省人民政府办公厅潘小林

省人大常委会：

　　受省人民政府委托，现在我就省十二届人大五次会议代表建议、批评和意见(以下简称建议)办理情况向大会作报告，请予审议。

　　省十二届人大五次会议以来，各位代表以高度的政治责任感和使命感，按照“守底线、走新路、奔小康”的总要求，围绕推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动实施，围绕推进国家大数据综合试验区、国家生态文明试验区、国家内陆开放型经济试验区建设，围绕推进我省“十三五”规划实施等，就全省经济社会发展、重点领域改革和民生问题解决等重点工作、中心工作，通过建议积极建言献策，对省政府及各部门提出了许多具有前瞻性、战略性和可操作性的意见建议，经审查立案交给省政府系统承办的建议共596件，这些建议充分体现了代表对我省全面深化改革促进经济社会健康快速发展的高度关注，反映了群众对脱贫致富全面建成小康社会的殷切期望。

　　省政府系统各承办单位坚持将办理好这些建议作为推动政府科学民主决策的有效途径，作为凝聚全面建成小康社会共识和智慧的客观需要，作为促进全省经济社会加速发展、加快转型、推动新跨越的必然要求，通过强化办理责任、加强沟通协作、狠抓办理落实、公开办理结果等，扎实推动办理工作有力有序有效开展，促进办理整体水平不断提升，确保办理任务圆满完成。2017年2月23日，省政府召开了全省政府系统秘书长办公厅(室)主任会议建议提案工作专题会，对省十二届人大五次会议建议进行了集中交办，并邀请了省人大选任联委领导到会指导。印发了《省人民政府办公厅关于做好2017年建议提案办理工作的通知》(黔府办函〔2017〕21号)和《省人民政府办公厅关于印发2017年重点建议提案目录的通知》(黔府办函〔2017〕84号)，对2017年省人大代表建议特别是省人大常委会主任会议督办建议、省政府领导领衔督办建议等重点建议办理工作进行了安排部署。在省人大常委会和省人大代表的大力支持下，经过各承办单位的共同努力，截至10月31日，省十二届人大五次会议所有建议已全部办复完毕，办复率100%。其中：所提问题已经解决或采纳的148件(“A”类件)，占24.83%;已列入计划拟解决或采纳的370件(“B”类件)，占62.08%;因超出本省权限、受现行政策和客观条件等因素限制留作参考的78件(“C”类件)，占13.09%。我们的主要做法如下：

　　(一)将加强领导、落实责任作为办好建议的根本前提。人大代表作为国家权力机关的组成人员，是政府联系人民群众的重要桥梁和纽带。代表对政府工作提出建议，是代表依法履职、参加行使国家权力的重要内容，生动体现了代表的责任担当和积极作为。省政府系统历来高度尊重代表主体地位，高度重视代表建议办理，要求通过办理代表建议，既解决好、落实好代表们关心、呼吁的重要问题，又解读好、宣传好政府的相关政策和重点工作，努力增强全省各族人民群众对经济社会发展各项工作的自信心、获得感和满意度。省政府领导已连续七年亲自领衔督办重点建议，通过亲自督促、亲自协调、亲自审定，确保代表提出的合理建议在当年内得到全部落实或采纳，切实把代表的建议转化为推动经济社会改革发展的政策措施和行动指南。省政府办公厅充分发挥协调、督促、指导作用，强调今年是本届代表任期的最后一年，建议办理工作质量要更高、考核将更严，要求各承办单位要在以往办理工作的基础上，不松劲、不懈怠，善始善终、善作善成，圆满完成十二届人大代表建议办理任务，向代表们交上一份满意的答卷。各承办单位坚持把建议办理工作作为一项严肃的政治任务认真加以落实，省人力资源社会保障厅、省环境保护厅、省政府法制办等一些承办单位专门成立了以主要领导为组长的建议办理工作领导小组，六盘水市政府、省食品药品监管局等承办单位均实行主要领导交办建议制，省农委、省卫生计生委等承办单位明确将建议办理纳入单位二级目标管理考核，各承办单位均根据各自实际进一步完善了建议办理工作手册，细化了办理工作流程，确保建议办理工作有组织领导、有专人办理、有督促检查，形成了一级抓一级、层层抓落实的办理局面。

　　(二)将加强沟通、深化协商作为办好建议的重要环节。各承办单位坚持将沟通协商作为提高建议办理质量和水平的重要手段，作为获得代表理解、提高代表满意度的有效方式，作为了解民情、集中民意、汇聚民智的重要举措，通过沟通加强交流、深化研究、凝聚共识、形成合力，努力推动相关问题的解决和政策的不断完善。一是不断加强“办+提”沟通协商。承办单位按照实现沟通率100%的目标，进一步建立健全了办前了解意图、办中共商对策、办后征求意见的沟通协商机制，特别是通过召开座谈会、登门拜访、邀请调研等形式，加强了与代表面对面沟通，极大提升了建议办理的针对性和实效性。如省公安厅在办理曾志云代表提出的《关于基层公安机关“大数据”建设和运用中存在的问题及建议》(第385号)过程中，登门拜访了曾代表，对代表关心和支持我省公安大数据建设和应用工作表示非常感谢，详细介绍了建议办理情况，就大数据应用与公民隐私保护等共同关注的问题进行了深入探讨。曾代表表示“人来人往”的办理方式大大增强了沟通效果，对省公安厅的办理方式和办理结果完全满意。二是不断强化“主会办”沟通协作。在办理过程中，主办单位自觉牵头统筹，与会办单位共同分析、共同调研、共商措施，力求办理工作取得真正实效。会办单位也积极配合主办单位做好承办工作，提出针对性、可操作性较强的会办意见，并严格按要求书面函告主办单位，切实避免因业务交叉而相互推诿，因意见分歧而相互扯皮。如省地税局在办理何庆洪代表提出的《关于减免实体企业土地使用税的建议》(第485号)时，对“免征地方教育附加”的建议，省地税局充分考虑其涉及的法律法规多样性及严谨性，在办前、办中均充分征求和听取省财政厅、省国税局等会办单位的意见，结合《中华人民共和国教育法》、财政部部门规章、贵州省地方性法规等有关规定，逐一对建议进行认真解答，确保答复充分体现主办和会办单位意见。三是不断完善“管+办”沟通机制。各承办单位逐步建立了与省人大选任联委的沟通汇报制度，主动汇报相关办理情况，听取对办理工作的意见和建议;省政府办公厅与省人大选任联委建立健全了建议办理协作机制，共同研究推进协同督办、联合调研等重要工作，努力实现在思想认识上、解决措施上和办理成效上的良性互动。今年，省政府办公厅、省教育厅、省大数据局、省卫生计生委等单位配合省人大选任联委就罗敏代表提出的《关于大力支持兴义民族师范学院等地方高校建设发展的建议》(第249号)、王玉碧代表提出的《关于加快实施政府数据资源共享开放工程的建议》(第381号)以及张菊代表提出的《关于加快农村卫生人才队伍建设的建议》(第594号)办理情况开展了实地调研、现场督办、会谈协商等，促进了办理水平的进一步提高和办理实效的明显提升。

　　(三)将解决问题、突出实效作为办好建议的着力重点。各承办单位坚持“以建议办理推动工作，以工作成效促进发展”，将提高办理实效作为建议办理工作的出发点和落脚点。在办理过程中，对建议提出的每一个问题均进行认真分析和研究，努力做到大问题不绕道、尽力解决;难问题不拖拉、尽快解决;老问题不回避、尽量解决，力争通过办理一件建议，解决一个方面问题，推动一个领域工作，在此基础上举一反三，再解决一批普遍性、关联性问题，确保见到实实在在的效果。如省卫生计生委在办理孙诚谊等代表提出的《关于促进贵州“医养结合”完善健康养老业的几点建议》(第589号)过程中，将建议办理工作与业务工作同安排同部署同落实，会同相关会办单位多次赴基层调研，多次与代表沟通协调，在此基础上，于7月19日联合省民政厅召开了2017年全省医养结合工作会议，并特地邀请人大代表到会指导，会议全面部署了推进全省医养结合工作任务，将通过建机制、重合作、保基本、强服务、求创新等多项举措，促进我省医养结合事业健康有序发展。又如省交通运输厅就兰有秀代表提出的《关于贵瓮高速公路经龙岗站到高寨乡平寨村二级公路升级改造的建议》(第390号)、段元仁代表提出的《关于把赤水河沿河公路列入省道路交通建设项目库并加快实施的建议》(第495号)等建议，在办理时主动结合业务工作开展情况，及时与相关单位对接，密切跟进，推动落实。目前，已启动S207龙岗至高寨乡平寨村公路工程可行性研究报告编制等前期工作，并纳入项目库;已规划建设S106七星关区燕子口至赤水河二级公路37公里，项目已进入2017年贵州省地方政策性贷款用于普通公路建设建议计划库中，总投资4.75亿元。

　　(四)将公开结果、确保透明作为办好建议的质量保证。从2015年开始，省政府系统严格按照全国人大和国务院的要求，认真做好建议办理结果公开工作，积极回应社会关切，自觉接受人民监督，同时通过公开结果倒逼办理质量的提高。一是建立公开审查机制。各承办单位严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《贵州省政府信息公开暂行规定》要求，坚持“先审查、后发布，谁公开、谁负责”的原则，对拟公开的建议办理复文进行逐级审查，确保公开的办理复文符合规定、数据准确、语言规范。二是完善网络公开平台。在贵州省人民政府网站设置了“建议提案”专栏，并分设了“省人大代表建议”板块，公开经审查符合公开规定的省级人大代表建议办理复文等信息。截至目前，“建议提案”专栏集中公开了经审查同意公开的省人大代表建议办理复文803件。同时，各承办单位均在各自政府(企业)网站建议提案专栏或通知公告、工作动态等栏目上，及时主动公开了经审查同意公开的建议办理复文等内容。三是探索新渠道公开方式。为方便人大代表以及广大民众随时随地通过手机即可查看建议办理结果等信息，我省于今年6月探索开设了“贵州建议提案办理”微信公众号，及时发布建议办理复文、政策文件、办理工作动态等。“贵州建议提案办理”是全国第二个由省级人民政府办公厅主管主办的建议提案办理微信公众号，目前已吸引人大代表、承办单位有关办理人员等近700人关注，已发布建议办理等工作动态信息50余条，并与省人民政府网站的“建议提案”专栏实现链接，可直接查看2015年以来的建议办理复文以及相关政策文件等。

　　总体上看，省政府系统建议办理工作取得了新的成效，这些成效的取得，离不开省人大常委会的关心，离不开省人大选任联委等相关委员会的支持，离不开省人大代表的理解，这些是我们做好建议办理工作的关键。借此机会，谨表示衷心感谢。

　　党的十九大对坚持和完善党领导的人民代表大会制度明确了一系列要求，提出要扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，更好发挥人大代表的作用。与新时代的新要求和代表们的新期望、人民群众的新期盼相比，我们的建议办理工作仍存在差距和不足。主要表现为：一是认识上，个别单位对建议办理工作“说起来重要、做起来次要”，存在“业务工作是主业，建议办理是副业”的认识误差;二是办理上，对部分综合性强、问题复杂、难度较大的建议，主办单位没有充分发挥统筹协调作用，会办单位的会办意见有时也模棱两可，影响了整体办理实效;三是沟通上，与代表联系文来文往多，人来人往少，常来常往更少;四是答复上，部分答复文稿表述刻板，存在模板化、套路化，缺乏针对性，可操作性不够;五是落实上，部分建议所提问题一直“写在纸上”，存在“重承诺、轻兑现，重办理、轻落实”现象。这些问题，我们将在接下来的建议办理工作中予以高度重视并切实加以改进。

　　明年初，省人大将进行换届选举，会产生一批新的代表，其履职热情必然空前高涨;省人大也开发了一套流程更加合理、操作更加规范的议案建议办理系统，建议办理信息化水平有了新的提高。在此新时代的新背景和新形势下，省政府系统将深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决站在讲政治的高度，深刻认识到建议办理的政治性、法律性、政策性和时效性，深刻认识到建议办理是承办单位的法定职责，深刻认识到建议办理是践行新时代发展理念的光荣任务，坚持将建议办理作为改进政府工作、提高履职能力、解决民生问题的重要抓手，在认真总结以往好经验好做法的基础上，进一步提高工作标准，进一步严格工作要求，进一步研究新情况解决新问题，继续在提高责任意识、落实办理任务、强化沟通调研、增强办理实效、提升答复质量等方面重下功夫，推动办理水平迈上新台阶，开创建议办理工作新局面，为建设百姓富、生态美的多彩贵州新未来贡献力量。