷行业去年查处大要案件23件，今年1季度受理举报80件，已全部得到处理。
3、严厉打击传销、整顿建筑市场、强化税收征管工作全面展开。按照国务院统一部署，全省开展了打击传销、整顿建筑市场、强化税收征管工作。
截止今年3月底，全省共查处传销和变相传销案件37件，其中移送公安机关l件，取缔非法传销窝点55个，解散、遣返非法传销售货员209人。
计划、经贸部门对128个重点建设项目和技术改造项目的招投标及工程质量进行检查和稽查。建设行政主管部门组织自查建设项目2136个，检查建设工程249项，查出有违法行为的建设项目150项。已督促对有关建设项目进行整改，对责任单位进行了处罚。按照国务院国办发〔2001〕8l号文件要求，拟定的《贵州省进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》已印发全省执行。建筑市场的混乱状况有一定好转，整顿和规范建筑市场秩序工作取得初步成效。
截止今年4月中旬，国税系统共检查纳税户l02633户，查出问题户17087户，查补税款、罚款、滞纳金l1579余万元，查处骗取出口退税案件5件，查处虚开增值税专用发票案件70件，查处大要案13件，其他偷税案件404l件，共移送案件20件；地税系统共检查纳税户118083户，查出问题户27370户，累计查补税款9356万元；端掉制假发票窝点3个，查获假发票3727l份；立案1400件，结案1325件，移送司法机关案件26件。
4、狠抓煤矿安全和道路交通安全。对省属国有煤矿和乡镇煤矿分别拟定专项整治验收标准，严肃验收纪律，严格验收程序和验收办法。全省停产整改乡镇煤矿1300多处，至今年3月底，经省级验收合格l072处，发证460处。2001年l至12月，全省煤矿事故发生285起，死亡664人，同比下降14.5％，今年l一4月中旬，发生死亡事故95起，死亡183人，同比下降26％，煤矿安全整治初见成效。2001年，交警部门出动警力8.24万人次，查纠各类交通违章29.06万余起，查处违章超载车31190余辆次，发布《通告》3.5万份，发放宣传资料45万余份，开展宣传话动1200余次。2001年l一12月，全省道路交通事故发生4lOO起，死亡1712人，同比起数上升52.9％，死亡人数上升33.3％，今年1—3月，道路交通发生事故发生935起，死亡418人，事故发生同比起数上升30.4％，死亡人数上升3％。道路交通安全形势仍很严峻。
（二）其它各个领域市场经济秩序整治工作全面展开
按照《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》要求，对没有列入重点整治范围的领域，主管部门也确定了整顿的具体内容，制订标本兼治的措施。去年省政府有关部门和中央在黔有关单位结合实际，积极开展各项整治工作。
1、开展反行业垄断专项治理。工商部门对群众反映强烈的电力、邮政、盐业、电信等公用企业限制竞争行为进行了查处，立案70件，已结案30件，制止行政性限制竞争案件l件，加强对不正当竞争行为的执法监管。
2、开展《会计法》执行情况大检查、会计信息质量检查和行政事业单位银行账户清理。财政部门重点对386个单位执行《会计法》的情况进行了检查，有19809个单位开展了自查，查出违纪金额2亿多元；清理行政事业单位银行账户，全省取消行政事业单位银行账户8073个，保留银行账户32390个；开展对企事业单位会计信息质量检查，加强对“收支两条线”规定执行情况监管和清理整顿经济鉴证类社会中介机构工作。
3、加大对重点领域、重点部门和重点资金审计力度。审计机关共审计单位1879个，查出违规行为金额260012万元，应上缴财政13743万元，已上缴财政9775万元，应归还原渠道资金11223万元。
4、整顿货币流通秩序。金融部门积极开展“爱护人民币，严厉打击制假贩假活动”。在加大柜面宣传的同时，送识别真假币知识到乡村、集镇，提高百姓的识别能力；根据群众举报和柜面线索，配合公安机关，破获制贩假人民币案件243起，比去年同期下降24起。收缴假人民币295万元，比去年同期减少431.15万元。抓获犯罪嫌疑人270人，比去年同期减少172人；为规范流通货币，去年首次由外汇管理局与公安机关配合采取措施打击非法外汇交易活动。
5、整顿和规范保险市场秩序。贵阳保监办明确了我省整顿和规范保险市场的8个重点，对全省255个保险机构进行了全面的清理整顿，分4个阶段完成并达到了整顿和规范保险市场的总体目标。通过整顿和规范工作，全省建立和完善了核保、保全、理赔、给付、代理业务、单证管理、财务管理等规章制度1795个，建立和完善兼业代理台账、个人代理台账共469个，使我省保险业的经营行为得到了规范。
（三）行政执法部门与政法机关密切配合，加大对破坏市场经济秩序犯罪的打击力度。
工商、质监、药监、文化、新闻出版、卫生、农业、烟草等行政执法部门与公安部门密切配合，破获一批破坏市场经济秩序的大要案件。2001年，工商行政管理系统检查各类经营户42599户，查处违纪违章案件5236件，查获违法经营物资价值8544万元。查处的主要案件有：桐梓县自来水公司和邮政局强制交易滥收费用、遵义高坪镇凯丰科技有限公司冷库50余吨颜色发黑伴有恶臭的猪头、猪脚、猪内脏等案件；质监系统清理市场1861个，检查生产企业1847家、经营户l13438户，端掉制假售假窝点270个，查获假冒伪劣商品标值达l0009万余元，查获广东个体户在贵阳市二戈寨非法销售劣质成品油、贵阳市三桥改茶村浙江人非法生产“黑心棉”等一批大要案件；药监系统查获的主要案件有：用滑石粉作原料，生产假“斯达舒胶囊”、“严迪”、“息斯敏片剂”、“益萨林”、“先锋霉素”，用自来水勾兑，生产假“化积口服液”、“皮康霜”等案件；卫生系统在开展食品市场专项整治中，查获广东、湖北、浙江、贵州等厂家生产的24种劣质“学生奶”、安顺市销售有毒大米等案件，立案149起，抓获各类犯罪嫌疑人168名，其中移送司法部门89人；农业系统在开展农资市场专项检查中，抓获犯罪嫌疑人11人，尤其是破获影响较大的德江县种子公司非法制售假杂交油菜种子等大、要案件；国税部门在“金税”二期工程开通后与公安机关密切配合，加大对大要案件查处力度，先后破获六盘水“7.12”、遵义市“7.20”和“8.28”、贵阳市“11.12”、毕节地区扶贫经济开发公司等5个虚开增值税专用发票案件，案件价税合计2.06亿元，税款3049.6万元。已抓捕犯罪嫌疑人36人，挽回税款损失350余万元；烟草系统加大力度查处制售假冒商标卷烟的大要案件，查获的主要案件有：贵阳市郊卷烟制假窝点案、遵义火车站附近民宅内卷烟制假窝点案和黔西县林泉镇大兴村大兴实业有限公司内的卷烟制假窝点案件。尤其是黔西县林泉镇大兴村大兴实业有限公司法人代表姚朝贵系黔西县林泉镇大兴村副村长，曾荣获2000年“全国劳动模范”称号。
公、检、法及监察部门积极参与整顿和规范市场经济秩序，加大打击破坏市场经济秩序的违法犯罪力度。
公安部门参与查处制假售假案件512起（其中百万元以上大案6起），查获制售假冒伪劣商品窝点156个。共处理涉案疑犯918名，其中逮捕46名，刑事拘留198名，取保候审50名，治安处罚和移交有关执法部门处理的624名。
检察机关共受理提请批捕的各类破坏市场经济秩序犯罪案件274件493人，经审查对其中194件317人批准逮捕。
法院共审结破坏市场经济秩序犯罪案件190件310人，其中破坏金融管理秩序案件112件193人、合同诈骗案件29件35人、金融诈骗案件17件25人、涉税案件13件31人、生产销售伪劣产品犯罪案件3件3人。
监察机关将整顿和规范市场经济秩序工作与反腐败工作紧密结合，加强对建设工程招投标和有形建筑市场的规范管理，积极参与重特大事故查处工作，配合有关部门积极参与整顿和规范文化市场秩序、整顿和规范药品和医疗市场秩序、打击制售假冒伪劣商品等项工作专项治理和违纪案件的查处。
（四）各级政府加强领导，将整顿和规范市场经济秩序工作落到实处。
2001年4月，省政府组建由省长石秀诗任组长、副省长刘长贵任副组长的省整顿和规范市场经济秩序领导小组，领导小组办公室设在省经贸委，负责统一组织全省整顿和规范工作。绝大部分地、州、市、县（自治县、市、市辖区、特区）分别成立了由政府一把手任组长、政府分管领导任副组长的领导小组，并抽调人员组成办事机构，具体负责本地区整顿和规范市场经济秩序工作。按照省政府的统一部署，制定实施计划，组织开展专项整治联合行动，及时研究整顿工作存在的问题，部署指导整顿和规范工作，确保了国务院安排的各专项整治工作到位。
2001年，省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室会同贵阳市、遵义市和六盘水市对6000户家庭开展整顿和规范市场经济秩序的问卷调查，了解广大人民群众对整顿和规范市场经济秩序工作的意见，发动广大群众积极参与这项工作，为下一步搞好整顿和规范工作奠定了基础。
全省各级宣传部门密切配合，组织各新闻单位开展对整顿和规范市场经济秩序工作情况进行了宣传报道，各主要新闻媒体拟定报道方案，策划设置相应栏目，抽调采编人员深入整顿工作第一线采访，对典型案件进行曝光，弘扬了正气，揭露了违法犯罪行为。
二、整顿工作存在的主要问题
一年来，通过各级、各部门深入开展各类专项整治，整顿和规范市场经济秩序工作取得了阶段性成果。但是，必须清醒地看到某些地区和领域市场秩序混乱的现象仍然十分严重。一些地方已经取得的整顿成果也不巩固，集中整治结束后又出现反弹现象。治标的工作取得比较明显的进展，但导致市场经济秩序混乱的深层次问题远未得到解决。主要存在以下几个比较突出的问题：
第一，整顿工作发展不平衡，少数地方政府和基层人员对整顿和规范市场经济秩序的重要性、艰巨性和长期性认识不足，职责不到位，工作人员少。有的甚至为假冒伪劣商品提供市场，少数行政执法部门的个别领导参与贩假，致使假冒伪劣屡禁不绝，有的地区发生饮用假酒死人事件。
第二，道路交通安全和乡镇煤矿安全形势依然严峻。今年1一3月，全省事故发生1283起，死亡635人，仅道路交通就发生事故935起，占72.9％，同比上升30.4％，死亡418人，占65．8％，同比上升3％。乡镇企业发生事故77起（主要是乡镇煤矿）死亡138人，同比起数上升67.4％，死亡人数下降19.7％。
第三，整顿工作中全国普遍存在的“四多四少”，即案件实际发生多，查处少；查处案件行政处罚多，进入司法程序少；起诉案件中涉及一般有办事人员多，起诉幕后操纵的首恶分子少；判处罚金未执行的多，已执行的少的问题在我省依然存在。
第四，行政执法部门装备水平差，人员素质不高，办案经费严重不足等问题亟待解决。
三、2002年的工作安排
根据全国和全省经济工作会议提出的要求，2002年全省整顿和规范市场经济秩序工作要继续贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》和全国整顿和规范市场经济秩序领导小组第二、三、四次全体会议精神，结合本地区、本部门的实际，明确重点，制定措施，加大力度，有步骤、有重点地开展专项斗争，把整顿和规范市场经济秩序工作推向一个新的阶段。
（一）工作重点
1、严厉打击印制假商标、假标识、假包装的违法犯罪行为，以食品、茅台酒、卷烟、药品、医疗器械、农资、絮棉、建筑用钢材和铝型材为重点，开展打假专项斗争和联合行动。严厉打击传销和变相传销。
2、继续整顿和规范建筑市场秩序。重点要依法查处规避招标、假招标，特别是违法转包、分包等行为；严厉查处违反法定建设程序、偷工减料等行为。
3、大力整顿文化市场。继续加大对网吧、电子游戏厅以及歌舞娱乐等文化经营场所的整治力度；巩固整顿音像制品经营场所的成果；进一步加强对出版物市场的监管。
4、继续整顿税收秩序，打击偷税、逃税、骗税等违法行为，强化个人所得税征管。深入整顿金融秩序，进一步抓好农村合作基金会的清理整顿工作。
5、大力整顿旅游市场秩序。开展旅游景区秩序专项治理，严厉查处导游拿回扣、乱“宰客”、强买强卖和提供虚假服务承诺等行为。
6、重点整顿集贸市场和加油站。严肃查处集贸市场中存在的销售假冒伪劣商品和偷税、逃税行为，建立新的管理体制；继续整治违规建设和经营的加油站，严厉查处经营劣质油料、偷逃税收等不法行为。
7、进一步加大安全生产管理和安全监察力度。以煤矿、危险
化学品、道路交通、水上交通、非煤矿山（采石场）、公众聚集场
所等领域为重点，深入开展安全生产专项整治工作。
8、严格执行执收执罚部门罚没收入“收支两条线”和管办脱钩的规定，大力推进这项制度的规范化和制度化；加快信用体系建设，尽快建立全省企业信用体系，加快建设个人信用体系。
（二）主要措施
1、严把市场准入关，从源头上加强治理。对各类市场主体的资质要严格审查，健全市场准入和退出机制。对“三无”企业和无照经营要坚决予以取缔；对存在安全隐患的企业，要进行全面清理整顿；加强企业登记认证审查，禁止不符合国家法律法规要求的企业产生；强化企业年检工作，严厉查处虚假出资、抽逃出资、虚假注册资本等违法行为；各执收执罚部门，要与各类生产经营活动和中介机构彻底脱钩，对拒不脱钩或明脱暗不脱的要追究领导责任。行政性收费和罚没收入要严格执行“收支两条线”的规定，坚决杜绝各种形式的走样和变通。
2、健全有关法规，严格执法。要抓紧制订、修改和完善各项法规，研究出台市场监管的配套法规，做到有法可依、执法必严、违法必究；要明确责任，切实解决多层执法和多头执法的问题。今年重点抓好贵阳市集中执法试点，推进综合执法体系建设；行政执法部门与公安、司法部门要加强联系和协调配合，提高办案效率。坚决制止以罚代管、以罚代刑的现象，对造成严重后果的要追究有关人员的责任；依法加大对破坏市场经济秩序行为的处罚力度，震慑犯罪分子。
3、加强信用文化建设，加快建立企业和个人信用制度。一是大力加强诚实守信的思想道德教育，让广大人民群众懂得没有信用就没有秩序，市场经济就不能健康发展的道理，在全社会树立起信用观念；二是积极推进企业信用体系建设，建立企业信誉公示制。建立企业“不良行为记录管理系统”，将有严重违法行为的企业锁入“不良行为记录管理系统”，在锁定期限内限制其相关行为，并上网公示，警告其它经营者，维护安全交易；建立企业良好行为记录管理系统，将“重合同，守信用”、经营信用良好的企业，输入“良好行为记录系统”，向社会公布，宣扬其诚信守约的行为，促进全社会良好信誉的形成。
4、加快“金关”、“金卡”、“金税”、“金盾”工程等信息网络建设，采用现代信息手段加强市场监管。已经建成的电子监管系统要尽快与全国联网，并加快与相关部门之间的网络互联，实现监管信息交流和共享，充分发挥高新技术在整顿和规范市场经济秩序中的作用，为加强对市场的监管，建立全社会信用体系创造条件。加快发展和大力推广电子商务、连锁经营、物流配送等现代营销方式，从源头上堵住假冒伪劣商品进入市场的渠道。
5、抓紧案件的移送、审理工作。行政执法部门要认真执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院〔2001〕312号令），在行政执法查出的案件，要依法处理，已构成犯罪的，要坚决移送司法机关，杜绝以罚代刑。法院对已起诉的案件要加大审理力度，依法从严从快打击。
6、加强执法队伍建设。一是要结合当前地、县机构改革，落实人员编制，充实和加强基层执法力量；二是对执法人员要严格管理、严格监督。各执法机关要坚持严格执法、公正执法，规范执法行为，减少执法随意性；三是加强执法人员的业务培训，提高执法水平。今年，要求各地、各有关部门要结合工作职能和业务特点，分期分批对执法人员进行各项业务知识培训，不断提高政治和业务素质；四是坚决惩治执法队伍中的腐败分子，清除那些素质极低、极不负责又屡教不改的渎职分子，充实高素质的执法人员，保持队伍的纯洁性；五是切实解决当前执法部门装备水平差、工作经费紧张的问题。
（三）今年已开展的几项工作
1、开展农资市场专项执法检查和维护消费者权益“3.15”活动。省农业行政部门抽调人员于今年2月，对农资市场、经营户、肥料及饲料生产企业进行执法检查，涉及农资产品6类600余个品种。为维护消费者的合法权益，各级工商、质监、药监系统于3月上旬，开展声势浩大的“3.15”活动，设立假冒伪劣物品展示台，开展相关法律法规和质量业务、消费知识宣传和现场咨询，宣传《药品管理法》，维护人民身体健康。对农资、食品、烟、酒、药品、建筑材料、装饰材料、絮棉制品等涉及农业生产、人民身体健康、人身财产安全的重点商品进行了执法检查。
2、部署集贸市场专项整治。
为贯彻落实《国务院办公厅关于开展集贸市场专项整治工作的通知》精神，搞好我省集贸市场专项整治，由省工商局牵头，省质监、药监、公安、地税、国税、卫生、文化、新闻出版、信息产业、农业、贸易合作、经贸和烟草等14个省级部门组成了省集贸市场专项整治工作协调领导小组（办公室设在省工商局），指导全省集贸市场专项整治工作。省整顿和规范市场经济秩序领导小组印发了《关于开展集贸市场专项整治工作实施意见的通知》。根据第一阶段的摸底调查，全省纳入整顿范围的交易场所共1584个。3月份，全省共清理各类市场544个，清理整顿市场主体18114户，查处案件1320件，案值170余万元，查处“三无”企业29户，取缔无照经营4ll户。集贸市场专项整治工作已在全省全面展开。
3、部署加油站专项整治。
为贯彻落实《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》精神，由省经贸委牵头，省工商、质监、消防、建设、环保等部门参加，开展全省加油站专项整治。3月20日，省经贸委下发《关于在全省范围内开展加油站专项整治工作的通知》，4月26日在花溪召开加油站专项整治工作座谈会，对专项整治工作进行了具体布置。此项工作要求在9月底结束。
4、整顿旅游市场。
按照国家统一部署和省委、省政府的要求，省旅游局已于今年2月制订贵州省整顿和规范旅游市场秩序工作方案。确定“抓住一个基础环境，突破三个重点环节”，从综合治理城市旅游基础环境、全面清理整顿导游队伍、大力整顿旅行社市场和依法规范出境旅游市场四个方面开展全省旅游市场秩序的整顿工作。
整顿和规范市场经济秩序是一项艰巨而又长期的工作，今年的工作将由治标转向治本，执法队伍的素质和水平还有许多不适应的地方，恳请省人大给予大力支持，并加大对执法队伍的监督，以促进这一工作深入进行，力争今年取得较好成绩。
贵公网安备 52010302001736号
