省人民政府

省人大常委会：

　　今年是全面深化改革的第一年，是实现“十二五”规划目标和完成本届政府构建“六大体系”任务的关键一年。做好人大代表建议、批评和意见办理工作，是坚持人民代表大会制度的具体体现，是自觉接受人大监督、了解社情民意、改进政府工作的重要举措。省政府及各承办单位始终把办理好人大代表建议、批评和意见作为实现政府决策民主化、科学化的重要载体和推动经济社会发展的有效途径，以强化责任和突出实效为重点，进一步创新工作思路，转变工作作风，改进工作方法，狠抓工作落实，办理满意率、采纳率、落实率均有新提高。

　　一、建议、批评和意见办理基本情况

　　省十二届人大二次会议以来，省政府共收到省人大代表建议、批评和意见574件。2014年4月10日，省政府召开2014年建议提案交办会暨培训会，对人大代表建议、批评和意见办理工作进行了安排部署。在省人大常委会和省人大代表的大力支持下，经过各承办单位的共同努力，截至8月31日，已办复528件，办复率为92%。其中：所提问题已经解决或采纳的123件，占已办复数的23.3%;已列入计划拟解决或采纳的330件，占已办复数的62.5%;留作参考的75件，占已办复数的14.2%。代表对办理答复满意率99.8%。具体办理情况如下：

　　(一)涉及发展规划、建设项目和综合经济方面的28件，占4.9 %，已办复25件。内容包括国民经济发展项目建设、综合经济、招商引资、公共资源交易改革等方面。其中，所提问题已经解决或采纳的5件，占20%;已列入计划拟解决或采纳的15件，占60%;留作参考的5件，占20%。

　　(二)涉及农业、林业、牧业、渔业和水利方面的104件，占18.1%，已办复96件。内容包括水利工程建设、扶贫生态移民、四在农家·美丽乡村建设、退耕还林、农业产业化、农机购机补贴、用地指标等方面。其中，所提问题已经解决或采纳的25件，占26%;已列入计划拟解决或采纳的60件，占62.5%;留作参考的11件，占11.5%。

　　(三)涉及工业、交通、能源和邮电方面的162件，占28.2%，已办复151件。内容包括交通基础设施建设、工业发展、电网升级改造等方面。其中，所提问题已经解决或采纳的36件，占23.8%;已列入计划拟解决或采纳的83件，占55%;留作参考的32件，占21.2%。

　　(四)涉及财政、税收和金融方面的39件，占6.8%，已办复37件。内容包括调整税收分成、健全生态补偿机制、减少县级配套资金等方面。其中，所提问题已经解决或采纳的9件，占24.3%;已列入计划拟解决或采纳的15件，占40.6%;留作参考的13件，占35.1%。

　　(五)涉及流通、旅游和服务行业方面的24件，占4.2%，已办复21件。内容包括文化旅游产业发展、现代物流业发展、食品安全监管等方面。其中，所提问题已经解决或采纳的2件，占9.5%;已列入计划拟解决或采纳的19件，占90.5%。

　　(六)涉及城乡建设与资源环境保护方面的46件，占8%，已办复40件。内容包括生态文明建设、小城镇建设、农村环境综合治理、垃圾污水治理等方面。其中，所提问题已经解决或采纳的7件，占17.5%;已列入计划拟解决或采纳的31件，占77.5%;留作参考的2件，占5%。

　　(七)涉及科技、教育、文化、卫生和体育发展方面的104件，占18.1%，已办复94件。内容包括教育事业发展、基层医院建设、完善新农合政策、博物馆建设等方面。其中，所提问题已经解决或采纳的27件，占28.7%;已列入计划拟解决或采纳的61件，占64.9%;留作参考的6件，占6.4%。

　　(八)涉及社会及公共事务方面的30件，占5.2%，已办复30件。内容包括养老服务体系建设、提高村干部待遇、设置乡镇民政办、基层人才培养等方面。其中，所提问题已经解决或采纳的7件，占23.3%;已列入计划拟解决或采纳的17件，占56.7%;留作参考的6件，占20%。

　　(九)涉及公安、司法及法制方面的24件，占4.2%，已办复22件。内容包括增加公检法系统编制、农村消防安全、设置森林公安分局等方面。其中，所提问题已经解决或采纳的5件，占22.7%;已列入计划拟解决或采纳的17件，占77.3%。

　　(十)其他方面的13件，占2.3%，已办复12件。内容包括改进工作检查方式、整治广场舞扰民问题、城市数字化服务平台建设、撤县设市等方面。其中，已列入计划拟解决或采纳的12件，占100%。

　　二、办理工作的主要做法

　　(一)加强组织领导，落实办理责任。省政府及各承办单位把人大代表建议、批评和意见办理工作当成一项重要职责。省长、副省长和省政府党组成员按照工作分工，针对解决涉及全省经济社会发展的综合性、全局性问题以及重点、难点、热点问题，分别选择了1件建议、批评和意见亲自领衔督办，使建议得到采纳、所提问题得到解决或明确了解决方案。各承办单位强化人大代表建议、批评和意见办理“四确定”工作机制，做到件件有人管、有人办、有着落。黔南自治州政府、省环境保护厅、省政府金融办、省能源局、贵州出入境检验检疫局等单位成立了人大代表建议、批评和意见办理工作领导小组，由主要领导或分管领导任组长，负责统筹协调办理工作。为加强办理工作队伍建设，强化各承办单位及承办人的责任，提高办理工作业务水平，省政府召开了2014年建议提案交办会暨培训会，针对近年来办理答复过程中存在的问题，从办理范围、办理原则、办理流程、文稿审核、典型案例等方面，进行了全面细致地现场讲解，并邀请河北省政府办公厅到会介绍了河北省政府系统人大代表建议、批评和意见办理的创新做法和经验。

　　(二)提高办理质量，突出办理实效。办理工作的关键是提高质量、解决问题、促进工作、取得实效。按照省委书记赵克志提出的“落脚点要体现在求实效上”的要求，省政府及各承办单位围绕办理工作开展调查研究，加强沟通协调，研究解决措施，努力创造条件，促进了一批事关民生的热点难点问题的解决，推动了一些事关改革发展的政策措施和法规制度的出台。在办理黄文发等代表提出的《关于对赤水河流域生态环境保护实行补偿机制的建议》(第184号，慕德贵副省长领衔督办)时，省环境保护厅、省财政厅、省水利厅等有关部门加强协商沟通，积极采取有效措施，推动建议、批评和意见办理落实。2014年4月，我省制定并实施了《贵州省赤水河流域水污染防治生态补偿暂行办法》，明确按照“保护者受益、利用者补偿、污染者受罚”的原则，在毕节市和遵义市之间实施赤水河流域水污染防治生态补偿。在办理王玉碧代表提出的《关于将贵州省人民医院金朱医院项目列为2014年省重点项目的建议》(第73号)时，为进一步扩充优质医疗卫生资源、缓解群众看病难问题，省发展改革委将贵州省人民医院金朱医院项目列为省重大工程和重点项目，该项目已于5月20日在贵阳市观山湖区开工建设。为办理好梁大黻等代表提出的《关于在各高校、职业技术学院设置贵州省农村信用社自动取款机的建议》(第481号)，省农村信用社联合社在对全省约90所高校及职业技术学院省农村信用社联合社自动柜员机布放情况进行深入调研的基础上，制定并印发了《贵州省农村信用社高校和职业技术学院自动柜员机布放实施意见》。截至8月底，全省农信系统已投入1000余万元，在53所院校安装自动柜员机，并将争取早日实现院校全覆盖。

　　(三)加大督办力度，狠抓工作落实。省政府办公厅切实履行指导、协调、督促和检查全省政府系统人大代表建议、批评和意见办理工作职责，分管领导主动组织协调开展督办落实工作。一是实地督办。深入第一线开展调查研究，掌握第一手资料，了解第一手情况，找准问题的关键，提出针对性和可操作性强的解决措施，推动问题解决。为办好王廷志等代表提出的《关于统筹规划贵阳市城区和贵安新区水资源供给的建议》(第1号，陈敏尔省长领衔督办)，省政府办公厅会同有关承办单位并邀请省人大选任联委及人大代表，赴贵阳市花溪区进行实地调研，召开办理工作协调推进会，推动各承办单位加大办理力度，采取有力措施，把建议、批评和意见真正落到实处。针对解决建议、批评和意见所提出的突出问题，再次召开专题会议对办理答复进行对接协调和深入研究。目前，省水利厅等有关部门正加快推进《贵阳市城区和贵安新区水资源综合规划》编制工作，积极支持贵阳市、贵安新区加快“三位一体”规划内骨干水源工程的前期工作和建设，加强对现有水源地的保护，努力寻找新的水源地，以统筹协调解决贵阳市城区和贵安新区的用水需求问题，保障供水和水资源生态环境安全。二是跟踪督办。省政府办公厅通过完善人大代表建议、批评和意见办理工作台帐，加强对办理工作的动态跟踪，对办理进度滞后、办理过程中有困难的建议、批评和意见进一步加大指导、协调力度，确保按时保质保量完成办理任务。省政府办公厅还先后到省科技厅、省商务厅进行跟踪督办，详细了解承办单位2014年人大代表建议、批评和意见办理情况，分别召开座谈会与相关承办人员交流办理经验，听取对办理工作的意见和建议。

　　(四)创新工作方法，实行并案办理。不断创新人大代表建议、批评和意见办理方式，是提高办理质量和水平，突出办理实效，推动政府工作深入开展的有效途径。省政府及各承办单位在办理过程中注重创新，2011年省政府实行领导领衔督办制度，2012年推行省、市、县“三级联动”办理制度，2013年建立“提”“办”双方现场办理机制。在此基础上，2014年对涉及同类领域、性质相近、内容相似的建议、批评和意见，创新性地开展并案办理工作。通过统一召开会议研究，统一提出办理措施，统一征求代表意见，统一进行办理答复，解决一批类似问题，推动一个方面工作。6月11日，省政府办公厅召开建议提案并案办理协商座谈会，对5件“关于推动苗药进入国家民族药行列”的建议提案进行统筹协商研究。省食品药品监督管理局、省中医药管理局组成调研组，赴云南省、广西自治区开展民族医药调研，详细了解壮、傣民族药争取列为国家民族药的准备工作情况和进展情况。目前，省食品药品监督管理局正在起草调研报告，并将按程序报省政府，争取将调研成果转化为政府决策，为争取将苗药列为国家民族药和苗药产业的持续发展夯实基础。除对“关于推动苗药进入国家民族药行列”的5件建议提案进行并案办理外，省政府办公厅还选择了与旅游产业发展相关的建议、批评和意见进行统一调研、统一协商、统一办理。

　　(五)密切沟通协商，主动服务代表。人大代表建议、批评和意见办理工作实质上是一项服务工作。在办理过程中，各承办单位始终坚持没有沟通不答复，沟通到位再答复的办理原则，注重采取多种形式在办前、办中、办后加强与代表的沟通协商，听取代表对办理工作的意见和建议。强化办理工作的服务意识和主动意识，主动上门走访，征求代表意见，不仅使办理结果让代表满意，更使我们的服务态度和服务质量让代表满意。在办理袁建林等代表提出的《关于中国南方电网有限责任公司超高压输变电公司天生桥局兴仁换流站在兴仁纳税的建议》(第456号，省人大常委会副主任龙超云牵头督办)时，省国税局专程到兴仁县就建议、批评和意见办理及工作进展情况向袁建林代表进行详细介绍，得到了代表的充分认可。在办理曾志云等代表提出的《关于优化贵阳市阿哈水库水源保护区的建议》(第396号，省政府秘书长唐德智领衔督办)时，省林业厅领导带队到花溪区石板镇与曾志云代表进行沟通，对能解决的问题，逐一抓好落实，对不在职责权限范围内或暂时不能解决的问题，耐心细致地向代表作出解释，并就林地界定等专业性问题进行详细说明。通过回访和跟踪落实，曾志云代表明确表示“非常满意”。在办理李燎原代表提出的《关于请求将〈梵净山保护条例〉列入省人大近期立法计划的建议》(第10号)时，省政府法制办组成调研组，赴江口县进行调研座谈，认真听取了李燎原代表、江口县人大、江口县政府及环保、建设、梵净山管理机构的意见后作出答复，得到代表的理解和肯定。

　　2014年，省政府系统人大代表建议、批评和意见办理工作在省人大常委会的关心、支持、监督下，通过积极努力，取得了一定成效，但与新形势新任务的要求和代表们的期望相比，还存在一定差距和不足。主要表现为：一是办理工作存在“前松后紧”的现象;二是调查研究不够深入，解决问题的措施针对性不够强、不够具体;三是有的代表表示基本满意，说明办理结果和代表的期望尚有差距。代表提出建议、批评和意见是宪法和法律赋予代表的一项重要权力，办理好人大代表建议、批评和意见是各级政府及其工作部门的重要职责和法定义务，我们将本着对党和人民高度负责的精神，以改革创新、求真务实的精神，不断加强和改进办理工作，使建议、批评和意见办理工作更加适应新形势的需要，更加富有成效。