关于贵州省2007年1—8月省本级财政预算执行情况的报告
(2007年9月22日在省十届人大常委会第二十九次会议上)
省财政厅厅长 李 岷
省人大常委会：
我受省人民政府委托， 向省十届人大常委会第29次会议报告2007年省本级1—8月预算执行情况，请子审议。
一、今年1—8月省本级财政预算执行和财政工作主要情况
今年以来，全省各级财税部门坚持“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会、省第十次党代会精神，按照《政府工作报告》有关要求和省十届人大五次会议通过的财政预算，充分发挥财政职能，不断深化财政各项改革，大力支持经济又好又快发展，努力促进社会和谐。1—8月财政预算执行及财政工作的主要情况如下：
(一)1—8月财政预算执行情况
1、全省财政收入情况：全省财政总收入完成359.93亿元，比上年同期增长23.03％，增收67.38亿元，其中：一般预算收入完成181.3l亿元，比上年同期增长23.36％，增收34.33亿元。
2、全省财政支出情况：全省财政支出完成364.20亿元，比上年同期增长36.76％，增支97.90亿元。
3、省本级财政收入情况：省本级一般预算收入完成45.43亿元，为年度预算的75.34％，比上年同期增长25.74％，增收9.30亿元。中央各项补助400亿元。省本级一般预算收入主要完成情况：
(1)税收收入情况：税收收入共完成32.12亿元，比上年同期增长25.95％，增收6.62亿元。其中，增值税10％部分完成11.75亿元，同比增长20.97％，增收2.04亿元，营业税完成7.73亿元，同比增长28.56％，增收1.72亿元，企业所得税完成10.10亿元，同比增长31％，增收2.39亿元。
(2)非税收入情况：非税收入共完成13.30亿元，比上年同期增长25.25％，增收2.68亿元。其中，专项收入完成4.56亿元，同比增长105.81％，增收2.34亿元(主要是探矿权采矿权使用费及价款收入同比增收2.22亿元)；行政事业性收费收入完成6.52亿元，同比增长37.04％，增收1.76亿元；罚没收入完成2.04亿元，同比下降35.96％，减收1.14亿元(主要是交警部门罚没收入同比减少1.04亿元)。
4、省本级财政支出情况：省本级一般预算支出完成100.13亿元，为年初预算的75.96％，比上年同期增长62.31%，增支38.44亿元。省对下各项补助272.23亿元。省本级一般预算支出主要项目完成情况：
(1)一般公共服务支出17.69亿元，比上年同期增加4.35亿元，增长32.64％。
(2)公共安全支出14.18亿元，比上年同期增加4.98亿元，增长54.12％。主要是公安、监狱等支出增加较多。
(3)教育支出7.46亿元，比上年同期减少4973万元，下降6.25％。主要是寄宿制中学建设工作已结束，中央不再安排建设资金，剔除此因素，增长13.20％。全省教育支出83.09亿元，比上年同期增加18.22亿元，增长28.09％。
(4)科学技术支出2.85亿元，比上年同期增加7312万元，增长34.43％。
(5)文化体育与传媒支出1.97亿元，与上年同期基本持平。
(6)社会保障和就业支出9.95亿元，比上年同期增加5.45亿元，增长121.04％。主要是增加对养老保险基金补助。
(7)医疗卫生支出4.43亿元，比上年同期增加2.23亿元，增长101.03％。主要是医疗服务、医疗保障以及农村卫生支出增长较大。
(8)环境保护支出2.51亿元，比上年同期增加1.23亿元，增长95.62％。主要是增加污染防治经费1.17亿元。
(9)城乡社区事务支出6269万元，比上年同期减少2945万元，下降31.96％。主要是上年有中央财政安排的县级城镇建设资金7000万元，剔除此因素是上升的。全省城乡社区事务支出11.59亿元，比上年同期增加2.36亿元，增长25.56%。
(10)农林水事务支出4.97亿元，比上年同期减少4551万元，下降8.38％。主要是中央1.8亿元饮水安全专款未下达投资计划。全省农林水事务支出31.61亿元，比上年同期增加4.80亿元，增长17.89％。
(11)交通运输支出21.13亿元，比上年同期增加16.64亿元，增长370.48％。主要是中央车购税资金下达较早。
(12)工业商业金融等事务支出10.03亿元，比上年同期增加2.89亿元，增长40.41％。
(13)其他支出2.23亿元，比上年同期增加1.33亿元，增长147.07％。主要是上年10月兑现部分事业单位职工公积金和增量1.17亿元，今年这部分新增支出体现在1—8月。
5、省本级基金收入11.24亿元，减少5650万元，下降4.78％。省本级基金支出7.51亿元，减少2.82亿元，下降27.30％。基金收支同比下降的主要原因是养路费收入入库较晚，收支分别减少1.62亿元和1.49亿元。
从1—8月我省财政预算执行情况看，财政收支继续保持了较快增长。一方面得益于经济的持续增长和质量、效益的不断提升，以及各级财税部门加强征收管理；另一方面得益于省级财政严格执行刚性预算，同时各级财政加强了与各部门的沟通配合，为各部门早安排、早使用、早发挥资金使用效益创造了条件，省级支出进度同比加快20.11个百分点，为近年来最快。
(二)今年1—8月财政工作主要情况
今年上半年的财政工作情况已于7月向省人大常委会第28次会议作了汇报，根据各位委员的意见、建议和全省经济社会发展的需要，我们狠抓工作落实，认真履行财政职能，在巩固已取得成绩的同时，着重抓了以下几个方面的工作：
1、积极支持民生建设，帮助解决事关人民群众切身利益的问题。
——支持全省全面建立农村最低生活保障制度。从今年7月1日开始，全面实施农村低保制度，将全省所有年纯收入低于700元的农村绝对贫困人口全部纳入低保范围，开创了从制度上抑制贫困的新格局，是继1986年开始实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发以来，我省扶贫历史上一座新的里程碑。从今年起，省级财政以各地应纳入保障范围的人数、省确定的全省平均补助水平为基数，按比例对各地核算补助，各地、县财政也按照规定比例进行配套。截止8月底，省级财政已拨付2.77亿元补助各地。从2008年起，此项资金将纳入各级财政年初预算。
——统筹城乡卫生事业协调发展。从今年2月起，全省88个县(市、 区)全部普及了新型农村合作医疗制度，比2006年中央1号文件提出的“到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度”的目标提前了一年，比我省原来制定的目标提前了两年。截止目前，省级财政已将2.26亿元资金拨付各地，参合率达到80％，覆盖人口超过2600万。在帮助解决农民群众看病难问题的同时，加大了对城市社区卫生服务工作的支持力度。根据国务院的有关指示精神，我省已选择贵阳、遵义两市开展试点，探索建立以社区卫生服务为基础的城市居民基本医疗保险制度。
——扎实做好涉农补贴工作。自农村税费改革以来，中央和省对“三农”的支持力度不断加大，对农民的补贴项目和金额也在逐年增加。为了确保各项涉农补贴资金及时足额兑现到农户，切实把中央和省的各项惠农政策落到实处，按照财政部的统一部署，我省初步建立了农民补贴网，全面实施“一折(卡)通”支付方式改革，明确凡补贴给农民个人的资金原则上全部纳入“一折(卡)通”发放范围。截止8月底，全省已有87个县通过“一折(卡)通”方式发放涉农补贴达30亿元，农民人均增加收入约100元。
——采取多项措施应对猪肉价格上涨。针对今年以来市场猪肉价格上涨较快、涨幅较大问题，自7月以来，省财政与有关部门密切配合，积极落实国家政策。一是支持建立能繁母猪的重大病害、自然灾害、意外事故等保险制度。二是建立母猪饲养补贴制度。依据国家认可的能繁母猪数量，及时落实补贴资金，对饲养户按照每头每年50元给予补贴。三是进一步加大对猪蓝耳病的防控力度，及时拨付疫苗经费对散养猪实行强制免疫，对强制扑杀的生猪给予补助。四是认真落实对低保人员和在校家庭经济困难大中专学生的补贴资金，保护弱势群体利益。从7月开始，对全省52.14万名低保对象，按每人每月20元进行补助；对全省34.76万名家庭经济困难大中专在校生按每人每月10元进行补助。
——继续提高企业退休人员基本养老金。自2005年以来，我省已经连续三年提高企业退休人员基本养老金。从今年7月开始实施的调整政策，惠及企业退休、退职人员52万人，平均增幅达到88元。省财政配合社会保障部门在8月底前已将调整增加的基本养老金全部兑现完毕。今后三年，按照中央的部署，我省还将陆续增加企业退休人员基本养老金。
——积极筹措资金保证应急支出。今年以来，全省共有63个县(市、区)不同程度遭遇洪灾。为保障灾区群众的基本生活，维护社会稳定，省财政厅会同省民政厅及时将中央下拨我省的救灾资金5500万元以及省级预算安排的资金3200万元下拨各地，帮助灾区恢复生产和帮助灾民解决生活困难问题。
2、保障重点支出需要，促进经济社会协调发展。
——继续支持以交通、水利为重点的基础设施建设，保证了重点建设项目的资金需要。1—8月全省交通运输支出21.13亿元，有力地支持了交通事业的发展；及时拨付资金保证了农村饮水安全工程、烟水配套等水利工程建设的资金需要。
——继续加大对财政困难县的财力性补助，促进公共服务均等化。按照省委省政府决定，2007年对下安排“以奖代补”资金共计23.16亿元，比2006年增加3.16亿元，增长15.80％。在确保53个“以奖代补”县既得利益的基础上，增量补助分配范围扩大到全省69个财力薄弱县。
继续支持国有企业改革和中小企业发展。1—8月，省级财政已拨付1.43亿元，重点用于企业技术改造、安全技改和中小企业发展等项目。安排1.07亿元，重点用于省属国有企业关闭破产和分离办全日制普通中小学工作。
3、稳步推进财政改革，不断提高理财水平。
——继续深化部门预算改革。在总结分析2007年度部门预算编制和执行情况的基础上，进一步规范省级部门预算编制操作流程。7月底，已完成对省级部门2008年预算编制的部署工作，较以往提前了一个月。在进一步深化省级部门预算改革的同时，加大了对下的指导力度，制定了《关于规范市县部门预算编制工作的指导意见》。要求全省各级要在“十一五”期间全面实现比较规范的部门预算管理，进一步增强预算刚性，提高全省各级财政部门的预算管理水平。
——积极推进行政事业单位国有资产管理工作。在各级各部门密切配合下，完成了我省行政事业单位国有资产清查工作，并于7月初上报财政部。通过清查基本摸清了全省行政事业单位的资产情况，全省财务独立核算的行政事业单位共17,032户，资产总额877.69亿元。同时，建立了国有资产数据库，为今后进一步加强行政事业单位国有资产管理奠定了基础。
——扎实开展公务员收入分配制度改革。配合有关部门制定了《贵州省规范公务员津贴补贴实施方案》、《贵州省规范在筑省直机关公务员津贴补贴实施方案》和《贵州省津贴补贴调节基金的征收管理办法》，已由省委省政府审定通过，同时，国务院已在7月份批准了我省的实施方案。按照中央要求，全国各省(市、区)要在年内完成此项工作。目前我省正在抓紧落实相关配套措施和开展实施前的各项准备工作。
4、进一步加大财政监督力度，努力规范财政管理工作。
——加强制度建设。根据《中华人民共和国预算法》、《财政检查工作规则》等有关法律、法规的规定，今年7月，省财政厅制定下发了《财政资金监督检查暂行办法》，努力从制度上夯实省、市、县三级财政监督工作的基础，着力构建财政支出监督工作的长效机制。
——加强会计监督。深入开展会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查，进一步规范会计管理，促进社会诚信建设。根据财政部的统一部署，认真组织实施会计知识大赛工作，不断提高会计从业人员的专业技能。
——自觉接受人大监督。认真贯彻落实省人大常委会关于财政预决算的审查意见并及时做好整改工作，不断改进人大代表建议、政协委员提案的办理、落实与反馈工作，进一步提高理财水平。
总体来看，1—8月财政预算执行情况良好，但预算执行还将面临许多减收增支因素。一是我省煤炭生产虽然逐步恢复，但能源工业生产供应仍不平衡，一定程度上制约了部分地区的发电能力，进而影响相关税收的入库。二是县乡财政仍然困难，在免除农业税后，大部分农业县未形成新的收入增长点：同时，部分县由于煤矿整顿关闭、产量下降，影响财政收入。三是在支出方面，公共卫生、义务教育、社会保障、支付企业改革成本等增支因素较多，平衡预算压力较大。对此，我们将高度重视，认真研究，积极应对，确保完成全年预算任务。
二、齐心合力，扎实工作，努力完成全年财政工作目标
(一)狠抓增收节支，确保圆满完成全年预算。尽管1—8月财政收入形势较好，但财政增收的不确定性仍然存在，因此，必须坚持依法治税管费，加强财政经济运行分析，对重点税种、重点行业和重点地区收入实施动态监控，实现税费及时足额入库，确保财政收入持续稳定增长。同时，坚持集中财力办大事，统筹安排好超收收入和新增财力，坚持增收节支的原则，继续控制一般性支出增长，反对铺张浪费，强化支出管理，加快支出进度，为实现科学发展、和谐发展提供资金保障。
(二)积极运用财税政策，促进经济又好又快发展和社会和谐进步。一是按照十六届六中全会关于“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”的要求，进一步完善省对下转移支付办法，进一步健全缓解县乡财政困难的长效机制，继续加大对下转移支付力度，将中央一般性转移支付增量的大部分用于对下补助，增强县乡政府提高公共服务能力。支持县乡发展经济培植财源，鼓励县乡因地制宜，发展特色经济和优势产业，努力做大财政蛋糕。二是按照省第十次党代会“坚持把以交通和水利为重点的基础设施建设作为事关全局的重大战略任务抓紧抓好”的要求，继续加大对交通、水利等基础设施建设的支持力度。三是大力支持企业改革与发展，促进国有企业政策性破产和分离办中小学工作，减轻企业负担，增强企业发展的内在动力和活力。四是继续加大对旅游事业的支持力度，通过财政直接投入和采取财政贴息方式等多渠道融资，加快重点旅游区规划、建设步伐，促进我省旅游事业发展，努力把我省旅游业培育成为新的经济增长点。
(三)着力强化财政对重点支出的保障能力。积极争取中央财政支持，合理安排和调度财政资金，继续增加民生支出。一是进一步建立健全社会保障体系，继续将支持重点放在“三类群体”(受灾群众、贫困人口、流浪乞讨人员等困难群体、孤老残幼等特殊群体、复员退伍军人优抚群体)等方面，维护社会弱势人群的切身利益，增强社会稳定和谐基础。支持建立廉租房制度，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题。在进一步完善新型农村合作医疗制度的同时，大力支持发展城市社区卫生服务，帮助解决人民群众看病难看病贵问题。二是巩固“两基攻坚”成果，落实农村义务教育经费保障机制，确保农村中小学秋季学期顺利开学和正常运转，不断提高农村基础教育的质量和水平。建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，帮助解决部分学生生活困难问题。三是根据省委省政府关于进一步发展种养业，想方设法增加农民收入的精神，研究如何更好地统筹安排使用农村经济社会发展的各项财政性资金，重点支持特色优势种养业的发展，切实帮助农民群众增加收入。四是支持公益文化事业发展，加大对文化产业的扶持力度，促进贵州民族文化事业的大发展，努力满足人民群众的文化生活需求。五是继续支持人口和计划生育工作，支持实施出生人口缺陷干预工程以及对人口出生性别比失衡问题的综合治理，提高出生人口素质。
(四)继续深化财政管理改革。进一步深化部门预算、国库集中支付、政府采购等财政管理制度改革，积极开展建立国有资本经营预算制度的调研工作，为今后启动国有资本经营预算试点工作打好基础。参照中央出台的新标准，根据我省的实际情况，加快定点饭店确定工作进度，制定我省省直机关和事业单位差旅费管理办法。深入推进“乡财县管乡用”、“村财乡代管”改革试点和国有农场税费改革。积极开展省直管县调研工作，为今后开展省直管县试点工作做好准备。
(五)继续加强支出管理，强化财政监督。加强对财政性资金的监管和专款支出进度的督促检查，提高财政资金的使用效益，财政部门要进一步加大对部门的督促力度，加强对部门及时执行预算的约束力；有关部门要切实加快项目实施进度和资金到位率，避免年终突击花钱，切实提高资金使用效益。进一步强化财政监督检查，积极开展绩效评价工作试点，加大对重大财政政策的执行过程的监督力度，着力监督涉及扶贫、水利、农业等重大财政资金使用情况，督促各地、各部门切实把财政资金用在刀刃上，用出效益。
各位委员，年内财政工作任务十分繁重。我们将在省委、省政府的领导下，根据省十届人大五次会议对财政工作的决议要求，坚定信心，扎实工作，圆满完成财政预算，为构建和谐社会和实现我省经济社会发展的历史性跨越而不懈努力。
省财政厅厅长 李 岷
省人大常委会：
我受省人民政府委托， 向省十届人大常委会第29次会议报告2007年省本级1—8月预算执行情况，请子审议。
一、今年1—8月省本级财政预算执行和财政工作主要情况
今年以来，全省各级财税部门坚持“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会、省第十次党代会精神，按照《政府工作报告》有关要求和省十届人大五次会议通过的财政预算，充分发挥财政职能，不断深化财政各项改革，大力支持经济又好又快发展，努力促进社会和谐。1—8月财政预算执行及财政工作的主要情况如下：
(一)1—8月财政预算执行情况
1、全省财政收入情况：全省财政总收入完成359.93亿元，比上年同期增长23.03％，增收67.38亿元，其中：一般预算收入完成181.3l亿元，比上年同期增长23.36％，增收34.33亿元。
2、全省财政支出情况：全省财政支出完成364.20亿元，比上年同期增长36.76％，增支97.90亿元。
3、省本级财政收入情况：省本级一般预算收入完成45.43亿元，为年度预算的75.34％，比上年同期增长25.74％，增收9.30亿元。中央各项补助400亿元。省本级一般预算收入主要完成情况：
(1)税收收入情况：税收收入共完成32.12亿元，比上年同期增长25.95％，增收6.62亿元。其中，增值税10％部分完成11.75亿元，同比增长20.97％，增收2.04亿元，营业税完成7.73亿元，同比增长28.56％，增收1.72亿元，企业所得税完成10.10亿元，同比增长31％，增收2.39亿元。
(2)非税收入情况：非税收入共完成13.30亿元，比上年同期增长25.25％，增收2.68亿元。其中，专项收入完成4.56亿元，同比增长105.81％，增收2.34亿元(主要是探矿权采矿权使用费及价款收入同比增收2.22亿元)；行政事业性收费收入完成6.52亿元，同比增长37.04％，增收1.76亿元；罚没收入完成2.04亿元，同比下降35.96％，减收1.14亿元(主要是交警部门罚没收入同比减少1.04亿元)。
4、省本级财政支出情况：省本级一般预算支出完成100.13亿元，为年初预算的75.96％，比上年同期增长62.31%，增支38.44亿元。省对下各项补助272.23亿元。省本级一般预算支出主要项目完成情况：
(1)一般公共服务支出17.69亿元，比上年同期增加4.35亿元，增长32.64％。
(2)公共安全支出14.18亿元，比上年同期增加4.98亿元，增长54.12％。主要是公安、监狱等支出增加较多。
(3)教育支出7.46亿元，比上年同期减少4973万元，下降6.25％。主要是寄宿制中学建设工作已结束，中央不再安排建设资金，剔除此因素，增长13.20％。全省教育支出83.09亿元，比上年同期增加18.22亿元，增长28.09％。
(4)科学技术支出2.85亿元，比上年同期增加7312万元，增长34.43％。
(5)文化体育与传媒支出1.97亿元，与上年同期基本持平。
(6)社会保障和就业支出9.95亿元，比上年同期增加5.45亿元，增长121.04％。主要是增加对养老保险基金补助。
(7)医疗卫生支出4.43亿元，比上年同期增加2.23亿元，增长101.03％。主要是医疗服务、医疗保障以及农村卫生支出增长较大。
(8)环境保护支出2.51亿元，比上年同期增加1.23亿元，增长95.62％。主要是增加污染防治经费1.17亿元。
(9)城乡社区事务支出6269万元，比上年同期减少2945万元，下降31.96％。主要是上年有中央财政安排的县级城镇建设资金7000万元，剔除此因素是上升的。全省城乡社区事务支出11.59亿元，比上年同期增加2.36亿元，增长25.56%。
(10)农林水事务支出4.97亿元，比上年同期减少4551万元，下降8.38％。主要是中央1.8亿元饮水安全专款未下达投资计划。全省农林水事务支出31.61亿元，比上年同期增加4.80亿元，增长17.89％。
(11)交通运输支出21.13亿元，比上年同期增加16.64亿元，增长370.48％。主要是中央车购税资金下达较早。
(12)工业商业金融等事务支出10.03亿元，比上年同期增加2.89亿元，增长40.41％。
(13)其他支出2.23亿元，比上年同期增加1.33亿元，增长147.07％。主要是上年10月兑现部分事业单位职工公积金和增量1.17亿元，今年这部分新增支出体现在1—8月。
5、省本级基金收入11.24亿元，减少5650万元，下降4.78％。省本级基金支出7.51亿元，减少2.82亿元，下降27.30％。基金收支同比下降的主要原因是养路费收入入库较晚，收支分别减少1.62亿元和1.49亿元。
从1—8月我省财政预算执行情况看，财政收支继续保持了较快增长。一方面得益于经济的持续增长和质量、效益的不断提升，以及各级财税部门加强征收管理；另一方面得益于省级财政严格执行刚性预算，同时各级财政加强了与各部门的沟通配合，为各部门早安排、早使用、早发挥资金使用效益创造了条件，省级支出进度同比加快20.11个百分点，为近年来最快。
(二)今年1—8月财政工作主要情况
今年上半年的财政工作情况已于7月向省人大常委会第28次会议作了汇报，根据各位委员的意见、建议和全省经济社会发展的需要，我们狠抓工作落实，认真履行财政职能，在巩固已取得成绩的同时，着重抓了以下几个方面的工作：
1、积极支持民生建设，帮助解决事关人民群众切身利益的问题。
——支持全省全面建立农村最低生活保障制度。从今年7月1日开始，全面实施农村低保制度，将全省所有年纯收入低于700元的农村绝对贫困人口全部纳入低保范围，开创了从制度上抑制贫困的新格局，是继1986年开始实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发以来，我省扶贫历史上一座新的里程碑。从今年起，省级财政以各地应纳入保障范围的人数、省确定的全省平均补助水平为基数，按比例对各地核算补助，各地、县财政也按照规定比例进行配套。截止8月底，省级财政已拨付2.77亿元补助各地。从2008年起，此项资金将纳入各级财政年初预算。
——统筹城乡卫生事业协调发展。从今年2月起，全省88个县(市、 区)全部普及了新型农村合作医疗制度，比2006年中央1号文件提出的“到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度”的目标提前了一年，比我省原来制定的目标提前了两年。截止目前，省级财政已将2.26亿元资金拨付各地，参合率达到80％，覆盖人口超过2600万。在帮助解决农民群众看病难问题的同时，加大了对城市社区卫生服务工作的支持力度。根据国务院的有关指示精神，我省已选择贵阳、遵义两市开展试点，探索建立以社区卫生服务为基础的城市居民基本医疗保险制度。
——扎实做好涉农补贴工作。自农村税费改革以来，中央和省对“三农”的支持力度不断加大，对农民的补贴项目和金额也在逐年增加。为了确保各项涉农补贴资金及时足额兑现到农户，切实把中央和省的各项惠农政策落到实处，按照财政部的统一部署，我省初步建立了农民补贴网，全面实施“一折(卡)通”支付方式改革，明确凡补贴给农民个人的资金原则上全部纳入“一折(卡)通”发放范围。截止8月底，全省已有87个县通过“一折(卡)通”方式发放涉农补贴达30亿元，农民人均增加收入约100元。
——采取多项措施应对猪肉价格上涨。针对今年以来市场猪肉价格上涨较快、涨幅较大问题，自7月以来，省财政与有关部门密切配合，积极落实国家政策。一是支持建立能繁母猪的重大病害、自然灾害、意外事故等保险制度。二是建立母猪饲养补贴制度。依据国家认可的能繁母猪数量，及时落实补贴资金，对饲养户按照每头每年50元给予补贴。三是进一步加大对猪蓝耳病的防控力度，及时拨付疫苗经费对散养猪实行强制免疫，对强制扑杀的生猪给予补助。四是认真落实对低保人员和在校家庭经济困难大中专学生的补贴资金，保护弱势群体利益。从7月开始，对全省52.14万名低保对象，按每人每月20元进行补助；对全省34.76万名家庭经济困难大中专在校生按每人每月10元进行补助。
——继续提高企业退休人员基本养老金。自2005年以来，我省已经连续三年提高企业退休人员基本养老金。从今年7月开始实施的调整政策，惠及企业退休、退职人员52万人，平均增幅达到88元。省财政配合社会保障部门在8月底前已将调整增加的基本养老金全部兑现完毕。今后三年，按照中央的部署，我省还将陆续增加企业退休人员基本养老金。
——积极筹措资金保证应急支出。今年以来，全省共有63个县(市、区)不同程度遭遇洪灾。为保障灾区群众的基本生活，维护社会稳定，省财政厅会同省民政厅及时将中央下拨我省的救灾资金5500万元以及省级预算安排的资金3200万元下拨各地，帮助灾区恢复生产和帮助灾民解决生活困难问题。
2、保障重点支出需要，促进经济社会协调发展。
——继续支持以交通、水利为重点的基础设施建设，保证了重点建设项目的资金需要。1—8月全省交通运输支出21.13亿元，有力地支持了交通事业的发展；及时拨付资金保证了农村饮水安全工程、烟水配套等水利工程建设的资金需要。
——继续加大对财政困难县的财力性补助，促进公共服务均等化。按照省委省政府决定，2007年对下安排“以奖代补”资金共计23.16亿元，比2006年增加3.16亿元，增长15.80％。在确保53个“以奖代补”县既得利益的基础上，增量补助分配范围扩大到全省69个财力薄弱县。
继续支持国有企业改革和中小企业发展。1—8月，省级财政已拨付1.43亿元，重点用于企业技术改造、安全技改和中小企业发展等项目。安排1.07亿元，重点用于省属国有企业关闭破产和分离办全日制普通中小学工作。
3、稳步推进财政改革，不断提高理财水平。
——继续深化部门预算改革。在总结分析2007年度部门预算编制和执行情况的基础上，进一步规范省级部门预算编制操作流程。7月底，已完成对省级部门2008年预算编制的部署工作，较以往提前了一个月。在进一步深化省级部门预算改革的同时，加大了对下的指导力度，制定了《关于规范市县部门预算编制工作的指导意见》。要求全省各级要在“十一五”期间全面实现比较规范的部门预算管理，进一步增强预算刚性，提高全省各级财政部门的预算管理水平。
——积极推进行政事业单位国有资产管理工作。在各级各部门密切配合下，完成了我省行政事业单位国有资产清查工作，并于7月初上报财政部。通过清查基本摸清了全省行政事业单位的资产情况，全省财务独立核算的行政事业单位共17,032户，资产总额877.69亿元。同时，建立了国有资产数据库，为今后进一步加强行政事业单位国有资产管理奠定了基础。
——扎实开展公务员收入分配制度改革。配合有关部门制定了《贵州省规范公务员津贴补贴实施方案》、《贵州省规范在筑省直机关公务员津贴补贴实施方案》和《贵州省津贴补贴调节基金的征收管理办法》，已由省委省政府审定通过，同时，国务院已在7月份批准了我省的实施方案。按照中央要求，全国各省(市、区)要在年内完成此项工作。目前我省正在抓紧落实相关配套措施和开展实施前的各项准备工作。
4、进一步加大财政监督力度，努力规范财政管理工作。
——加强制度建设。根据《中华人民共和国预算法》、《财政检查工作规则》等有关法律、法规的规定，今年7月，省财政厅制定下发了《财政资金监督检查暂行办法》，努力从制度上夯实省、市、县三级财政监督工作的基础，着力构建财政支出监督工作的长效机制。
——加强会计监督。深入开展会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查，进一步规范会计管理，促进社会诚信建设。根据财政部的统一部署，认真组织实施会计知识大赛工作，不断提高会计从业人员的专业技能。
——自觉接受人大监督。认真贯彻落实省人大常委会关于财政预决算的审查意见并及时做好整改工作，不断改进人大代表建议、政协委员提案的办理、落实与反馈工作，进一步提高理财水平。
总体来看，1—8月财政预算执行情况良好，但预算执行还将面临许多减收增支因素。一是我省煤炭生产虽然逐步恢复，但能源工业生产供应仍不平衡，一定程度上制约了部分地区的发电能力，进而影响相关税收的入库。二是县乡财政仍然困难，在免除农业税后，大部分农业县未形成新的收入增长点：同时，部分县由于煤矿整顿关闭、产量下降，影响财政收入。三是在支出方面，公共卫生、义务教育、社会保障、支付企业改革成本等增支因素较多，平衡预算压力较大。对此，我们将高度重视，认真研究，积极应对，确保完成全年预算任务。
二、齐心合力，扎实工作，努力完成全年财政工作目标
(一)狠抓增收节支，确保圆满完成全年预算。尽管1—8月财政收入形势较好，但财政增收的不确定性仍然存在，因此，必须坚持依法治税管费，加强财政经济运行分析，对重点税种、重点行业和重点地区收入实施动态监控，实现税费及时足额入库，确保财政收入持续稳定增长。同时，坚持集中财力办大事，统筹安排好超收收入和新增财力，坚持增收节支的原则，继续控制一般性支出增长，反对铺张浪费，强化支出管理，加快支出进度，为实现科学发展、和谐发展提供资金保障。
(二)积极运用财税政策，促进经济又好又快发展和社会和谐进步。一是按照十六届六中全会关于“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”的要求，进一步完善省对下转移支付办法，进一步健全缓解县乡财政困难的长效机制，继续加大对下转移支付力度，将中央一般性转移支付增量的大部分用于对下补助，增强县乡政府提高公共服务能力。支持县乡发展经济培植财源，鼓励县乡因地制宜，发展特色经济和优势产业，努力做大财政蛋糕。二是按照省第十次党代会“坚持把以交通和水利为重点的基础设施建设作为事关全局的重大战略任务抓紧抓好”的要求，继续加大对交通、水利等基础设施建设的支持力度。三是大力支持企业改革与发展，促进国有企业政策性破产和分离办中小学工作，减轻企业负担，增强企业发展的内在动力和活力。四是继续加大对旅游事业的支持力度，通过财政直接投入和采取财政贴息方式等多渠道融资，加快重点旅游区规划、建设步伐，促进我省旅游事业发展，努力把我省旅游业培育成为新的经济增长点。
(三)着力强化财政对重点支出的保障能力。积极争取中央财政支持，合理安排和调度财政资金，继续增加民生支出。一是进一步建立健全社会保障体系，继续将支持重点放在“三类群体”(受灾群众、贫困人口、流浪乞讨人员等困难群体、孤老残幼等特殊群体、复员退伍军人优抚群体)等方面，维护社会弱势人群的切身利益，增强社会稳定和谐基础。支持建立廉租房制度，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题。在进一步完善新型农村合作医疗制度的同时，大力支持发展城市社区卫生服务，帮助解决人民群众看病难看病贵问题。二是巩固“两基攻坚”成果，落实农村义务教育经费保障机制，确保农村中小学秋季学期顺利开学和正常运转，不断提高农村基础教育的质量和水平。建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，帮助解决部分学生生活困难问题。三是根据省委省政府关于进一步发展种养业，想方设法增加农民收入的精神，研究如何更好地统筹安排使用农村经济社会发展的各项财政性资金，重点支持特色优势种养业的发展，切实帮助农民群众增加收入。四是支持公益文化事业发展，加大对文化产业的扶持力度，促进贵州民族文化事业的大发展，努力满足人民群众的文化生活需求。五是继续支持人口和计划生育工作，支持实施出生人口缺陷干预工程以及对人口出生性别比失衡问题的综合治理，提高出生人口素质。
(四)继续深化财政管理改革。进一步深化部门预算、国库集中支付、政府采购等财政管理制度改革，积极开展建立国有资本经营预算制度的调研工作，为今后启动国有资本经营预算试点工作打好基础。参照中央出台的新标准，根据我省的实际情况，加快定点饭店确定工作进度，制定我省省直机关和事业单位差旅费管理办法。深入推进“乡财县管乡用”、“村财乡代管”改革试点和国有农场税费改革。积极开展省直管县调研工作，为今后开展省直管县试点工作做好准备。
(五)继续加强支出管理，强化财政监督。加强对财政性资金的监管和专款支出进度的督促检查，提高财政资金的使用效益，财政部门要进一步加大对部门的督促力度，加强对部门及时执行预算的约束力；有关部门要切实加快项目实施进度和资金到位率，避免年终突击花钱，切实提高资金使用效益。进一步强化财政监督检查，积极开展绩效评价工作试点，加大对重大财政政策的执行过程的监督力度，着力监督涉及扶贫、水利、农业等重大财政资金使用情况，督促各地、各部门切实把财政资金用在刀刃上，用出效益。
各位委员，年内财政工作任务十分繁重。我们将在省委、省政府的领导下，根据省十届人大五次会议对财政工作的决议要求，坚定信心，扎实工作，圆满完成财政预算，为构建和谐社会和实现我省经济社会发展的历史性跨越而不懈努力。
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