关于上半年经济运行情况和下半年经济工作安排意见的报告
(2002年7月27日在省九届人大常委会第二十九次会议上)
副省长 陈大卫
省人大常委会：
我受省人民政府委托， 向会议报告今年上半年经济运行情况
和下半年经济工作安排的意见，请予审议。
一、上半年全省经济运行的基本情况
今年上半年，全省上下按照江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求，全面贯彻省第九次党代会精神，认真执行年初省九届人大五次会议审议通过的《政府工作报告》，抢抓机遇，开拓进取，团结拼搏，全省经济运行总体情况较好，主要经济增长指标均达到预期目标要求。
(一)全省经济发展速度明显加快，三次产业全面增长。
上半年完成国内生产总值498.92亿元，同比增长9.3%，增幅比上年同期提高0.7个百分点，比全国平均水平高1.5个百分点，是“九五”以来同期增速超过9%的三个年份之一。其中，第一产业增长3.3%；第二产业增长11.4%；第三产业增长9.8%。
农业实现恢复性增长。夏季粮油获得丰收，夏粮产量达212.4万吨，油料作物产量达64.19万吨，同比分别增长2.9%和1.1%。畜牧水产业稳定增长，肉类总产量达66.57万吨，同比增长5.1%，水产品产量增长10.1%。优质粮食和特色经济作物种植面积进一步扩大。
工业持续快速增长。全省规模以上工业完成增加值120.4亿元，同比增长12.6%，比全国高0.9个百分点，达到近五年来的最高水平。其中，国有及国有控股企业增长5.2%，集体、股份制、中外合资等其他经济增长29%。新产品产值增长高达71.5%，对规模以上工业增加值的拉动在4个百分点以上。铁路货物发送量和贵州电网发电量均达到两位数增长。全省规模以上工业产销率达95.9%，同比提高1.4个百分点。规模以上工业企业实现利润总额5.41亿元，同比增长16.4%。国有及国有控股大中型工业企业实现利润6.39亿元，比上年同期增长6%；国有小型企业亏损2.02亿元，增亏82.5%；非国有工业企业由亏转盈，实现利润1亿多元。上半年经济效益较好和得到改善的行业，主要是烟草、电力、轻纺、化工等。
服务业稳定发展。商业、交通、金融、保险等行业稳定增长，消费需求相对平稳，全省社会消费品零售总额完成203.4亿元，同比增长10%。房地产保持较快增长，销售额达13.45亿元，同比增长70.3%。旅游业发展加快，总收入达39.78亿元，同比增长30%。尽管上半年第三产业增幅低于去年同期，但如扣除调资因素的影响，今年第三产业发展速度仍好于去年同期水平。
在经济快速增长的基础上，财政收入实现大幅增长。完成财政总收入95.07亿元，为预算的49.62%，同比增长21.64%；其中地方财政收入完成48.7l亿元，同比增长27.76%，增幅在全国位列前茅。财政支出累计完成102亿元，同比增长23.73%。金融运行平稳，各项存款余额1423.24亿元，各项贷款余额1299.5亿元，分别比年初增加82.65亿元和83.86亿元。
(二)固定资产投资在高位上持续增长，西部大开发重点项目建设进展顺利。
全省累计完成规模以上固定资产投资178.16亿元，同比增长29.1%，这是在去年同期高速增长的基础上实现的，来之不易。其中，完成基本建设投资105.9亿元，增长42.1%；更新改造投资33.9l亿元，下降8%；房地产开发投资27.74亿元，增长31.2%；其他投资10.61亿元，增长92.1%。上半年共下达重点项目投资计划l11.6亿元，实际到位资金41.45亿元，完成投资53.98亿元，占全省规模以上固定资产投资的30.3%。各项专项资金下达进度超过40%，好于往年同期水平。投资拉动经济增长大约5个百分点左右。
西部大开发重点项目进展顺利。交通、“西电东送”、生态、水利、城镇基础设施等方面的重点项目完成投资增长36.6%。其中，交通建设完成投资32.65亿元，同比增长64.07%；玉铜高等级公路大龙至铜仁段已于3月建成通车，镇宁至水城、关岭至兴义公路已完成路基工程的60%以上，遵义至崇溪河、清镇至镇宁高速公路已进入全面施工。全省5000公里公路改造完成的路基、路面基层和路面面层分别占设计工程量的63%、53%和25%。“西电东送”工程的第一批电源点项目建设进展较快，完成电力建设投资同比增长14.2%；索风营电站已正式开工，构皮滩电站、纳雍二电厂等第二批电源点项目前期工作进展顺利，年内可望开工建设；林华、中岭等电煤基地以及输电通道建设和库区移民搬迁均达到进度要求。以退耕还林为重点的生态建设步伐加快，全省已完成退耕还林273万亩，为计划的59%，建成沼气池l0.1万口。玉舍供水工程、安顺王二河水库建设进展顺利，黔中水利枢纽、道塘水库等重点水利项目前期工作加快。
按照在年内基本使大多数国债项目干净利落地完成收尾工作的要求，加快了国债项目资金到位和工程进度，上半年共争取到国债资金34.3亿元，超过去年全年28.64亿元的水平；实际完成国债投资14.6亿元。“十件实事”多数项目已如期开工，总体进展情况较好。
(三)以国有企业改革为重点的各项改革继续深化，对外贸易和利用外资规模进一步扩大。
国有企业改革重点抓了30户大中型企业的规范改制，其中5户完成上市辅导。20户企业的“三项制度”改革试点工作取得阶段性成果。贵州汞矿破产依法终结，六枝矿务局等已关闭破产企业的一些遗留问题得到妥善解决，赫章铅锌矿、杉树林铅锌矿、水城矿业集团公司老鹰山煤矿及贵阳制药厂关闭破产的前期准备工作基本完成。农村税费改革试点工作在全省推开，目前正在对各地上报的方案进行审查。行政审批制度改革继续推进，第二批取消的项目正在报批。投融资体制改革取得进展，部分技改投资项目已从审批制改为备案制。住房、教育、科技等体制改革稳步推进，城镇职工医疗保险制度改革开始启动，9个统筹地区的医改方案已全部进入实施。
对外贸易出现回升势头，上半年完成外贸进出口总额3.1亿美元，同比增长2.8%，而去年同期为下降8.9%。其中进口1.06亿美元，增长4.4%，出口2.05亿美元，增长2.1%。利用省外和境外资金到位35亿元人民币，同比增长22%左右。其中，直接利用外资为去年同期的2.5倍；引进省外资金28.5亿元，同比增长20%。
(四)城乡居民收入水平进一步提高，社会保障工作力度加大。
今年以来，在做好各项社会保障工作的同时，我们加大了“以奖代补”力度，及时拨付到位工资性补助资金，保证了基本工资的按时足额发放，全省城镇居民人均可支配收入达到3076.2元，同比增长l0.8%，增幅提高5个百分点。由于农民劳务报酬收入、养殖业收入和土地征用补偿收入的增加，农民人均现金收入达到577.9元，增长8.8%，同比提高2.7个百分点。今年上半年城乡居民收入的增长幅度是近年同期少有的。
“两个确保”实现l00%的成果得到进一步巩固，按时足额发放了6.4万国有企业下岗职工的基本生活费和42.4万企业离退 休人员的基本养老金。发放了33.7万城市低保对象的最低生活保障费。清理收回省级管理统筹单位养老保险欠费3446万元，失业保险欠费225万元。全省9个统筹地区基本医疗保险覆盖面达79.5万人，登记参保人数达90.4万人。在确保社会稳定的前提下，稳步推进了3年协议期满下岗职工出中心的工作。
(五)以“普九”为重点的教育事业得到加强，社会各项事业发展取得新的成绩。
中小学“危房改造工程”已开工项目学校677所，竣工146所。二期“义教工程”项目计划建设中小学614所，已开工建设551所。400所农村中小学和11所寄宿制学校已开工建设。“贵州省农村中学现代远程教育网络信息站”项目建设试点取得成效。基本完成农村义务教育管理体制以县为主的改革。新成立了5所职业技术学院，贵州师范大学与5个市、州、地联合举办了招收本科学生的二级学院。军转民高科技工业园区、“数字贵州”等高新技术及产业化项目进展顺利。人口与计划生育主要指标完成情况较好，据计生部门半年抽查，全省人口出生率为7.09‰，比去年同期下降0.63个千分点。推进了一批文化、卫生、体育等方面的基础设施项目建设。
(六)大力整顿和规范市场经济秩序，开展“严打”整治斗争取得积极成效。
上半年开展了集贸市场、加油站、建筑市场和旅游市场的专项整治联合行动，共检查市场548个、加油站(点)675个、建筑项目917项，取得了阶段性成果。共查获假冒伪劣商品标值1056万元，共查补税款9955万元，查处大要案34个。严打整治斗争取得新的成效，截止6月30日，共破获刑事案件6212l起，打掉犯罪团伙3000个12245人，其中查获黑社会性质集团15个171人，涉案172起；流氓恶势力集团306个1825人，涉案542起。人民群众反映强烈的几类刑事案件呈下降趋势，有效维护了社会稳定。
上半年全省经济社会发展取得的成绩，是全省上下贯彻落实中央实施西部大开发战略和积极的财政政策的结果，也为全面完成今年国民经济和社会发展的各项任务奠定了基础。但我们也清醒地看到，全省经济社会发展中还面临一些突出的问题，主要是：第一，增加农民收入仍是当前农村工作的一个难点。上半年，农民人均现金收入虽然实现了较快增长，但是相当部分是基础设施建设征地拆迁补偿收入和去年劳务收入结转下来的，农民增收渠道仍然较窄。另外，今年入春以来，我省遭受大范围的倒春寒、风雹、洪涝等自然灾害，81个县市区受灾，农作物受灾面积1245万亩，成灾759万亩；加之种子、农资价格普遍上涨，生产成本上升，农村劳动力转移难度增大等因素，对今年农民增收将产生不利的影响。第二，技改投资下降是制约固定资产投资增长的主要问题。上半年全省技改投资同比下降8.6%，加之铁路等跨省区投资减少，对保持投资拉动经济增长的强度造成了一定的影响。如不尽快扭转技改投资下降的趋势，不仅会影响整个固定资产投资的增长，影响当前经济的发展，而且还会影响产业结构的调整升级和工业企业的发展后劲。第三，冶金行业和小企业效益下滑的问题仍不容忽视。今年以来，遵义铁合金、贵钢、贵州铁合金等重点企业生产不正常，冶金行业由去年盈利750万元，变为今年上半年亏损1.06亿元；国有及控股小型企业亏损面仍在50%以上，亏损2.02亿元，增亏82.5%。这些都对我省工业经济的整体效益造成了很大影响。第四，某些物价指数回落，反映出消费需求不足的问题仍然存在。由于推动物价回升的服务项目价格涨幅回落，上半年全省居民消费价格指数下降0.7个百分点，工业品出厂价格下降2.1个百分点。这对增强企业投资信心、改善企业效益状况、带动经济增长等都会产生一些不利影响。第五，就业形势严峻仍是关系社会稳定的一个重要问题。截至今年6月，我省在中心的下岗职工7.59万人，比去年同期减少2.08万人，城镇登记失业人员10.7万人，比去年同期增加0.66万人。近年来，我省下岗职工再就业率呈下降趋势，今年上半年仅为6%，同比下降2.99个百分点。对这些问题，我们要高度重视，认真研究相应的政策措施，使之逐步得到解决。
二、下半年经济工作安排的主要意见
刚刚结束的省委工作会议，根据上半年我省经济工作任务的完成情况，按照量力而行、尽力而为、跳起来摘桃子的要求，提出了以下全年奋斗目标：(1)国内生产总值确保增长9%；(2)固定资产投资力争达到600亿元；(3)财政总收入(老口径)力争达到200亿元；(4)确保城镇居民人均可支配收入实际增长5%，农民人均纯收入实际增长4%，力争略高一些。围绕实现上述目标，下半年我们将突出抓好以下几个方面的工作：
(一)进一步扩大固定资产投资规模，保持投资对经济增长的拉动强度。
按照力争完成固定资产投资600亿元的目标，全年安排完成基本建设投资290亿元，增长21.4%；技术改造投资120亿元，增长1.2%；房地产开发投资80亿元，增长l9.4%；其他投资110亿元，与去年基本持平。
第一，以加快建设进度和资金到位为重点，抓好国债项目收尾和其他重大项目建设。一是确保干净利落地完成国债收尾项目。按照省与各地和各有关部门签订的责任书，进一步加大协调力度，确保绝大多数国债项目在年内建成，确有困难的项目也要争取完成主体工程。按照国家的有关规定，对不能如期开工的项目将进行调整，严格执行省政府确定的奖惩措施。二是确保建设资金按进度到位。对已安排的各类贴息、补助等专项资金，要抓紧落实贷款项目，保证贴息资金用得出，用得好；原则上省安排的贴息、补助等专项资金三季度要全部下达并拨付到位。对不按承诺到位项目资本金和配套资金的地方和部门，报经省政府同意后调整其项目实施方案和规模；如不能调整，将从转移支付或有关专项经费中强制划转相同数额资金弥补；对因配套资金不落实而严重延误项目工期并对全省完成任务造成重大影响的，原则上在下一年度不安排省级预算内投资，不向国家申报该地方和部门的新项目。三是进一步拓宽资金来源和投融资渠道。通过改善投资软环境，进一步扩大招商引资和启动民间投资。今年要争取通过利用省外、境外资金，在合资办电、合资办矿、发展具有核心技术的高新技术产业等方面引进一批大项目；以煤电联营为突破口，促进投资主体多元化。同时，要放宽准入限制，规范和落实鼓励民间投资的各项政策措施。四是加快做好项目前期工作，积极争取国家更大的投入。以电煤基地建设、经济路和旅游路建设、石漠化综合治理和大中型水利工程建设为重点，尽快落实项目业主组建方案，适当增加项目前期经费，并积极探索前期工作市场化的路子。与此同时，要把资源开发和城镇建设的规划管理纳入前期工作的重要内容，特别是高度重视城市规划的编制和实施，注重城市建筑与自然环境、历史文化的和谐统一，提高城市环境质量。
第二，围绕实施西部大开发的战略重点，加快交通、“西电东送”、生态、水利和“十件实事”项目的建设。
交通建设方面。加快遵崇、清黄高速公路和渝怀铁路贵州段建设，加大5000公里公路改造力度，确保水柏铁路全线通车，完成北盘江、红水河险滩整治工程。力争玉屏至三穗、三穗至凯里高速公路和荔波机场等项目开工建设。争取黔桂线扩能改造尽快开工建设，加快做好黄织铁路开工准备。加快重点交通项目建设进度，着力解决好土地征拨、拆迁等方面存在的问题。
“西电东送”方面。继续抓好已经开工的电源点项目和“黔电送粤”输变电工程的建设，11月全面建成习水电厂，年内确保纳雍电厂一号机组投产；力争构皮滩电站、盘南电厂和纳雍二电厂年内开工建设。完成中岭、林华两个矿区地质勘查的审查验收和项目前期工作，力争年内开工建设；做好习水电厂电煤基地和部分后续电源点配套煤矿的地质勘探工作，抓紧落实配套运煤公路、铁路等建设方案，继续精心做好移民搬迁安置工作。
生态建设方面。确保年底前完成退耕还林和荒山造林各230万亩，当年成活率达到85%以上。继续抓好天保、长防、长治、珠防、珠治等工程建设。围绕完成沼气池建设任务，抓好相关的培训工作并建立维修服务点。继续实施威宁草海保护区污染治理工程，切实抓好凯里纸厂以及铁合金行业等重点污染源的治理。
水利建设方面。抓好在建重点水利工程，力争开工建设松桃道塘水库、独山南部灌区一期工程、贞丰水车田水库等骨干水利工程，争取有防洪任务的54个城镇防洪工程全部纳入国家计划，抓好病险水库的除险加固，加快实施部分县节水示范工程和“渴望工程”，全面完成“三小”水利工程和人畜饮水工程的年度建设任务。
“十件实事”方面。按照国债项目的管理方法，进一步落实各地各部门的责任，建立严格的目标考核责任制，加大协调和督办力度，并把“十件实事”纳入固定资产投资定期调度的范围。
第三，以落实“四制”为重点，全面加强项目的资金、工期和质量管理。对拟开工的一批重大项目，特别是“西电东送”的电煤基地建设项目，要尽快落实项目法人组建方案，并通过完善相应的管理制度，使项目法人责任制真正落到实处。严格执行《招投标法》，进一步规范建筑市场，采取强有力的措施，争取在解决违规招投标、违法分包和层层转包等方面取得明显成效，重大工程项目建设的设备和原材料要全面推行公开采购制度，加大从源头上遏制腐败的力度。规范和完善工程监理制，进一步健全质量保证体系，切实消除质量隐患，杜绝“豆腐渣工程”，防止出现重大施工安全事故。
(二)以增加农民收入为中心，推进农业结构调整和农村经济发展。
第一，狠抓增产增收和结构调整各项措施的落实。一是继续抓好常规农业，搞好蓄水保水和农作物病虫害防治，切实做好防灾、抗灾、减灾等工作。根据市场需求，因地制宜地引导扩大优质农作物种植面积。二是根据省委、省政府加快推进中药现代化的要求，按照GAP(中药材质量管理规范)标准，搞好中药材种植区划和品种选择工作；鼓励省内制药企业按照企业化运作的方式，建立优质中药材种植基地，因地制宜发展商品药材、原料药材和食药两用绿色药材，鼓励投资兴办野生药用植物保护基地。结合退耕还林还草和农业综合开发，在有条件的地方实行退耕还药。三是尽快出台加快全省畜牧业发展的“百亿工程”实施方案和有关配套政策。加强领导，在品种改良、饲养方式、疫病防治、政策扶持、资金投入等方面努力实现突破。按照政府扶持，统一规划的原则，建立符合市场经济要求的运行机制，鼓励和支持民营企业参与畜牧业“百亿工程”项目的实施。抓好“草地恢复与重建”项目的实施，加快生态渔业发展步伐。四是大力推进农业产业化经营。着力抓好现有的32家国家级、省级农业产业化经营重点龙头企业，在制定鼓励政策、落实引导资金等方面加大扶持力度。下半年省里将出台支持农业产业化经营和扶持龙头企业的相关政策。
第二，认真落实农村税费改革的各项政策措施。针对当前部分地区宣传工作不到位，原始数据不准确的问题，我们将按照“三个百分之百”的要求，进一步督促各地搞好宣传工作，真正使税改政策家喻户晓；对各地上报的原始数据层层审核把关，实事求是地落实各项基础数据；对各地上报的税改方案，按照成熟一家、审核一家、批准一家的原则做好审批工作；对不按要求上报而延误时间造成不良影响的，要追究当地政府主要领导责任。通过精心抓好农村税费改革，真正把农民的负担降下来，切实增加农民收入。
围绕实现农民增收目标，还要抓好以下三项工作：一是搞好粮烟收购工作，特别要做好收购资金的调度和组织，确保今年粮烟收购不打白条，遗留的白条问题要在新烟收购前解决好。二是按照国家规定及时向退耕还林农户兑现钱粮，并将林权证发放给退耕农户，让农民吃“定心丸”。三是努力增加农民劳务收入。今年我们将安排一定比例的扶贫资金，专项用于农村外出务工人员的技能培训，提高外出务工农民的素质，扩大劳务输出规模和质量。
第三，切实做好新阶段扶贫开发工作。加快完成对各地申报项目的审批工作，及早把扶贫资金落实到项目。加大科技扶贫培训和农村劳动力非农技能培训力度。继续抓好贫困地区基础设施建设，重点抓好农田水利、沼气工程、农村电网改造、农村道路建设、村村通广播电视等项目的实施，切实解决在资金管理和工程建设中存在的突出问题，努力提高工程的合格率。高度重视解决“因病返贫”和“因病致贫”的问题，加快乡镇卫生管理体制改革，加强农村卫生基础设施建设。
(三)以提高效益为中心，积极推进工业结构调整和促进工业快速增长。
第一，加大工业结构调整力度，支持优势行业和企业加快发展。一是围绕“西电东送”，加快煤炭工业发展，争取盘江煤电集团一批矿山安全技改项目和水城矿务局煤炭综采项目年内启动。二是围绕增强铝工业的竞争实力，加快贵州铝厂年产40万吨电解铝、80万吨氧化铝技改项目和遵义铝厂节能环保项目的实施。三是进一步抓好磷化工的产品结构调整，年内启动瓮福集团60万吨磷酸二铵、开磷集团60万吨硫基复合肥两个国债项目。四是推进烟草行业的改革和重组，争取烟草行业全面实现扭亏为盈。五是以锂电池、CDMA手机等产品为重点，以一英寸硬盘投产为突破口，加快信息和电子产业发展，启动创新知识经济平台建设，争取在培育核心技术产业和新的经济增长点方面取得实质性进展。六是按照省委、省政府推进中药现代化科技产业发展的意见，尽快完成制药企业的GMP(药品生产管理规范)改造，以苗药为重点，加大新药开发力度。
第二，以冶金行业为重点，抓好重点亏损企业的脱困工作。针对上半年冶金行业出现全行业亏损的突出问题，我们将以遵义铁合金、贵钢、贵州铁合金等处于停产、半停产的困难企业为重点，逐户研究脱困的对策措施，通过“退二进三”、租赁、申请实施政策性关闭破产等多种方式进行整治，使这些企业尽快实现脱困目标。同时，以实施军工企业改革脱困为契机，调整军工企业内部结构，为加快发展创造更大的空间。探索建立省属企业脱困基金，以帮助省属大中型企业实施关闭破产和扭亏脱困。继续做好总量控制、淘汰落后生产能力等方面的工作。
第三，进一步加大技术改造力度，尽快扭转技改投资下降的局面。针对上半年我省技改投资下滑的实际情况，我们将加大工作力度，下半年力争技改投资邮电通讯业完成15亿元、能源工业完成10亿元、轻工业完成5亿元、航空工业完成6亿元、原材料工业完成l0亿元、省重点监控的40多个项目完成40亿元左右，加上上半年已完成的33.91亿元，全年力争完成技改投资120亿元的目标，为此，我们将抓好以下工作：一是抓好省重点监控的重大技改项目的实施，协调好企业与银行之间的关系，加快新项目开工和在建项目建设进度，确保20个重大项目开工建设，20个重大项目建成投产。二是加快国债技改项目的建设进度。继续抓好前四批16项国债技改项目的收尾工作，加快第五、六批国债项目的实施进度，抓紧做好今年新申报国债项目的前期工作。三是改革技改项目的管理方式，将部分技改项目由审批制改为备案制，鼓励企业引进省外或境外资金，通过合资合作的方式进行技术改造。四是按照确保重点、提高效益的原则，用好省技术改造基金，重点投向对我省产业结构调整有重大影响的项目、巩固国有企业改革与脱困成果的项目、节能环保项目以及安全技改项目。与此同时，切实抓好已竣工技改项目的投产达产。
第四，大力推进中小企业发展，进一步落实放开搞活的各项改革措施。根据国家最近出台的《中华人民共和国中小企业促进法》，尽快制定有利于各类中小企业发展的地方性法规和政策性文件，在中小企业的设立、享受财政资金和贷款贴息资金扶持、维护自身权益等方面营造良好的政策环境。帮助中小企业进一步拓宽融资渠道，探索建立中小企业产权交易市场。进一步建立和完善中小企业信用担保机构，推动建立中小企业信用制度。按照“有所为，有所不为”的原则，制定从整体上放开搞活国有中小企业的实施方案和配套政策措施，以产权制度改革为重点，采取多种形式放开搞活国有中小企业，加快国有经济从不具有竞争优势的领域退出的步伐。
第五，努力为工业提速增效创造良好的环境。在电力调度方面，对不符合国家产业政策要求的“五小”企业，不再给予电价优惠，以限制低水平重复建设和盲目引进规模小、污染大的高能耗企业；对我省一些具有竞争优势的重点高能耗企业，要理出企业名单，根据电力平衡的情况，在电价方面给予适当支持；重视开拓省内电力市场，在确保向广东送电的同时，千方百计保证省内重点企业和人民生活用电。在资金调度方面，积极支持金融系统全面贯彻中央的信贷政策，加快建立新型的银企关系，帮助重点企业特别是中小企业解决在贷款融资方面遇到的实际困难。在运力调度方面，继续着重保证国有大中型重点企业生产用原料、燃料和产品运输，保证外贸出口物资、高附加值产品运输，尤其要确保电煤运输。与此同时，支持我省重点产品开拓国内外市场，重点抓好卷烟、烤烟、中级酒、磷肥等产品的省外销售，努力提高机电产品、高附加值产品的出口份额，大力压缩库存量，提高产销率。
(四)加大组织协调和政策扶持力度，进一步加快第三产业发展。
第一，切实加强对服务业的协调、引导和支持。建立促进服务业发展的协调机制，从组织领导、行业指导、社会化服务以及政策扶持、引导资金等方面制定相应的措施，进一步落实各级各部门的责任，努力营造有利于服务业发展的良好环境。年内出台关于加快服务业发展的指导意见。根据不同行业的特点，进一步放宽准入限制，按照市场化、产业化、社会化的目标，加快服务业管理体制和经营机制的改革，积极推进服务业的对外开放。
第二，大力发展就业容量大的服务业和现代服务业。加快发展社区服务业，在有条件的地方建立和完善社区服务中心，健全服务网络，积极开展保洁、养老托幼、家政等各类服务；按照改造提高传统服务业、加快发展新兴服务业的要求，抓紧完善服务业发展规划。围绕发展信息服务业，大力拓展电子商务、电子政务、远程教育等网络增值服务。积极引进先进的物流管理和组织方式，发展连锁经营和物流配送，年内要以引进沃尔玛为突破口，争取在发展现代服务业上取得实质性进展。
第三，进一步加大对旅游业发展的扶持力度。突出抓好编制旅游发展总体规划和理顺黄果树旅游管理体制等工作，尽快出台《关于加快旅游业发展的决定》，在多渠道筹措资金、土地使用、税费征收、银行贷款、水电价格以及转让经营权等方面，加大对旅游业的政策扶持力度。采取有力措施，解决我省旅游接待能力不足、交通等基础设施薄弱以及部分景区旅游秩序混乱等突出问题，全面提高旅游行业的服务质量和管理水平，争取今年旅游总收入增长30%以上。
第四，进一步扩大教育、住房等服务性消费。一是在抓好“普九”教育的同时，继续推进高校和高中扩招，今年普通高等教育计划招生4.6万人，比上年计划增长9.52%；成人高等教育计划扩招4万人，比上年计划增长l0.2%；普通高中计划招生12.88万人，比上年计划增长26%。切实做好助学贷款发放工作，争取更多困难学生享受助学贷款。二是认真贯彻落实国务院《社会力量办学条例》，进一步转变观念，深化改革，加强管理，采取多种优惠政策和措施，鼓励省内外、国内外企业、机构和个人来我省投资办学。大力发展民办教育事业，重点加快发展民办非义务教育，特别是民办高中和民办职中，重视发展符合社会需要的技工教育，逐步推行职业资格证书制度。三是继续深化住房分配货币化改革，今年重点要健全和规范住房公积金管理制度，并扩大住房制度改革的实施范围。四是积极支持银行简化贷款手续，扩大消费信贷规模。
(五)进一步扩大财政收入来源，认真落实依法治税的各项措施。
围绕实现财政增收的目标和深化财政管理体制改革，着力抓好以下五项工作：第一，支持经济发展，积极培育税源。今年上半年，电力、煤炭、建筑、烟酒、商业是全省财政增收的主要来源，下半年对于这些重点税源要加大扶持力度，保证主要税源的稳定增长。与此同时，继续抓好建设经济强县、扶持县级财政上台阶等政策措施的落实，为财政增收夯实基础。第二，切实加强对各种税收的征管工作。严格执行“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针和“收支两条线”的管理规定，坚决制止越权减免税、包税和变相包税行为。结合全面推进农村税费改革，认真做好农业税和农业特产税的征收工作，既做到应收尽收，又做到不收过头税。大力加强对零星税源的征管。第三，加大清缴欠税的力度。在采取措施切实防止新欠的同时，由财政部门会同当地政府和各行业主管部门，制定和落实清欠计划。同时，要加大力度查处截留税款的各种违法违纪行为。第四，继续调整财政支出结构。一方面，改革财政支出管理体制，在保证工资、社保等重点支出的前提下，千方百计挤出更多资金，通过贴息、补助等方式，积极支持交通、教育、旅游、社会事业以及重点产业加快发展。另一方面，进一步做好增收节支工作，严格执行控制和压缩各种一般性支出的各项措施，切实控制会议费、招待费、差旅费、出国考察培训经费等。拖欠工资的地、县，严禁用财政资金购买小汽车，不准新建、装修办公楼，领导干部不准出国。第五，进一步推进各项财政制度改革。深化预算改革，严格执行《贵州省省级预算审查监督条例》，在搞好现有部门预算试点的基础上，对明年实行部门预算的单位进行测算，并提出实施方案。加快国库管理制度改革试点工作步伐，逐步扩大试点范围，规范财政收缴和拨付程序，建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库收付为主要形式的财政国库管理制度。大力推行政府采购，严格执行《中华人民共和国政府采购法》，坚决打击暗箱操作、背后操纵等假采购行为，努力提高采购资金节约率。
(六)进一步深化以国有企业为重点的各项改革，下大力改善投资软环境。
围绕国有企业改革，主要抓好四个方面的工作：一是加快建立现代企业制度，以规范30户国有大中型公司制企业为重点，做到股份公司与集团公司人、财、物“三分开”，实现规范运作，争取年内进入上市辅导期。对已进入辅导期的5户企业，力争实现上市。同时，按照国家统一部署，抓好电力、民航等垄断行业的改革。二是加快20户试点企业劳动、人事、分配三项制度改革，争取在年内基本完成试点工作，为明年在全省大中型国有企业中全面推开“三项制度”改革做好准备。三是精心做好兼并破产等改革工作。按照进度服从稳定的原则，重点抓好赫章铅锌矿、杉树林铅锌矿、老鹰山煤矿、贵阳制药厂和黄平卷烟厂的关闭破产工作。积极做好军工企业改革脱困的前期准备工作。认真做好已列入国家计划的4户企业的债转股工作。积权争取国家批准遵义铁合金厂和东方机床厂实施债转股。四是以50户大中型企业为重点，大力推进企业管理信息化；继续推动建立和实行国有大中型企业重大决策责任制度，推行和完善国有企业经营管理者离任审计制，全面推行厂务公开。
认真抓好其他方面的各项改革。一是集中力量抓好行政审批制度改革，及时公布第三批取消的行政审批事项。切实做好行政审批制度改革的后续工作，对已取消的审批事项要加快建立后续管理制度，对应该保留的审批事项要进一步加强监管。二是按照谁投资、谁决策，谁受益、谁担风险的原则，根据经营性项目、垄断性项目和公益性项目的不同性质，减少和规范对企业投资的行政审批，合理界定政府投资职能，完善市场融资体系，培育融资中介服务组织。下半年，要出台深化投融资体制改革的实施方案。三是抓紧研究改革政府投资管理体制的具体方案，以解决目前政府投资行为不规范、投资主体不明确以及政企、政事不分等突出问题。
围绕改善投资软环境，重点抓好以下措施的落实：一是在优化服务环境方面。要建立健全外商投资和投诉服务体系，年内在9个市(州、地)政府(行署)所在地城市、9个县级市和11个国家级和省级开发区，健全外商投资“一站式”服务工作机制，建立外商企业的跟踪服务制度。针对目前外来投资者投诉处理难的问题，省政府将建立具有权威性的协调处理机制。对多年积累下来的一些典型案件，要分级、分工负责，逐一进行清理，并实行各级政府领导包案督办制；对影响较大，久拖不决的老大难案件，由省政府派出联合调查组督办，限期解决问题。二是在健全法制环境方面。要按立法程序，抓紧起草和提交审议《贵州省外来投资保障条例》。以强化行政执法监督为重点，抓好规范行政执法行为、理顺行政执法体制、健全行政执法责任制、加强执法队伍建设四个方面的工作，切实解决目前存在的多头执法、多层执法和执法不公的问题，争取贵阳市实行相对集中行政处罚权试点取得明显成效，推动综合执法体系建设。三是在营造政策环境方面。认真落实中央出台的实施西部大开发的若干政策，抓紧制定我省的实施措施；对引进具有核心技术的产业项目，要按照国际通行的做法，在工商注册、项目评估、技术入股等方面，按照特事特办的原则，给予特殊的政策扶持。积极创造条件建立留学人员创业园区。设立专利专项资金，加大知识产权保护力度。对各地擅自出台的违背中央和省有关规定的“土政策”，要全面清理，限期纠正；采取有效措施，建立对招商引资有关政策的审查程序，防止各地在招商引资的有关政策方面只承诺、不兑现的问题发生。加强对外商投资产业政策引导和管理，增强环保意识，绝不能以牺牲环保为代价，搞得不偿失的“招商引资”。四是在改善信用环境方面。要以政府为表率、以企业为重点、以个人为基础，大力加强社会信用制度建设，逐步建立企业和个人信用评级管理办法和信用不良行为的警戒公示制度。五是在规范市场环境方面。要继续整顿和规范市场经济秩序，深入开展打击制售假冒伪劣商品的专项联合行动， 围绕重点地区、重点市场、重点商品，突出抓好集贸市场、加油站、建筑市场、文化市场以及金融秩序等方面的专项整治。继续开展打击偷税、逃税、骗税，强化税收征管工作。同时，要加快培育证券和产权交易市场，积极发展法律、咨询、投资代理等中介服务，探索建立风险投资机制，完善城市和市场功能，为外商的进入创造良好的市场环境。同时，要为外来投资者创造安定的社会治安环境。为了推动投资环境的改善，要不断完善投资软环境综合评价制度，积极探索建立投资环境责任追究制；认真总结和推广一批在改善投资软环境、扩大招商引资方面取得实效的好典型，以点带面，促进投资软环境的综合整治。
围绕扩大对外开放，要进一步抓好外经贸工作：一是大力实施市场多元化战略，在巩固和扩大传统出口市场的同时，切实加强对中东、俄罗斯、南非和拉美等新市场的调查研究，充分利用国家支持开拓新兴市场的政策，努力开拓新的出口市场。二是调整出口商品结构，落实重大出口项目跟踪服务制度，加快重点商品出口基地建设，努力扩大特色农产品、少数民族工艺品和机电产品出口。三是加强与税务部门的协调配合，积极争取更大的退税额度，加快出口退税进度。四是充分发挥“西部外经贸促进资金”、“中小企业国际市场开拓资金”、外贸发展基金以及我省进出口信用担保中心的作用，支持企业多渠道融资，缓解流动资金不足的压力。五是进一步拓宽利用外资渠道，力争在引进世界500强及跨国公司、省外优强企业和直接利用外资方面取得新的突破。为了深化与东部沿海地区特别是四个对口帮扶城市的经济技术合作，要抓紧落实一批新项目，建设面向西南地区的加工生产基地。
(七)以扩大就业和再就业为重点，切实做好维护企业和社会稳定工作。
第一，多渠道促进下岗职工再就业。认真落实工商登记、场地安排、税费减免、资金扶持等方面促进就业的优惠政策。积极发展非全日制就业、钟点就业等多种非正规形式的就业，尽快研究制定非正规形式就业劳动关系的管理办法， 以及社会保险关系的建立和转移办法。逐步完善市场导向的就业机制，力争年内省及13个城市建立规范的劳动力市场。
第二，切实做好社会保障各项工作。进一步巩固“两个确保”实现100%的成果，做好非公有制企业职工和新增从业人员参加养老保险工作，力争扩面5万人，保证当年养老保险费收缴率保持在90%以上；积极推动未参加失业保险的事业单位和非公有制经济组织纳入覆盖范围，增强失业保险基金支撑能力，建立基金预警制度。省级和各级财政都要增加对低保的投入，切实做到应保尽保。全面落实医疗保险制度改革各项措施，确保医保覆盖面达到100万人。
第三，针对当前影响我省社会稳定的突出问题，切实做好维护社会稳定的各项工作。一是重点搞好关闭破产企业的稳定工作。坚持以稳定为前提、安置为基础，企业关闭破产要做到安置职工资金不落实不启动、有关政策宣传不到位不启动、稳定工作责任不落实不启动，确保成熟一个、实施一个、成功一个。二是切实做好重点工程移民安置工作。逐步解决老移民在耕地和生活环境容量方面存在的问题，着力解决潜在的突出矛盾和不稳定因素；妥善解决洪家渡、引子渡等在建重点工程移民无土安置的问题，积极帮助移民寻求新的谋生手段和生活来源。三是要妥善解决农村边界、山林、水利等权属纠纷；教育和引导基层干部改进工作方法和工作作风，防止在税费征收、计划生育等工作中，因方法简单粗暴引发的矛盾。四是进一步加强以煤炭、交通、消防为重点的安全生产管理。特别是针对无证非法小煤窑事故频繁发生的问题，煤炭安全监察部门、国土资源管理部门要逐县逐乡进行清理，依法严厉打击无证非法开采煤炭资源的行为，力争实现死亡总人数下降10%，特大安全事故下降20%的目标。五是深入开展“严打”整治斗争。依法严厉打击各种刑事犯罪活动和黑恶势力，打击取缔“法轮功”邪教组织非法活动，大力开展矛盾纠纷排查调处工作，依法妥善处理群体性事件。
主任、副主任、各位常委：今年下半年全省经济工作任务还很繁重，我们将以江泽民总书记“三个代表”重要思想和“5•3l”重要讲话精神为指导，在中共贵州省委的领导和省人大的监督下，按照省第九次党代会提出的奋斗目标和省委工作会的各项部署，切实转变政府职能，转变工作方式，转变工作作风，妥善处理改革、发展、稳定的关系，充分调动各方面的积极性，努力保持我省国民经济的良好发展势头，全面完成经济社会发展的各项任务，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开。
副省长 陈大卫
省人大常委会：
我受省人民政府委托， 向会议报告今年上半年经济运行情况
和下半年经济工作安排的意见，请予审议。
一、上半年全省经济运行的基本情况
今年上半年，全省上下按照江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求，全面贯彻省第九次党代会精神，认真执行年初省九届人大五次会议审议通过的《政府工作报告》，抢抓机遇，开拓进取，团结拼搏，全省经济运行总体情况较好，主要经济增长指标均达到预期目标要求。
(一)全省经济发展速度明显加快，三次产业全面增长。
上半年完成国内生产总值498.92亿元，同比增长9.3%，增幅比上年同期提高0.7个百分点，比全国平均水平高1.5个百分点，是“九五”以来同期增速超过9%的三个年份之一。其中，第一产业增长3.3%；第二产业增长11.4%；第三产业增长9.8%。
农业实现恢复性增长。夏季粮油获得丰收，夏粮产量达212.4万吨，油料作物产量达64.19万吨，同比分别增长2.9%和1.1%。畜牧水产业稳定增长，肉类总产量达66.57万吨，同比增长5.1%，水产品产量增长10.1%。优质粮食和特色经济作物种植面积进一步扩大。
工业持续快速增长。全省规模以上工业完成增加值120.4亿元，同比增长12.6%，比全国高0.9个百分点，达到近五年来的最高水平。其中，国有及国有控股企业增长5.2%，集体、股份制、中外合资等其他经济增长29%。新产品产值增长高达71.5%，对规模以上工业增加值的拉动在4个百分点以上。铁路货物发送量和贵州电网发电量均达到两位数增长。全省规模以上工业产销率达95.9%，同比提高1.4个百分点。规模以上工业企业实现利润总额5.41亿元，同比增长16.4%。国有及国有控股大中型工业企业实现利润6.39亿元，比上年同期增长6%；国有小型企业亏损2.02亿元，增亏82.5%；非国有工业企业由亏转盈，实现利润1亿多元。上半年经济效益较好和得到改善的行业，主要是烟草、电力、轻纺、化工等。
服务业稳定发展。商业、交通、金融、保险等行业稳定增长，消费需求相对平稳，全省社会消费品零售总额完成203.4亿元，同比增长10%。房地产保持较快增长，销售额达13.45亿元，同比增长70.3%。旅游业发展加快，总收入达39.78亿元，同比增长30%。尽管上半年第三产业增幅低于去年同期，但如扣除调资因素的影响，今年第三产业发展速度仍好于去年同期水平。
在经济快速增长的基础上，财政收入实现大幅增长。完成财政总收入95.07亿元，为预算的49.62%，同比增长21.64%；其中地方财政收入完成48.7l亿元，同比增长27.76%，增幅在全国位列前茅。财政支出累计完成102亿元，同比增长23.73%。金融运行平稳，各项存款余额1423.24亿元，各项贷款余额1299.5亿元，分别比年初增加82.65亿元和83.86亿元。
(二)固定资产投资在高位上持续增长，西部大开发重点项目建设进展顺利。
全省累计完成规模以上固定资产投资178.16亿元，同比增长29.1%，这是在去年同期高速增长的基础上实现的，来之不易。其中，完成基本建设投资105.9亿元，增长42.1%；更新改造投资33.9l亿元，下降8%；房地产开发投资27.74亿元，增长31.2%；其他投资10.61亿元，增长92.1%。上半年共下达重点项目投资计划l11.6亿元，实际到位资金41.45亿元，完成投资53.98亿元，占全省规模以上固定资产投资的30.3%。各项专项资金下达进度超过40%，好于往年同期水平。投资拉动经济增长大约5个百分点左右。
西部大开发重点项目进展顺利。交通、“西电东送”、生态、水利、城镇基础设施等方面的重点项目完成投资增长36.6%。其中，交通建设完成投资32.65亿元，同比增长64.07%；玉铜高等级公路大龙至铜仁段已于3月建成通车，镇宁至水城、关岭至兴义公路已完成路基工程的60%以上，遵义至崇溪河、清镇至镇宁高速公路已进入全面施工。全省5000公里公路改造完成的路基、路面基层和路面面层分别占设计工程量的63%、53%和25%。“西电东送”工程的第一批电源点项目建设进展较快，完成电力建设投资同比增长14.2%；索风营电站已正式开工，构皮滩电站、纳雍二电厂等第二批电源点项目前期工作进展顺利，年内可望开工建设；林华、中岭等电煤基地以及输电通道建设和库区移民搬迁均达到进度要求。以退耕还林为重点的生态建设步伐加快，全省已完成退耕还林273万亩，为计划的59%，建成沼气池l0.1万口。玉舍供水工程、安顺王二河水库建设进展顺利，黔中水利枢纽、道塘水库等重点水利项目前期工作加快。
按照在年内基本使大多数国债项目干净利落地完成收尾工作的要求，加快了国债项目资金到位和工程进度，上半年共争取到国债资金34.3亿元，超过去年全年28.64亿元的水平；实际完成国债投资14.6亿元。“十件实事”多数项目已如期开工，总体进展情况较好。
(三)以国有企业改革为重点的各项改革继续深化，对外贸易和利用外资规模进一步扩大。
国有企业改革重点抓了30户大中型企业的规范改制，其中5户完成上市辅导。20户企业的“三项制度”改革试点工作取得阶段性成果。贵州汞矿破产依法终结，六枝矿务局等已关闭破产企业的一些遗留问题得到妥善解决，赫章铅锌矿、杉树林铅锌矿、水城矿业集团公司老鹰山煤矿及贵阳制药厂关闭破产的前期准备工作基本完成。农村税费改革试点工作在全省推开，目前正在对各地上报的方案进行审查。行政审批制度改革继续推进，第二批取消的项目正在报批。投融资体制改革取得进展，部分技改投资项目已从审批制改为备案制。住房、教育、科技等体制改革稳步推进，城镇职工医疗保险制度改革开始启动，9个统筹地区的医改方案已全部进入实施。
对外贸易出现回升势头，上半年完成外贸进出口总额3.1亿美元，同比增长2.8%，而去年同期为下降8.9%。其中进口1.06亿美元，增长4.4%，出口2.05亿美元，增长2.1%。利用省外和境外资金到位35亿元人民币，同比增长22%左右。其中，直接利用外资为去年同期的2.5倍；引进省外资金28.5亿元，同比增长20%。
(四)城乡居民收入水平进一步提高，社会保障工作力度加大。
今年以来，在做好各项社会保障工作的同时，我们加大了“以奖代补”力度，及时拨付到位工资性补助资金，保证了基本工资的按时足额发放，全省城镇居民人均可支配收入达到3076.2元，同比增长l0.8%，增幅提高5个百分点。由于农民劳务报酬收入、养殖业收入和土地征用补偿收入的增加，农民人均现金收入达到577.9元，增长8.8%，同比提高2.7个百分点。今年上半年城乡居民收入的增长幅度是近年同期少有的。
“两个确保”实现l00%的成果得到进一步巩固，按时足额发放了6.4万国有企业下岗职工的基本生活费和42.4万企业离退 休人员的基本养老金。发放了33.7万城市低保对象的最低生活保障费。清理收回省级管理统筹单位养老保险欠费3446万元，失业保险欠费225万元。全省9个统筹地区基本医疗保险覆盖面达79.5万人，登记参保人数达90.4万人。在确保社会稳定的前提下，稳步推进了3年协议期满下岗职工出中心的工作。
(五)以“普九”为重点的教育事业得到加强，社会各项事业发展取得新的成绩。
中小学“危房改造工程”已开工项目学校677所，竣工146所。二期“义教工程”项目计划建设中小学614所，已开工建设551所。400所农村中小学和11所寄宿制学校已开工建设。“贵州省农村中学现代远程教育网络信息站”项目建设试点取得成效。基本完成农村义务教育管理体制以县为主的改革。新成立了5所职业技术学院，贵州师范大学与5个市、州、地联合举办了招收本科学生的二级学院。军转民高科技工业园区、“数字贵州”等高新技术及产业化项目进展顺利。人口与计划生育主要指标完成情况较好，据计生部门半年抽查，全省人口出生率为7.09‰，比去年同期下降0.63个千分点。推进了一批文化、卫生、体育等方面的基础设施项目建设。
(六)大力整顿和规范市场经济秩序，开展“严打”整治斗争取得积极成效。
上半年开展了集贸市场、加油站、建筑市场和旅游市场的专项整治联合行动，共检查市场548个、加油站(点)675个、建筑项目917项，取得了阶段性成果。共查获假冒伪劣商品标值1056万元，共查补税款9955万元，查处大要案34个。严打整治斗争取得新的成效，截止6月30日，共破获刑事案件6212l起，打掉犯罪团伙3000个12245人，其中查获黑社会性质集团15个171人，涉案172起；流氓恶势力集团306个1825人，涉案542起。人民群众反映强烈的几类刑事案件呈下降趋势，有效维护了社会稳定。
上半年全省经济社会发展取得的成绩，是全省上下贯彻落实中央实施西部大开发战略和积极的财政政策的结果，也为全面完成今年国民经济和社会发展的各项任务奠定了基础。但我们也清醒地看到，全省经济社会发展中还面临一些突出的问题，主要是：第一，增加农民收入仍是当前农村工作的一个难点。上半年，农民人均现金收入虽然实现了较快增长，但是相当部分是基础设施建设征地拆迁补偿收入和去年劳务收入结转下来的，农民增收渠道仍然较窄。另外，今年入春以来，我省遭受大范围的倒春寒、风雹、洪涝等自然灾害，81个县市区受灾，农作物受灾面积1245万亩，成灾759万亩；加之种子、农资价格普遍上涨，生产成本上升，农村劳动力转移难度增大等因素，对今年农民增收将产生不利的影响。第二，技改投资下降是制约固定资产投资增长的主要问题。上半年全省技改投资同比下降8.6%，加之铁路等跨省区投资减少，对保持投资拉动经济增长的强度造成了一定的影响。如不尽快扭转技改投资下降的趋势，不仅会影响整个固定资产投资的增长，影响当前经济的发展，而且还会影响产业结构的调整升级和工业企业的发展后劲。第三，冶金行业和小企业效益下滑的问题仍不容忽视。今年以来，遵义铁合金、贵钢、贵州铁合金等重点企业生产不正常，冶金行业由去年盈利750万元，变为今年上半年亏损1.06亿元；国有及控股小型企业亏损面仍在50%以上，亏损2.02亿元，增亏82.5%。这些都对我省工业经济的整体效益造成了很大影响。第四，某些物价指数回落，反映出消费需求不足的问题仍然存在。由于推动物价回升的服务项目价格涨幅回落，上半年全省居民消费价格指数下降0.7个百分点，工业品出厂价格下降2.1个百分点。这对增强企业投资信心、改善企业效益状况、带动经济增长等都会产生一些不利影响。第五，就业形势严峻仍是关系社会稳定的一个重要问题。截至今年6月，我省在中心的下岗职工7.59万人，比去年同期减少2.08万人，城镇登记失业人员10.7万人，比去年同期增加0.66万人。近年来，我省下岗职工再就业率呈下降趋势，今年上半年仅为6%，同比下降2.99个百分点。对这些问题，我们要高度重视，认真研究相应的政策措施，使之逐步得到解决。
二、下半年经济工作安排的主要意见
刚刚结束的省委工作会议，根据上半年我省经济工作任务的完成情况，按照量力而行、尽力而为、跳起来摘桃子的要求，提出了以下全年奋斗目标：(1)国内生产总值确保增长9%；(2)固定资产投资力争达到600亿元；(3)财政总收入(老口径)力争达到200亿元；(4)确保城镇居民人均可支配收入实际增长5%，农民人均纯收入实际增长4%，力争略高一些。围绕实现上述目标，下半年我们将突出抓好以下几个方面的工作：
(一)进一步扩大固定资产投资规模，保持投资对经济增长的拉动强度。
按照力争完成固定资产投资600亿元的目标，全年安排完成基本建设投资290亿元，增长21.4%；技术改造投资120亿元，增长1.2%；房地产开发投资80亿元，增长l9.4%；其他投资110亿元，与去年基本持平。
第一，以加快建设进度和资金到位为重点，抓好国债项目收尾和其他重大项目建设。一是确保干净利落地完成国债收尾项目。按照省与各地和各有关部门签订的责任书，进一步加大协调力度，确保绝大多数国债项目在年内建成，确有困难的项目也要争取完成主体工程。按照国家的有关规定，对不能如期开工的项目将进行调整，严格执行省政府确定的奖惩措施。二是确保建设资金按进度到位。对已安排的各类贴息、补助等专项资金，要抓紧落实贷款项目，保证贴息资金用得出，用得好；原则上省安排的贴息、补助等专项资金三季度要全部下达并拨付到位。对不按承诺到位项目资本金和配套资金的地方和部门，报经省政府同意后调整其项目实施方案和规模；如不能调整，将从转移支付或有关专项经费中强制划转相同数额资金弥补；对因配套资金不落实而严重延误项目工期并对全省完成任务造成重大影响的，原则上在下一年度不安排省级预算内投资，不向国家申报该地方和部门的新项目。三是进一步拓宽资金来源和投融资渠道。通过改善投资软环境，进一步扩大招商引资和启动民间投资。今年要争取通过利用省外、境外资金，在合资办电、合资办矿、发展具有核心技术的高新技术产业等方面引进一批大项目；以煤电联营为突破口，促进投资主体多元化。同时，要放宽准入限制，规范和落实鼓励民间投资的各项政策措施。四是加快做好项目前期工作，积极争取国家更大的投入。以电煤基地建设、经济路和旅游路建设、石漠化综合治理和大中型水利工程建设为重点，尽快落实项目业主组建方案，适当增加项目前期经费，并积极探索前期工作市场化的路子。与此同时，要把资源开发和城镇建设的规划管理纳入前期工作的重要内容，特别是高度重视城市规划的编制和实施，注重城市建筑与自然环境、历史文化的和谐统一，提高城市环境质量。
第二，围绕实施西部大开发的战略重点，加快交通、“西电东送”、生态、水利和“十件实事”项目的建设。
交通建设方面。加快遵崇、清黄高速公路和渝怀铁路贵州段建设，加大5000公里公路改造力度，确保水柏铁路全线通车，完成北盘江、红水河险滩整治工程。力争玉屏至三穗、三穗至凯里高速公路和荔波机场等项目开工建设。争取黔桂线扩能改造尽快开工建设，加快做好黄织铁路开工准备。加快重点交通项目建设进度，着力解决好土地征拨、拆迁等方面存在的问题。
“西电东送”方面。继续抓好已经开工的电源点项目和“黔电送粤”输变电工程的建设，11月全面建成习水电厂，年内确保纳雍电厂一号机组投产；力争构皮滩电站、盘南电厂和纳雍二电厂年内开工建设。完成中岭、林华两个矿区地质勘查的审查验收和项目前期工作，力争年内开工建设；做好习水电厂电煤基地和部分后续电源点配套煤矿的地质勘探工作，抓紧落实配套运煤公路、铁路等建设方案，继续精心做好移民搬迁安置工作。
生态建设方面。确保年底前完成退耕还林和荒山造林各230万亩，当年成活率达到85%以上。继续抓好天保、长防、长治、珠防、珠治等工程建设。围绕完成沼气池建设任务，抓好相关的培训工作并建立维修服务点。继续实施威宁草海保护区污染治理工程，切实抓好凯里纸厂以及铁合金行业等重点污染源的治理。
水利建设方面。抓好在建重点水利工程，力争开工建设松桃道塘水库、独山南部灌区一期工程、贞丰水车田水库等骨干水利工程，争取有防洪任务的54个城镇防洪工程全部纳入国家计划，抓好病险水库的除险加固，加快实施部分县节水示范工程和“渴望工程”，全面完成“三小”水利工程和人畜饮水工程的年度建设任务。
“十件实事”方面。按照国债项目的管理方法，进一步落实各地各部门的责任，建立严格的目标考核责任制，加大协调和督办力度，并把“十件实事”纳入固定资产投资定期调度的范围。
第三，以落实“四制”为重点，全面加强项目的资金、工期和质量管理。对拟开工的一批重大项目，特别是“西电东送”的电煤基地建设项目，要尽快落实项目法人组建方案，并通过完善相应的管理制度，使项目法人责任制真正落到实处。严格执行《招投标法》，进一步规范建筑市场，采取强有力的措施，争取在解决违规招投标、违法分包和层层转包等方面取得明显成效，重大工程项目建设的设备和原材料要全面推行公开采购制度，加大从源头上遏制腐败的力度。规范和完善工程监理制，进一步健全质量保证体系，切实消除质量隐患，杜绝“豆腐渣工程”，防止出现重大施工安全事故。
(二)以增加农民收入为中心，推进农业结构调整和农村经济发展。
第一，狠抓增产增收和结构调整各项措施的落实。一是继续抓好常规农业，搞好蓄水保水和农作物病虫害防治，切实做好防灾、抗灾、减灾等工作。根据市场需求，因地制宜地引导扩大优质农作物种植面积。二是根据省委、省政府加快推进中药现代化的要求，按照GAP(中药材质量管理规范)标准，搞好中药材种植区划和品种选择工作；鼓励省内制药企业按照企业化运作的方式，建立优质中药材种植基地，因地制宜发展商品药材、原料药材和食药两用绿色药材，鼓励投资兴办野生药用植物保护基地。结合退耕还林还草和农业综合开发，在有条件的地方实行退耕还药。三是尽快出台加快全省畜牧业发展的“百亿工程”实施方案和有关配套政策。加强领导，在品种改良、饲养方式、疫病防治、政策扶持、资金投入等方面努力实现突破。按照政府扶持，统一规划的原则，建立符合市场经济要求的运行机制，鼓励和支持民营企业参与畜牧业“百亿工程”项目的实施。抓好“草地恢复与重建”项目的实施，加快生态渔业发展步伐。四是大力推进农业产业化经营。着力抓好现有的32家国家级、省级农业产业化经营重点龙头企业，在制定鼓励政策、落实引导资金等方面加大扶持力度。下半年省里将出台支持农业产业化经营和扶持龙头企业的相关政策。
第二，认真落实农村税费改革的各项政策措施。针对当前部分地区宣传工作不到位，原始数据不准确的问题，我们将按照“三个百分之百”的要求，进一步督促各地搞好宣传工作，真正使税改政策家喻户晓；对各地上报的原始数据层层审核把关，实事求是地落实各项基础数据；对各地上报的税改方案，按照成熟一家、审核一家、批准一家的原则做好审批工作；对不按要求上报而延误时间造成不良影响的，要追究当地政府主要领导责任。通过精心抓好农村税费改革，真正把农民的负担降下来，切实增加农民收入。
围绕实现农民增收目标，还要抓好以下三项工作：一是搞好粮烟收购工作，特别要做好收购资金的调度和组织，确保今年粮烟收购不打白条，遗留的白条问题要在新烟收购前解决好。二是按照国家规定及时向退耕还林农户兑现钱粮，并将林权证发放给退耕农户，让农民吃“定心丸”。三是努力增加农民劳务收入。今年我们将安排一定比例的扶贫资金，专项用于农村外出务工人员的技能培训，提高外出务工农民的素质，扩大劳务输出规模和质量。
第三，切实做好新阶段扶贫开发工作。加快完成对各地申报项目的审批工作，及早把扶贫资金落实到项目。加大科技扶贫培训和农村劳动力非农技能培训力度。继续抓好贫困地区基础设施建设，重点抓好农田水利、沼气工程、农村电网改造、农村道路建设、村村通广播电视等项目的实施，切实解决在资金管理和工程建设中存在的突出问题，努力提高工程的合格率。高度重视解决“因病返贫”和“因病致贫”的问题，加快乡镇卫生管理体制改革，加强农村卫生基础设施建设。
(三)以提高效益为中心，积极推进工业结构调整和促进工业快速增长。
第一，加大工业结构调整力度，支持优势行业和企业加快发展。一是围绕“西电东送”，加快煤炭工业发展，争取盘江煤电集团一批矿山安全技改项目和水城矿务局煤炭综采项目年内启动。二是围绕增强铝工业的竞争实力，加快贵州铝厂年产40万吨电解铝、80万吨氧化铝技改项目和遵义铝厂节能环保项目的实施。三是进一步抓好磷化工的产品结构调整，年内启动瓮福集团60万吨磷酸二铵、开磷集团60万吨硫基复合肥两个国债项目。四是推进烟草行业的改革和重组，争取烟草行业全面实现扭亏为盈。五是以锂电池、CDMA手机等产品为重点，以一英寸硬盘投产为突破口，加快信息和电子产业发展，启动创新知识经济平台建设，争取在培育核心技术产业和新的经济增长点方面取得实质性进展。六是按照省委、省政府推进中药现代化科技产业发展的意见，尽快完成制药企业的GMP(药品生产管理规范)改造，以苗药为重点，加大新药开发力度。
第二，以冶金行业为重点，抓好重点亏损企业的脱困工作。针对上半年冶金行业出现全行业亏损的突出问题，我们将以遵义铁合金、贵钢、贵州铁合金等处于停产、半停产的困难企业为重点，逐户研究脱困的对策措施，通过“退二进三”、租赁、申请实施政策性关闭破产等多种方式进行整治，使这些企业尽快实现脱困目标。同时，以实施军工企业改革脱困为契机，调整军工企业内部结构，为加快发展创造更大的空间。探索建立省属企业脱困基金，以帮助省属大中型企业实施关闭破产和扭亏脱困。继续做好总量控制、淘汰落后生产能力等方面的工作。
第三，进一步加大技术改造力度，尽快扭转技改投资下降的局面。针对上半年我省技改投资下滑的实际情况，我们将加大工作力度，下半年力争技改投资邮电通讯业完成15亿元、能源工业完成10亿元、轻工业完成5亿元、航空工业完成6亿元、原材料工业完成l0亿元、省重点监控的40多个项目完成40亿元左右，加上上半年已完成的33.91亿元，全年力争完成技改投资120亿元的目标，为此，我们将抓好以下工作：一是抓好省重点监控的重大技改项目的实施，协调好企业与银行之间的关系，加快新项目开工和在建项目建设进度，确保20个重大项目开工建设，20个重大项目建成投产。二是加快国债技改项目的建设进度。继续抓好前四批16项国债技改项目的收尾工作，加快第五、六批国债项目的实施进度，抓紧做好今年新申报国债项目的前期工作。三是改革技改项目的管理方式，将部分技改项目由审批制改为备案制，鼓励企业引进省外或境外资金，通过合资合作的方式进行技术改造。四是按照确保重点、提高效益的原则，用好省技术改造基金，重点投向对我省产业结构调整有重大影响的项目、巩固国有企业改革与脱困成果的项目、节能环保项目以及安全技改项目。与此同时，切实抓好已竣工技改项目的投产达产。
第四，大力推进中小企业发展，进一步落实放开搞活的各项改革措施。根据国家最近出台的《中华人民共和国中小企业促进法》，尽快制定有利于各类中小企业发展的地方性法规和政策性文件，在中小企业的设立、享受财政资金和贷款贴息资金扶持、维护自身权益等方面营造良好的政策环境。帮助中小企业进一步拓宽融资渠道，探索建立中小企业产权交易市场。进一步建立和完善中小企业信用担保机构，推动建立中小企业信用制度。按照“有所为，有所不为”的原则，制定从整体上放开搞活国有中小企业的实施方案和配套政策措施，以产权制度改革为重点，采取多种形式放开搞活国有中小企业，加快国有经济从不具有竞争优势的领域退出的步伐。
第五，努力为工业提速增效创造良好的环境。在电力调度方面，对不符合国家产业政策要求的“五小”企业，不再给予电价优惠，以限制低水平重复建设和盲目引进规模小、污染大的高能耗企业；对我省一些具有竞争优势的重点高能耗企业，要理出企业名单，根据电力平衡的情况，在电价方面给予适当支持；重视开拓省内电力市场，在确保向广东送电的同时，千方百计保证省内重点企业和人民生活用电。在资金调度方面，积极支持金融系统全面贯彻中央的信贷政策，加快建立新型的银企关系，帮助重点企业特别是中小企业解决在贷款融资方面遇到的实际困难。在运力调度方面，继续着重保证国有大中型重点企业生产用原料、燃料和产品运输，保证外贸出口物资、高附加值产品运输，尤其要确保电煤运输。与此同时，支持我省重点产品开拓国内外市场，重点抓好卷烟、烤烟、中级酒、磷肥等产品的省外销售，努力提高机电产品、高附加值产品的出口份额，大力压缩库存量，提高产销率。
(四)加大组织协调和政策扶持力度，进一步加快第三产业发展。
第一，切实加强对服务业的协调、引导和支持。建立促进服务业发展的协调机制，从组织领导、行业指导、社会化服务以及政策扶持、引导资金等方面制定相应的措施，进一步落实各级各部门的责任，努力营造有利于服务业发展的良好环境。年内出台关于加快服务业发展的指导意见。根据不同行业的特点，进一步放宽准入限制，按照市场化、产业化、社会化的目标，加快服务业管理体制和经营机制的改革，积极推进服务业的对外开放。
第二，大力发展就业容量大的服务业和现代服务业。加快发展社区服务业，在有条件的地方建立和完善社区服务中心，健全服务网络，积极开展保洁、养老托幼、家政等各类服务；按照改造提高传统服务业、加快发展新兴服务业的要求，抓紧完善服务业发展规划。围绕发展信息服务业，大力拓展电子商务、电子政务、远程教育等网络增值服务。积极引进先进的物流管理和组织方式，发展连锁经营和物流配送，年内要以引进沃尔玛为突破口，争取在发展现代服务业上取得实质性进展。
第三，进一步加大对旅游业发展的扶持力度。突出抓好编制旅游发展总体规划和理顺黄果树旅游管理体制等工作，尽快出台《关于加快旅游业发展的决定》，在多渠道筹措资金、土地使用、税费征收、银行贷款、水电价格以及转让经营权等方面，加大对旅游业的政策扶持力度。采取有力措施，解决我省旅游接待能力不足、交通等基础设施薄弱以及部分景区旅游秩序混乱等突出问题，全面提高旅游行业的服务质量和管理水平，争取今年旅游总收入增长30%以上。
第四，进一步扩大教育、住房等服务性消费。一是在抓好“普九”教育的同时，继续推进高校和高中扩招，今年普通高等教育计划招生4.6万人，比上年计划增长9.52%；成人高等教育计划扩招4万人，比上年计划增长l0.2%；普通高中计划招生12.88万人，比上年计划增长26%。切实做好助学贷款发放工作，争取更多困难学生享受助学贷款。二是认真贯彻落实国务院《社会力量办学条例》，进一步转变观念，深化改革，加强管理，采取多种优惠政策和措施，鼓励省内外、国内外企业、机构和个人来我省投资办学。大力发展民办教育事业，重点加快发展民办非义务教育，特别是民办高中和民办职中，重视发展符合社会需要的技工教育，逐步推行职业资格证书制度。三是继续深化住房分配货币化改革，今年重点要健全和规范住房公积金管理制度，并扩大住房制度改革的实施范围。四是积极支持银行简化贷款手续，扩大消费信贷规模。
(五)进一步扩大财政收入来源，认真落实依法治税的各项措施。
围绕实现财政增收的目标和深化财政管理体制改革，着力抓好以下五项工作：第一，支持经济发展，积极培育税源。今年上半年，电力、煤炭、建筑、烟酒、商业是全省财政增收的主要来源，下半年对于这些重点税源要加大扶持力度，保证主要税源的稳定增长。与此同时，继续抓好建设经济强县、扶持县级财政上台阶等政策措施的落实，为财政增收夯实基础。第二，切实加强对各种税收的征管工作。严格执行“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针和“收支两条线”的管理规定，坚决制止越权减免税、包税和变相包税行为。结合全面推进农村税费改革，认真做好农业税和农业特产税的征收工作，既做到应收尽收，又做到不收过头税。大力加强对零星税源的征管。第三，加大清缴欠税的力度。在采取措施切实防止新欠的同时，由财政部门会同当地政府和各行业主管部门，制定和落实清欠计划。同时，要加大力度查处截留税款的各种违法违纪行为。第四，继续调整财政支出结构。一方面，改革财政支出管理体制，在保证工资、社保等重点支出的前提下，千方百计挤出更多资金，通过贴息、补助等方式，积极支持交通、教育、旅游、社会事业以及重点产业加快发展。另一方面，进一步做好增收节支工作，严格执行控制和压缩各种一般性支出的各项措施，切实控制会议费、招待费、差旅费、出国考察培训经费等。拖欠工资的地、县，严禁用财政资金购买小汽车，不准新建、装修办公楼，领导干部不准出国。第五，进一步推进各项财政制度改革。深化预算改革，严格执行《贵州省省级预算审查监督条例》，在搞好现有部门预算试点的基础上，对明年实行部门预算的单位进行测算，并提出实施方案。加快国库管理制度改革试点工作步伐，逐步扩大试点范围，规范财政收缴和拨付程序，建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库收付为主要形式的财政国库管理制度。大力推行政府采购，严格执行《中华人民共和国政府采购法》，坚决打击暗箱操作、背后操纵等假采购行为，努力提高采购资金节约率。
(六)进一步深化以国有企业为重点的各项改革，下大力改善投资软环境。
围绕国有企业改革，主要抓好四个方面的工作：一是加快建立现代企业制度，以规范30户国有大中型公司制企业为重点，做到股份公司与集团公司人、财、物“三分开”，实现规范运作，争取年内进入上市辅导期。对已进入辅导期的5户企业，力争实现上市。同时，按照国家统一部署，抓好电力、民航等垄断行业的改革。二是加快20户试点企业劳动、人事、分配三项制度改革，争取在年内基本完成试点工作，为明年在全省大中型国有企业中全面推开“三项制度”改革做好准备。三是精心做好兼并破产等改革工作。按照进度服从稳定的原则，重点抓好赫章铅锌矿、杉树林铅锌矿、老鹰山煤矿、贵阳制药厂和黄平卷烟厂的关闭破产工作。积极做好军工企业改革脱困的前期准备工作。认真做好已列入国家计划的4户企业的债转股工作。积权争取国家批准遵义铁合金厂和东方机床厂实施债转股。四是以50户大中型企业为重点，大力推进企业管理信息化；继续推动建立和实行国有大中型企业重大决策责任制度，推行和完善国有企业经营管理者离任审计制，全面推行厂务公开。
认真抓好其他方面的各项改革。一是集中力量抓好行政审批制度改革，及时公布第三批取消的行政审批事项。切实做好行政审批制度改革的后续工作，对已取消的审批事项要加快建立后续管理制度，对应该保留的审批事项要进一步加强监管。二是按照谁投资、谁决策，谁受益、谁担风险的原则，根据经营性项目、垄断性项目和公益性项目的不同性质，减少和规范对企业投资的行政审批，合理界定政府投资职能，完善市场融资体系，培育融资中介服务组织。下半年，要出台深化投融资体制改革的实施方案。三是抓紧研究改革政府投资管理体制的具体方案，以解决目前政府投资行为不规范、投资主体不明确以及政企、政事不分等突出问题。
围绕改善投资软环境，重点抓好以下措施的落实：一是在优化服务环境方面。要建立健全外商投资和投诉服务体系，年内在9个市(州、地)政府(行署)所在地城市、9个县级市和11个国家级和省级开发区，健全外商投资“一站式”服务工作机制，建立外商企业的跟踪服务制度。针对目前外来投资者投诉处理难的问题，省政府将建立具有权威性的协调处理机制。对多年积累下来的一些典型案件，要分级、分工负责，逐一进行清理，并实行各级政府领导包案督办制；对影响较大，久拖不决的老大难案件，由省政府派出联合调查组督办，限期解决问题。二是在健全法制环境方面。要按立法程序，抓紧起草和提交审议《贵州省外来投资保障条例》。以强化行政执法监督为重点，抓好规范行政执法行为、理顺行政执法体制、健全行政执法责任制、加强执法队伍建设四个方面的工作，切实解决目前存在的多头执法、多层执法和执法不公的问题，争取贵阳市实行相对集中行政处罚权试点取得明显成效，推动综合执法体系建设。三是在营造政策环境方面。认真落实中央出台的实施西部大开发的若干政策，抓紧制定我省的实施措施；对引进具有核心技术的产业项目，要按照国际通行的做法，在工商注册、项目评估、技术入股等方面，按照特事特办的原则，给予特殊的政策扶持。积极创造条件建立留学人员创业园区。设立专利专项资金，加大知识产权保护力度。对各地擅自出台的违背中央和省有关规定的“土政策”，要全面清理，限期纠正；采取有效措施，建立对招商引资有关政策的审查程序，防止各地在招商引资的有关政策方面只承诺、不兑现的问题发生。加强对外商投资产业政策引导和管理，增强环保意识，绝不能以牺牲环保为代价，搞得不偿失的“招商引资”。四是在改善信用环境方面。要以政府为表率、以企业为重点、以个人为基础，大力加强社会信用制度建设，逐步建立企业和个人信用评级管理办法和信用不良行为的警戒公示制度。五是在规范市场环境方面。要继续整顿和规范市场经济秩序，深入开展打击制售假冒伪劣商品的专项联合行动， 围绕重点地区、重点市场、重点商品，突出抓好集贸市场、加油站、建筑市场、文化市场以及金融秩序等方面的专项整治。继续开展打击偷税、逃税、骗税，强化税收征管工作。同时，要加快培育证券和产权交易市场，积极发展法律、咨询、投资代理等中介服务，探索建立风险投资机制，完善城市和市场功能，为外商的进入创造良好的市场环境。同时，要为外来投资者创造安定的社会治安环境。为了推动投资环境的改善，要不断完善投资软环境综合评价制度，积极探索建立投资环境责任追究制；认真总结和推广一批在改善投资软环境、扩大招商引资方面取得实效的好典型，以点带面，促进投资软环境的综合整治。
围绕扩大对外开放，要进一步抓好外经贸工作：一是大力实施市场多元化战略，在巩固和扩大传统出口市场的同时，切实加强对中东、俄罗斯、南非和拉美等新市场的调查研究，充分利用国家支持开拓新兴市场的政策，努力开拓新的出口市场。二是调整出口商品结构，落实重大出口项目跟踪服务制度，加快重点商品出口基地建设，努力扩大特色农产品、少数民族工艺品和机电产品出口。三是加强与税务部门的协调配合，积极争取更大的退税额度，加快出口退税进度。四是充分发挥“西部外经贸促进资金”、“中小企业国际市场开拓资金”、外贸发展基金以及我省进出口信用担保中心的作用，支持企业多渠道融资，缓解流动资金不足的压力。五是进一步拓宽利用外资渠道，力争在引进世界500强及跨国公司、省外优强企业和直接利用外资方面取得新的突破。为了深化与东部沿海地区特别是四个对口帮扶城市的经济技术合作，要抓紧落实一批新项目，建设面向西南地区的加工生产基地。
(七)以扩大就业和再就业为重点，切实做好维护企业和社会稳定工作。
第一，多渠道促进下岗职工再就业。认真落实工商登记、场地安排、税费减免、资金扶持等方面促进就业的优惠政策。积极发展非全日制就业、钟点就业等多种非正规形式的就业，尽快研究制定非正规形式就业劳动关系的管理办法， 以及社会保险关系的建立和转移办法。逐步完善市场导向的就业机制，力争年内省及13个城市建立规范的劳动力市场。
第二，切实做好社会保障各项工作。进一步巩固“两个确保”实现100%的成果，做好非公有制企业职工和新增从业人员参加养老保险工作，力争扩面5万人，保证当年养老保险费收缴率保持在90%以上；积极推动未参加失业保险的事业单位和非公有制经济组织纳入覆盖范围，增强失业保险基金支撑能力，建立基金预警制度。省级和各级财政都要增加对低保的投入，切实做到应保尽保。全面落实医疗保险制度改革各项措施，确保医保覆盖面达到100万人。
第三，针对当前影响我省社会稳定的突出问题，切实做好维护社会稳定的各项工作。一是重点搞好关闭破产企业的稳定工作。坚持以稳定为前提、安置为基础，企业关闭破产要做到安置职工资金不落实不启动、有关政策宣传不到位不启动、稳定工作责任不落实不启动，确保成熟一个、实施一个、成功一个。二是切实做好重点工程移民安置工作。逐步解决老移民在耕地和生活环境容量方面存在的问题，着力解决潜在的突出矛盾和不稳定因素；妥善解决洪家渡、引子渡等在建重点工程移民无土安置的问题，积极帮助移民寻求新的谋生手段和生活来源。三是要妥善解决农村边界、山林、水利等权属纠纷；教育和引导基层干部改进工作方法和工作作风，防止在税费征收、计划生育等工作中，因方法简单粗暴引发的矛盾。四是进一步加强以煤炭、交通、消防为重点的安全生产管理。特别是针对无证非法小煤窑事故频繁发生的问题，煤炭安全监察部门、国土资源管理部门要逐县逐乡进行清理，依法严厉打击无证非法开采煤炭资源的行为，力争实现死亡总人数下降10%，特大安全事故下降20%的目标。五是深入开展“严打”整治斗争。依法严厉打击各种刑事犯罪活动和黑恶势力，打击取缔“法轮功”邪教组织非法活动，大力开展矛盾纠纷排查调处工作，依法妥善处理群体性事件。
主任、副主任、各位常委：今年下半年全省经济工作任务还很繁重，我们将以江泽民总书记“三个代表”重要思想和“5•3l”重要讲话精神为指导，在中共贵州省委的领导和省人大的监督下，按照省第九次党代会提出的奋斗目标和省委工作会的各项部署，切实转变政府职能，转变工作方式，转变工作作风，妥善处理改革、发展、稳定的关系，充分调动各方面的积极性，努力保持我省国民经济的良好发展势头，全面完成经济社会发展的各项任务，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开。
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