关于上半年经济运行情况和下半年经济工作安排意见的报告
(2004年8月1日在省十届人大常委会第九次会议上) 省人民政府副省长 顾庆金
省人大常委会：
受石秀诗省长的委托，我代表省人民政府，报告我省上半年经济运行情况和下半年经济工作安排意见，请予审议。
一、上半年全省经济运行的基本情况
今年以来，全省上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，切实贯彻落实中央宏观调控的重大政策措施和省委、省政府对经济工作的安排部署，紧紧抓住发展这个第一要务，努力克服各种困难，保持了全省经济持续快速协调健康发展的好势头。
初步统计，上半年完成生产总值692．03亿元，比上年同期增长11．2％，高于全国水平1．5个百分点，是1985年以来的最好水平。其中，第一产业增加值134．82亿元，增长5．4％；第二产业增加值311．91亿元，增长13．9％；第三产业增加值245．3亿元，增长10．2％。主要经济指标实现了时间过半、完成任务过半。经济运行的主要特点是：
(一)经济继续保持良好发展势头，三次产业全面增长。
农业和农村经济稳步发展。夏季粮油实现双丰收，初步统计，夏粮产量212.8万吨，比上年增长6.2％；油菜籽产量74万吨，增长15.4％，产量创历史最好水平；秋收作物基本实现满栽满种。畜牧养殖业继续稳定增长，上半年肉类总产量达到75.02万吨，比上年同期增长6.3％。农村生产生活条件得到进一步改善，新增、改善和恢复灌溉面积37万亩，完成坡改梯50.4万亩，治理水土流失面积538平方公里，完成人工造林290.9万亩。非农产业进一步发展，乡镇企业实现增加值190.5亿元，同比增长17％。新阶段扶贫开发力度加大，重点突出，在中央扶贫资金尚未下达之前，省就预安排近12亿元资金计划到各地，做到计划早安排，项目早准备，使扶贫开发工作顺利进行。
工业经济实现较快增长。上半年，全省规模以上工业增加值完成192.18亿元，比上年同期增长20.2％，增幅高于全国水平2.5个百分点，改变了多年来低于全国水平的局面。在烟、酒两大优势产业的拉动下，轻工业同比增长24.2％， 比重工业增速快5.5个百分点。实现新产品产值38.22亿元，增长38.9%，增幅比上年同期提高18.2个百分点。累计完成工业产品出口交货值26.5亿元，增长57.2％。主要工业产品完成情况是：发电量308.56亿千瓦时，增长12.8％；原煤产量4162.29万吨，增长31.9％；化肥产量106.4万吨，增长18.8％。经济效益继续提高，实现工业产品销售收入512.18亿元，增长29.13％；实现净利润23.55亿元，增长106.57％，增幅创历史同期最好水平。企业改制工作迈出新步伐，在进入上市辅导期的12户公司中，益佰制药和贵州钢绳两家股份公司已成功上市。
服务业发展加快。上半年实现旅游总收入47.51亿元，比上年同期增长76.5％，恢复到“非典”前一年的正常发展水平。房地产业增长趋缓；餐饮、交通运输、邮电、社区服务、信息服务、娱乐教育文化服务等行业快速增长。
(二)固定资产投资规模继续扩大，投资结构进一步改善。
上半年，全省完成全社会固定资产投资320.85亿元，比上年同期增长19.3％。在全社会固定资产投资中，城镇固定资产投资完成284.71亿元，增长23.2％。其中，基本建设投资完成177.7亿元，增长29.1％；更新改造投资完成48.54亿元，增长6.4％；房地产开发投资完成44.98亿元，增长19％。投资结构得到调整，重点领域和优势行业的投资进一步加大，农业、电力、煤炭开采业、道路运输业完成投资分别增长37．5％、41.8％、161.3％和19％；低水平重复建设得到抑制，钢铁、水泥、电解铝投资增幅下降。
“十件实事”进展情况好于往年。特别是以“西电东送”工程为重点的能源建设继续顺利推进。上半年，黔北电厂3号机组、纳雍电厂3号机组共60万千瓦装机投产，黔北电厂4号、纳雍电厂4号、贵阳电厂10号和洪家渡电站1、2、3号机组年内将建成投产(洪家渡电站1号机组20万千瓦已于7月18日正式投产)，索风营电站、构皮滩电站、盘南电厂、纳雍二电厂等在建项目进展顺利，思林电站、光照电站、鸭溪电厂、黔西电厂、大方电厂、发耳电厂等后续项目前期工作积极推进。配套电煤基地建设得到加强，《黔西矿区总体规划》、《大方矿区总体规划》已完成预审和上报，林华等配套煤矿建设步伐加快。以公路为重点的交通基础设施建设进度加快。5000公里公路改造已完成路基2235公里，清镇至镇宁、崇溪河至遵义、三穗至凯里、玉屏至三穗等高速公路建设顺利推进；渝怀铁路贵州段主体工程已基本完工，进入辅助工程施工阶段，黔桂铁路扩能改造项目已上报可行性研究报告，黄织铁路的前期工作积极推进；兴义机场已于7月18日正式通航，黎平机场各项工程建设进入收尾阶段，荔波机场建设正在按计划进行；西南水运出海通道中线起步工程(贵州段)基本完工，赤水河水运建设进展顺利。以改善农村生产生活条件为重点的农村基础设施建设力度加大。已解决农村近58.5万人饮水困难，完成2.2万特困人口易地移民搬迁，建成沼气池4.7万口。改造和建设5000座农村地面卫星广播电视接受站任务全面落实，建成52个乡镇计生服务站和1987个村计生室，新建、改扩建150所农村中小学已全部开工，有80所完成一半以上实物工作量；建设20个县文化馆(图书馆)、9个市州地传染病院、紧急救援中心和76个县传染病科(区)的任务全面落实；城镇基础设施建设加快，累计开工经济适用住房194.4万平方米，35个县城供水管网工程建设顺利推进，10个城市环保项目建设准备就绪。优势资源开发迈出新步伐。黔北年产20万吨竹浆林纸一体化工程场平进展顺利，中铝贵州分公司年产120万吨氧化铝扩建工程已具备开工条件，第四期年产17万吨电解铝工程“三通一平”基本完成。
(三)消费需求平稳增长，进出口创历史最好水平。
上半年，全省实现社会消费品零售总额255.03亿元，比上年同期增长12.4％。城镇居民人均消费支出2707.94元，增长11.8％，增幅比上年同期提高5.7个百分点。由于受去年下半年物价翘尾和今年年初粮食等价格上涨的影响，居民消费价格总水平同比上涨3.6％；但6月份与5月份相比，下降0.5％。
上半年，全省完成进出口总额7.07亿美元，同比增长73.4％，增幅提高42.6个百分点，其中，进口3.49亿美元，增长99.6％；出口3.58亿美元，增长53.7％。
招商引资工作取得新进展。在加强与西南六省市以及深圳、大连、宁波、青岛四城市合作的同时，签署了“泛珠三角”9+2政府、黔渝政府区域合作框架协议。上半年引进省外到位资金72.5亿元，同比增长35.9％；直接利用外资4107万美元，增长17.6％。
(四)财政收入较快增长，金融运行基本稳定。
上半年，全省完成财政总收入139.1亿元，比上年同期增长24.3％，增幅提高5.9个百分点。其中地方财政收入完成68.13亿元，增长20.5％。财政总支出132.31亿元，增长10.7％。截止6月末，全省金融机构存款余额为2068.16亿元，比年初增加169.73亿元，同比增长21.2％，其中企业存款余额增幅明显提高，6月末比年初增加61.37亿元，同比多增11.03亿元；贷款余额1841.09亿元，比年初增加128.55亿元，增长19％。
(五)城乡居民收入增幅较大，就业和社会保障等各项社会事业继续加强。
上半年，全省城镇居民人均可支配收入达到3770.63元，实际增长9.1％；农民人均现金收入706.82元，实际增长8.2％。新增城镇就业10万人，领取《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业3.9万人，其中“4050”人员0.82万人，完成全年任务的68.3％，为1437名下岗失业人员发放小额担保贷款2534万元。“两个确保”和“低保”得到巩固，国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放；城市低保基本步入规范化管理，社会保障覆盖面进一步扩大，符合条件的城镇困难居民和农垦、森工企业困难职工纳入了低保范围。环境保护、教育、科技、文化、卫生、计划生育等各项社会事业顺利推进，社会主义精神文明建设和民主法制建设继续加强。
上半年，全省经济在“煤、电、运”供需紧张、原材料等产品价格上涨、固定资产投资增幅回落等情况下，保持了加快发展的良好势头，事实证明，省委、省政府近几年注重发展特色优势产业、调整经济结构、提高投资效益所采取的政策措施，已初显成效。
上半年，为了克服经济运行中的困难和问题，我们一方面坚决贯彻落实中央宏观调控的一系列政策措施，增强忧患意识、责任意识和全局意识。另一方面，按照省人大年初审议通过的国民经济和社会发展计划，针对经济运行中存在的突出问题，在狠抓各项工作落实的同时，采取了一系列有针对性的措施。一是切实做好煤、电、运的供需衔接，为经济发展提供有力保障。设立省煤炭价格调节基金，建立合理的煤价形成机制，妥善解决电厂用煤，使电煤供应的紧张状况逐步得到缓解。在加快电源点建设步伐的同时，建立用电协调机制，采取错峰供电措施，缓解了电力供应不足；利用电价杠杆，适当提高高耗能企业用电电价，促进合理用电。在保证农资产品、粮食和电煤运输的基础上，按照“三保两挂钩”的原则，协调好产品运输和运力的关系。二是加强重点建设项目管理，优化投资结构，控制盲目投资和低水平重复建设，努力保证重点领域和重点行业的投资。1—4月与1—6月比，钢铁投资增幅由612.6％回落到195.2％，水泥投资增幅由105.3％回落到4.7％，电解铝投资增幅由43％回落到12.3％。煤炭、电力、公路等项目建设进度加快，形成了一批新的生产能力，有力地支撑了全省经济增长。三是把抓好粮食生产和促进农民增收摆在突出的位置。认真落实中央和省委两个1号文件精神，通过对种粮农户进行直接补贴和农业税减免，以及粮价回升的共同作用，农民种粮积极性大大提高；通过加大对农业的投入，加强农田基本建设，推广科学种田，为粮食增产、农民增收创造条件。四是加强市场监管力度，努力抑制物价上涨势头。通过整顿和规范粮食、农业生产资料市场，打击假冒伪劣及违法经营，规范药品价格管理，从严控制出台提价等措施，维护了市场经济秩序，物价运行总体平稳。
总的来看，当前我省经济运行情况是好的，但仍然存在不少困难和问题。突出的是：一是铁路货运矛盾日显突出，电力供给仍然偏紧。由于经济快速发展，铁路运力增加有限，大量缺乏空车，导致我省部分企业货物积压较多，销售出现困难，产销率降低。另一方面，上半年，虽然省内平均日供电量提高到1亿千瓦时左右，比上年同期增长11％，但由于近年来小高耗能企业发展过快，能力严重过剩，电力供给难以满足小高耗能企业的用电需求。二是固定资产投资增幅下降。因受国家政策、规划、审批、信贷、土地等因素的影响，加上中央投资计划下达迟缓，使得新开工重点项目减少，部分在建的重点项目投资进度放慢，上半年，新开工项目下降0.7％，中央投资增幅下降10个百分点。三是建设用地指标紧张。今年国家下达给我省的建设用地总量指标仅5千公顷，但待批的建设用地面积就达6.7万公顷。四是农民增收形势不容乐观。上半年农业生产资料价格涨幅较大，在一定程度上抵消了粮食、肉类等价格上涨给农民带来的收益。退耕还林指标的减少和农村劳动力转移趋缓，农民增收渠道窄。这些问题，我们将切实采取措施，认真加以解决。
二、下半年经济工作的主要打算
下半年，我省经济运行虽然面临一些困难和不确定因素，但也有诸多有利条件，初步预测，全省经济总体上呈现“前高后平”的态势，全年仍将保持较快增长势头。我们将在贵州省委的领导下，坚定信心，抢抓机遇，扎实工作，巩固和发展宏观调控取得的成果，推动经济更快更好地持续发展，确保全面完成和超额完成年初省人大审议通过的经济社会发展主要预期目标。为此，我们在继续贯彻落实中央宏观调控政策措施的同时，针对当前经济工作中存在的主要矛盾，将着力抓好六个方面的工作：
(一)落实鼓励粮食生产的各项政策，加强农业和农村基础设施建设，促进粮食增产、农民增收。
切实抓好大秋作物田间管理，落实各项政策措施。一是按照“多予、少取、放活”的方针，推进农村税费改革，认真兑现对种粮农民直接补贴、良种补贴、农业税税率降低1个百分点和取消除烟叶外的农业特产税等政策，加强对农资价格的监督和管理，进一步调动农民的种粮积极性。二是做好田间管理，立足抗灾夺丰收。切实安排好防汛抗旱、病虫害防治的物资和资金，制定切实有效的措施，做好防灾、减灾、救灾工作；加强以中耕追肥和病虫害防治为重点的田间管理，加大先进实用技术推广力度，确保全年粮食总产量达到1120万吨。同时，制定好秋种工作指导意见，落实好秋种物资和资金，组织好良种供应，进一步提高秋种覆盖率和质量。三是组织好粮油、烤烟收购工作，推进粮食流通体制改革。认真落实省级和各地(州、市)各20万吨储备粮的收储工作，抓紧储足管好。管好用好粮食风险基金，做到专款专用。
加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力。以土地综合整治、改造中低产田土和提高现有“坡改梯”工程质量为重点，加强“三小”水利设施建设，切实提高农业综合生产能力。抓紧重点水库建设，加快黔中水利枢纽工程前期工作，下大力抓好病险水库治理和各种小水利设施的维护管护。确保完成解决112.5万人饮水困难、建成10万口沼气池和新增灌溉面积20万亩、改善灌溉面积7.38万亩、恢复灌溉面积50万亩等任务。
以加快畜牧业发展为重点，推进农业内部结构调整。重点抓好畜牧养殖和畜产品龙头企业的发展，抓好优质畜产品基地建设，促进畜牧业加快发展，力争畜牧业产值占农业总产值的比重比上年提高1个百分点，进一步提高畜牧业收入在农民人均纯收入中的比重。
加大扶贫开发工作力度，做好农村富余劳动力转移工作。继续抓好100个一类重点乡(镇)扶贫开发，集中力量搞好1000个左右重点村扶贫开发工作的整体推进。认真做好四个对口帮扶城市和中直机关单位定点扶贫的协调配合，进一步拓宽社会扶贫领域。确保全年解决40万贫困人口的温饱问题，完成易地移民搬迁4万人。认真组织实施阳光工程，以农业适用技术和职业技能培训为重点，抓好40个县农民职业技能培训和贵阳、遵义、六盘水、毕节四个农村富余劳动力培训转移就业示范项目建设。力争全年实现有组织的劳务输出6万人以上。
(二)千方百计保持工业快速增长的良好势头。
努力搞好协调，缓解煤、电、运的供需矛盾。坚持“大煤保大电”的原则，进一步加快大型煤矿建设。加快形成煤炭市场供应协调及合理的煤价形成机制，协调好煤炭和电力生产企业的利益关系；积极推进煤电联营，加快煤电一体化步伐，确保在黔电厂用煤。加快在建电源项目建设，确保下半年新增投产机组148万千瓦以上；搞好电力生产，增加电力供给；抓好电力调度，严格供电顺序，优化电力资源配置，确保“西电东送”、城乡居民生活和重点企业生产的用电需求；利用电价杠杆控制高耗能、高污染企业用电。加强铁路运输协调，在保证农资产品、粮食和电煤运输的基础上，保证重点国有大中型企业、高产值和高附加值产品， 以及出口创汇产品的运输。在加强公路超限超载整治的同时，大力整顿和规范运输秩序，提高公路运输的积极性。
加大结构调整力度，培育和壮大新的经济增长点。合理布局和调整铝工业、磷化工、煤化工等优势产业及项目，进一步引导优良资产向优势产业和优质企业集中，做强做大一批优强企业。按照提高集约程度和规模效益，有利于控制和治理、减少环境污染的要求，研究建立合理的利益分配机制，促进高耗能企业集中布局。继续支持符合国家产业政策，具有资源、品牌、市场优势的企业加快技术改造和产业升级；积极促进卷烟、白酒等名特优产品的发展；进一步加大对高新技术产业的支持力度，积极帮助微硬盘等新技术产品研发和扩大生产规模，加快材料技术创新基地建设，提高产业化水平和市场占有率。
努力扩大出口，加强国内促销。积极支持工业企业参与市场竞争，加大力度引导和扶持企业开拓国际、国内市场，鼓励和支持企业用足用好国家促进出口的各项政策，进一步扩大工业产品特别是机电产品和高新技术产品的出口。
进一步加强安全生产管理，扎实推进国有企业改革。继续以煤矿安全生产和道路交通安全为重点，抓好专项整治，努力实现全年安全生产事故起数和死亡人数双下降的目标。加快国有经济布局的战略性调整，支持民营经济参与国有企业改革，推进国有经济有进有退的股份制和混合所有制改造。
(三)加快重点项目建设，提高招商引资水平，促进固定资产投资持续增长。
加快固定资产投资项目清理，认真做好后续工作。按照国家产业政策，进一步明确限制和鼓励发展的产业，抓紧制定和公布市场准入的标准和具体办法；加大政府对重要资源配置和项目建设的调控力度，抓紧研究实施区域性资源、资金、土地等要素的利益分配机制及具体办法；切实搞好土地市场清理整顿工作，认真落实国务院明确允许的急需项目的用地政策，抓紧建立土地管理新体制和新制度。与此同时，继续严格工程项目管理，对重点建设项目坚持进度、质量、造价一起抓，加强对项目的审计监督，加大对国债等政府投资项目的稽查力度，严格执行工程建设资金管理的规定。规范建设市场秩序，全面落实项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制。对政府投资的建设项目，特别是市政工程、房屋建筑工程和公益性工程，加快推进“代建制”。
全面加强重点领域建设，千方百计保持固定资产投资强度。以加强和完善宏观调控为契机，继续推进固定资产投资结构调整，围绕全省经济社会发展的战略重点，抓紧在建项目的建设，同时抓紧做好项目前期工作，争取在交通、水利、城镇基础设施建设，生态建设，以及电源点、电煤基地、原材料工业、高新技术产业等方面尽快启动一批重大项目。切实抓好在建电源点和输电通道以及配套煤矿建设；加快实施5000公里公路改造和8000公里通村道路以及在建的高速公路和县际油路建设；加快荔波机场建设。开工建设鸭溪、黔西电厂等一批“西电东送”项目和黔北20万吨竹浆林纸一体化工程；争取开工建设发耳、大方等电源点和配套煤矿项目，争取开工建设国道主干线贵阳过境高速公路、贵遵公路扎佐至南白等高速公路改扩建工程以及黔桂铁路扩能改造工程，加快隆黄铁路和沪昆铁路贵州段改造工程的前期工作。按照“先规划、后审批”要求，推进重大项目前期工作市场化，建立投产一批、续建一批、新开工一批、贮备一批的固定资产投资项目接续机制。
深化投资体制改苹，进一步扩大投资来源。在积极争取中央财政性建设资金、专项建设资金，国际组织和外国政府赠款及国外优惠贷款的同时，进一步支持和鼓励省内有条件的企业进行股权和债权融资，扩大直接融资比重。鼓励、支持和引导民营经济发展，积极探索利用特许经营、政府投资补助等多种方式，进一步吸引社会资金参与公益事业和公共基础设施项目建设。积极主动地向银行推荐效益好见效快的项目，争取金融机构扩大对我省的贷款规模，及时为有市场、有效益、有利于增加就业的企业提供正常流动资金，支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目建设。
进一步改善投资环境，加大招商引资工作力度。建立和完善以企业为主体的招商引资新模式，提高招商引资实效。认真筹划和组织好“厦洽会”等参会工作，加强签约项目的跟踪落实，努力提高签约项目履约水平。依托优势产业、重点工程、重点地带吸引外来投资，搞好与对口帮扶城市、沿海省市区的经济技术联合与协作，开展与周边省市区的优势互补和区域合作。在电力、煤炭项目建设以及铝工业、磷化工、煤化工、铁合金等行业整合中，积极引进优强大公司、大集团，推进投资主体多元化，加快煤电、铝电、磷电联营步伐，延长产业链条。严格执行损害投资环境责任追究制度，保护外来投资者合法权益。
(四)增强消费对经济增长的拉动作用，加快服务业发展。
积极完善促进消费和服务业发展的环境。大力发展消费品市场，搞好城乡市场规划布局，增加农村商业网点，积极发展连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通业。充分挖掘餐饮、交通运输等传统服务业的增长潜力，大力发展社区服务和公共服务业，积极扩大旅游、教育培训、文化体育等新型服务业。加强培育和扩大消费热点，进一步扩大消费信贷范围和规模，积极发展多种形式的信用消费。搞活住房二级市场和租赁市场，加大经济适用住房和廉租房建设的扶持力度，增加中低价位普通商品住房供应，全年建成80万平方米经济适用住房；清理和取消汽车购买、落户、使用中各种不合理收费和政策限制，支持城市道路、停车设施建设；推进电信普遍服务，促进农村电信消费。
突出重点，抓好旅游产品开发。积极实施旅游精品战略，加强旅游基础设施及配套设施建设，推进优势旅游资源开发，完善国家级和省级风景名胜区建设，加快黄果树、荔波、黎平等优先发展旅游区和有条件的综合旅游区、特色旅游区建设，鼓励发展一批旅游企业，完善旅游综合服务体系，加快形成全省旅游业发展的新格局。完善和调整旅游管理体制，完成红枫湖景区整体交由贵阳市管理的改革，推进旅游景区特许经营。加大旅游促销和市场开拓力度，不断提高旅游服务质量，切实加强与周边省(区、市)合作，超前做好“十一”黄金周各项准备工作。确保实现全年旅游总收入达到140亿元。
(五)加大市场调控与监管力度，努力保持物价总水平基本稳定。
加大市场调控与监管力度。以维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系为目的，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，健全社会信用体系，切实加强政府对市场监管的力度。以直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品为重点，继续深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，依法严厉打击制假售假和商业欺诈行为。进一步规范土地市场秩序，按照“五个不准”的要求，强化土地用途管制，规范和完善征地审批程序，严格实行基本农田保护和占补平衡制度。继续深入开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，加大对环境和资源保护力度。按照“扩大企业规模、提高技术水平、降低单位能耗、减少环境污染”的要求，提高资源综合利用水平，积极支持重点行业、企业实施资源节约和综合利用的技术改造项目。
加强价格监督检查。大力整顿和规范化肥等农业生产资料市场，继续开展涉农价格和收费检查，严肃查处违反规定随意抬高农资价格的行为。加大治理教育乱收费力度，进一步规范公办高中和高等教育收费行为，严格执行收费公示制度，全面推行义务教育阶段“一费制”收费办法。切实规范医疗服务价格行为，建立政府监督、社会监督、企业自我监督和新闻舆论监督相结合的价格监督机制，加强对药品集中招标采购的管理和监督，建立公开透明、公平竞争和规范运作的招标采购机制。
(六)促进经济社会协调发展，切实做好维护社会稳定各项工作。
大力发展教育等各项社会事业。加大“普九”工作力度，确保16个县实现“两基”验收；进一步扩大普通高中和高校招生规模，完成普通高校招生7万人。组建新贵州大学，进一步加快贵州大学进入“211工程”步伐。加快发展卫生事业，开工建设9个市(州、地)传染病医院、紧急救援中心和76个县传染病科(区)。全面完成9个市(州、地)、87个县(市、区)卫生监督机构组建工作，继续加强疾控体系建设，加快农村和城镇卫生改革。加快创建计划生育优质服务县，完成改扩建200个乡镇计生服务站和5000个村计生服务室，确保全年人口自然增长率控制在10‰以内。
正确处理改革、发展、稳定的关系，继续做好维护社会稳定的各项工作。正确把握改革的力度、发展的速度和社会的承受程度，自觉维护和实现最广大人民群众的根本利益。加大力度实施就业和再就业工程，完善社会保障体系。继续抓紧清欠农民工工资，高度重视并认真解决涉及群众切身利益，特别是库区移民、土地占用和城镇拆迁中的矛盾和问题。进一步增强忧患意识和责任意识，严格落实维护稳定的领导责任制，正确处理人民内部矛盾，严厉打击刑事犯罪活动，进一步加强社会治安综合治理，狠抓维护社会稳定各项工作措施的落实。
当前，我省经济社会已进入一个新的发展阶段，做好下半年经济工作意义重大。我们一定以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观，坚持以人为本，按照“五个统筹”的要求，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，全面贯彻落实省委九届五次全体扩大会议精神，在省人大的监督和帮助下，认真贯彻执行《行政许可法》，切实改进和加强宏观调控，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，全面完成和超额完成今年国民经济和社会发展各项任务，为加快全省全面建设小康社会步伐，努力开创富民兴黔工作的新局面而努力奋斗。
省人大常委会：
受石秀诗省长的委托，我代表省人民政府，报告我省上半年经济运行情况和下半年经济工作安排意见，请予审议。
一、上半年全省经济运行的基本情况
今年以来，全省上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，切实贯彻落实中央宏观调控的重大政策措施和省委、省政府对经济工作的安排部署，紧紧抓住发展这个第一要务，努力克服各种困难，保持了全省经济持续快速协调健康发展的好势头。
初步统计，上半年完成生产总值692．03亿元，比上年同期增长11．2％，高于全国水平1．5个百分点，是1985年以来的最好水平。其中，第一产业增加值134．82亿元，增长5．4％；第二产业增加值311．91亿元，增长13．9％；第三产业增加值245．3亿元，增长10．2％。主要经济指标实现了时间过半、完成任务过半。经济运行的主要特点是：
(一)经济继续保持良好发展势头，三次产业全面增长。
农业和农村经济稳步发展。夏季粮油实现双丰收，初步统计，夏粮产量212.8万吨，比上年增长6.2％；油菜籽产量74万吨，增长15.4％，产量创历史最好水平；秋收作物基本实现满栽满种。畜牧养殖业继续稳定增长，上半年肉类总产量达到75.02万吨，比上年同期增长6.3％。农村生产生活条件得到进一步改善，新增、改善和恢复灌溉面积37万亩，完成坡改梯50.4万亩，治理水土流失面积538平方公里，完成人工造林290.9万亩。非农产业进一步发展，乡镇企业实现增加值190.5亿元，同比增长17％。新阶段扶贫开发力度加大，重点突出，在中央扶贫资金尚未下达之前，省就预安排近12亿元资金计划到各地，做到计划早安排，项目早准备，使扶贫开发工作顺利进行。
工业经济实现较快增长。上半年，全省规模以上工业增加值完成192.18亿元，比上年同期增长20.2％，增幅高于全国水平2.5个百分点，改变了多年来低于全国水平的局面。在烟、酒两大优势产业的拉动下，轻工业同比增长24.2％， 比重工业增速快5.5个百分点。实现新产品产值38.22亿元，增长38.9%，增幅比上年同期提高18.2个百分点。累计完成工业产品出口交货值26.5亿元，增长57.2％。主要工业产品完成情况是：发电量308.56亿千瓦时，增长12.8％；原煤产量4162.29万吨，增长31.9％；化肥产量106.4万吨，增长18.8％。经济效益继续提高，实现工业产品销售收入512.18亿元，增长29.13％；实现净利润23.55亿元，增长106.57％，增幅创历史同期最好水平。企业改制工作迈出新步伐，在进入上市辅导期的12户公司中，益佰制药和贵州钢绳两家股份公司已成功上市。
服务业发展加快。上半年实现旅游总收入47.51亿元，比上年同期增长76.5％，恢复到“非典”前一年的正常发展水平。房地产业增长趋缓；餐饮、交通运输、邮电、社区服务、信息服务、娱乐教育文化服务等行业快速增长。
(二)固定资产投资规模继续扩大，投资结构进一步改善。
上半年，全省完成全社会固定资产投资320.85亿元，比上年同期增长19.3％。在全社会固定资产投资中，城镇固定资产投资完成284.71亿元，增长23.2％。其中，基本建设投资完成177.7亿元，增长29.1％；更新改造投资完成48.54亿元，增长6.4％；房地产开发投资完成44.98亿元，增长19％。投资结构得到调整，重点领域和优势行业的投资进一步加大，农业、电力、煤炭开采业、道路运输业完成投资分别增长37．5％、41.8％、161.3％和19％；低水平重复建设得到抑制，钢铁、水泥、电解铝投资增幅下降。
“十件实事”进展情况好于往年。特别是以“西电东送”工程为重点的能源建设继续顺利推进。上半年，黔北电厂3号机组、纳雍电厂3号机组共60万千瓦装机投产，黔北电厂4号、纳雍电厂4号、贵阳电厂10号和洪家渡电站1、2、3号机组年内将建成投产(洪家渡电站1号机组20万千瓦已于7月18日正式投产)，索风营电站、构皮滩电站、盘南电厂、纳雍二电厂等在建项目进展顺利，思林电站、光照电站、鸭溪电厂、黔西电厂、大方电厂、发耳电厂等后续项目前期工作积极推进。配套电煤基地建设得到加强，《黔西矿区总体规划》、《大方矿区总体规划》已完成预审和上报，林华等配套煤矿建设步伐加快。以公路为重点的交通基础设施建设进度加快。5000公里公路改造已完成路基2235公里，清镇至镇宁、崇溪河至遵义、三穗至凯里、玉屏至三穗等高速公路建设顺利推进；渝怀铁路贵州段主体工程已基本完工，进入辅助工程施工阶段，黔桂铁路扩能改造项目已上报可行性研究报告，黄织铁路的前期工作积极推进；兴义机场已于7月18日正式通航，黎平机场各项工程建设进入收尾阶段，荔波机场建设正在按计划进行；西南水运出海通道中线起步工程(贵州段)基本完工，赤水河水运建设进展顺利。以改善农村生产生活条件为重点的农村基础设施建设力度加大。已解决农村近58.5万人饮水困难，完成2.2万特困人口易地移民搬迁，建成沼气池4.7万口。改造和建设5000座农村地面卫星广播电视接受站任务全面落实，建成52个乡镇计生服务站和1987个村计生室，新建、改扩建150所农村中小学已全部开工，有80所完成一半以上实物工作量；建设20个县文化馆(图书馆)、9个市州地传染病院、紧急救援中心和76个县传染病科(区)的任务全面落实；城镇基础设施建设加快，累计开工经济适用住房194.4万平方米，35个县城供水管网工程建设顺利推进，10个城市环保项目建设准备就绪。优势资源开发迈出新步伐。黔北年产20万吨竹浆林纸一体化工程场平进展顺利，中铝贵州分公司年产120万吨氧化铝扩建工程已具备开工条件，第四期年产17万吨电解铝工程“三通一平”基本完成。
(三)消费需求平稳增长，进出口创历史最好水平。
上半年，全省实现社会消费品零售总额255.03亿元，比上年同期增长12.4％。城镇居民人均消费支出2707.94元，增长11.8％，增幅比上年同期提高5.7个百分点。由于受去年下半年物价翘尾和今年年初粮食等价格上涨的影响，居民消费价格总水平同比上涨3.6％；但6月份与5月份相比，下降0.5％。
上半年，全省完成进出口总额7.07亿美元，同比增长73.4％，增幅提高42.6个百分点，其中，进口3.49亿美元，增长99.6％；出口3.58亿美元，增长53.7％。
招商引资工作取得新进展。在加强与西南六省市以及深圳、大连、宁波、青岛四城市合作的同时，签署了“泛珠三角”9+2政府、黔渝政府区域合作框架协议。上半年引进省外到位资金72.5亿元，同比增长35.9％；直接利用外资4107万美元，增长17.6％。
(四)财政收入较快增长，金融运行基本稳定。
上半年，全省完成财政总收入139.1亿元，比上年同期增长24.3％，增幅提高5.9个百分点。其中地方财政收入完成68.13亿元，增长20.5％。财政总支出132.31亿元，增长10.7％。截止6月末，全省金融机构存款余额为2068.16亿元，比年初增加169.73亿元，同比增长21.2％，其中企业存款余额增幅明显提高，6月末比年初增加61.37亿元，同比多增11.03亿元；贷款余额1841.09亿元，比年初增加128.55亿元，增长19％。
(五)城乡居民收入增幅较大，就业和社会保障等各项社会事业继续加强。
上半年，全省城镇居民人均可支配收入达到3770.63元，实际增长9.1％；农民人均现金收入706.82元，实际增长8.2％。新增城镇就业10万人，领取《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业3.9万人，其中“4050”人员0.82万人，完成全年任务的68.3％，为1437名下岗失业人员发放小额担保贷款2534万元。“两个确保”和“低保”得到巩固，国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放；城市低保基本步入规范化管理，社会保障覆盖面进一步扩大，符合条件的城镇困难居民和农垦、森工企业困难职工纳入了低保范围。环境保护、教育、科技、文化、卫生、计划生育等各项社会事业顺利推进，社会主义精神文明建设和民主法制建设继续加强。
上半年，全省经济在“煤、电、运”供需紧张、原材料等产品价格上涨、固定资产投资增幅回落等情况下，保持了加快发展的良好势头，事实证明，省委、省政府近几年注重发展特色优势产业、调整经济结构、提高投资效益所采取的政策措施，已初显成效。
上半年，为了克服经济运行中的困难和问题，我们一方面坚决贯彻落实中央宏观调控的一系列政策措施，增强忧患意识、责任意识和全局意识。另一方面，按照省人大年初审议通过的国民经济和社会发展计划，针对经济运行中存在的突出问题，在狠抓各项工作落实的同时，采取了一系列有针对性的措施。一是切实做好煤、电、运的供需衔接，为经济发展提供有力保障。设立省煤炭价格调节基金，建立合理的煤价形成机制，妥善解决电厂用煤，使电煤供应的紧张状况逐步得到缓解。在加快电源点建设步伐的同时，建立用电协调机制，采取错峰供电措施，缓解了电力供应不足；利用电价杠杆，适当提高高耗能企业用电电价，促进合理用电。在保证农资产品、粮食和电煤运输的基础上，按照“三保两挂钩”的原则，协调好产品运输和运力的关系。二是加强重点建设项目管理，优化投资结构，控制盲目投资和低水平重复建设，努力保证重点领域和重点行业的投资。1—4月与1—6月比，钢铁投资增幅由612.6％回落到195.2％，水泥投资增幅由105.3％回落到4.7％，电解铝投资增幅由43％回落到12.3％。煤炭、电力、公路等项目建设进度加快，形成了一批新的生产能力，有力地支撑了全省经济增长。三是把抓好粮食生产和促进农民增收摆在突出的位置。认真落实中央和省委两个1号文件精神，通过对种粮农户进行直接补贴和农业税减免，以及粮价回升的共同作用，农民种粮积极性大大提高；通过加大对农业的投入，加强农田基本建设，推广科学种田，为粮食增产、农民增收创造条件。四是加强市场监管力度，努力抑制物价上涨势头。通过整顿和规范粮食、农业生产资料市场，打击假冒伪劣及违法经营，规范药品价格管理，从严控制出台提价等措施，维护了市场经济秩序，物价运行总体平稳。
总的来看，当前我省经济运行情况是好的，但仍然存在不少困难和问题。突出的是：一是铁路货运矛盾日显突出，电力供给仍然偏紧。由于经济快速发展，铁路运力增加有限，大量缺乏空车，导致我省部分企业货物积压较多，销售出现困难，产销率降低。另一方面，上半年，虽然省内平均日供电量提高到1亿千瓦时左右，比上年同期增长11％，但由于近年来小高耗能企业发展过快，能力严重过剩，电力供给难以满足小高耗能企业的用电需求。二是固定资产投资增幅下降。因受国家政策、规划、审批、信贷、土地等因素的影响，加上中央投资计划下达迟缓，使得新开工重点项目减少，部分在建的重点项目投资进度放慢，上半年，新开工项目下降0.7％，中央投资增幅下降10个百分点。三是建设用地指标紧张。今年国家下达给我省的建设用地总量指标仅5千公顷，但待批的建设用地面积就达6.7万公顷。四是农民增收形势不容乐观。上半年农业生产资料价格涨幅较大，在一定程度上抵消了粮食、肉类等价格上涨给农民带来的收益。退耕还林指标的减少和农村劳动力转移趋缓，农民增收渠道窄。这些问题，我们将切实采取措施，认真加以解决。
二、下半年经济工作的主要打算
下半年，我省经济运行虽然面临一些困难和不确定因素，但也有诸多有利条件，初步预测，全省经济总体上呈现“前高后平”的态势，全年仍将保持较快增长势头。我们将在贵州省委的领导下，坚定信心，抢抓机遇，扎实工作，巩固和发展宏观调控取得的成果，推动经济更快更好地持续发展，确保全面完成和超额完成年初省人大审议通过的经济社会发展主要预期目标。为此，我们在继续贯彻落实中央宏观调控政策措施的同时，针对当前经济工作中存在的主要矛盾，将着力抓好六个方面的工作：
(一)落实鼓励粮食生产的各项政策，加强农业和农村基础设施建设，促进粮食增产、农民增收。
切实抓好大秋作物田间管理，落实各项政策措施。一是按照“多予、少取、放活”的方针，推进农村税费改革，认真兑现对种粮农民直接补贴、良种补贴、农业税税率降低1个百分点和取消除烟叶外的农业特产税等政策，加强对农资价格的监督和管理，进一步调动农民的种粮积极性。二是做好田间管理，立足抗灾夺丰收。切实安排好防汛抗旱、病虫害防治的物资和资金，制定切实有效的措施，做好防灾、减灾、救灾工作；加强以中耕追肥和病虫害防治为重点的田间管理，加大先进实用技术推广力度，确保全年粮食总产量达到1120万吨。同时，制定好秋种工作指导意见，落实好秋种物资和资金，组织好良种供应，进一步提高秋种覆盖率和质量。三是组织好粮油、烤烟收购工作，推进粮食流通体制改革。认真落实省级和各地(州、市)各20万吨储备粮的收储工作，抓紧储足管好。管好用好粮食风险基金，做到专款专用。
加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力。以土地综合整治、改造中低产田土和提高现有“坡改梯”工程质量为重点，加强“三小”水利设施建设，切实提高农业综合生产能力。抓紧重点水库建设，加快黔中水利枢纽工程前期工作，下大力抓好病险水库治理和各种小水利设施的维护管护。确保完成解决112.5万人饮水困难、建成10万口沼气池和新增灌溉面积20万亩、改善灌溉面积7.38万亩、恢复灌溉面积50万亩等任务。
以加快畜牧业发展为重点，推进农业内部结构调整。重点抓好畜牧养殖和畜产品龙头企业的发展，抓好优质畜产品基地建设，促进畜牧业加快发展，力争畜牧业产值占农业总产值的比重比上年提高1个百分点，进一步提高畜牧业收入在农民人均纯收入中的比重。
加大扶贫开发工作力度，做好农村富余劳动力转移工作。继续抓好100个一类重点乡(镇)扶贫开发，集中力量搞好1000个左右重点村扶贫开发工作的整体推进。认真做好四个对口帮扶城市和中直机关单位定点扶贫的协调配合，进一步拓宽社会扶贫领域。确保全年解决40万贫困人口的温饱问题，完成易地移民搬迁4万人。认真组织实施阳光工程，以农业适用技术和职业技能培训为重点，抓好40个县农民职业技能培训和贵阳、遵义、六盘水、毕节四个农村富余劳动力培训转移就业示范项目建设。力争全年实现有组织的劳务输出6万人以上。
(二)千方百计保持工业快速增长的良好势头。
努力搞好协调，缓解煤、电、运的供需矛盾。坚持“大煤保大电”的原则，进一步加快大型煤矿建设。加快形成煤炭市场供应协调及合理的煤价形成机制，协调好煤炭和电力生产企业的利益关系；积极推进煤电联营，加快煤电一体化步伐，确保在黔电厂用煤。加快在建电源项目建设，确保下半年新增投产机组148万千瓦以上；搞好电力生产，增加电力供给；抓好电力调度，严格供电顺序，优化电力资源配置，确保“西电东送”、城乡居民生活和重点企业生产的用电需求；利用电价杠杆控制高耗能、高污染企业用电。加强铁路运输协调，在保证农资产品、粮食和电煤运输的基础上，保证重点国有大中型企业、高产值和高附加值产品， 以及出口创汇产品的运输。在加强公路超限超载整治的同时，大力整顿和规范运输秩序，提高公路运输的积极性。
加大结构调整力度，培育和壮大新的经济增长点。合理布局和调整铝工业、磷化工、煤化工等优势产业及项目，进一步引导优良资产向优势产业和优质企业集中，做强做大一批优强企业。按照提高集约程度和规模效益，有利于控制和治理、减少环境污染的要求，研究建立合理的利益分配机制，促进高耗能企业集中布局。继续支持符合国家产业政策，具有资源、品牌、市场优势的企业加快技术改造和产业升级；积极促进卷烟、白酒等名特优产品的发展；进一步加大对高新技术产业的支持力度，积极帮助微硬盘等新技术产品研发和扩大生产规模，加快材料技术创新基地建设，提高产业化水平和市场占有率。
努力扩大出口，加强国内促销。积极支持工业企业参与市场竞争，加大力度引导和扶持企业开拓国际、国内市场，鼓励和支持企业用足用好国家促进出口的各项政策，进一步扩大工业产品特别是机电产品和高新技术产品的出口。
进一步加强安全生产管理，扎实推进国有企业改革。继续以煤矿安全生产和道路交通安全为重点，抓好专项整治，努力实现全年安全生产事故起数和死亡人数双下降的目标。加快国有经济布局的战略性调整，支持民营经济参与国有企业改革，推进国有经济有进有退的股份制和混合所有制改造。
(三)加快重点项目建设，提高招商引资水平，促进固定资产投资持续增长。
加快固定资产投资项目清理，认真做好后续工作。按照国家产业政策，进一步明确限制和鼓励发展的产业，抓紧制定和公布市场准入的标准和具体办法；加大政府对重要资源配置和项目建设的调控力度，抓紧研究实施区域性资源、资金、土地等要素的利益分配机制及具体办法；切实搞好土地市场清理整顿工作，认真落实国务院明确允许的急需项目的用地政策，抓紧建立土地管理新体制和新制度。与此同时，继续严格工程项目管理，对重点建设项目坚持进度、质量、造价一起抓，加强对项目的审计监督，加大对国债等政府投资项目的稽查力度，严格执行工程建设资金管理的规定。规范建设市场秩序，全面落实项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制。对政府投资的建设项目，特别是市政工程、房屋建筑工程和公益性工程，加快推进“代建制”。
全面加强重点领域建设，千方百计保持固定资产投资强度。以加强和完善宏观调控为契机，继续推进固定资产投资结构调整，围绕全省经济社会发展的战略重点，抓紧在建项目的建设，同时抓紧做好项目前期工作，争取在交通、水利、城镇基础设施建设，生态建设，以及电源点、电煤基地、原材料工业、高新技术产业等方面尽快启动一批重大项目。切实抓好在建电源点和输电通道以及配套煤矿建设；加快实施5000公里公路改造和8000公里通村道路以及在建的高速公路和县际油路建设；加快荔波机场建设。开工建设鸭溪、黔西电厂等一批“西电东送”项目和黔北20万吨竹浆林纸一体化工程；争取开工建设发耳、大方等电源点和配套煤矿项目，争取开工建设国道主干线贵阳过境高速公路、贵遵公路扎佐至南白等高速公路改扩建工程以及黔桂铁路扩能改造工程，加快隆黄铁路和沪昆铁路贵州段改造工程的前期工作。按照“先规划、后审批”要求，推进重大项目前期工作市场化，建立投产一批、续建一批、新开工一批、贮备一批的固定资产投资项目接续机制。
深化投资体制改苹，进一步扩大投资来源。在积极争取中央财政性建设资金、专项建设资金，国际组织和外国政府赠款及国外优惠贷款的同时，进一步支持和鼓励省内有条件的企业进行股权和债权融资，扩大直接融资比重。鼓励、支持和引导民营经济发展，积极探索利用特许经营、政府投资补助等多种方式，进一步吸引社会资金参与公益事业和公共基础设施项目建设。积极主动地向银行推荐效益好见效快的项目，争取金融机构扩大对我省的贷款规模，及时为有市场、有效益、有利于增加就业的企业提供正常流动资金，支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目建设。
进一步改善投资环境，加大招商引资工作力度。建立和完善以企业为主体的招商引资新模式，提高招商引资实效。认真筹划和组织好“厦洽会”等参会工作，加强签约项目的跟踪落实，努力提高签约项目履约水平。依托优势产业、重点工程、重点地带吸引外来投资，搞好与对口帮扶城市、沿海省市区的经济技术联合与协作，开展与周边省市区的优势互补和区域合作。在电力、煤炭项目建设以及铝工业、磷化工、煤化工、铁合金等行业整合中，积极引进优强大公司、大集团，推进投资主体多元化，加快煤电、铝电、磷电联营步伐，延长产业链条。严格执行损害投资环境责任追究制度，保护外来投资者合法权益。
(四)增强消费对经济增长的拉动作用，加快服务业发展。
积极完善促进消费和服务业发展的环境。大力发展消费品市场，搞好城乡市场规划布局，增加农村商业网点，积极发展连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通业。充分挖掘餐饮、交通运输等传统服务业的增长潜力，大力发展社区服务和公共服务业，积极扩大旅游、教育培训、文化体育等新型服务业。加强培育和扩大消费热点，进一步扩大消费信贷范围和规模，积极发展多种形式的信用消费。搞活住房二级市场和租赁市场，加大经济适用住房和廉租房建设的扶持力度，增加中低价位普通商品住房供应，全年建成80万平方米经济适用住房；清理和取消汽车购买、落户、使用中各种不合理收费和政策限制，支持城市道路、停车设施建设；推进电信普遍服务，促进农村电信消费。
突出重点，抓好旅游产品开发。积极实施旅游精品战略，加强旅游基础设施及配套设施建设，推进优势旅游资源开发，完善国家级和省级风景名胜区建设，加快黄果树、荔波、黎平等优先发展旅游区和有条件的综合旅游区、特色旅游区建设，鼓励发展一批旅游企业，完善旅游综合服务体系，加快形成全省旅游业发展的新格局。完善和调整旅游管理体制，完成红枫湖景区整体交由贵阳市管理的改革，推进旅游景区特许经营。加大旅游促销和市场开拓力度，不断提高旅游服务质量，切实加强与周边省(区、市)合作，超前做好“十一”黄金周各项准备工作。确保实现全年旅游总收入达到140亿元。
(五)加大市场调控与监管力度，努力保持物价总水平基本稳定。
加大市场调控与监管力度。以维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系为目的，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，健全社会信用体系，切实加强政府对市场监管的力度。以直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品为重点，继续深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，依法严厉打击制假售假和商业欺诈行为。进一步规范土地市场秩序，按照“五个不准”的要求，强化土地用途管制，规范和完善征地审批程序，严格实行基本农田保护和占补平衡制度。继续深入开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，加大对环境和资源保护力度。按照“扩大企业规模、提高技术水平、降低单位能耗、减少环境污染”的要求，提高资源综合利用水平，积极支持重点行业、企业实施资源节约和综合利用的技术改造项目。
加强价格监督检查。大力整顿和规范化肥等农业生产资料市场，继续开展涉农价格和收费检查，严肃查处违反规定随意抬高农资价格的行为。加大治理教育乱收费力度，进一步规范公办高中和高等教育收费行为，严格执行收费公示制度，全面推行义务教育阶段“一费制”收费办法。切实规范医疗服务价格行为，建立政府监督、社会监督、企业自我监督和新闻舆论监督相结合的价格监督机制，加强对药品集中招标采购的管理和监督，建立公开透明、公平竞争和规范运作的招标采购机制。
(六)促进经济社会协调发展，切实做好维护社会稳定各项工作。
大力发展教育等各项社会事业。加大“普九”工作力度，确保16个县实现“两基”验收；进一步扩大普通高中和高校招生规模，完成普通高校招生7万人。组建新贵州大学，进一步加快贵州大学进入“211工程”步伐。加快发展卫生事业，开工建设9个市(州、地)传染病医院、紧急救援中心和76个县传染病科(区)。全面完成9个市(州、地)、87个县(市、区)卫生监督机构组建工作，继续加强疾控体系建设，加快农村和城镇卫生改革。加快创建计划生育优质服务县，完成改扩建200个乡镇计生服务站和5000个村计生服务室，确保全年人口自然增长率控制在10‰以内。
正确处理改革、发展、稳定的关系，继续做好维护社会稳定的各项工作。正确把握改革的力度、发展的速度和社会的承受程度，自觉维护和实现最广大人民群众的根本利益。加大力度实施就业和再就业工程，完善社会保障体系。继续抓紧清欠农民工工资，高度重视并认真解决涉及群众切身利益，特别是库区移民、土地占用和城镇拆迁中的矛盾和问题。进一步增强忧患意识和责任意识，严格落实维护稳定的领导责任制，正确处理人民内部矛盾，严厉打击刑事犯罪活动，进一步加强社会治安综合治理，狠抓维护社会稳定各项工作措施的落实。
当前，我省经济社会已进入一个新的发展阶段，做好下半年经济工作意义重大。我们一定以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观，坚持以人为本，按照“五个统筹”的要求，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，全面贯彻落实省委九届五次全体扩大会议精神，在省人大的监督和帮助下，认真贯彻执行《行政许可法》，切实改进和加强宏观调控，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，全面完成和超额完成今年国民经济和社会发展各项任务，为加快全省全面建设小康社会步伐，努力开创富民兴黔工作的新局面而努力奋斗。
贵公网安备 52010302001736号
