贵州省人民政府关于全省教育有关工作情况的报告
——2014年7月29日省十二届人大常委会第十次会议上
省教育厅厅长 霍健康
省人大常委会：
受省人民政府委托，现在我向省人大常委会报告我省学前教育、义务教育和中等职业教育工作的实施情况，请审议。
一、主要成效
“十二五”以来，省教育厅紧紧围绕省委、省政府“主基调、主战略”，加快教育事业后发赶超，实现了一个“高于过去、高于西部、高于全国平均水平”的贵州教育速度。
(一)教育投入显著增长。2011-2013年，全省教育事业共计投入1500亿元，是“十一五”时期投入总和的1.14倍。3年新增教育固定资产投资408.09亿元，是“十一五”投资总额的4倍。3年争取到中央资金347.88亿元。
(二)农村学前教育从无到有。投入57.36亿元，新增乡镇、街道公办幼儿园1044所，村级幼儿园654所，民办幼儿园854所，今年实现全省每个乡镇都有一所普惠性、公益性公办幼儿园，新增幼儿园学位30.4万个，新增专业化幼儿教师1.6万余名。学前三年毛入园率达70%，比2010年提高15个百分点，超过全国平均水平2.5个百分点。赢得农村老百姓的普遍赞誉。
(三)实现“校校有食堂、人人吃午餐”。全省学生营养改善计划以县为单位全覆盖，惠及400万农村中小学生。建成2229所农村寄宿制学校、14055个农村中小学食堂、283万平方米学生宿舍、5.7万套乡镇教师公租房，建成大型城镇义务教育学校33所，农村初中生、小学生寄宿率分别达62%、18%。小学、初中生辍学率分别为1.36%、2.89%，创历史新低，比2010年分别降低0.82%、2.11%。九年义务教育巩固率达84%，比2010年提高7个百分点。
(四)清镇职教城无中生有。2011年11月清镇职教城开工建设。目前，近20所职业院校入驻职教城建设或办学，入驻师生近3万人。教育“9+3”计划实施成效明显，中职“百校大战”累计完成建设面积427万平方米，完成投资89亿元，办学条件极大改善，学校面貌焕然一新。三年来，全省中职招生77.5万人，中职在校生创历史新高，达60.7万人，高中阶段教育毛入学率达68%，比2010年提高13个百分点。中职毕业生就业率连续5年保持在95%以上。去年秋季起，全部免除省内中职学校本省户籍全日制在校生学费，75%以上学生享受了国家助学金。
(五)农村特岗教师数量全国第一。近三年招聘3.1万余名农村特岗教师(2006年-2013年共招聘5.8万名)到72个县12911所农村中小学任教，其中2013年招聘“特岗教师”1.4万名，数量居全国第一，极大缓解了农村学校师资短缺问题。通过“国培计划”、“省培计划”等培训教师16万人次。小学、初中专任教师学历合格率分别达98.99%、99.16%。出台“贵州教师誓词”、“贵州教师自律歌”等加强师德师风建设。2013年，省委、省政府隆重召开高规格的教师节表彰大会，尊师重教风气更加浓郁。
二、经验做法
(一)凝练精神理清思路明确目标。省教育厅凝练了贵州教育精神，精神是兴教强教之魂，支撑和推动贵州教育事业真抓实干、跨越发展。提出全省教育事业“十二五”“12345”主要工作思路，明确我省教育事业“十二五”“785853”发展目标，即到“十二五”末，学前三年毛入学率达到70%，基本解决“入园难”问题;义务教育巩固率达85%，初步实现县域内义务教育均衡发展;高中阶段毛入学率达到85%，基本解决初中毕业生继续接受高中阶段教育问题;高等教育毛入学率达30%，人才培养能力、科技创新能力和社会服务能力进一步增强。
(二)“赶”、“转”、“改”并举推动科学发展。始终坚持“赶”、“转”、“改”并举，三步并作一步走，同步推进我省教育规模、质量、速度、效益协调发展。一是拼命“赶”。贵州教育创造的8个多月入驻花溪大学城办学的“财大速度”，不到两年建成“花溪大学城”、一年部分建成“清镇职教城”等诸多“贵州教育速度”，体现了全省教育系统不懈怠、不等待的精气神和加快发展拼命“赶”的实干作风。二是大力“转”。努力增强教育为经济社会发展服务的能力，提倡教育要争做城镇化建设的“排头兵”，提出“小学到乡镇，初中到县城，高中学校出城，办好必须保留的教学点”的学校布局思路。加快花溪大学城、清镇职教城和市(州)教育园区、职教园区建设，大力发展职业教育，为工业强省培养技能型人才。坚持把立德树人作为根本任务，深入开展一系列主题教育活动，深入实施素质教育，不以分数论“英雄”。三是积极“改”。牢牢把握改革开放这个关键一招，深化教育改革，推动职业教育集团化办学，推广“产业园区+标准厂房+职业教育”模式，推进校企深度合作;创新职业教育人才培养模式，与相关部门联合出台《关于加强现代职业教育人才培养的意见》、《关于全面推进技工院校与职业院校“双挂牌”“双证书”融合发展的意见》。努力扩大教育对外开放，推动大中小学开展全方位、多层次、宽领域、高质量的对外教育交流与合作，成功举办六届“中国-东盟教育交流周”;积极向国家申报在贵州设立教育综合改革试验区。
(三)搭建“两个大平台”统筹发展。一是大力实施“4+2”教育突破工程。为解决我省学前教育入园难、义务教育水平低、高中阶段教育资源短缺、高等教育规模小等“短板”问题，全面升级改造我省各级各类学校办学条件，2011年，启动实施“4+2”教育突破工程，即：学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程、高等教育突破工程，以及在中小学全面实施优美教室工程、围墙安全工程。二是大力实施教育“9+3”计划。省政府出台《关于实施教育“9+3”计划的意见》和《教育“9+3”计划实施方案》，省教育厅制定“月调度、季检查、半年通报、年终考核”工作方案，运用调度、督办、检查、通报、排名、考核和约谈等手段，厅班子成员定点联系市(州)、处级干部定点联系县(市、区、特区)和中职学校的方式，督促指导各地教育“9+3”计划实施。通过层层签订“控辍保学”双线目标责任制，落实“七长”负责制，实行学生排查报告、学生整班移交、辍学生劝返复学三项制度，狠抓义务教育“控辍保学”。优化调整全省中职学校空间布局和专业布局，实施中职“百校大战”，着力提升职业教育基础能力。在全国率先编制出台《现代职业教育体系建设规划(2013-2020)》、《关于支持现代职业教育发展的意见》，加快构建现代职业教育体系步伐。
三、存在的主要问题
学前教育：一是资源仍然短缺，结构不合理，需进一步加快村级幼儿园和县镇优质民办幼儿园建设。二是教师缺口大，队伍不稳定。三是无财政公用经费投入，持续发展难。四是管理不完善，机构设置不到位，全省仅有3个市(州)成立了学前教育机构。
义务教育：一是中小学办学条件整体水平与全国和西部水平差距较大。中小学生均校舍建筑面积、生均图书册数、生均仪器设备值等主要办学指标均低于全国和西部省区平均水平。二是义务教育均衡发展资金缺口大，城镇学校“大班额”现象普遍存在。三是“控辍”不稳定。个别地方“控辍保学”举措不力、指标不实，辍学率易反弹。
职业教育：一是传统观念浓、认识不到位。职业教育被视为是“二流教育”，部分地方依然存在重普教、轻职教的现象。二是办学规模小,普及程度低。中职学生流失率高，高中阶段毛入学率低于全国平均水平18个百分点。三是投入不足,办学条件差。生师比、生均校舍建筑面积及仪器设备值等主要办学条件指标在西部排位挂末。四是服务地方产业发展的能力不强，职业教育缺乏吸引力。五是一些市(州)、县没有认真履行发展职业教育职责，没有落实中央和省关于地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%的规定。
四、下一步的努力目标
省人大这次工作评议是对全省教育工作的全面检查和有力促进，我厅将以此次工作评议为契机，按照“抓好4+2，攻坚9+3， 赶转改并举，奋力普15”的工作思路,以更大的决心、更实的举措、更快的速度推进贵州教育事业又好又快发展。
(一)以构建普惠性幼儿教育为基本，加快推进学前教育广覆盖。一是增加资源。抢抓国家第二轮“学前教育三年行动计划”机遇，重点建设村级幼儿园和城乡结合部幼儿园，扩大普惠性学前教育资源，鼓励和支持各县招商引资建设优质民办幼儿园。二是着力加强管理。总结集团化办园试点工作经验，全面推行集团化办园模式，加强幼儿园规范化管理，形成学前教育“资源共享，优势互补，以强带弱，共同发展”的良好格局。建立省、市、县示范幼儿园评估机制，以评促建，以评提质。三是提高质量。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，深化幼儿园保育教育改革。加强幼儿教师培养培训，加强学前教育教研机构和队伍建设，不断提高办园质量。
(二)以保障义务教育公平为基础，大力推动县域内义务教育均衡发展。一是加快改善义务教育学校办学条件。抢抓国家新一轮“薄弱学校改造计划”机遇，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。在乡镇建设一批标准化农村寄宿制学校，基本满足农村留守儿童在校寄宿需求。在县镇新建、改扩建一批城镇义务教育学校，基本消除“大班额”现象。二是加快巩固提高九年义务教育水平。健全“控辍保学”长效机制，完善中小学生学籍信息管理系统，扎实抓好“三率”(提高入学率和义务教育巩固率、降低辍学率)。实施好特殊教育提升计划(2014-2016年)和农村义务教育学生营养改善计划。扩大城镇学校办学资源，使进城务工人员子女与城市学生享受同等教育待遇。切实抓好中小学校教师队伍建设和教育信息化建设。三是加快落实立德树人根本任务。加强中小学生的社会主义核心价值观教育和中华优秀传统文化教育，中小学“道德讲堂”每周一讲，让广大学生明礼、知耻、崇德、向善、懂法。实施“减负增效提质”，规范学校办学行为。深化中小学课程改革，全面实施素质教育，提高育人质量。
(三)以提高职业技能和培养职业精神为宗旨，加快构建现代职业教育体系。贯彻落实全国职业教育工作会议和省政府第33次常务会议精神，紧紧围绕优化学校布局、优化专业设置、优化校企合作、优化办学体制、优化师资质量、优化办学环境,加快发展具有贵州特色的现代职业教育。一是全面推进中职学校空间布局调整。加快清镇职教城和有关市(州)优质职教园区以及中职“百校大战”项目学校建设，加快打造“一体两翼多中心”的现代职业教育格局。到2015年，中等职业学校由现在的236所(技工学校18所)调整为170所左右，到2020年调整为130所以内。二是全面构建职业教育“立交桥”。积极构建中高本贯通“立交桥”，推动部分高校特别是1999年以后成立的本科高校和8所独立学院向应用技术型大学转型，争取支持国家示范(骨干)高职升格培养本科层次技能人才。三是全面深化职业教育改革。坚持以就业为导向，面向人人、面向社会、面向市场办学，以职业教育集团化办学为载体，积极推进产教融合、校企合作。大力推动职业院校与技工学校融合发展，全面推行“双挂牌”、“双证书”制度。引导支持社会力量兴办职业教育，探索发展股份制、混合所有制职业院校。结合实际学习借鉴发达国家职业教育办学经验，推进人才培养模式创新。
主任、各位副主任、秘书长，各位委员，衷心感谢省人大常委会对教育工作的关心、重视和支持。我厅将以此次工作评议为加快发展教育事业的新起点，提振精神不辱使命，求真务实实干兴教，努力为实现贵州同步小康的“中国梦”提供人才保障和智力支撑作出新的更大贡献。
省教育厅厅长 霍健康
省人大常委会：
受省人民政府委托，现在我向省人大常委会报告我省学前教育、义务教育和中等职业教育工作的实施情况，请审议。
一、主要成效
“十二五”以来，省教育厅紧紧围绕省委、省政府“主基调、主战略”，加快教育事业后发赶超，实现了一个“高于过去、高于西部、高于全国平均水平”的贵州教育速度。
(一)教育投入显著增长。2011-2013年，全省教育事业共计投入1500亿元，是“十一五”时期投入总和的1.14倍。3年新增教育固定资产投资408.09亿元，是“十一五”投资总额的4倍。3年争取到中央资金347.88亿元。
(二)农村学前教育从无到有。投入57.36亿元，新增乡镇、街道公办幼儿园1044所，村级幼儿园654所，民办幼儿园854所，今年实现全省每个乡镇都有一所普惠性、公益性公办幼儿园，新增幼儿园学位30.4万个，新增专业化幼儿教师1.6万余名。学前三年毛入园率达70%，比2010年提高15个百分点，超过全国平均水平2.5个百分点。赢得农村老百姓的普遍赞誉。
(三)实现“校校有食堂、人人吃午餐”。全省学生营养改善计划以县为单位全覆盖，惠及400万农村中小学生。建成2229所农村寄宿制学校、14055个农村中小学食堂、283万平方米学生宿舍、5.7万套乡镇教师公租房，建成大型城镇义务教育学校33所，农村初中生、小学生寄宿率分别达62%、18%。小学、初中生辍学率分别为1.36%、2.89%，创历史新低，比2010年分别降低0.82%、2.11%。九年义务教育巩固率达84%，比2010年提高7个百分点。
(四)清镇职教城无中生有。2011年11月清镇职教城开工建设。目前，近20所职业院校入驻职教城建设或办学，入驻师生近3万人。教育“9+3”计划实施成效明显，中职“百校大战”累计完成建设面积427万平方米，完成投资89亿元，办学条件极大改善，学校面貌焕然一新。三年来，全省中职招生77.5万人，中职在校生创历史新高，达60.7万人，高中阶段教育毛入学率达68%，比2010年提高13个百分点。中职毕业生就业率连续5年保持在95%以上。去年秋季起，全部免除省内中职学校本省户籍全日制在校生学费，75%以上学生享受了国家助学金。
(五)农村特岗教师数量全国第一。近三年招聘3.1万余名农村特岗教师(2006年-2013年共招聘5.8万名)到72个县12911所农村中小学任教，其中2013年招聘“特岗教师”1.4万名，数量居全国第一，极大缓解了农村学校师资短缺问题。通过“国培计划”、“省培计划”等培训教师16万人次。小学、初中专任教师学历合格率分别达98.99%、99.16%。出台“贵州教师誓词”、“贵州教师自律歌”等加强师德师风建设。2013年，省委、省政府隆重召开高规格的教师节表彰大会，尊师重教风气更加浓郁。
二、经验做法
(一)凝练精神理清思路明确目标。省教育厅凝练了贵州教育精神，精神是兴教强教之魂，支撑和推动贵州教育事业真抓实干、跨越发展。提出全省教育事业“十二五”“12345”主要工作思路，明确我省教育事业“十二五”“785853”发展目标，即到“十二五”末，学前三年毛入学率达到70%，基本解决“入园难”问题;义务教育巩固率达85%，初步实现县域内义务教育均衡发展;高中阶段毛入学率达到85%，基本解决初中毕业生继续接受高中阶段教育问题;高等教育毛入学率达30%，人才培养能力、科技创新能力和社会服务能力进一步增强。
(二)“赶”、“转”、“改”并举推动科学发展。始终坚持“赶”、“转”、“改”并举，三步并作一步走，同步推进我省教育规模、质量、速度、效益协调发展。一是拼命“赶”。贵州教育创造的8个多月入驻花溪大学城办学的“财大速度”，不到两年建成“花溪大学城”、一年部分建成“清镇职教城”等诸多“贵州教育速度”，体现了全省教育系统不懈怠、不等待的精气神和加快发展拼命“赶”的实干作风。二是大力“转”。努力增强教育为经济社会发展服务的能力，提倡教育要争做城镇化建设的“排头兵”，提出“小学到乡镇，初中到县城，高中学校出城，办好必须保留的教学点”的学校布局思路。加快花溪大学城、清镇职教城和市(州)教育园区、职教园区建设，大力发展职业教育，为工业强省培养技能型人才。坚持把立德树人作为根本任务，深入开展一系列主题教育活动，深入实施素质教育，不以分数论“英雄”。三是积极“改”。牢牢把握改革开放这个关键一招，深化教育改革，推动职业教育集团化办学，推广“产业园区+标准厂房+职业教育”模式，推进校企深度合作;创新职业教育人才培养模式，与相关部门联合出台《关于加强现代职业教育人才培养的意见》、《关于全面推进技工院校与职业院校“双挂牌”“双证书”融合发展的意见》。努力扩大教育对外开放，推动大中小学开展全方位、多层次、宽领域、高质量的对外教育交流与合作，成功举办六届“中国-东盟教育交流周”;积极向国家申报在贵州设立教育综合改革试验区。
(三)搭建“两个大平台”统筹发展。一是大力实施“4+2”教育突破工程。为解决我省学前教育入园难、义务教育水平低、高中阶段教育资源短缺、高等教育规模小等“短板”问题，全面升级改造我省各级各类学校办学条件，2011年，启动实施“4+2”教育突破工程，即：学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程、高等教育突破工程，以及在中小学全面实施优美教室工程、围墙安全工程。二是大力实施教育“9+3”计划。省政府出台《关于实施教育“9+3”计划的意见》和《教育“9+3”计划实施方案》，省教育厅制定“月调度、季检查、半年通报、年终考核”工作方案，运用调度、督办、检查、通报、排名、考核和约谈等手段，厅班子成员定点联系市(州)、处级干部定点联系县(市、区、特区)和中职学校的方式，督促指导各地教育“9+3”计划实施。通过层层签订“控辍保学”双线目标责任制，落实“七长”负责制，实行学生排查报告、学生整班移交、辍学生劝返复学三项制度，狠抓义务教育“控辍保学”。优化调整全省中职学校空间布局和专业布局，实施中职“百校大战”，着力提升职业教育基础能力。在全国率先编制出台《现代职业教育体系建设规划(2013-2020)》、《关于支持现代职业教育发展的意见》，加快构建现代职业教育体系步伐。
三、存在的主要问题
学前教育：一是资源仍然短缺，结构不合理，需进一步加快村级幼儿园和县镇优质民办幼儿园建设。二是教师缺口大，队伍不稳定。三是无财政公用经费投入，持续发展难。四是管理不完善，机构设置不到位，全省仅有3个市(州)成立了学前教育机构。
义务教育：一是中小学办学条件整体水平与全国和西部水平差距较大。中小学生均校舍建筑面积、生均图书册数、生均仪器设备值等主要办学指标均低于全国和西部省区平均水平。二是义务教育均衡发展资金缺口大，城镇学校“大班额”现象普遍存在。三是“控辍”不稳定。个别地方“控辍保学”举措不力、指标不实，辍学率易反弹。
职业教育：一是传统观念浓、认识不到位。职业教育被视为是“二流教育”，部分地方依然存在重普教、轻职教的现象。二是办学规模小,普及程度低。中职学生流失率高，高中阶段毛入学率低于全国平均水平18个百分点。三是投入不足,办学条件差。生师比、生均校舍建筑面积及仪器设备值等主要办学条件指标在西部排位挂末。四是服务地方产业发展的能力不强，职业教育缺乏吸引力。五是一些市(州)、县没有认真履行发展职业教育职责，没有落实中央和省关于地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%的规定。
四、下一步的努力目标
省人大这次工作评议是对全省教育工作的全面检查和有力促进，我厅将以此次工作评议为契机，按照“抓好4+2，攻坚9+3， 赶转改并举，奋力普15”的工作思路,以更大的决心、更实的举措、更快的速度推进贵州教育事业又好又快发展。
(一)以构建普惠性幼儿教育为基本，加快推进学前教育广覆盖。一是增加资源。抢抓国家第二轮“学前教育三年行动计划”机遇，重点建设村级幼儿园和城乡结合部幼儿园，扩大普惠性学前教育资源，鼓励和支持各县招商引资建设优质民办幼儿园。二是着力加强管理。总结集团化办园试点工作经验，全面推行集团化办园模式，加强幼儿园规范化管理，形成学前教育“资源共享，优势互补，以强带弱，共同发展”的良好格局。建立省、市、县示范幼儿园评估机制，以评促建，以评提质。三是提高质量。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，深化幼儿园保育教育改革。加强幼儿教师培养培训，加强学前教育教研机构和队伍建设，不断提高办园质量。
(二)以保障义务教育公平为基础，大力推动县域内义务教育均衡发展。一是加快改善义务教育学校办学条件。抢抓国家新一轮“薄弱学校改造计划”机遇，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。在乡镇建设一批标准化农村寄宿制学校，基本满足农村留守儿童在校寄宿需求。在县镇新建、改扩建一批城镇义务教育学校，基本消除“大班额”现象。二是加快巩固提高九年义务教育水平。健全“控辍保学”长效机制，完善中小学生学籍信息管理系统，扎实抓好“三率”(提高入学率和义务教育巩固率、降低辍学率)。实施好特殊教育提升计划(2014-2016年)和农村义务教育学生营养改善计划。扩大城镇学校办学资源，使进城务工人员子女与城市学生享受同等教育待遇。切实抓好中小学校教师队伍建设和教育信息化建设。三是加快落实立德树人根本任务。加强中小学生的社会主义核心价值观教育和中华优秀传统文化教育，中小学“道德讲堂”每周一讲，让广大学生明礼、知耻、崇德、向善、懂法。实施“减负增效提质”，规范学校办学行为。深化中小学课程改革，全面实施素质教育，提高育人质量。
(三)以提高职业技能和培养职业精神为宗旨，加快构建现代职业教育体系。贯彻落实全国职业教育工作会议和省政府第33次常务会议精神，紧紧围绕优化学校布局、优化专业设置、优化校企合作、优化办学体制、优化师资质量、优化办学环境,加快发展具有贵州特色的现代职业教育。一是全面推进中职学校空间布局调整。加快清镇职教城和有关市(州)优质职教园区以及中职“百校大战”项目学校建设，加快打造“一体两翼多中心”的现代职业教育格局。到2015年，中等职业学校由现在的236所(技工学校18所)调整为170所左右，到2020年调整为130所以内。二是全面构建职业教育“立交桥”。积极构建中高本贯通“立交桥”，推动部分高校特别是1999年以后成立的本科高校和8所独立学院向应用技术型大学转型，争取支持国家示范(骨干)高职升格培养本科层次技能人才。三是全面深化职业教育改革。坚持以就业为导向，面向人人、面向社会、面向市场办学，以职业教育集团化办学为载体，积极推进产教融合、校企合作。大力推动职业院校与技工学校融合发展，全面推行“双挂牌”、“双证书”制度。引导支持社会力量兴办职业教育，探索发展股份制、混合所有制职业院校。结合实际学习借鉴发达国家职业教育办学经验，推进人才培养模式创新。
主任、各位副主任、秘书长，各位委员，衷心感谢省人大常委会对教育工作的关心、重视和支持。我厅将以此次工作评议为加快发展教育事业的新起点，提振精神不辱使命，求真务实实干兴教，努力为实现贵州同步小康的“中国梦”提供人才保障和智力支撑作出新的更大贡献。
贵公网安备 52010302001736号
