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关于省十届人大二次会议代表建议批评和意见办理情况报告

发布时间:2004年11月08日 打印本页 关闭 【字体:


省人大常委会:
人大代表对政府工作提出建议、批准和意见,是宪法和法律赋予代表的重要权利,是人民代表积极参政议政、实施监督职能的一种重要方式。认真办理人大代表建议是各级人民政府的重要职责,是依法接受人大代表及其常委会监督的重要形式。省十届人大二次会议以来,省人民政府共收到省人大代表建议、批评和意见(以下简称建议)491件(会议期间收到代表建议490件,闭会以后收到代表建议1件)。其中,工建交计划类259件,占52.8%;财贸金融类52件,占10.6%;农林水类85件,占17.3%;科教文卫类56件,占11.4%;政法类8件,占1.6%;其它类31件,占6.3%。大会闭幕后,经省人民政府办公厅认真整理、分类、登记,于2月16日分别交55个省政府工作部门、中央在省单位和7个市、州政府、地区行署研究办理。经过各承办部门和单位的共同努力,截止6月30日,代表建议已办复407件,办复率82.89%。其中,所提问题已经解决或基本解决的86件;正在解决或列入规划解决的205件;因目前条件限制或其他原因需待以后解决的107件;留作参考的9件.收到代表反馈《征询意见表》274件,满意或基本满意的272件,满意率达993%。省经贸委、省水利厅、省民政厅、省公安厅、省劳动和社会保障厅、省农办、省煤炭局、遵义市、黔西南州等46个部门和单位已全部完成办理任务。
在今年办理人大代表建议的工作中,省政府及各承办部门和单位认真按照人大代表建议的有关办理要求,把办理工作提高到实践“三个代表”重要思想的高度来认识,认真、扎实有序地开展代表建议办理工作,办理质量和效果有了一定的提高,主要体现在以下几个方面:
  一、领导重视,认识到位
  在省十届人大二次会议上,石秀诗省长在《政府工作报告》中指出:“各级政府要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,高度重视并切实办好人大代表的议案、建议和意见”。并多次对建议办理工作作出重要批示,要求“对人大代表的建议,要满腔热情地作出负责任的解答,决不能敷衍了事。在本单位弄不清楚的,可主动与有关部门联系,针对代表的建议弄清情况,提出意见后,再与代表沟通,取得代表满意或理解后,再正式函复”,“要把办理建议与改进和加强在这些方面的政府工作紧密结合起来,通过办理建议,把政府工作向前推进一步”。2月16日,省政府召开建议交办会;王正福常务副省长对2004年如何办好代表建议工作提出了4点要求,强调各级政府、各承办部门一定要把办理工作提高到加强社会主义民主政治建设和实践“三个代表”重要思想的高度来认识,要进一步转变工作作风,深入实际,调查研究,以高度负责的态度,认真完成好今年的办理任务。对建议涉及到的问题,能够解决要抓紧解决;一时难以解决的,要有明确的意见和逐步解决问题的工作安排;对在目前条件下确实不能解决的,要实事求是地说明情况,耐心细致地做好解释工作;对于涉及到的重大问题和比较复杂的问题,承办单位的主要领导要亲自动手办理;对涉及到多个部门的建议,明确主办部门和协办部门的,主办部门要敢于负责,抓好落实,协办部门要积极协作,主动配合,做到件件有回音,事事有着落。
省政府各承办部门和单位不断深化对建议办理工作重要性的认识,把办理人大代表建议作为转变政府工作作风,提高办事效率,促进政府各项工作的大事来抓。一是将办理人大代表建议作为政府部门的一项重要日常工作,纳入目标管理并进行重点考核。在省政府办公厅70分的业务目标考核中,省人大代表建议和省政协提案办理工作就达10分,占业务目标总分值的14.29%,要求办理满意率达95%以上;二是领导亲自参加办理。各承办部门、单位在办理过程中,形成了主要领导负总责,分管领导具体抓,其他领导协助抓的办理工作制度。省交通厅,省卫生厅等承办部门明确人大代表建议答复件,由厅长亲自签发。省财政厅要求各位副厅长和各业务处室处长下基层调研时,凡涉及人大代表建议中需要解决的问题,一并提出解决方案;三是通过办理人大代表建议,广泛吸纳社会各界的建议和意见,集思广益,不断加强和改进政府工作,促进我省经济社会的全面发展。如:在办理省人大常委会主任会议督办件的过程中,通过深入基层调研,广泛征求代表和基层群众的意见,有力地推动了政府的工作,收到了明显的效果;四是重视办理队伍建设。贵阳市政府根据新形势下办理工作的需要,不断加强队伍建设,在内设机构少、人员编制少的情况下,为保证办理工作正常有序,于今年初成立了贵阳市政府办公厅建议提案处,负责办理工作。
  二、完善制度,规范办理
  为提高我省政府系统办理建议工作的质量,促进办理工作走上制度化、程序化、规范化,经省政府第33次省长办公会议讨论通过,今年初下发了《贵州省人民政府办公厅关于印发办理人大代表建议政协提案的暂行规定的通知》(黔府办发[2004]3号),对办理人大代表建议的范围、职责、原则、时限及答复办法、督促检查方法、走访代表委员、通报情况等作了系统的规定,为规范全省政府系统的建议办理工作提供了依据。为建立省政府办理工作的长效激励机制,按照石秀诗省长关于“对政府办理工作要抓紧进行检查,作出考评”的批示精神,近期,省政府办公厅正在调研起草《省人民政府办公厅建议提案办理考评办法》,拟于10月份以前,对今年的办理工作进行一次全面的考评,考评结果纳入省直目标考核内容。
省政府各承办部门认真贯彻执行黔府办发〔2004〕3号文件,不断总结办理工作经验,积极探索工作规律,建立健全了比较完善的办理工作制度。在办理工作中,严格把好“三关”,即由各处室负责人签字把好初审关,然后送分管领导签字把好审批关,最后由办公室把好格式审核关,确保了办理质量。省财政厅结合以往办理工作经验,制定了《贵州省财政厅关于办理人大代表建议政协提案的暂行办法》(黔财办〔2004〕14号),就办理人大代表建议的指导思想、总体要求、基本原则、程序、时限和考评等内容作出了具体的规定,明确提出对办理好的处室予以表彰,对办理差的进行通报批评。遵义市政府建立健全办理工作考核评比制度,制定了《人大代表建议和政协提案办理须知及考核标准》,明确具体的办理要求和考核评分办法,并对人大代表建议办理工作实行责任制。省农业厅、省农办建立了登记、承办制度,对代表建议逐件登记造册,制成表格,明确责任人,分解任务,提出办理时限,分阶段、分步骤组织办理。由于制度健全,责任明确,使人大代表建议办理工作做到了有章可循,有规可依,检查有据,确保了办理工作的质量和效率。
  三、加强沟通,认真调研
  为进一步加强同省人大代表的工作联系,增加省政府建议办理工作的透明度,更好地接受人大代表的法律监督。今年省人代会期间,省政府网站开通了建议办理专栏,分设建议办理情况,建议选登、代表意见和建议、建议办理时限、办理结果、工作动态等栏目,以方便省人大代表登录网站查询建议办理的相关情况,及时提出批评意见和建议。同时,各承办单位也可通过上网查询,及时了解人大代表建议办理情况和进度,虚心听取代表提出的意见,不断改进工作方法,提高办理工作水平。
  为进一步增强与人大代表的沟通和联系,省建设厅把加强与人大代表联系、广泛听取意见作为办理工作的重要内容,要求各承办处室在报送办理意见时必须附“代表沟通情况表”,做到“不沟通不回复,沟通到位再回复”。从目前答复情况看,沟通回复率达100%,得到了人大代表的好评。如李恩忠代表提出《关于理顺出租汽车等城市公共客运管理体制的建议》后,省建设厅高度重视,为了让代表更好地了解国家有关政策,承办人员多次与代表电话联系,并于5月14日赴遵义县与代表进行座谈,详细介绍我省出租汽车等城市公共客运交通管理体制的有关情况及国务院、省政府的有关规定。通过沟通,代表对建设部门的工作表示理解和支持,并对答复意见表示满意。贵阳市政府本着尊重代表、认真答复的原则,将事后答复变为事前沟通。王晓仙代表提出《关于解决修文县畜牧战线上老同志晚年生活问题的建议》后,贵阳市政府高度重视,责成修文县政府认真研究办理。县政府主要领导召集有关部门进行专题研究,并亲自到六屯乡大本村与代表本人进行面对面的交流。由于代表所提问题政策性较强,涉及面较宽,贵阳市政府将进一步进行调查,统计全市的确切人数,根据实际情况,争取政策支持,逐步加以解决。通过沟通,代表对办理工作表示理解和感谢。从5月中旬至6月中旬,根据省政府领导指示,省政府办公厅会同省发改委、省经贸委、省财政厅、省教育厅、省交通厅、省农业厅等17个部门负责建议办理工作的相关同志,分批组成调研组先后到黔东南的黄平县,黔南州的都匀市、三都自治县,遵义市遵义县,贵阳市的修文县、开阳县、息烽县,毕节地区的金沙县、大方县、黔西县,主动走访代表,直接与代表座谈交流10次,充分听取代表对建议的办理意见。通过座谈,代表们普遍认为省政府和各承办部门高度重视建议办理工作,答复代表及时,办理态度认真负责,并对省政府办公厅和各承办部门深入基层,调查研究,狠抓落实,变文来文往为主动上门征求意见的工作作风表示满意。
  四、注重实效,狠抓落实
  为提高办理代表建议的工作质量,提高满意率和落实率,不断探索办理工作的新思路,办理工作取得新进展。一是今年省“两会”期间,首次将省人大各代表团在去年视察中提出需要省政府解决的问题疏理成73条建议,提前研究办理并给予书面答复,缩短了办理时限,提高了办理效率;二是建立省政府办理情况通报制度和督办制度。通过定期通报办理进度和情况,督促各承办部门按期答复,切实加强代表建议的督办和落实;三是编印《建议提案工作》简报,定期向省政府领导报告建议办理落实情况及相关工作,随时掌握建议办理工作动态。
  建议办理工作贵在落实、重在实效。省政府要求各承办部门要把办理工作重点放在采纳、解决、落实上,并选择部分重点建议,采取强化跟踪的办法,深入到代表工作所在地,当面听取对办理工作的意见,现场商讨解决问题的办法,加大了对建议办理的落实力度,力求“通过办好一件建议,促进一个方面工作”。省通信管理局在收到宋维安代表提出《请求解决黎平县顺化瑶族乡程控电话》的建议后,在建设资金十分紧缺的情况下,克服困难,投资66万元新建顺化乡程控电话接入网,并于今年4月份开通,解决了该乡程控电话的通信问题。张美圣代表提出的《关于规范黄金矿山等行业管理工作的建议》,省经贸委、省物价局高度重视,为掌握第一手情况,切实解决问题,2004年3月,组成调研组深入基层,对天柱县黄金矿山行业的收费情况进行调查,走访部份矿山,了解实际交费情况,找出问题的结症所在,提出明确有效的整改措施,进一步规范了行业行为,维持了矿山的正常生产秩序,切实保护了业主的合法权益。韦朝勇代表提出《关于要求解决修建紫云县城垃圾处理场资金的建议》后,为办好该建议,省建设厅组织有关处室的负责同志到实地调研,了解紫云县城垃圾处理情况,并对拟建垃圾填埋场址进行了现场踏勘。同时,还与代表和县政府有关领导交换了意见。通过调研,认为代表所提建议是切合实际的,目前已安排30万元城市基础设施贴息资金用于紫云县城垃圾处理场建设。
 在充分肯定成绩的同时,也要清醒地认识到目前建议办理工作还存在这样那样的不足和问题,与省人大常委会和人民代表的要求还有不小的差距,主要表现为:一是个别承办部门、单位对办理工作重视程度有待提高,认识还不完全到位,还存在着应付了事的思想,有的办复内容空洞,没有具体有效的解决问题的办法和措施,对一时不能解决的问题,没有实事求是地向代表解释清楚,争取代表的理解和支持;二是个别承办部门、单位把关不严,办理答复意见的质量有待提高,没有严格按照黔府办发[2004]3号文件的要求、格式答复人大代表,出错较多,有的甚至将人大代表、政协委员的称谓搞错;三是部分承办部门和单位没有严格按照规定时限按期答复,办理答复工作迟缓。
在今后的工作中,省政府和各承办部门、单位将全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,认真实践“三个代表”重要思想,加强社会主义民主政治建没,不断提高对建议办理工作重要性的认识,进一步拓宽工作思路,完善工作制度,硬化工作措施,加大督办力度,不断改进政府的办理工作,努力提高办理工作质量和效率,争取把人大代表建议承办工作办出特色、办出水平、办出新的成效。


                                    贵州省人民政府
                                   二OO四年六月三十日

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