关于全省上半年经济运行情况和下半年经济工作安排意见的报告
(2007年7月25日在省十届人大常委会第二十八次会议上)
省人民政府常务副省长 王晓东
省人大常委会：
我受省人民政府委托，报告今年上半年全省经济运行情况和下半年经济工作安排意见，请予审议。
一、上半年全省经济运行基本情况
今年以来，全省上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕年初制定的经济社会发展目标，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督和帮助下，继续抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设机遇，认真贯彻国家宏观调控政策和省第十次党代会精神，着力化解经济运行中的困难和问题，保持了经济持续增长、结构不断优化、效益稳步提高、社会协调发展的良好势头，主要经济指标实现时间过半、完成任务过半。上半年，经济运行主要呈现四个特点：
(一)经济增长的速度、质量和效益同步提高。初步预计，上半年生产总值增长13.9％，增幅比上年同期高2个百分点，增速为1992年以来同期最快。财政总收入275.19亿元，其中地方财政收入139.73亿元，同比分别增长22.1％和23.1％，连续三年实现“双过半”。一般预算支出263.78亿元，增长38.7％，其中交通运输、医疗卫生、社会保障和就业、教育类支出增长较快。1一5月规模以上工业企业实现利润53.78亿元，同比增长36.7％。金融运行基本平稳，6月末金融机构存款余额3573.1亿元，贷款余额2985亿元，分别比年初增加273.2亿元和288.9亿元。
(二)三次产业全面增长。一是农业生产和农村经济形势较好。农林牧渔业产值增长4.6％。夏粮总产量230万吨，油菜籽产量82.5万吨，同比分别增长2.9％和1.8％，产量同创历史新高。畜牧业继续保持良好增长势头，拉动农业增加值增长2个百分点。肉类总产量94.54万吨，同比增长6.64％；猪、牛、羊出栏同比分别增长5.9％、5.7％和5.7％，禽蛋产量同比增长8.8％。种植结构继续优化，夏收作物播种面积与上年基本持平，优质双低油菜和蔬菜种植面积同比分别增长2.1％和3.4％。二是第二产业继续保持平稳较快增长。预计第二产业增加值增长13.7％。规模以上工业增加值增长17％，其中重工业、轻工业分别增长17.8％和15.2％。电力、有色冶金、饮料和烟草四大行业对工业增长贡献率达68.8％，拉动工业增长11.76个百分点。工业企业用电量和向省外送电量同比分别增长26.2％和32％。工业产品产销率达97.4％，比上年同期高1个百分点。三是服务业加快发展。预计第三产业增加值增长17.8％，增幅比上年同期高6个百分点。旅游业继续保持强劲发展势头，接待国内外游客3453.6万人次，旅游总收入190.14亿元，同比分别增长42％和54.9％；入境游客19.87万人次，增长69.9％。荔波申报世界自然遗产获得成功。住宿和餐饮业、零售业、批发业分别增长26.3％、15.3％和11.1％。
(三)三大需求对经济增长的拉动作用进一步增强。一是投资合理稳步增长。上半年，全社会固定资产投资571.28亿元，同比增长19.6％。城镇固定资产投资501.45亿元，同比增长19.7％，其中基本建设投资、更新改造投资、房地产开发投资分别增长15.6％、17.2％和33.1％。1—5月三次产业投资分别增长65％、13.8％和17.3％，制造业投资同比增长31.9％，增幅比上年同期高11.8个百分点。“十件实事”进展顺利。二是消费持续升温。社会消费品零售总额382.31亿元， 同比增长16％，增幅比上年同期高2.4个百分点。县级和县以下市场更趋活跃，社会消费品零售总额分别增长17.1％和18.7％。三是进出口贸易加速增长。完成进出口总额9.39亿美元，同比增长27.97％。其中出口增长35.36％，比进口快19.41个百分点。
(四)人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入5408.89元，农民人均现金收入1045元，分别实际增长12.2％和13.8％。预计新增城镇就业人员8.6万人，实现持证下岗失业人员再就业2.6万人，“4050”人员再就业073万人，完成年度目标任务一半以上；城镇登记失业率控制在46％以内。l一5月养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到197.43万人、132.6万人、204.4万人、97.83万人和73.29万人，农民工工伤保险参保人数达到20万人。各险种基金总收入达31.79亿元，同比增长24.45％。安全生产保持“双降”势头，发生事故起数和死亡人数分别下降42.85％和6.69％。
今年以来，我们紧紧围绕经济社会发展的重点领域和关键环节，针对经济运行中出现的矛盾和问题，着力抓了六个方面的工作：
(一)扎实推进新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设，努力促进农业增效和农民增收。认真贯彻落实中央和省委一号文件精神，加大投入力度，安排省级财政专项资金1亿元用于发展生态畜牧业；新增投入8000万元用于茶叶、马铃薯、夏秋反季节蔬菜、水果等五大产业及花卉、特色蔬菜、食用菌、水果等特色农产品开发；安排省级配套资金1.1亿元与烟草部门投入的10亿元共同建设烟水配套工程120万亩。大幅度增加对扶贫开发的投入，在继续安排7000万元专项财政扶贫资金的基础上，又专项安排1.5亿元设立净减少绝对贫困人口财政专户，安排2亿元用于产业化扶贫，安排2亿元用于解决贫困人口饮水困难。同时，省级安排了3000万元易地扶贫搬迁配套资金。目前共下达中央和省级扶贫资金6.47亿元，资金下达进度快于往年。
(二)大力开展节能减排工作，积极转变经济增长方式。加大产业优化升级的调控，控制产能盲目扩张，淘汰落后产能，推动企业并购重组和做大做强。扎实推进火电厂以大代小和煤矿关闭整合工作。为确保节能减排目标的实现，省政府与各市(州、地)政府(行署)、重点企业签订了目标责任书，并将节能减排指标纳入各地区经济社会发展综合评价和年度考核体系；省政府专门下发了做好2007年节能减排工作的意见，将万元生产总值能耗降低目标和污染减排任务分解落实到县(市、区)；省政府下达了2007年第一批省级环境污染限期治理项目，并对重点污染企业实行挂牌督办；严格执行新建项目节能评估审查制度，严格执行项目审批、核准和备案制度，严格执行高耗能行业准入条件，实施差别电价等政策；加强能耗统计监测体系建设。
(三)着力抓好重点项目建设，保持投资合理增长。在中央的大力支持和推动下，厦蓉高速公路都匀至水口段和贵阳至广州快速铁路已分别于今年4月和5月经国家发改委正式批准立项，预计厦蓉高速公路都匀至水口段将于10月动工建设，力争贵阳至广州快速铁路年内开工建设。今年全省共安排重点建设项目302个，在建(含收尾、续建、新开工)重点建设项目166个。花溪至罗甸公路桐木岭至惠水段、中铝贵州分公司年产120万吨氧化铝扩建工程、纳雍比德煤矿、锦丰金矿等20个收尾项目预计年内可按计划建成。黔桂铁路扩能改造工程、贵遵高速公路扎佐至南白段、贵阳绕城高速公路、镇宁至胜境关高速公路、遵赤公路白腊坎至茅台段、大方电厂、开磷集团年产120万吨磷酸二铵项目、贵州天福公司年产30万吨合成氨、15万吨二甲醚项目和黔北年产20万吨竹浆林纸一体化工程项目等89个续建项目正在加快建设，预计可按计划完成实物工作量。在计划新开工的57个重点项目中，已有凤冈县日产2000吨新型塑料干法水泥项目等16个项目开工建设，其余项目正在完善用地手续办理、征地拆迁、招标投标等前期准备工作，预计年内可开工建设。同时，加快推进136个预备项目的前期准备工作，为早日开工建设创造条件，其中汕昆高速公路板坝至江底段已经国家正式批准立项，黄果树铝业公司年产8万吨铝板带箔项目征地补偿工作已完成。
(四)深化改革、扩大开放，努力消除制约发展的体制和机制障碍。稳步推进国有企业规范的股份制改革和现代企业制度建设及国有中小工业企业改制工作，国有商贸流通企业改革取得新进展。以农村综合改革试点为重点扎实推进农村各项改革。大力推进以强化财政预算刚性为重点的财政体制改革，部门预算编制改革初见成效。加快以推进投资主体多元化为重点的投融资体制改革，引导民间资本和社会资金参与交通等重大项目建设取得新突破，产业投资基金筹备工作有序推进。进一步落实鼓励支持和引导个体私营等非公制经济发展的各项政策措施。同时，加大招商引资力度，引进省外到位资金210亿元，直接利用外资6561万美元，同比分别增长39.1％和6.93％。
(五)加强物价监测调控，稳步推进资源环境价格改革。加强价格监测和预警预报，加大价格监督检查力度。切实加强涉及民生的价格管理，开展药品和医疗服务价格重点检查，强化中小学教材价格管理，严格涉农价格监管，稳定农资价格。积极稳妥推进资源环境价格改革，调整并全面开征了水资源费，调整了凯里市和贵阳市供水价格及污水处理费标准。调整了收费公路车辆通行费标准，并试行计重收费。深入贯彻落实差别电价政策，对第二批174户企业执行差别电价。继续做好煤炭价格调节基金征收使用管理工作。
(六)加强公共服务和社会管理，大力推进和谐社会建设。进一步巩固“两基”攻坚成果，完善农村义务教育经费保障机制，免除了全省631万农村义务教育阶段学生杂费，并已将免除农村义务教育阶段杂费补助资金和补充公用经费共2.96亿元下达各地。启动了“农村初中校舍改造工程”、“农村义务教育阶段薄弱学校改造工程”。农村寄宿制初中建设进展顺利。职业教育、高等教育稳步发展。全省88个县(市、区)全部实施了新型农村合作医疗制度。继续推进农村卫生服务体系建设，开工建设乡镇卫生院72个、县医院4个。加强城市和农村低保工作，农村五保供养水平稳步提高，全省社会救助体系框架基本建立，城乡困难群众基本生活得到切实保障。扎实推进社区建设、社会福利设施建设等工作。人口、资源、环境等工作得到加强，科技、文化、计生、广电、体育等各项事业全面发展。
总的来看，全省经济继续保持了良好的发展势头，但是，制约全省经济持续快速协调健康发展的一些深层次矛盾和问题还没有完全得到有效解决，经济运行中又出现了一些新情况和新问题，突出表现在以下五个方面：一是制约农民增收的因素仍然较多。受成本增加和政策调整等因素影响，农资价格持续上升，对农户生产积极性产生了一定影响。同时，今年水旱灾情严重，也给农民增收加大了难度。二是工业经济持续增长面临压力。原油、有色金属等部分能源、原材料价格上涨，增加了下游行业的成本压力。部分轻工行业生产增速放缓。原煤产量同比有所下降，电煤供应形势偏紧，电力“迎峰度夏”存在不稳定因素。受国家宏观调控影响，同时考虑下半年取消高能耗产品出口退税等因素，工业增长压力进一步加大。三是保持投资合理较快增长的任务较为艰巨。与全国和西部各省区市相比，我省投资总量仍然偏小，位次偏后，投资增速均低于全国和西部平均水平。缺乏重大新开工项目支撑，电力、交通、煤炭等重点领域投资增长减缓。四是节能降耗难度较大。高耗能工业高增长的问题继续存在，5月电力、有色冶金、黑色冶金、化工和非金属矿物质制品5个高耗能行业平均增速为16.5％，比上月快1.7个百分点，高于规模以上工业增速3.6个百分点。五是物价调控需进一步加强。肉禽及其制品、粮食、鲜菜等食品价格涨幅较大，住房价格持续上扬，对城镇居民特别是低收入家庭生活产生了较大影响。上半年居民消费价格总水平同比上升3.9％，涨幅同比上涨2.7个百分点。
二、下半年全省经济工作的主要打算
综合分析上半年全省经济运行情况和下半年经济工作的环境及条件，我省经济继续保持平稳较快增长的基本局面不会改变。围绕省委、省政府年初确定的奋斗目标，针对当前经济运行中的新情况和新问题，下半年我们将重点抓好以下八个方面的工作：
(一)紧紧抓住农民增收这个中心环节，切实抓好农业和农村工作。一是切实落实各项支农惠农政策。及时将各种补助资金落实到农户。继续开展化肥等农资市场及价格专项治理，保持化肥等农资价格基本稳定。严格执行粮食最低价收购政策和烤烟收购政策及合同。二是加强农业生产和农村经济结构调整。加强农作物田间管理和秋收作物病虫害防治，提前做好防治伏旱和秋风的预案，力争粮食产量达到1152万吨。加快优质畜产品基地建设，大力发展标准化养殖示范小区和规模养殖场(户)，加大生猪养殖扶持力度，力争畜牧业占农业增加值的比重比上年提高1.5个百分点。坚持一村一品、一地一策，在巩固烤烟、油菜等传统特色农产品的同时，集中发展马铃薯、茶叶、辣椒、蔬菜、水果、中药材、花卉等特色优势农产品。力争完成烤烟收购量31.09万吨的任务。积极推进现代农业建设，建设一批农业科研设施，提高农业技术装备水平。加快基层农业技术服务体系建设，继续改善乡镇农业“三站”服务条件。引导和支持龙头企业特别是农产品加工骨干企业加快发展，抓好106家省级农民专业合作经济组织试点，培育建设一批农产品综合市场和专业批发市场，实施“万村千乡市场工程”，推动省际鲜活农产品互惠互通。大力发展劳务经济，确保完成20万人的转移就业技能培训任务。三是扎实推进新阶段扶贫开发。全面实施农村低保制度，将全省255万农村绝对贫困人口全部纳入农村低保范围。紧紧围绕解决贫困地区群众“三个基本”问题，确保完成净减少绝对贫困人口、低收入贫困人口各10万人、易地扶贫搬迁3万人的任务。实施农村贫困劳动力就业转移培训10万人，确保转移输出率达到80％以上。加快建立抑制因病因灾返贫的长效机制，完善农村医疗救助制度。继续抓好对口帮扶、定点扶贫等工作，妥善安排受灾群众的生产生活。四是加强社会主义新农村建设。进一步完善新农村建设规划，着力抓好102个省级试点村和50个移民新村建设工作，力争新农村建设在注重实效、突出特色、和谐发展上取得新成效。
(二)改善经济运行调节，促进工业经济平稳较快增长。一是加强经济运行监测、预测和调节。建立工业经济监测分析预警系统，对国家重点调控的电力、钢铁等行业进行动态管理，及时采取应对措施。切实保障电煤、化肥、粮食等重点物资运输。对盈利大户在生产要素供应上给予重点保障，帮助其实现高产高效；加强对亏损大户的监控，努力减亏增效。加快小煤矿关闭整合进度，指导合法煤矿在确保安全的前提下尽可能增加生产量，尽快使省内电煤供应偏紧的形势得到好转。同时，合理安排水电、火电出力，保证电网安全和迎峰度夏。加快大中型煤矿建设进度，对在建煤矿实行倒排工期，尽快形成大煤保大电的格局。二是积极推进科技创新。继续大力实施省科技文献共享服务、省大型科学仪器共享服务等科技基础平台项目，加快国家复合改性聚合物材料工程技术研究中心和矿床地球化学国家实验室建设，确保通过国家验收和正式挂牌。积极推进创业投资公司建设，大力推动贵阳国家高新技术产业开发区、贵州航天科技工业园和航天集团、贵航集团、振华集团、神奇医药集团四大863计划成果产业化基地及贵阳、遵义国家级材料特色产业化基地和农业科技示范园区建设。继续加强企业技术中心和工程中心建设。三是调整优化产业结构。加快轻工业发展，加大卷烟工业结构调整力度，争取国家支持，不断提高中高档卷烟的比重和卷烟单箱利税率；支持国酒茅台做大做强，形成品牌梯次，扩大市场占有率；支持民族制药、特色食品等特色产业加快发展。鼓励军工企业生产民品和军民结合产品，振兴装备制造业。有重点地扶持新材料、电子信息、先进制造等高技术产业加快发展，以信息技术等高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。切实抓好年内可新增生产能力的项目投产达产，重点抓好一批重大工业项目。积极开拓市场，进一步提高产品产销率。
(三)大力推进节能减排，促进经济增长方式进一步转变。一是严把源头关口。把能耗作为项目审核的强制性门槛，组织实施固定资产投资项目节能评估和审查工作，执行强制性能效标识。对未进行合理用能审查或未通过合理用能审查的项目一律不得审批、核准和备案。实行重点能耗设备最低能效标准，对不达标的限期进行节能改造。继续扎实做好火电厂以大代小工作，关停10万千瓦以下小机组23.5万千瓦。二是实施重点推进。以钢铁、有色、化工、建材、煤炭、电力等行业和年耗能5000吨标煤以上的企业为重点，深入实施“521”工程，抓好参与国家“千家企业节能行动”的18家企业的节能降耗，加强对省确定的42家重点耗能企业的跟踪和指导。争取国债节能专项资金支持，实施燃煤工业炉窑改造、能量系统优化、节能监测和技术服务体系建设等重点节能改造项目。严格执行新建建筑节能50％的设计标准。支持城市公交车辆推广油改液化气等节能技术。三是大力发展循环经济。继续抓好贵阳市等四个国家循环经济试点，重点实施宏福公司酸性废水选矿改造、开磷剑江化肥公司合成氨优化节能、赤天化纸业公司废气治理和循环利用等循环经济国债项目，加快循环经济工业基地建设。落实国家优惠政策，推进烟气脱硫资源化和粉煤灰、瓦斯、煤矸石、磷石膏、黄磷渣等大宗工业废弃物的规模化综合利用和产业化发展。借助清洁发展机制推进循环经济项目建设。四是加强污染治理和资源合理利用。加强饮用水源地环境保护，进一步抓好重点流域水污染防治，对污染严重的企业限期实现达标排放。强化重点行业大气污染治理，确保重点治理行业80％的企业大气污染物排放达标。大力治理农业面源污染和整治村庄环境，严格执行环境保护目标责任制、排污许可制、污染物排放总量控制和环境影响评价制度，防止重大公共污染事故的发生。积极实施六盘水市等老矿区采煤沉陷区治理，加快建立地质灾害应急预警机制。加强城市污水和垃圾处理设施建设和管理，进一步提高处理率。做好节水工作，力争万元工业增加值用水量减少4％。五是强化目标责任管理。完善能耗考核公报制度，严格节能工作实绩评价考核。适时公布各地万元GDP能耗和万元工业增加值能耗完成情况，严格按责任书要求进行考核管理。
(四)进一步抓好重点项目建设，促进投资合理较快增长。第一，确保重点项目按计划完成实物工作量。一是对已开工的项目，督促各地确保取得实质性进展。抓好续建项目建设，形成更多的投资增量。确保建成贵遵公路扎南段(除乌江大桥和老王田大桥)和镇胜公路主体工程等重点项目。对列入今年开工计划的厦蓉高速公路都匀至水口段等重点项目确保按计划开工建设。以加快推进“十件实事”工程建设为抓手，加大重点行业和重点领域的投资力度。二是进一步落实重点建设项目目标责任制和责任追究制，对在建项目，加强项目管理，保证建设资金，确保施工进度；对新开工项目，加强项目前期准备工作，加快项目审批、核准和备案，优先协调解决土地和信贷供给，力争有更多符合条件的项目开工建设。三是加大协调力度，努力扭转部分重点地区投资增速下降和电力、交通、煤炭等重点领域投资增长减缓的局面。
第二，采取有力措施落实建设资金。一是围绕国家和省投资的重点投向，高质量地准备基础设施、优势产业和关系群众切身利益的公益性项目，积极争取国家加大投入。二是以国有资产重组、初级产品特别是农产品深加工、风景名胜区内项目及市政公用设施特许经营等为重点，积极引进优强企业，拓宽投资来源。三是积极争取金融支持，努力扩大银行信贷投资规模。四是深化城镇供水、垃圾和污水处理、公路、水资源等价格改革，运用价格杠杆和补助、贴息等扶持政策，积极引导社会投资加大投入。五是加大资本市场融资力度，选择一批有条件的企业争取国家批准发行企业债券和上市融资。
第三，不断提高固定资产投资工作水平。一是加大协调沟通力度，妥善解决好项目建设过程中遇到的土地征用、拆迁、资金等方面的问题，争取新建项目早日开工、在建项目加快进度、收尾项目确保完成。二是改善项目建设管理，规范和简化项目审批程序，努力为地方项目建设提供便利条件。严格执行项目法人责任制、项目资本金制度、招标投标制度、工程监理制度，加大对重大项目的稽查和审计力度，建立健全重大项目安全保障体系和廉政管理体系。三是加强项目库建设，推进项目库分层次滚动，建立和完善投产一批、续建一批、新开工一批、储备一批的固定资产投资项目接续机制。
(五)加快以旅游业为龙头的服务业发展，努力扩大消费需求。一是提高旅游业发展水平。大力加强旅游产品建设，切实抓好开行贷款旅游开发项目的实施。有序推进风景名胜区内项目特许经营，启动荔波、织金洞、百里杜鹃等景区景点的管理体制改革。加强旅游宣传推介，大力开拓旅游客源市场。精心办好旅游产业发展大会、黄果树瀑布节、“多彩贵州”舞蹈大赛等活动。加快发展乡村旅游，鼓励农民参与旅游开发。推动旅游业与文化产业、体育产业、旅游商品加工制造业相互促进、共同发展。二是大力发展服务业。尽快研究制定贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》的实施意见。加强物流资源整合，规范客货运输，降低工农业生产成本。进一步完善金融服务功能，创新服务品种。启动电子政务外网建设工程，改善邮政和电信基础业务，扶持中小系统集成和软件企业加快发展。大力发展面向“三农”的服务业，加强农业综合服务体系建设。三是进一步扩大消费需求。完善工资正常增长机制，提高中低收入者收入水平。严格执行最低工资制度，合理调整最低工资标准。强化农民工工资支付监管。进一步规范国有企事业单位特别是垄断行业的收入分配。继续推进农村市场体系建设，发展城市社区商业。规范发展消费信贷，增加信贷品种。积极发展文化、健身、体育、休闲等消费。以食品、药品等消费品为重点，大力整顿和规范市场秩序。
(六)深入推进重点领域改革开放，增强经济社会发展动力。一是深化国有企业改革。扎实推进国有企业规范的股份制改革和现代企业制度建设，基本完成国有中小工业企业改制任务。推进一批列入破产计划的困难国有企业的破产工作。完善国有资产监管体系，加快建立国有资本经营预算制度。继续督促落实国家和省鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策措施，大力实施“中小企业成长工程”。扎实推进毕节、安顺改革试验区建设。二是积极推进以农村综合改革试点为重点的农村各项改革。继续抓好花溪等10个县(区)的农村综合改革试点，在六盘水市全面开展改革试点，稳步开展“村财乡管村用”改革试点，积极实施国有农场税费改革。稳妥规范推进农村土地流转。加快发展农村小额信贷业务，引导农民规范发展资金互助组织，启动政策性农业保险试点。抓好集体林权制度改革试点，进一步深化粮食流通体制、供销社体制等其他方面的农村改革。三是继续抓好以强化财政预算刚性为重点的财政体制改革。积极推进财政预算管理改革，严格财政预算审查程序。加快编制综合预算、项目滚动预算、政府采购预算，进一步推进国库集中支付改革。完善和规范省以下财政管理体制，合理划分省以下各级政府的收入和支出范围，逐步完善和规范转移支付制度和财力纵向分配调节机制。加快建立规范统一的非税收入收缴管理制度和体系。四是以理顺资源性产品价格关系为重点积极疏导价格矛盾。切实落实放开电煤价格后的各项配套政策措施，进一步落实煤电价格联动政策，逐步理顺下游产品价格。积极开展煤炭资源有偿使用制度改革试点，加强煤炭价格调节基金征管，加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度的资源性产品价格体系。
与此同时，进一步提高对内对外开放水平。一是切实落实首问责任制、一站式办公、客商投诉督办等制度和办法，完善投资环境考评办法。加强招商引资项目库建设，改进招商引资工作方式。把招商与选商结合起来，积极承接东部地区产业转移，大力引进农业产业化龙头企业、加工制造业企业、大型工矿企业。二是优化出口商品结构，大力支持高新技术产品、机电产品、农产品等优势产品出口。鼓励增加先进技术、装备和关键零部件的进口。支持非公有制企业发展对外贸易，鼓励和引导内贸企业开展进出口业务。积极推进口岸建设，促进大通关建设。三是积极扩大与泛珠三角、西南六省区市各方的区域合作，主动加强与对口帮扶城市的经贸合作。紧紧抓住贵广快速大通道建设的机遇，精心组织好赴广州、深圳招商引资交流会。支持有条件的企业“走出去”，参与国际竞争，加强与非洲、东盟国家的经济技术合作，促进市场开拓、工程承包和劳务输出。
(七)进一步完善就业和社会保障体系，着力解决关系群众切身利益的问题。一是切实做好就业和再就业工作。把扩大省内就业容量与推进跨地区劳务协作和对外劳务输出结合起来，进一步拓宽就业渠道。加强对下岗失业人员的技能培训，落实好国家制定的再就业培训和职业技能鉴定补贴政策。将持《再就业优惠证》人员实行税费减免和小额担保贷款政策扩大到厂办大集体企业下岗职工。加大对就业困难群体的援助力度，政府创造的公益性就业岗位重点安排“4050”人员等就业困难人员，高度重视零就业家庭的就业。以高校毕业生为重点，做好新成长劳动力就业工作。二是加快完善社会保障体系。把非公有制经济从业人员和灵活就业人员纳入养老保险范围，把具备缴费能力的企业全部纳入医疗保险范围。加大对非公有制经济组织失业保险扩面征缴力度，进一步做好高风险行业企业和农民工参加工伤保险工作。积极探索建立被征地农民和农民工养老保险制度，抓紧制定和完善大中专学生和困难企业职工医疗保险政策，逐步在全省实行失业保险市级统筹。三是加大对困难群体的扶助力度。完善城市最低生活保障制度，建立保障农村困难群众基本生活长效机制，逐步提高五保集中供养率。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业，新建和改造一批农村五保供养场所、社会福利院、示范性老年公寓、儿童福利院、城市救助管理站等。完善城市生活无着流浪乞讨人员救助制度。努力改善低收入家庭住房条件，在所有城市建立和实施廉租房制度。进一步落实水库移民后期扶持政策，改善水库移民生产生活条件，扎实抓好移民安全度汛工作。四是努力保持价格总水平基本稳定。进一步加强对群众基本生活必需品价格的监测监管， 防止价格大幅上涨。慎重出台居民用水、用电、用气、垃圾处理等价格政策。继续加强和改进医药价格管理，规范教育收费，强化垄断行业价格监管，加强房地产市场价格调控和物业服务收费管理。组织好市场消费品供应，切实做到粮、油、肉、蛋等食品不断档、不脱销。积极防范和严厉打击各种价格违法行为。完善应急预案，努力把价格波动控制在合理范围内，维护社会稳定。
(八)加快各项社会事业发展，促进和谐社会建设。一是坚持优先发展教育事业。继续落实好对义务教育阶段农村贫困家庭学生提供免费教科书和寄宿生活费补助政策。建成农村寄宿制初中150所，抓好桐梓等15个县(市)“两基”巩固提高工作复查和“普及中小学实验教学”工作。确保完成新建示范性普通高中6所、实施普通高中改扩建项目14所的任务，高中阶段教育毛入学率提高到45％左右。鼓励和支持各类社会力量参与兴办职业教育。加快发展高等教育，不断提高高校办学质量和水平。二是大力发展公共卫生和医疗服务事业。加强公共卫生体系建设，进一步完善疾病预防控制体系和医疗救助体系，健全突发公共卫生事件应急机制，新增卫生事业经费70％以上用于公共卫生和农村卫生。大力推行新型农村合作医疗试点，覆盖面达到100％。新增15个县达到初级卫生标准。加快农村三级卫生服务网络建设，确保完成16个县医院和332个乡镇卫生院的建设任务。积极推进以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设。三是加强人口与计划生育工作。加快农村基层计划生育服务体系建设，新建、改扩建10个县计生服务站和70个规范乡镇计生服务站。继续抓好农村计划生育家庭奖励扶助和“少生快富”工程，完成帮扶10万户农村计生户的任务。继续实施出生人口缺陷干预工程，努力提高出生人口素质。加强出生人口性别比失衡问题的综合治理，高度重视做好老龄人口和残疾人工作。四是加快发展文化和体育事业。建成“农民文化家园”项目200个左右，新增城镇有线电视数字化用户50万户，新建1万座20户以上自然村卫星广播电视收转站。加强文化遗产保护，完成省博物馆立项工作。加快城乡社区体育设施建设，大力发展全民健身运动，有重点地发展竞技体育和民族体育。五是扎实抓好安全生产、社会治安和维护社会稳定的各项工作。强化安全生产责任制和安全事故责任追究制，建立和完善事故应急救援体系，加大煤矿、交通运输、消防等重点领域安全治理力度，坚决遏制重特大事故的发生，确保实现国家下达的安全生产控制指标和我省的“双降”目标。大力推进社会治安综合治理，依法严厉打击侵犯人民群众生命财产安全的各种犯罪行为，切实维护社会稳定。
今年是深入实施“十一五”规划、大力构建“和谐贵州”、努力实现全省经济社会发展历史性跨越的关键一年。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实省第十次党代会精神，抢抓机遇、加快发展，齐心协力、扎实工作，确保全面或超额完成全年国民经济和社会发展各项目标任务，为实现贵州经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗，以优异的工作成绩迎接党的十七大胜利召开!
省人民政府常务副省长 王晓东
省人大常委会：
我受省人民政府委托，报告今年上半年全省经济运行情况和下半年经济工作安排意见，请予审议。
一、上半年全省经济运行基本情况
今年以来，全省上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕年初制定的经济社会发展目标，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督和帮助下，继续抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设机遇，认真贯彻国家宏观调控政策和省第十次党代会精神，着力化解经济运行中的困难和问题，保持了经济持续增长、结构不断优化、效益稳步提高、社会协调发展的良好势头，主要经济指标实现时间过半、完成任务过半。上半年，经济运行主要呈现四个特点：
(一)经济增长的速度、质量和效益同步提高。初步预计，上半年生产总值增长13.9％，增幅比上年同期高2个百分点，增速为1992年以来同期最快。财政总收入275.19亿元，其中地方财政收入139.73亿元，同比分别增长22.1％和23.1％，连续三年实现“双过半”。一般预算支出263.78亿元，增长38.7％，其中交通运输、医疗卫生、社会保障和就业、教育类支出增长较快。1一5月规模以上工业企业实现利润53.78亿元，同比增长36.7％。金融运行基本平稳，6月末金融机构存款余额3573.1亿元，贷款余额2985亿元，分别比年初增加273.2亿元和288.9亿元。
(二)三次产业全面增长。一是农业生产和农村经济形势较好。农林牧渔业产值增长4.6％。夏粮总产量230万吨，油菜籽产量82.5万吨，同比分别增长2.9％和1.8％，产量同创历史新高。畜牧业继续保持良好增长势头，拉动农业增加值增长2个百分点。肉类总产量94.54万吨，同比增长6.64％；猪、牛、羊出栏同比分别增长5.9％、5.7％和5.7％，禽蛋产量同比增长8.8％。种植结构继续优化，夏收作物播种面积与上年基本持平，优质双低油菜和蔬菜种植面积同比分别增长2.1％和3.4％。二是第二产业继续保持平稳较快增长。预计第二产业增加值增长13.7％。规模以上工业增加值增长17％，其中重工业、轻工业分别增长17.8％和15.2％。电力、有色冶金、饮料和烟草四大行业对工业增长贡献率达68.8％，拉动工业增长11.76个百分点。工业企业用电量和向省外送电量同比分别增长26.2％和32％。工业产品产销率达97.4％，比上年同期高1个百分点。三是服务业加快发展。预计第三产业增加值增长17.8％，增幅比上年同期高6个百分点。旅游业继续保持强劲发展势头，接待国内外游客3453.6万人次，旅游总收入190.14亿元，同比分别增长42％和54.9％；入境游客19.87万人次，增长69.9％。荔波申报世界自然遗产获得成功。住宿和餐饮业、零售业、批发业分别增长26.3％、15.3％和11.1％。
(三)三大需求对经济增长的拉动作用进一步增强。一是投资合理稳步增长。上半年，全社会固定资产投资571.28亿元，同比增长19.6％。城镇固定资产投资501.45亿元，同比增长19.7％，其中基本建设投资、更新改造投资、房地产开发投资分别增长15.6％、17.2％和33.1％。1—5月三次产业投资分别增长65％、13.8％和17.3％，制造业投资同比增长31.9％，增幅比上年同期高11.8个百分点。“十件实事”进展顺利。二是消费持续升温。社会消费品零售总额382.31亿元， 同比增长16％，增幅比上年同期高2.4个百分点。县级和县以下市场更趋活跃，社会消费品零售总额分别增长17.1％和18.7％。三是进出口贸易加速增长。完成进出口总额9.39亿美元，同比增长27.97％。其中出口增长35.36％，比进口快19.41个百分点。
(四)人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入5408.89元，农民人均现金收入1045元，分别实际增长12.2％和13.8％。预计新增城镇就业人员8.6万人，实现持证下岗失业人员再就业2.6万人，“4050”人员再就业073万人，完成年度目标任务一半以上；城镇登记失业率控制在46％以内。l一5月养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到197.43万人、132.6万人、204.4万人、97.83万人和73.29万人，农民工工伤保险参保人数达到20万人。各险种基金总收入达31.79亿元，同比增长24.45％。安全生产保持“双降”势头，发生事故起数和死亡人数分别下降42.85％和6.69％。
今年以来，我们紧紧围绕经济社会发展的重点领域和关键环节，针对经济运行中出现的矛盾和问题，着力抓了六个方面的工作：
(一)扎实推进新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设，努力促进农业增效和农民增收。认真贯彻落实中央和省委一号文件精神，加大投入力度，安排省级财政专项资金1亿元用于发展生态畜牧业；新增投入8000万元用于茶叶、马铃薯、夏秋反季节蔬菜、水果等五大产业及花卉、特色蔬菜、食用菌、水果等特色农产品开发；安排省级配套资金1.1亿元与烟草部门投入的10亿元共同建设烟水配套工程120万亩。大幅度增加对扶贫开发的投入，在继续安排7000万元专项财政扶贫资金的基础上，又专项安排1.5亿元设立净减少绝对贫困人口财政专户，安排2亿元用于产业化扶贫，安排2亿元用于解决贫困人口饮水困难。同时，省级安排了3000万元易地扶贫搬迁配套资金。目前共下达中央和省级扶贫资金6.47亿元，资金下达进度快于往年。
(二)大力开展节能减排工作，积极转变经济增长方式。加大产业优化升级的调控，控制产能盲目扩张，淘汰落后产能，推动企业并购重组和做大做强。扎实推进火电厂以大代小和煤矿关闭整合工作。为确保节能减排目标的实现，省政府与各市(州、地)政府(行署)、重点企业签订了目标责任书，并将节能减排指标纳入各地区经济社会发展综合评价和年度考核体系；省政府专门下发了做好2007年节能减排工作的意见，将万元生产总值能耗降低目标和污染减排任务分解落实到县(市、区)；省政府下达了2007年第一批省级环境污染限期治理项目，并对重点污染企业实行挂牌督办；严格执行新建项目节能评估审查制度，严格执行项目审批、核准和备案制度，严格执行高耗能行业准入条件，实施差别电价等政策；加强能耗统计监测体系建设。
(三)着力抓好重点项目建设，保持投资合理增长。在中央的大力支持和推动下，厦蓉高速公路都匀至水口段和贵阳至广州快速铁路已分别于今年4月和5月经国家发改委正式批准立项，预计厦蓉高速公路都匀至水口段将于10月动工建设，力争贵阳至广州快速铁路年内开工建设。今年全省共安排重点建设项目302个，在建(含收尾、续建、新开工)重点建设项目166个。花溪至罗甸公路桐木岭至惠水段、中铝贵州分公司年产120万吨氧化铝扩建工程、纳雍比德煤矿、锦丰金矿等20个收尾项目预计年内可按计划建成。黔桂铁路扩能改造工程、贵遵高速公路扎佐至南白段、贵阳绕城高速公路、镇宁至胜境关高速公路、遵赤公路白腊坎至茅台段、大方电厂、开磷集团年产120万吨磷酸二铵项目、贵州天福公司年产30万吨合成氨、15万吨二甲醚项目和黔北年产20万吨竹浆林纸一体化工程项目等89个续建项目正在加快建设，预计可按计划完成实物工作量。在计划新开工的57个重点项目中，已有凤冈县日产2000吨新型塑料干法水泥项目等16个项目开工建设，其余项目正在完善用地手续办理、征地拆迁、招标投标等前期准备工作，预计年内可开工建设。同时，加快推进136个预备项目的前期准备工作，为早日开工建设创造条件，其中汕昆高速公路板坝至江底段已经国家正式批准立项，黄果树铝业公司年产8万吨铝板带箔项目征地补偿工作已完成。
(四)深化改革、扩大开放，努力消除制约发展的体制和机制障碍。稳步推进国有企业规范的股份制改革和现代企业制度建设及国有中小工业企业改制工作，国有商贸流通企业改革取得新进展。以农村综合改革试点为重点扎实推进农村各项改革。大力推进以强化财政预算刚性为重点的财政体制改革，部门预算编制改革初见成效。加快以推进投资主体多元化为重点的投融资体制改革，引导民间资本和社会资金参与交通等重大项目建设取得新突破，产业投资基金筹备工作有序推进。进一步落实鼓励支持和引导个体私营等非公制经济发展的各项政策措施。同时，加大招商引资力度，引进省外到位资金210亿元，直接利用外资6561万美元，同比分别增长39.1％和6.93％。
(五)加强物价监测调控，稳步推进资源环境价格改革。加强价格监测和预警预报，加大价格监督检查力度。切实加强涉及民生的价格管理，开展药品和医疗服务价格重点检查，强化中小学教材价格管理，严格涉农价格监管，稳定农资价格。积极稳妥推进资源环境价格改革，调整并全面开征了水资源费，调整了凯里市和贵阳市供水价格及污水处理费标准。调整了收费公路车辆通行费标准，并试行计重收费。深入贯彻落实差别电价政策，对第二批174户企业执行差别电价。继续做好煤炭价格调节基金征收使用管理工作。
(六)加强公共服务和社会管理，大力推进和谐社会建设。进一步巩固“两基”攻坚成果，完善农村义务教育经费保障机制，免除了全省631万农村义务教育阶段学生杂费，并已将免除农村义务教育阶段杂费补助资金和补充公用经费共2.96亿元下达各地。启动了“农村初中校舍改造工程”、“农村义务教育阶段薄弱学校改造工程”。农村寄宿制初中建设进展顺利。职业教育、高等教育稳步发展。全省88个县(市、区)全部实施了新型农村合作医疗制度。继续推进农村卫生服务体系建设，开工建设乡镇卫生院72个、县医院4个。加强城市和农村低保工作，农村五保供养水平稳步提高，全省社会救助体系框架基本建立，城乡困难群众基本生活得到切实保障。扎实推进社区建设、社会福利设施建设等工作。人口、资源、环境等工作得到加强，科技、文化、计生、广电、体育等各项事业全面发展。
总的来看，全省经济继续保持了良好的发展势头，但是，制约全省经济持续快速协调健康发展的一些深层次矛盾和问题还没有完全得到有效解决，经济运行中又出现了一些新情况和新问题，突出表现在以下五个方面：一是制约农民增收的因素仍然较多。受成本增加和政策调整等因素影响，农资价格持续上升，对农户生产积极性产生了一定影响。同时，今年水旱灾情严重，也给农民增收加大了难度。二是工业经济持续增长面临压力。原油、有色金属等部分能源、原材料价格上涨，增加了下游行业的成本压力。部分轻工行业生产增速放缓。原煤产量同比有所下降，电煤供应形势偏紧，电力“迎峰度夏”存在不稳定因素。受国家宏观调控影响，同时考虑下半年取消高能耗产品出口退税等因素，工业增长压力进一步加大。三是保持投资合理较快增长的任务较为艰巨。与全国和西部各省区市相比，我省投资总量仍然偏小，位次偏后，投资增速均低于全国和西部平均水平。缺乏重大新开工项目支撑，电力、交通、煤炭等重点领域投资增长减缓。四是节能降耗难度较大。高耗能工业高增长的问题继续存在，5月电力、有色冶金、黑色冶金、化工和非金属矿物质制品5个高耗能行业平均增速为16.5％，比上月快1.7个百分点，高于规模以上工业增速3.6个百分点。五是物价调控需进一步加强。肉禽及其制品、粮食、鲜菜等食品价格涨幅较大，住房价格持续上扬，对城镇居民特别是低收入家庭生活产生了较大影响。上半年居民消费价格总水平同比上升3.9％，涨幅同比上涨2.7个百分点。
二、下半年全省经济工作的主要打算
综合分析上半年全省经济运行情况和下半年经济工作的环境及条件，我省经济继续保持平稳较快增长的基本局面不会改变。围绕省委、省政府年初确定的奋斗目标，针对当前经济运行中的新情况和新问题，下半年我们将重点抓好以下八个方面的工作：
(一)紧紧抓住农民增收这个中心环节，切实抓好农业和农村工作。一是切实落实各项支农惠农政策。及时将各种补助资金落实到农户。继续开展化肥等农资市场及价格专项治理，保持化肥等农资价格基本稳定。严格执行粮食最低价收购政策和烤烟收购政策及合同。二是加强农业生产和农村经济结构调整。加强农作物田间管理和秋收作物病虫害防治，提前做好防治伏旱和秋风的预案，力争粮食产量达到1152万吨。加快优质畜产品基地建设，大力发展标准化养殖示范小区和规模养殖场(户)，加大生猪养殖扶持力度，力争畜牧业占农业增加值的比重比上年提高1.5个百分点。坚持一村一品、一地一策，在巩固烤烟、油菜等传统特色农产品的同时，集中发展马铃薯、茶叶、辣椒、蔬菜、水果、中药材、花卉等特色优势农产品。力争完成烤烟收购量31.09万吨的任务。积极推进现代农业建设，建设一批农业科研设施，提高农业技术装备水平。加快基层农业技术服务体系建设，继续改善乡镇农业“三站”服务条件。引导和支持龙头企业特别是农产品加工骨干企业加快发展，抓好106家省级农民专业合作经济组织试点，培育建设一批农产品综合市场和专业批发市场，实施“万村千乡市场工程”，推动省际鲜活农产品互惠互通。大力发展劳务经济，确保完成20万人的转移就业技能培训任务。三是扎实推进新阶段扶贫开发。全面实施农村低保制度，将全省255万农村绝对贫困人口全部纳入农村低保范围。紧紧围绕解决贫困地区群众“三个基本”问题，确保完成净减少绝对贫困人口、低收入贫困人口各10万人、易地扶贫搬迁3万人的任务。实施农村贫困劳动力就业转移培训10万人，确保转移输出率达到80％以上。加快建立抑制因病因灾返贫的长效机制，完善农村医疗救助制度。继续抓好对口帮扶、定点扶贫等工作，妥善安排受灾群众的生产生活。四是加强社会主义新农村建设。进一步完善新农村建设规划，着力抓好102个省级试点村和50个移民新村建设工作，力争新农村建设在注重实效、突出特色、和谐发展上取得新成效。
(二)改善经济运行调节，促进工业经济平稳较快增长。一是加强经济运行监测、预测和调节。建立工业经济监测分析预警系统，对国家重点调控的电力、钢铁等行业进行动态管理，及时采取应对措施。切实保障电煤、化肥、粮食等重点物资运输。对盈利大户在生产要素供应上给予重点保障，帮助其实现高产高效；加强对亏损大户的监控，努力减亏增效。加快小煤矿关闭整合进度，指导合法煤矿在确保安全的前提下尽可能增加生产量，尽快使省内电煤供应偏紧的形势得到好转。同时，合理安排水电、火电出力，保证电网安全和迎峰度夏。加快大中型煤矿建设进度，对在建煤矿实行倒排工期，尽快形成大煤保大电的格局。二是积极推进科技创新。继续大力实施省科技文献共享服务、省大型科学仪器共享服务等科技基础平台项目，加快国家复合改性聚合物材料工程技术研究中心和矿床地球化学国家实验室建设，确保通过国家验收和正式挂牌。积极推进创业投资公司建设，大力推动贵阳国家高新技术产业开发区、贵州航天科技工业园和航天集团、贵航集团、振华集团、神奇医药集团四大863计划成果产业化基地及贵阳、遵义国家级材料特色产业化基地和农业科技示范园区建设。继续加强企业技术中心和工程中心建设。三是调整优化产业结构。加快轻工业发展，加大卷烟工业结构调整力度，争取国家支持，不断提高中高档卷烟的比重和卷烟单箱利税率；支持国酒茅台做大做强，形成品牌梯次，扩大市场占有率；支持民族制药、特色食品等特色产业加快发展。鼓励军工企业生产民品和军民结合产品，振兴装备制造业。有重点地扶持新材料、电子信息、先进制造等高技术产业加快发展，以信息技术等高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。切实抓好年内可新增生产能力的项目投产达产，重点抓好一批重大工业项目。积极开拓市场，进一步提高产品产销率。
(三)大力推进节能减排，促进经济增长方式进一步转变。一是严把源头关口。把能耗作为项目审核的强制性门槛，组织实施固定资产投资项目节能评估和审查工作，执行强制性能效标识。对未进行合理用能审查或未通过合理用能审查的项目一律不得审批、核准和备案。实行重点能耗设备最低能效标准，对不达标的限期进行节能改造。继续扎实做好火电厂以大代小工作，关停10万千瓦以下小机组23.5万千瓦。二是实施重点推进。以钢铁、有色、化工、建材、煤炭、电力等行业和年耗能5000吨标煤以上的企业为重点，深入实施“521”工程，抓好参与国家“千家企业节能行动”的18家企业的节能降耗，加强对省确定的42家重点耗能企业的跟踪和指导。争取国债节能专项资金支持，实施燃煤工业炉窑改造、能量系统优化、节能监测和技术服务体系建设等重点节能改造项目。严格执行新建建筑节能50％的设计标准。支持城市公交车辆推广油改液化气等节能技术。三是大力发展循环经济。继续抓好贵阳市等四个国家循环经济试点，重点实施宏福公司酸性废水选矿改造、开磷剑江化肥公司合成氨优化节能、赤天化纸业公司废气治理和循环利用等循环经济国债项目，加快循环经济工业基地建设。落实国家优惠政策，推进烟气脱硫资源化和粉煤灰、瓦斯、煤矸石、磷石膏、黄磷渣等大宗工业废弃物的规模化综合利用和产业化发展。借助清洁发展机制推进循环经济项目建设。四是加强污染治理和资源合理利用。加强饮用水源地环境保护，进一步抓好重点流域水污染防治，对污染严重的企业限期实现达标排放。强化重点行业大气污染治理，确保重点治理行业80％的企业大气污染物排放达标。大力治理农业面源污染和整治村庄环境，严格执行环境保护目标责任制、排污许可制、污染物排放总量控制和环境影响评价制度，防止重大公共污染事故的发生。积极实施六盘水市等老矿区采煤沉陷区治理，加快建立地质灾害应急预警机制。加强城市污水和垃圾处理设施建设和管理，进一步提高处理率。做好节水工作，力争万元工业增加值用水量减少4％。五是强化目标责任管理。完善能耗考核公报制度，严格节能工作实绩评价考核。适时公布各地万元GDP能耗和万元工业增加值能耗完成情况，严格按责任书要求进行考核管理。
(四)进一步抓好重点项目建设，促进投资合理较快增长。第一，确保重点项目按计划完成实物工作量。一是对已开工的项目，督促各地确保取得实质性进展。抓好续建项目建设，形成更多的投资增量。确保建成贵遵公路扎南段(除乌江大桥和老王田大桥)和镇胜公路主体工程等重点项目。对列入今年开工计划的厦蓉高速公路都匀至水口段等重点项目确保按计划开工建设。以加快推进“十件实事”工程建设为抓手，加大重点行业和重点领域的投资力度。二是进一步落实重点建设项目目标责任制和责任追究制，对在建项目，加强项目管理，保证建设资金，确保施工进度；对新开工项目，加强项目前期准备工作，加快项目审批、核准和备案，优先协调解决土地和信贷供给，力争有更多符合条件的项目开工建设。三是加大协调力度，努力扭转部分重点地区投资增速下降和电力、交通、煤炭等重点领域投资增长减缓的局面。
第二，采取有力措施落实建设资金。一是围绕国家和省投资的重点投向，高质量地准备基础设施、优势产业和关系群众切身利益的公益性项目，积极争取国家加大投入。二是以国有资产重组、初级产品特别是农产品深加工、风景名胜区内项目及市政公用设施特许经营等为重点，积极引进优强企业，拓宽投资来源。三是积极争取金融支持，努力扩大银行信贷投资规模。四是深化城镇供水、垃圾和污水处理、公路、水资源等价格改革，运用价格杠杆和补助、贴息等扶持政策，积极引导社会投资加大投入。五是加大资本市场融资力度，选择一批有条件的企业争取国家批准发行企业债券和上市融资。
第三，不断提高固定资产投资工作水平。一是加大协调沟通力度，妥善解决好项目建设过程中遇到的土地征用、拆迁、资金等方面的问题，争取新建项目早日开工、在建项目加快进度、收尾项目确保完成。二是改善项目建设管理，规范和简化项目审批程序，努力为地方项目建设提供便利条件。严格执行项目法人责任制、项目资本金制度、招标投标制度、工程监理制度，加大对重大项目的稽查和审计力度，建立健全重大项目安全保障体系和廉政管理体系。三是加强项目库建设，推进项目库分层次滚动，建立和完善投产一批、续建一批、新开工一批、储备一批的固定资产投资项目接续机制。
(五)加快以旅游业为龙头的服务业发展，努力扩大消费需求。一是提高旅游业发展水平。大力加强旅游产品建设，切实抓好开行贷款旅游开发项目的实施。有序推进风景名胜区内项目特许经营，启动荔波、织金洞、百里杜鹃等景区景点的管理体制改革。加强旅游宣传推介，大力开拓旅游客源市场。精心办好旅游产业发展大会、黄果树瀑布节、“多彩贵州”舞蹈大赛等活动。加快发展乡村旅游，鼓励农民参与旅游开发。推动旅游业与文化产业、体育产业、旅游商品加工制造业相互促进、共同发展。二是大力发展服务业。尽快研究制定贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》的实施意见。加强物流资源整合，规范客货运输，降低工农业生产成本。进一步完善金融服务功能，创新服务品种。启动电子政务外网建设工程，改善邮政和电信基础业务，扶持中小系统集成和软件企业加快发展。大力发展面向“三农”的服务业，加强农业综合服务体系建设。三是进一步扩大消费需求。完善工资正常增长机制，提高中低收入者收入水平。严格执行最低工资制度，合理调整最低工资标准。强化农民工工资支付监管。进一步规范国有企事业单位特别是垄断行业的收入分配。继续推进农村市场体系建设，发展城市社区商业。规范发展消费信贷，增加信贷品种。积极发展文化、健身、体育、休闲等消费。以食品、药品等消费品为重点，大力整顿和规范市场秩序。
(六)深入推进重点领域改革开放，增强经济社会发展动力。一是深化国有企业改革。扎实推进国有企业规范的股份制改革和现代企业制度建设，基本完成国有中小工业企业改制任务。推进一批列入破产计划的困难国有企业的破产工作。完善国有资产监管体系，加快建立国有资本经营预算制度。继续督促落实国家和省鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策措施，大力实施“中小企业成长工程”。扎实推进毕节、安顺改革试验区建设。二是积极推进以农村综合改革试点为重点的农村各项改革。继续抓好花溪等10个县(区)的农村综合改革试点，在六盘水市全面开展改革试点，稳步开展“村财乡管村用”改革试点，积极实施国有农场税费改革。稳妥规范推进农村土地流转。加快发展农村小额信贷业务，引导农民规范发展资金互助组织，启动政策性农业保险试点。抓好集体林权制度改革试点，进一步深化粮食流通体制、供销社体制等其他方面的农村改革。三是继续抓好以强化财政预算刚性为重点的财政体制改革。积极推进财政预算管理改革，严格财政预算审查程序。加快编制综合预算、项目滚动预算、政府采购预算，进一步推进国库集中支付改革。完善和规范省以下财政管理体制，合理划分省以下各级政府的收入和支出范围，逐步完善和规范转移支付制度和财力纵向分配调节机制。加快建立规范统一的非税收入收缴管理制度和体系。四是以理顺资源性产品价格关系为重点积极疏导价格矛盾。切实落实放开电煤价格后的各项配套政策措施，进一步落实煤电价格联动政策，逐步理顺下游产品价格。积极开展煤炭资源有偿使用制度改革试点，加强煤炭价格调节基金征管，加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度的资源性产品价格体系。
与此同时，进一步提高对内对外开放水平。一是切实落实首问责任制、一站式办公、客商投诉督办等制度和办法，完善投资环境考评办法。加强招商引资项目库建设，改进招商引资工作方式。把招商与选商结合起来，积极承接东部地区产业转移，大力引进农业产业化龙头企业、加工制造业企业、大型工矿企业。二是优化出口商品结构，大力支持高新技术产品、机电产品、农产品等优势产品出口。鼓励增加先进技术、装备和关键零部件的进口。支持非公有制企业发展对外贸易，鼓励和引导内贸企业开展进出口业务。积极推进口岸建设，促进大通关建设。三是积极扩大与泛珠三角、西南六省区市各方的区域合作，主动加强与对口帮扶城市的经贸合作。紧紧抓住贵广快速大通道建设的机遇，精心组织好赴广州、深圳招商引资交流会。支持有条件的企业“走出去”，参与国际竞争，加强与非洲、东盟国家的经济技术合作，促进市场开拓、工程承包和劳务输出。
(七)进一步完善就业和社会保障体系，着力解决关系群众切身利益的问题。一是切实做好就业和再就业工作。把扩大省内就业容量与推进跨地区劳务协作和对外劳务输出结合起来，进一步拓宽就业渠道。加强对下岗失业人员的技能培训，落实好国家制定的再就业培训和职业技能鉴定补贴政策。将持《再就业优惠证》人员实行税费减免和小额担保贷款政策扩大到厂办大集体企业下岗职工。加大对就业困难群体的援助力度，政府创造的公益性就业岗位重点安排“4050”人员等就业困难人员，高度重视零就业家庭的就业。以高校毕业生为重点，做好新成长劳动力就业工作。二是加快完善社会保障体系。把非公有制经济从业人员和灵活就业人员纳入养老保险范围，把具备缴费能力的企业全部纳入医疗保险范围。加大对非公有制经济组织失业保险扩面征缴力度，进一步做好高风险行业企业和农民工参加工伤保险工作。积极探索建立被征地农民和农民工养老保险制度，抓紧制定和完善大中专学生和困难企业职工医疗保险政策，逐步在全省实行失业保险市级统筹。三是加大对困难群体的扶助力度。完善城市最低生活保障制度，建立保障农村困难群众基本生活长效机制，逐步提高五保集中供养率。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业，新建和改造一批农村五保供养场所、社会福利院、示范性老年公寓、儿童福利院、城市救助管理站等。完善城市生活无着流浪乞讨人员救助制度。努力改善低收入家庭住房条件，在所有城市建立和实施廉租房制度。进一步落实水库移民后期扶持政策，改善水库移民生产生活条件，扎实抓好移民安全度汛工作。四是努力保持价格总水平基本稳定。进一步加强对群众基本生活必需品价格的监测监管， 防止价格大幅上涨。慎重出台居民用水、用电、用气、垃圾处理等价格政策。继续加强和改进医药价格管理，规范教育收费，强化垄断行业价格监管，加强房地产市场价格调控和物业服务收费管理。组织好市场消费品供应，切实做到粮、油、肉、蛋等食品不断档、不脱销。积极防范和严厉打击各种价格违法行为。完善应急预案，努力把价格波动控制在合理范围内，维护社会稳定。
(八)加快各项社会事业发展，促进和谐社会建设。一是坚持优先发展教育事业。继续落实好对义务教育阶段农村贫困家庭学生提供免费教科书和寄宿生活费补助政策。建成农村寄宿制初中150所，抓好桐梓等15个县(市)“两基”巩固提高工作复查和“普及中小学实验教学”工作。确保完成新建示范性普通高中6所、实施普通高中改扩建项目14所的任务，高中阶段教育毛入学率提高到45％左右。鼓励和支持各类社会力量参与兴办职业教育。加快发展高等教育，不断提高高校办学质量和水平。二是大力发展公共卫生和医疗服务事业。加强公共卫生体系建设，进一步完善疾病预防控制体系和医疗救助体系，健全突发公共卫生事件应急机制，新增卫生事业经费70％以上用于公共卫生和农村卫生。大力推行新型农村合作医疗试点，覆盖面达到100％。新增15个县达到初级卫生标准。加快农村三级卫生服务网络建设，确保完成16个县医院和332个乡镇卫生院的建设任务。积极推进以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设。三是加强人口与计划生育工作。加快农村基层计划生育服务体系建设，新建、改扩建10个县计生服务站和70个规范乡镇计生服务站。继续抓好农村计划生育家庭奖励扶助和“少生快富”工程，完成帮扶10万户农村计生户的任务。继续实施出生人口缺陷干预工程，努力提高出生人口素质。加强出生人口性别比失衡问题的综合治理，高度重视做好老龄人口和残疾人工作。四是加快发展文化和体育事业。建成“农民文化家园”项目200个左右，新增城镇有线电视数字化用户50万户，新建1万座20户以上自然村卫星广播电视收转站。加强文化遗产保护，完成省博物馆立项工作。加快城乡社区体育设施建设，大力发展全民健身运动，有重点地发展竞技体育和民族体育。五是扎实抓好安全生产、社会治安和维护社会稳定的各项工作。强化安全生产责任制和安全事故责任追究制，建立和完善事故应急救援体系，加大煤矿、交通运输、消防等重点领域安全治理力度，坚决遏制重特大事故的发生，确保实现国家下达的安全生产控制指标和我省的“双降”目标。大力推进社会治安综合治理，依法严厉打击侵犯人民群众生命财产安全的各种犯罪行为，切实维护社会稳定。
今年是深入实施“十一五”规划、大力构建“和谐贵州”、努力实现全省经济社会发展历史性跨越的关键一年。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实省第十次党代会精神，抢抓机遇、加快发展，齐心协力、扎实工作，确保全面或超额完成全年国民经济和社会发展各项目标任务，为实现贵州经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗，以优异的工作成绩迎接党的十七大胜利召开!
贵公网安备 52010302001736号
