关于切实保护和稳定提高粮食综合生产能力工作情况的报告
（2004年5月26日在省十届人大常委会第八次会议上）
省人民政府副省长 禄智明
省人大常委会：
我受石秀诗省长委托，代表省人民政府向省人大常委会报告我省保护和稳定提高粮食综合生产能力工作情况，请予审议。
一、当前粮食供需形势和我省抓好粮食生产的工作思路
近年来，全国粮食生产出现耕地面积、粮食播种面积、粮食总产量和粮食人均占有量“四个连年减少”的情况，到2003年已连续4年产不足需，粮食供求形势发生了新的变化，原有粮食库存被大量动用。去年下半年以来，全国粮食及相关产品价格持续上涨，至今年2月，早籼稻、中籼稻和晚籼稻市场价格同比上升26—31%，粳稻上升30.4%，小麦上升27.9%，玉米和大豆分别上升21.3%和32.7%。粮食供需形势的新变化引起了党中央、国务院的高度重视，胡锦涛总书记和温家宝总理多次就抓好粮食生产和粮食供应工作作出重要批示，国务院去年10月召开了全国农业和粮食工作会议，今年年初，党中央发出《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕）1号，以下简称中央1号文件），3月23日国务院又召开了全国农业和粮食工作会议，对粮食生产和粮食供应等工作作了全面安排部署，制定出台了一系列扶持发展粮食生产的政策措施。各省（自治区、直辖市）正在以前所未有的工作力度抓紧落实中央的方针政策，新的粮食生产高潮正在全国掀起。
省委、省政府始终高度重视粮食生产，将其摆在农业农村工作的首要位置，多年来为发展粮食生产、确保供需平衡作出了不懈的努力。全省粮食产量在“八五”和“九五”期间实现了较大幅度增长，从1996年开始，全省粮食产量一直稳定在1000万吨以上，并在1998年实现了全省农村人口粮食基本自给的历史性跨越。2003年全省粮食产量达到1104万吨，比2002年增产6.8%，为历史上第三个高产年。但另一方面，近年全国反映出来的“四个连年减少”问题，在我省也不同程度地存在。一是耕地面积减少。1997年至2002年的6年间，全省耕地净减少306万亩。二是粮食播种面积下降。我省历史上粮食播种面积最大的是2000年，达到4727万亩，而2003年下降到4528万亩（统计数），3年间减少了199万亩。三是粮食总产量出现波动。1999年和2000年，我省粮食产量分别达到1125万吨和1161万吨，2001年和2002年粮食因灾减产，最低为1034万吨。四是粮食人均占有量减少。历史上最高的2000年全省粮食人均占有量为309公斤，2002年下降到270公斤，2003年虽然恢复到285公斤，但与本省最高年份仍有差距，也低于全国平均水平。
粮食生产的新情况导致了粮食供需形势的新变化。一是随着粮食流通体制改革的深化，全国已经形成了统一的粮食大市场，目前全国粮食供求矛盾突出，必然会给我省粮食市场带来不利影响。而且在全国粮食供应紧张的情况下，我省从省外调进粮食的难度将会明显加大。二是随着人口的增长和工业用粮、饲料用粮、退耕还林补助粮的增加，我省粮食需求量逐年增长，而农业生产条件的改善和粮食生产能力的提高需要一个过程，我省粮食供应仍将存在一定缺口，需要通过市场调剂来解决。三是受煤价、电价、运价等生产要素价格上涨的影响，化肥等主要农资价格普遍上涨，相应增加了农民种粮的成本，抵消了一部分国家政策扶持和粮价上涨给种粮农民增加的收益，如果处理不好，有可能影响种粮农民的积极性。〖JP2〗四是我省城镇困难群众数量较大，其中享受低保的困难群众达到43.08万人，〖HJ〗持下岗证的失业人员达到16.8万人，而每年全省都有一定数量的农民群众因灾导致生活困难，大专院校在校学生中贫困学生所占比例也比较大。粮食价格的上涨可能会给这些困难群体的生活带来新的困难。如果不能及时得到扶助，将会影响社会稳定。
针对粮食生产出现的新情况和新形势，省委、省政府高度重视，多次进行专门研究，深入分析形势，认真研讨对策，进一步明确我省粮食生产的工作思路。我们认识到，粮食是事关国计民生的重要战略物资，粮食问题是重大的经济问题，也是重大的政治问题。我省是一个经济欠发达的粮食基本自给省，粮食生产条件差、人均收入水平低、粮食供需平衡压力大的状况仍未得到根本改善，耕地面积减少与粮食需求刚性增长的矛盾日益突出，抓好粮食生产、做好余缺调剂、确保供需平衡，不仅是维护全国、全省粮食安全的必然要求，而且对增加农民收入、发展农村经济、维护社会稳定都具有特殊重要的意义。粮食生产在任何时候都只能抓紧，不能放松。党中央、国务院要求切实抓好粮食生产，保护和提高粮食综合生产能力，是完全符合我省实际的。在新形势下，我们要继续采取综合措施，切实保护和稳定提高粮食综合生产能力，充分调动农民发展粮食生产的积极性，促进全省粮食生产持续、稳定、协调发展。
二、保护和提高粮食综合生产能力的主要措施
（一）实行最严格的耕地保护制度，保证粮食生产的基本资源。
耕地是粮食生产最基本的自然资源。多年来我省坚持实行严格的耕地保护制度，严格控制农用地转为建设用地，坚持耕地占补平衡，强化基本农田保护，保持了耕地面积极的基本稳定。2001年，我省对规划基本农田进行了调整划定，全省共划定基本农田5895.56万亩（以土地详查为基础测算的数据），保护率达80.2%；1997年起，我省把基本农田保护纳入了地、县、乡三级政府耕地保护目标责任书，强化了政府的保护责任和意识；建立了土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量；坚持耕地占补平衡，经批准的建设占用耕地必须补充数量相等、质量相当的耕地；建立了基本农田补划制度、台帐管理制度和后备资源库，对基本农田实行动态监督管理；加强了基本农田保护宣传、动态巡查和执法监察工作，维护耕地保护法律法规的严肃性。为掌握我省耕地和基本农田的利用状况和变化情况，发现和纠正基本农田保护中存在的突出问题，进一步强化基本农田保护意识，完善各项管理制度，采取有针对性的措施，巩固和推动耕保工作取得新的成效，根据国务院的部署，省政府正组织国土和农业部门在全省开展基本农田保护检查工作。
（二）加强农田基本建设，提高耕地质量。
我省是一个高度岩溶化的山区省，土地破碎瘠薄，水地流失严重，自然灾害频繁，尤其是人均耕地少、高产稳产农田稀缺，严重制约我省农业和粮食生产发展。长期以来，我省立足实际，在严格保护耕地的同时，把农田基本建设放在农业农村基础设施建设的突出位置，切实加强领导，多方增加投入，采取中低产田土改造、坡改梯和水利设施建设等多种措施，不断提高耕地质量。一是加强中低产田土改造。“八五”及“九五”期间，省政府坚持“人口──粮食──生态全面规划、综合协调发展”的方针，运用第二次土壤普查和农业区划成果，按照分类指导、综合治理的原则，组织了全省大规模的中低产田土改造。通过改革耕作制度、发展绿肥种植、客土掺沙、配方施肥、建设“三沟”等农艺和工程措施，全省累计改造中低产田土1600万亩次，改造后增产粮食196.8万吨，耕地有效灌面由825万亩增加到980万亩，建立高产稳产田土267.4万亩，治理水土流失面积7324平方公里，经济、社会、生态效益十分明显。二是实施坡改梯工程。1991年以来，我省有组织、有计划、大规模地开展了以坡改梯为主要内容的基本农田建设。全省12年累计实施坡改梯912万亩，使大量坡耕地由破碎变大块，由陡坡变平整，由零乱变规范，由“三跑地”变成“三保地”。部分坡改梯工程配套了水利设施，使近50万亩坡耕地变成稻田。有的坡改梯工程进行了小流域综合治理，使14686平方公里的水土流失得到治理。通过坡改梯，使一些地方耕地面积得到增加，全省12年累计增加耕地158.14万亩，治理范围内农户户均增地0.25亩。在经过坡改梯治理的耕地上，12年来累计增产粮食160.9万吨，年户均增粮90公斤。今年我省将继续实施坡改梯50万亩，配套建设小水池（窄窖）1万个。三是坚持农田水利基本建设。建国以来，全省共建成各类水利工程8.9万余处，其中90%为小型、微型工程，万亩以上灌区85处，这些工程的建成，每年为我省农业生产供水近60亿立方米，保证1027.86万亩农田灌溉，对改善农业生产条件，抗御水旱灾害，保障农业和粮食生产发展发挥了重要作用。最近几年，我省把农村水利建设放在更加重要的位置，加大了工作力度，采取了一系列工程措施，掀起了农田水利设施建设新高潮。开工了一批以农田灌溉为主的大中型骨干枢纽工程，包括遵义灌区一期工程、松桃道塘水库、安顺王二河水库和“滋黔”一期工程的部分项目，工程建成后，将极大地缓解我省工程性缺水矛盾，可新增灌溉面积50.1万亩；开始了兴中、乌中、安西、瓮福、湄凤余、金黔、黎榕七个大型灌区续建配套建设，按规划建成完工后，可新增、改善、恢复灌溉面积144.3万亩，灌区农业人均灌面将从0.35亩增加到0.58亩；开展了黔中水利枢纽工程前期工作，争取在“十五”期末开工；编制完成了雨水集蓄利用“十五”及2010年发展规划，拟将“三小”项目打捆，发展旱地集雨灌溉面积550万亩，目前正在争取国家支持；即将组织实施“防洪综合整治洼地排涝工程”。与此同时，每年坚持抓好冬修水利工作。
（三）发挥政策导向，稳定粮食种植面积。
播种面积是粮食总产形成的重要基础。长期以来，省政府狠抓粮食播种面积的落实，确保粮食生产有可靠的基础。一是坚持每年制定和下达粮食播种面积指导计划。通过各级层层分解，将任务落实到村组、农户，落实到品种，细化工作目标，强化责任意识，形成上下一心重视粮食生产，部门合力共抓粮食生产，一年四季督促粮食生产的格局。今年，省下达粮食播种面积指导计划为4555万亩。据农业部门调查统计，目前全省已初步落实粮食播种面积4625万亩。二是引导农民种足种好粮食。大力宣传中央和省委、省政府关于农业农村工作的方针政策，今年重点宣传中央1号和省委1号文件精神，宣传各级鼓励农民发展粮食生产的政策措施，充分调动广大农民的种粮积极性。在每年的关键农事季节，特别是春播、秋种期间，各级政府和有关部门都要召开现场会、电视电话会、培训会，组织各方面力量，积极宣传发动，引导农民种粮，指导农户种好粮、种足粮，做到不撂荒、不闲置耕地。在春耕、“双抢”、“三秋”等农忙季节，组织机耕机收服务、亲邻相帮互助、外出务工人员返乡突击、地区间劳力调剂等，缓解季节性劳力紧张状况，保证耕地应种尽种。积极扶持种粮大户，引导土地合理流转，发展适度规模经营，发挥种粮大户、种粮能手在粮食生产中的重要作用。三是处理好农业内部粮经饲争地的矛盾。在保持耕地总面积稳定的前提下，通过大力推行间作套种、分带轮作等耕作技术，调整茬口衔接，提高复种指数，增加农作物总播面，保证粮食作物面积不因其他作物面积增加而减少。发展畜牧业主要通过天然草场改良、利用非耕地或坡耕地种草、利用冬闲田土种植一季牧草和农作物秸秆应用等技术，解决饲草饲料问题，走节地型畜牧业发展道路。四是在适宜地区扩大再生稻、陆稻和晚秋红薯、马铃薯、荞麦等粮食作物种植面积。
（四）依靠科技进步，挖掘单产潜力。
单产是粮食总产构成的主要因子之一。在扩大粮食播种面积日益困难的情况下，提高单产成为新阶段发展粮食生产的主要途径。多年来，我省各级政府统筹多方面力量，紧紧依靠科技进步，狠抓技术推广，使我省粮食单产水平不断提高。“九五”期间全省粮食平均亩产237.4公斤，比“八五”期间高23.8公斤；2003年全省粮食平均亩产243.6公斤，比“九五”期间高6.2公斤。具体措施，一是加强高产优质粮食新品种的选育、引进和推广。1993年至2003年，我省共审定（认定）农作物新品种240个，其中水稻、玉米、小麦、马铃薯等粮食作物品种141个，绝大部分具有较高产量、较优品质和较强抗逆性能，成为生产中的主推品种（组合），为我省粮食生产发展作出了很大贡献。“九五”以来，我省每年“两杂”推广面积均在1800万亩以上，2003年达到1900万亩，杂稻普及率达到90.6%，杂交玉米普及率达到89.5%，杂交良种的增产优势得到充分发挥。当前和今后一段时间，我省将继续加大对粮食作物高产、优质、高抗品种选育的支持力度，加强新型种业体系建设和良种推广，提高良种普及率，进一步发挥良种的增产效应。2004年全省计划推广杂交水稻和杂交玉米各1000万亩。二是加强粮食生产适用技术的研究、示范和推广。近年，我省通过组织实施重点农技推广项目、丰收计划、高产工程、温饱工程等形式，大力推广粮食生产适用技术，使生产中的科技含量和规范化水平稳步提高，一些重点技术在粮食主产区已得到基本普及。今年，我省着力抓以水稻旱育稀植和玉米育苗移栽为核心的粮食生产成熟技术推广，并提高边远山区、贫困地区的技术到位率。加强农机化技术的推广应用，实施农机科技兴粮行动计划，提高粮食生产机械化水平，促进粮食生产集约化、标准化、规模化和产业化。加强粮食生产新技术的研究、引进、试验示范和综合集成，增强生产技术储备和科技创新能力。继续组织实施优质稻示范项目和百万亩脱毒马铃薯高产示范工程，同时今年省财政新增投入300万元，用于粮食增产技术的推广。三是加强农技推广体系建设。自1993年以来，省级财政每年投资300万元，建设100个乡镇农业“三站”，目前全省乡镇农业“三站”75%已建设完成，基层农技推广部门工作条件有较大改善。在国家有关部门的大力支持下，地、县两级农技推广机构设施建设也有新的进展。全省农技推广机构进一步健全，农技推广队伍力量得到加强，农技推广机制进一步创新。今后，我省将继续支持县、乡农技服务机构基础设施建设，改善工作条件，稳定工作队伍，理顺管理体制，创新农推模式，不断巩固和完善农技推广服务体系。四是抓好农民技术培训和示范带动工作。长期以来，我省各级各有关部门在对农民种粮的技术培训和示范带动上做了大量工作，取得了显著成效，也积累了经验。今后还将不断增加技术培训和示范带动的投入，提高培训和示范的覆盖面，增强培训和示范的效果，让更多的农民掌握和应用粮食生产的新品种、新技术、新材料。
（五）优化生产布局，支持主产区发展粮食生产。
经过长期发展，我省粮食生产已达到一定基础，现在已有必要和可能对生产的布局与结构作进一步的优化调整，提高种粮效益，推动粮食产业乃至整个农业产业的优化升级。一是优化区域布局。按照自然资源、市场需求和经济社会发展状况，在农业区划基础上，对粮食作物与其他作物的种植区域进行优化布局。在粮食作物内部，对不同品种进行区域优化布局，重点发展主要粮食品种和优势、特色粮食作物，发挥区域生产优势，巩固粮食生产的大头。二是扶持主产区发展粮食生产。今年，省委、省政府决定选择一批有基础、有潜力的粮食主产县，集中力量建设省级优质粮食生产基地。现有农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等将相对集中使用，向主产县倾斜。重点支持粮食主产区高标准农田建设、中小型水利设施建设和病险水库除险加固、中低产田土改造，以及农技推广服务体系、病虫害防控体系、农机服务体系建设。对32个水稻主产县种植的500万亩杂交水稻实行良种直接补贴，在10个粮食主产县实施粮食生产机械化建设。三是大力发展优质粮食生产。继续推广优质水稻、优质特用玉米、脱毒马铃薯等优质粮食品种种植，推行无公害、标准化粮食生产，改善粮食产品质量，增强市场竞争力，提高农民种粮效益。今年全省计划推广优质稻450万亩，优质特用玉米200万亩，脱毒马铃薯300万亩。
（六）强化生产服务，保障生产发展。
保护和提高粮食综合生产能力是一项系统工程。长期以来，各级政府和各涉农部门以服务“三农”为本职，切实履行职能，认真搞好服务，为粮食生产发展作出了积极贡献。今后，将进一步扩大服务领域，延伸服务空间，改善服务方式，提高服务效益。一是抓好农资供应和市场监管。种子、供销、农机等部门根据市场需求，积极组织种子、化肥、农药、农膜、农机具等农用物资的调运、储备和供应，满足生产需要。工商、质监、农业等部门加强了对农资产品和农资市场的日常监管、整顿和规范，每年春秋两季开展农资市场集中检查整治活动，严厉查处伪劣农资，打击哄抬物价，维护市场秩序，保障生产安全。针对今年化肥价格畸高的情况，省政府办公厅专门下发了通知，对化肥价格采取临时干预措施，目前已取得阶段性成效。二是抓好防灾、抗灾、减灾工作。气象、水利（防汛抗旱）、农业等部门加强了干旱、洪涝、低温、风雹、病虫害等农业自然灾害的预测预报，制定了相应的防御预案，灾害发生时积极组织抗灾减灾、生产自救，努力减轻灾害对粮食生产的影响。今年，各有关部门已提早对防灾、抗灾、减灾工作作了安排部署，具体措施正在进一步落实中。三是抓好粮食产品的市场流通和加工转化。近年我省农产品信息体系、市场体系和加工转化体系建设取得了新的进展，包括粮食产品在内的农产品产销市场体系基本形成，粮食产品销售渠道拓宽，市场流通活跃。今后，我省将进一步加强农产品信息体系、市场体系和加工转化体系建设，搞好粮食产品流通，促进粮食产品转化增值。努力培育各种营销主体，鼓励和支持粮食企业、供销社、农村专业合作经济组织、购销大户和农民经纪人从事粮食产品营销。大力支持国有粮食企业抓好粮食收购，今年一季度已发放粮油购销储贷款27738万元，同比增加17155万元，支持企业收购、调入粮食21.268万吨，同比增长92%。发展粮食订单生产，协调企业与农民建立合理的利益联结机制，加强对生产的引导和指导，提高订单履约率，切实做到优质优价。发展粮食产品深度加工和过腹转化，延长粮食产业链条，促进粮食增值。抓好粮食产前、产中、产后的信息服务，增强农民种粮的主动性，降低农民种粮食的市场风险。
（七）落实扶持政策，加大投入力度。
今年年初，省委召开农村工作会议对贯彻中央1号文件作了全面安排部署，此后省委、省政府多次就有关扶持粮食生产、促进农民增收的问题进行专题研究，对各项政策措施特别是增加投入的措施予以细化落实，目前整体进展顺利。 一是完善农村土地制度。依法保障农民对土地承包经营的各项权利，长期稳定并不断完善农村土地承包经营关系，落实好农民对承包土地的长期使用权、经营自主权、流转选择权和收益权。推进土地征用制度改革，改进土地征用补偿方式，进一步完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，切实解决好失地农民的安置问题，并逐步为他们建立社会保障。严格土地执法，建立相关部门开展执法检查的协作机制。二是继续推进农村税费改革。认真执行中央关于降低农业税税率和取消除烟叶外的农业特产税政策，从2004年1月1日起，全省农业税税率由7%下调为6%，农业税及附加的总负担率由8.4%降低为7. 2%。此项工作已逐级部署，要求在5月底前严格按比例核减到户，目前工作正在开展中。进一步精简乡镇机构和财政供养人员，清理和规范涉农行政事业收费，巩固治理利用职权发行报刊的成果，继续加大配套改革力度，加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹。三是深化粮食流通体制改革。从今年起，全面放开粮食收购和销售市场，实行多渠道经营，不准任何单位和个人干预或变相限制农民自主售粮。加快国有粮食购销企业改革步伐，转换经营机制，使其真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。2003年全省粮食购销企业改革中，全省财政共支出约2.2亿元支持企业改革，其中省级财政支出约1.2亿元，为化解长期困扰粮食购销企业的“三老”问题、推进改革顺利进行奠定了坚实基础。四是对农民进行直接补贴。直接补贴包括粮食直补和水稻良种补贴，粮食直补的办法是：农民用稻谷或玉米缴纳农业税的，每公斤从原补贴0.08元提高到0.1元，其中上半年按降低一个百分点后的农业税粮食数量每公斤补贴0.06元，下半年农民用实物缴税后兑现剩余的0.04元。此项工作由财政部门承办，目前省财政已将上半年补贴资金3686万元拨付各地，兑现工作正在进行中。良种补贴的办法是：对32个水稻主产县种植的500万亩杂交水稻实行良种补贴，标准是每亩5元，全省共计2500万元。此项工作由农业、财政等部门承办，目前资金已拨付到乡镇，正在组织兑现，预计5月底前可将补贴发放到户。五是增加财政对农业发展特别是粮食生产的专项资金投入。近几年来，省财政支持农业发展和粮食生产的专项资金逐年增加，主要有：新增畜牧业发展专项资金1000万元，粮油优质高产高效示范工程500万元，农业产业化发展资金1200万元，制种经费补助300万元，农民技术培训经费400万元，农技推广示范补助800万元，农机具购置和农机服务组织建设补助250万元，及农业结构调整补助资金、农业综合开发省级配套资金等。今年新增700万元用于农技推广、脱毒马铃薯种薯生产和农业科研，新增850万元用于农民购置良种畜补助，新增200万元用于农机补贴。六是落实国家有关化肥方面的扶持政策。继续对小化肥运杂费实行财政补贴，本年安排补贴资金1400万元。2004年度，对尿素生产企业生产销售尿素产品缴纳增值税实行先征后返（50%）政策；对生产和进口磷酸二铵实行定额补贴100元/吨的政策，补贴资金由中央财政负担；暂停尿素和磷酸氢二铵出口退税。除省级财政外，地、县两级财政和金融机构也加大了对农业和粮食生产的投入力度。据农业部门调查，至4月下旬，地、县两级财政共安排支农资金8400余万元，金融机构发放农贷资金共88200余万元。
三、目前夏季粮油生产情况及春耕生产进度
当前粮食生产总体形势良好。据农业部门调查，全省夏粮播种面积1675.9万亩，比上年增加72.5万亩，油菜种植面积725万亩，比上年增加48万亩。目前夏粮作物长势喜人，丰收在望。全省春耕生产顺利开展，截至5月20日，全省已犁田588万亩，犁土1177万亩，水稻育秧已结束，插秧142万亩，种玉米1131万亩，其中育苗移栽772万亩，红苕下种8537万公斤，生产进度快于往年同期。
省政府将组织省直各有关部门进行深入调研，进一步掌握我省保护和提高粮食综合生产能力的现状，分析存在问题。研究对策措施，对现有的各项政策措施加强督促检查，认真抓好落实，确保收到实效。我们相信，有党中央、国务院和省委的正确领导，有人大的监督和帮助，有全省广大干部和农民群众的共同努力，我省的粮食综合生产能力一定能够不断提高。
省人民政府副省长 禄智明
省人大常委会：
我受石秀诗省长委托，代表省人民政府向省人大常委会报告我省保护和稳定提高粮食综合生产能力工作情况，请予审议。
一、当前粮食供需形势和我省抓好粮食生产的工作思路
近年来，全国粮食生产出现耕地面积、粮食播种面积、粮食总产量和粮食人均占有量“四个连年减少”的情况，到2003年已连续4年产不足需，粮食供求形势发生了新的变化，原有粮食库存被大量动用。去年下半年以来，全国粮食及相关产品价格持续上涨，至今年2月，早籼稻、中籼稻和晚籼稻市场价格同比上升26—31%，粳稻上升30.4%，小麦上升27.9%，玉米和大豆分别上升21.3%和32.7%。粮食供需形势的新变化引起了党中央、国务院的高度重视，胡锦涛总书记和温家宝总理多次就抓好粮食生产和粮食供应工作作出重要批示，国务院去年10月召开了全国农业和粮食工作会议，今年年初，党中央发出《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕）1号，以下简称中央1号文件），3月23日国务院又召开了全国农业和粮食工作会议，对粮食生产和粮食供应等工作作了全面安排部署，制定出台了一系列扶持发展粮食生产的政策措施。各省（自治区、直辖市）正在以前所未有的工作力度抓紧落实中央的方针政策，新的粮食生产高潮正在全国掀起。
省委、省政府始终高度重视粮食生产，将其摆在农业农村工作的首要位置，多年来为发展粮食生产、确保供需平衡作出了不懈的努力。全省粮食产量在“八五”和“九五”期间实现了较大幅度增长，从1996年开始，全省粮食产量一直稳定在1000万吨以上，并在1998年实现了全省农村人口粮食基本自给的历史性跨越。2003年全省粮食产量达到1104万吨，比2002年增产6.8%，为历史上第三个高产年。但另一方面，近年全国反映出来的“四个连年减少”问题，在我省也不同程度地存在。一是耕地面积减少。1997年至2002年的6年间，全省耕地净减少306万亩。二是粮食播种面积下降。我省历史上粮食播种面积最大的是2000年，达到4727万亩，而2003年下降到4528万亩（统计数），3年间减少了199万亩。三是粮食总产量出现波动。1999年和2000年，我省粮食产量分别达到1125万吨和1161万吨，2001年和2002年粮食因灾减产，最低为1034万吨。四是粮食人均占有量减少。历史上最高的2000年全省粮食人均占有量为309公斤，2002年下降到270公斤，2003年虽然恢复到285公斤，但与本省最高年份仍有差距，也低于全国平均水平。
粮食生产的新情况导致了粮食供需形势的新变化。一是随着粮食流通体制改革的深化，全国已经形成了统一的粮食大市场，目前全国粮食供求矛盾突出，必然会给我省粮食市场带来不利影响。而且在全国粮食供应紧张的情况下，我省从省外调进粮食的难度将会明显加大。二是随着人口的增长和工业用粮、饲料用粮、退耕还林补助粮的增加，我省粮食需求量逐年增长，而农业生产条件的改善和粮食生产能力的提高需要一个过程，我省粮食供应仍将存在一定缺口，需要通过市场调剂来解决。三是受煤价、电价、运价等生产要素价格上涨的影响，化肥等主要农资价格普遍上涨，相应增加了农民种粮的成本，抵消了一部分国家政策扶持和粮价上涨给种粮农民增加的收益，如果处理不好，有可能影响种粮农民的积极性。〖JP2〗四是我省城镇困难群众数量较大，其中享受低保的困难群众达到43.08万人，〖HJ〗持下岗证的失业人员达到16.8万人，而每年全省都有一定数量的农民群众因灾导致生活困难，大专院校在校学生中贫困学生所占比例也比较大。粮食价格的上涨可能会给这些困难群体的生活带来新的困难。如果不能及时得到扶助，将会影响社会稳定。
针对粮食生产出现的新情况和新形势，省委、省政府高度重视，多次进行专门研究，深入分析形势，认真研讨对策，进一步明确我省粮食生产的工作思路。我们认识到，粮食是事关国计民生的重要战略物资，粮食问题是重大的经济问题，也是重大的政治问题。我省是一个经济欠发达的粮食基本自给省，粮食生产条件差、人均收入水平低、粮食供需平衡压力大的状况仍未得到根本改善，耕地面积减少与粮食需求刚性增长的矛盾日益突出，抓好粮食生产、做好余缺调剂、确保供需平衡，不仅是维护全国、全省粮食安全的必然要求，而且对增加农民收入、发展农村经济、维护社会稳定都具有特殊重要的意义。粮食生产在任何时候都只能抓紧，不能放松。党中央、国务院要求切实抓好粮食生产，保护和提高粮食综合生产能力，是完全符合我省实际的。在新形势下，我们要继续采取综合措施，切实保护和稳定提高粮食综合生产能力，充分调动农民发展粮食生产的积极性，促进全省粮食生产持续、稳定、协调发展。
二、保护和提高粮食综合生产能力的主要措施
（一）实行最严格的耕地保护制度，保证粮食生产的基本资源。
耕地是粮食生产最基本的自然资源。多年来我省坚持实行严格的耕地保护制度，严格控制农用地转为建设用地，坚持耕地占补平衡，强化基本农田保护，保持了耕地面积极的基本稳定。2001年，我省对规划基本农田进行了调整划定，全省共划定基本农田5895.56万亩（以土地详查为基础测算的数据），保护率达80.2%；1997年起，我省把基本农田保护纳入了地、县、乡三级政府耕地保护目标责任书，强化了政府的保护责任和意识；建立了土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量；坚持耕地占补平衡，经批准的建设占用耕地必须补充数量相等、质量相当的耕地；建立了基本农田补划制度、台帐管理制度和后备资源库，对基本农田实行动态监督管理；加强了基本农田保护宣传、动态巡查和执法监察工作，维护耕地保护法律法规的严肃性。为掌握我省耕地和基本农田的利用状况和变化情况，发现和纠正基本农田保护中存在的突出问题，进一步强化基本农田保护意识，完善各项管理制度，采取有针对性的措施，巩固和推动耕保工作取得新的成效，根据国务院的部署，省政府正组织国土和农业部门在全省开展基本农田保护检查工作。
（二）加强农田基本建设，提高耕地质量。
我省是一个高度岩溶化的山区省，土地破碎瘠薄，水地流失严重，自然灾害频繁，尤其是人均耕地少、高产稳产农田稀缺，严重制约我省农业和粮食生产发展。长期以来，我省立足实际，在严格保护耕地的同时，把农田基本建设放在农业农村基础设施建设的突出位置，切实加强领导，多方增加投入，采取中低产田土改造、坡改梯和水利设施建设等多种措施，不断提高耕地质量。一是加强中低产田土改造。“八五”及“九五”期间，省政府坚持“人口──粮食──生态全面规划、综合协调发展”的方针，运用第二次土壤普查和农业区划成果，按照分类指导、综合治理的原则，组织了全省大规模的中低产田土改造。通过改革耕作制度、发展绿肥种植、客土掺沙、配方施肥、建设“三沟”等农艺和工程措施，全省累计改造中低产田土1600万亩次，改造后增产粮食196.8万吨，耕地有效灌面由825万亩增加到980万亩，建立高产稳产田土267.4万亩，治理水土流失面积7324平方公里，经济、社会、生态效益十分明显。二是实施坡改梯工程。1991年以来，我省有组织、有计划、大规模地开展了以坡改梯为主要内容的基本农田建设。全省12年累计实施坡改梯912万亩，使大量坡耕地由破碎变大块，由陡坡变平整，由零乱变规范，由“三跑地”变成“三保地”。部分坡改梯工程配套了水利设施，使近50万亩坡耕地变成稻田。有的坡改梯工程进行了小流域综合治理，使14686平方公里的水土流失得到治理。通过坡改梯，使一些地方耕地面积得到增加，全省12年累计增加耕地158.14万亩，治理范围内农户户均增地0.25亩。在经过坡改梯治理的耕地上，12年来累计增产粮食160.9万吨，年户均增粮90公斤。今年我省将继续实施坡改梯50万亩，配套建设小水池（窄窖）1万个。三是坚持农田水利基本建设。建国以来，全省共建成各类水利工程8.9万余处，其中90%为小型、微型工程，万亩以上灌区85处，这些工程的建成，每年为我省农业生产供水近60亿立方米，保证1027.86万亩农田灌溉，对改善农业生产条件，抗御水旱灾害，保障农业和粮食生产发展发挥了重要作用。最近几年，我省把农村水利建设放在更加重要的位置，加大了工作力度，采取了一系列工程措施，掀起了农田水利设施建设新高潮。开工了一批以农田灌溉为主的大中型骨干枢纽工程，包括遵义灌区一期工程、松桃道塘水库、安顺王二河水库和“滋黔”一期工程的部分项目，工程建成后，将极大地缓解我省工程性缺水矛盾，可新增灌溉面积50.1万亩；开始了兴中、乌中、安西、瓮福、湄凤余、金黔、黎榕七个大型灌区续建配套建设，按规划建成完工后，可新增、改善、恢复灌溉面积144.3万亩，灌区农业人均灌面将从0.35亩增加到0.58亩；开展了黔中水利枢纽工程前期工作，争取在“十五”期末开工；编制完成了雨水集蓄利用“十五”及2010年发展规划，拟将“三小”项目打捆，发展旱地集雨灌溉面积550万亩，目前正在争取国家支持；即将组织实施“防洪综合整治洼地排涝工程”。与此同时，每年坚持抓好冬修水利工作。
（三）发挥政策导向，稳定粮食种植面积。
播种面积是粮食总产形成的重要基础。长期以来，省政府狠抓粮食播种面积的落实，确保粮食生产有可靠的基础。一是坚持每年制定和下达粮食播种面积指导计划。通过各级层层分解，将任务落实到村组、农户，落实到品种，细化工作目标，强化责任意识，形成上下一心重视粮食生产，部门合力共抓粮食生产，一年四季督促粮食生产的格局。今年，省下达粮食播种面积指导计划为4555万亩。据农业部门调查统计，目前全省已初步落实粮食播种面积4625万亩。二是引导农民种足种好粮食。大力宣传中央和省委、省政府关于农业农村工作的方针政策，今年重点宣传中央1号和省委1号文件精神，宣传各级鼓励农民发展粮食生产的政策措施，充分调动广大农民的种粮积极性。在每年的关键农事季节，特别是春播、秋种期间，各级政府和有关部门都要召开现场会、电视电话会、培训会，组织各方面力量，积极宣传发动，引导农民种粮，指导农户种好粮、种足粮，做到不撂荒、不闲置耕地。在春耕、“双抢”、“三秋”等农忙季节，组织机耕机收服务、亲邻相帮互助、外出务工人员返乡突击、地区间劳力调剂等，缓解季节性劳力紧张状况，保证耕地应种尽种。积极扶持种粮大户，引导土地合理流转，发展适度规模经营，发挥种粮大户、种粮能手在粮食生产中的重要作用。三是处理好农业内部粮经饲争地的矛盾。在保持耕地总面积稳定的前提下，通过大力推行间作套种、分带轮作等耕作技术，调整茬口衔接，提高复种指数，增加农作物总播面，保证粮食作物面积不因其他作物面积增加而减少。发展畜牧业主要通过天然草场改良、利用非耕地或坡耕地种草、利用冬闲田土种植一季牧草和农作物秸秆应用等技术，解决饲草饲料问题，走节地型畜牧业发展道路。四是在适宜地区扩大再生稻、陆稻和晚秋红薯、马铃薯、荞麦等粮食作物种植面积。
（四）依靠科技进步，挖掘单产潜力。
单产是粮食总产构成的主要因子之一。在扩大粮食播种面积日益困难的情况下，提高单产成为新阶段发展粮食生产的主要途径。多年来，我省各级政府统筹多方面力量，紧紧依靠科技进步，狠抓技术推广，使我省粮食单产水平不断提高。“九五”期间全省粮食平均亩产237.4公斤，比“八五”期间高23.8公斤；2003年全省粮食平均亩产243.6公斤，比“九五”期间高6.2公斤。具体措施，一是加强高产优质粮食新品种的选育、引进和推广。1993年至2003年，我省共审定（认定）农作物新品种240个，其中水稻、玉米、小麦、马铃薯等粮食作物品种141个，绝大部分具有较高产量、较优品质和较强抗逆性能，成为生产中的主推品种（组合），为我省粮食生产发展作出了很大贡献。“九五”以来，我省每年“两杂”推广面积均在1800万亩以上，2003年达到1900万亩，杂稻普及率达到90.6%，杂交玉米普及率达到89.5%，杂交良种的增产优势得到充分发挥。当前和今后一段时间，我省将继续加大对粮食作物高产、优质、高抗品种选育的支持力度，加强新型种业体系建设和良种推广，提高良种普及率，进一步发挥良种的增产效应。2004年全省计划推广杂交水稻和杂交玉米各1000万亩。二是加强粮食生产适用技术的研究、示范和推广。近年，我省通过组织实施重点农技推广项目、丰收计划、高产工程、温饱工程等形式，大力推广粮食生产适用技术，使生产中的科技含量和规范化水平稳步提高，一些重点技术在粮食主产区已得到基本普及。今年，我省着力抓以水稻旱育稀植和玉米育苗移栽为核心的粮食生产成熟技术推广，并提高边远山区、贫困地区的技术到位率。加强农机化技术的推广应用，实施农机科技兴粮行动计划，提高粮食生产机械化水平，促进粮食生产集约化、标准化、规模化和产业化。加强粮食生产新技术的研究、引进、试验示范和综合集成，增强生产技术储备和科技创新能力。继续组织实施优质稻示范项目和百万亩脱毒马铃薯高产示范工程，同时今年省财政新增投入300万元，用于粮食增产技术的推广。三是加强农技推广体系建设。自1993年以来，省级财政每年投资300万元，建设100个乡镇农业“三站”，目前全省乡镇农业“三站”75%已建设完成，基层农技推广部门工作条件有较大改善。在国家有关部门的大力支持下，地、县两级农技推广机构设施建设也有新的进展。全省农技推广机构进一步健全，农技推广队伍力量得到加强，农技推广机制进一步创新。今后，我省将继续支持县、乡农技服务机构基础设施建设，改善工作条件，稳定工作队伍，理顺管理体制，创新农推模式，不断巩固和完善农技推广服务体系。四是抓好农民技术培训和示范带动工作。长期以来，我省各级各有关部门在对农民种粮的技术培训和示范带动上做了大量工作，取得了显著成效，也积累了经验。今后还将不断增加技术培训和示范带动的投入，提高培训和示范的覆盖面，增强培训和示范的效果，让更多的农民掌握和应用粮食生产的新品种、新技术、新材料。
（五）优化生产布局，支持主产区发展粮食生产。
经过长期发展，我省粮食生产已达到一定基础，现在已有必要和可能对生产的布局与结构作进一步的优化调整，提高种粮效益，推动粮食产业乃至整个农业产业的优化升级。一是优化区域布局。按照自然资源、市场需求和经济社会发展状况，在农业区划基础上，对粮食作物与其他作物的种植区域进行优化布局。在粮食作物内部，对不同品种进行区域优化布局，重点发展主要粮食品种和优势、特色粮食作物，发挥区域生产优势，巩固粮食生产的大头。二是扶持主产区发展粮食生产。今年，省委、省政府决定选择一批有基础、有潜力的粮食主产县，集中力量建设省级优质粮食生产基地。现有农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等将相对集中使用，向主产县倾斜。重点支持粮食主产区高标准农田建设、中小型水利设施建设和病险水库除险加固、中低产田土改造，以及农技推广服务体系、病虫害防控体系、农机服务体系建设。对32个水稻主产县种植的500万亩杂交水稻实行良种直接补贴，在10个粮食主产县实施粮食生产机械化建设。三是大力发展优质粮食生产。继续推广优质水稻、优质特用玉米、脱毒马铃薯等优质粮食品种种植，推行无公害、标准化粮食生产，改善粮食产品质量，增强市场竞争力，提高农民种粮效益。今年全省计划推广优质稻450万亩，优质特用玉米200万亩，脱毒马铃薯300万亩。
（六）强化生产服务，保障生产发展。
保护和提高粮食综合生产能力是一项系统工程。长期以来，各级政府和各涉农部门以服务“三农”为本职，切实履行职能，认真搞好服务，为粮食生产发展作出了积极贡献。今后，将进一步扩大服务领域，延伸服务空间，改善服务方式，提高服务效益。一是抓好农资供应和市场监管。种子、供销、农机等部门根据市场需求，积极组织种子、化肥、农药、农膜、农机具等农用物资的调运、储备和供应，满足生产需要。工商、质监、农业等部门加强了对农资产品和农资市场的日常监管、整顿和规范，每年春秋两季开展农资市场集中检查整治活动，严厉查处伪劣农资，打击哄抬物价，维护市场秩序，保障生产安全。针对今年化肥价格畸高的情况，省政府办公厅专门下发了通知，对化肥价格采取临时干预措施，目前已取得阶段性成效。二是抓好防灾、抗灾、减灾工作。气象、水利（防汛抗旱）、农业等部门加强了干旱、洪涝、低温、风雹、病虫害等农业自然灾害的预测预报，制定了相应的防御预案，灾害发生时积极组织抗灾减灾、生产自救，努力减轻灾害对粮食生产的影响。今年，各有关部门已提早对防灾、抗灾、减灾工作作了安排部署，具体措施正在进一步落实中。三是抓好粮食产品的市场流通和加工转化。近年我省农产品信息体系、市场体系和加工转化体系建设取得了新的进展，包括粮食产品在内的农产品产销市场体系基本形成，粮食产品销售渠道拓宽，市场流通活跃。今后，我省将进一步加强农产品信息体系、市场体系和加工转化体系建设，搞好粮食产品流通，促进粮食产品转化增值。努力培育各种营销主体，鼓励和支持粮食企业、供销社、农村专业合作经济组织、购销大户和农民经纪人从事粮食产品营销。大力支持国有粮食企业抓好粮食收购，今年一季度已发放粮油购销储贷款27738万元，同比增加17155万元，支持企业收购、调入粮食21.268万吨，同比增长92%。发展粮食订单生产，协调企业与农民建立合理的利益联结机制，加强对生产的引导和指导，提高订单履约率，切实做到优质优价。发展粮食产品深度加工和过腹转化，延长粮食产业链条，促进粮食增值。抓好粮食产前、产中、产后的信息服务，增强农民种粮的主动性，降低农民种粮食的市场风险。
（七）落实扶持政策，加大投入力度。
今年年初，省委召开农村工作会议对贯彻中央1号文件作了全面安排部署，此后省委、省政府多次就有关扶持粮食生产、促进农民增收的问题进行专题研究，对各项政策措施特别是增加投入的措施予以细化落实，目前整体进展顺利。 一是完善农村土地制度。依法保障农民对土地承包经营的各项权利，长期稳定并不断完善农村土地承包经营关系，落实好农民对承包土地的长期使用权、经营自主权、流转选择权和收益权。推进土地征用制度改革，改进土地征用补偿方式，进一步完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，切实解决好失地农民的安置问题，并逐步为他们建立社会保障。严格土地执法，建立相关部门开展执法检查的协作机制。二是继续推进农村税费改革。认真执行中央关于降低农业税税率和取消除烟叶外的农业特产税政策，从2004年1月1日起，全省农业税税率由7%下调为6%，农业税及附加的总负担率由8.4%降低为7. 2%。此项工作已逐级部署，要求在5月底前严格按比例核减到户，目前工作正在开展中。进一步精简乡镇机构和财政供养人员，清理和规范涉农行政事业收费，巩固治理利用职权发行报刊的成果，继续加大配套改革力度，加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹。三是深化粮食流通体制改革。从今年起，全面放开粮食收购和销售市场，实行多渠道经营，不准任何单位和个人干预或变相限制农民自主售粮。加快国有粮食购销企业改革步伐，转换经营机制，使其真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。2003年全省粮食购销企业改革中，全省财政共支出约2.2亿元支持企业改革，其中省级财政支出约1.2亿元，为化解长期困扰粮食购销企业的“三老”问题、推进改革顺利进行奠定了坚实基础。四是对农民进行直接补贴。直接补贴包括粮食直补和水稻良种补贴，粮食直补的办法是：农民用稻谷或玉米缴纳农业税的，每公斤从原补贴0.08元提高到0.1元，其中上半年按降低一个百分点后的农业税粮食数量每公斤补贴0.06元，下半年农民用实物缴税后兑现剩余的0.04元。此项工作由财政部门承办，目前省财政已将上半年补贴资金3686万元拨付各地，兑现工作正在进行中。良种补贴的办法是：对32个水稻主产县种植的500万亩杂交水稻实行良种补贴，标准是每亩5元，全省共计2500万元。此项工作由农业、财政等部门承办，目前资金已拨付到乡镇，正在组织兑现，预计5月底前可将补贴发放到户。五是增加财政对农业发展特别是粮食生产的专项资金投入。近几年来，省财政支持农业发展和粮食生产的专项资金逐年增加，主要有：新增畜牧业发展专项资金1000万元，粮油优质高产高效示范工程500万元，农业产业化发展资金1200万元，制种经费补助300万元，农民技术培训经费400万元，农技推广示范补助800万元，农机具购置和农机服务组织建设补助250万元，及农业结构调整补助资金、农业综合开发省级配套资金等。今年新增700万元用于农技推广、脱毒马铃薯种薯生产和农业科研，新增850万元用于农民购置良种畜补助，新增200万元用于农机补贴。六是落实国家有关化肥方面的扶持政策。继续对小化肥运杂费实行财政补贴，本年安排补贴资金1400万元。2004年度，对尿素生产企业生产销售尿素产品缴纳增值税实行先征后返（50%）政策；对生产和进口磷酸二铵实行定额补贴100元/吨的政策，补贴资金由中央财政负担；暂停尿素和磷酸氢二铵出口退税。除省级财政外，地、县两级财政和金融机构也加大了对农业和粮食生产的投入力度。据农业部门调查，至4月下旬，地、县两级财政共安排支农资金8400余万元，金融机构发放农贷资金共88200余万元。
三、目前夏季粮油生产情况及春耕生产进度
当前粮食生产总体形势良好。据农业部门调查，全省夏粮播种面积1675.9万亩，比上年增加72.5万亩，油菜种植面积725万亩，比上年增加48万亩。目前夏粮作物长势喜人，丰收在望。全省春耕生产顺利开展，截至5月20日，全省已犁田588万亩，犁土1177万亩，水稻育秧已结束，插秧142万亩，种玉米1131万亩，其中育苗移栽772万亩，红苕下种8537万公斤，生产进度快于往年同期。
省政府将组织省直各有关部门进行深入调研，进一步掌握我省保护和提高粮食综合生产能力的现状，分析存在问题。研究对策措施，对现有的各项政策措施加强督促检查，认真抓好落实，确保收到实效。我们相信，有党中央、国务院和省委的正确领导，有人大的监督和帮助，有全省广大干部和农民群众的共同努力，我省的粮食综合生产能力一定能够不断提高。
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