关于我省实施大煤保大电情况的报告
(2004年9月23日在省十届人大常委会第十次会议上)
省人民政府副省长 张群山
省人大常委会：
受石秀诗省长委托，我代表省人民政府向省人大常委会报告我省实施“大煤保大电”的情况，请予审议。
一、我省实施“大煤保大电”的进展情况
近年来，全省上下坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，在党中央、国务院的亲切关怀和国家有关部门的大力支持下，在省委的正确领导和省人大、省政协的监督和帮助下，认真贯彻落实中央和省关于“西电东送”工程建设的重大部署，大力推进“大煤保大电”和“煤电联营”，我省“西电东送”工程及配套煤矿项目建设取得了积极进展。
(一)实施“西电东送”工程进展顺利，一批电源项目陆续建成投产。在去年投产266万千瓦机组的基础上，今年上半年又新投产电力装机80万千瓦，累计完成发电量244．9亿千瓦时，同比增长18．6％。其中外送电量41．6亿千瓦时，同比增长78．3％；向广东送电23亿千瓦时，同比增长109％。7月份“西电东送”负荷已增加到298万千瓦。预计今年可新投产装机238万千瓦。
按照省委、省政府的部署，我省在建的第一批“四水四火”电源项目538万千瓦（其中火电320万千瓦），除索风营水电站两台机组共40万千瓦在2006年投产外，其余498万千瓦均可在“十五”投产，其中火电投产320万千瓦。第二批“四水四火”电源项目1564万千瓦（其中火电960万千瓦），“十五”可投产火电210万千瓦，“十一五”可投产1244万千瓦(其中火电750万千瓦)，“十二五”初期可再投产水电110万千瓦。后续“二水二火”电源项目213万千瓦（其中火电120千瓦），“十五”可投产水城电厂技改40万千瓦，“十一五”投产173万千瓦(其中水城电厂技改20万千瓦，大龙电厂技改60万千瓦，董箐、马马崖两个水电站共93万千瓦）。地方中小型水电可开发规模约400万千瓦，预计“十一五”可投产114万千瓦。
以上项目装机总规模2715万千瓦，其中火电1400万千瓦、水电1315万千瓦，分别占52%和48%。总的进度是：“十五”投产748万千瓦，其中水电178万千瓦、火电570万千瓦；“十一五”投产1572万千瓦，其中水电742万千瓦、火电830万千瓦；“十二五”再投产210万千瓦水电机组。
目前贵州省电网尚有小火电机组容量34.2万千瓦，其中清镇电厂19.4万千瓦，水城电厂10万千瓦，毕节头步电厂2.4万千瓦，大龙电厂2.4万千瓦。按照国家环保要求，以上小机组需在2010年底以前淘汰，其中2005年需淘汰11.2万千瓦，2006年淘汰10万千瓦，2010年淘汰13万千瓦。到2010年，上述项目扣除退役小机组后，我省可净增装机容量2285.8万千瓦，其中火电1365．8万千瓦，再加上“十一五”新开工电源项目投产机组，贵州电网总装机容量将达到3000万千瓦左右。
（二）“西电东送”火电项目配套骨干煤矿建设步伐加快，“大煤保大电”的格局正在加快形成。省委、省政府对电煤基地建设高度重视，明确提出了“大煤保大电”和“煤电联营”的总体思路，并在去年1月向党中央、国务院上报的《关于加快西电东送有关问题的请示》、去年6月下发的《省委、省政府关于进一步加快我省“西电东送”工程建设的意见》和近日省政府下发的《关于我省第一、二批西电东送电源配套大中型矿井部分项目法人牵头组建单位和第三批部分电源项目配套矿区开发建设牵头单位方案的批复》中提出了具体要求。根据上述思路和部署，我们采取了一系列政策措施：一是加快煤炭地勘市场化步伐，鼓励和支持国内外优强企业进入我省从事煤炭资源基础性勘探，对精查和详查实行业主负责制，加快煤炭资源勘查进度和矿区总体规划编报，为大矿建设提供煤炭资源保障。二是加大电煤基地矿业秩序规范和整顿力度，为大矿建设创造条件。通过在全省开展进一步规范电煤基地矿业秩序工作，对影响“西电东送”配套大矿建设的小煤矿进行限期整治，金沙等大型配套矿区的矿界已按国家批准的规划进行了调整。中小煤矿建设项目法人准入管理得到加强，省政府专门制定出台了《贵州省中小煤矿建设项目法人准入管理暂行规定》。三是按照尊重历史、内外结合的原则，在大力支持省内煤矿企业做大做强的同时，积极引进省外优强企业参与我省电煤基地建设，促进投资主体多元化。目前在配套第一、二批“西电东送”9个火电项目的25个骨干煤矿中，由省外优强企业牵头建设规模达2260万吨／年，占总规模的42．1％。四是按照依法、规范的原则，制定出台了煤炭产品税费征收管理办法和煤炭价格调节基金征收管理办法，进一步调整和理顺了各方利益分配关系，初步形成了有利于大矿建设的利益导向，调动了企业和地方加快大矿建设的积极性。五是建立健全从省到有关地县实施“大煤保大电”的组织领导体系、工作协调机制和相关管理体制，并在煤炭资源保护、矿区规划建设、电煤价格、电煤运输等方面制定了一些新的政策，形成了一套政策支持体系。
通过以上措施，我省电煤基地建设取得了积极进展。我省“十五”和“十一五”计划开工建设的第一、二批“西电东送”火电项目共10个，总装机1280万千瓦，需电煤3740万吨／年，配套电煤矿区共有盘江、纳雍、金沙、发耳、黔西、大方、鸭溪等7个，配套骨干煤矿项目25个，建设规模5370万吨／年。从2003年起，上述配套煤矿项目已陆续开工，并从明年起将陆续建成投产。具体进展情况如下:
配套纳雍电厂的骨干煤矿：(1)中岭煤矿。建设规模300万吨／年，由中岭矿业公司牵头建设，国家发改委正在办理可研报告批复。目前该矿中岭井100万吨／年首采区已试生产，坪山井工业场地进厂公路工程已开始回填土石方，皮带走廊工程全面开工。预计明年建成投产。(2)比德煤矿。建设规模120万吨／年，由六枝工矿集团牵头建设，项目建议书已上报国家发改委，并通过评估。累计完成井巷工程4709米，预计2005年建成投产。
配套黔北电厂的骨干煤矿：(1)林华煤矿。建设规模150万吨／年，由贵州能发电力燃料公司牵头建设，项目建议书已获国家发改委批复。目前场区平整累计完成工程量1．33万立方米，进场公路完成1．47公里，主井井筒已开工。(2)龙凤煤矿。建设规模240万吨／年，由兖矿贵州能化公司牵头建设，目前正在进行地质精查勘探。(3)禹谟煤矿。建设规模90万吨／年，由山东枣庄矿业集团牵头建设，目前正在开展普查、精查等前期工作。
配套安顺电厂二期的骨干煤矿：主要为大洞口煤矿，建设规模120万吨／年，由北京众诚集团牵头建设，已完成井巷工程1456米，预计明年建成投产.
配套纳雍二厂的骨干煤矿：主要为五轮山煤矿，建设规模450万吨／年，由兖矿贵州能化公司牵头建设，项目建议书已上报国家发改委，并通过评估，正在实施矿井工业场地四通一平工程，预计2007年建成。
配套盘南电厂的骨干煤矿：主要为响水煤矿，建设规模1000万吨／年，其中一期工程400万吨／年由盘江煤电集团牵头建设，矿井四通一平、征地、拆迁等大部分工作已完成，播土采区征地已基本结束，矿井工业场地平整、挖填、装运、碾压等工作进展顺利。国家发改委正在办理可研报告和开工报告批复。
配套鸭溪电厂的骨干煤矿：(1)枫香二矿。建设规模60万吨／年，由金宏公司牵头建设，已完成详查，正在加快进行建设，计划2005年底投入试生产。(2)木孔煤矿。建设规模90万吨／年，由贵州能发电力燃料公司牵头建设，正在开展精查．
配套黔西电厂的骨干煤矿：(1)青龙煤矿。建设规模120万吨／年，由兖矿贵州能化公司牵头建设，国家发改委正在办理可研报告批复，累计完成井巷工程2410米，预计明年建成投产。(2)磨盘山煤矿。建设规模120万吨／年，由贵州黔西能源开发公司牵头建设，目前正在开展普查工作。(3)高山煤矿和谷里煤矿。建设规模分别为60万吨／年和90万吨／年，由贵州能发电力燃料公司牵头建设，目前正在开展精查补勘等前期工作。(4)桂箐煤矿。建设规模120万吨／年，由贵州能发电力燃料公司牵头建设，目前正在进行详查、精查工作。(5)杨柳井煤矿。建设规模120万吨／年，由河南永城煤电集团牵头建设，目前正在开展精查补勘等工作。
配套大方电厂的骨干煤矿：(1)对江煤矿和小屯煤矿。建设规模分别为90万吨／年和150万吨／年，由兖矿贵州能化公司牵头建设，目前正在进行精查等前期工作，预计2006年建成投产。(2)绿塘煤矿。建设规模240万吨／年，由山东枣庄矿业集团牵头建设，正在进行普查工作。(3)五凤煤矿。建设规模240万吨／年，由河南永城煤电集团牵头建设，正在进行精查工作。
配套发耳电厂的骨干煤矿：(1)发耳煤矿。建设规模800万吨／年，其中一期工程400万吨／年由兖矿贵州能化公司牵头建设，项目建议书已上报国家发改委，并通过评估，目前正在实施矿井工业场地四通一平工程。(2)玉舍西区煤矿。建设规模120万吨／年，由六枝工矿集团牵头建设，项目建议书已上报国家发改委，并通过评估。累计完成井巷工程3951米，预计明年建成投产。(3)玉舍中区煤矿、玉舍东区煤矿和米罗煤矿。建设规模分别为60万吨／年、240万吨／年和180万吨／年，由水城矿业集团牵头建设，目前正在开展精查补勘等工作。
从配套煤矿达产进度和供煤平衡情况看，9个火电项目今年投产机组共需电煤790万吨，25个配套骨干煤矿可供煤205万吨，占电煤需求的30％，其余需靠其他及地方矿过渡供煤；明年共需电煤1220万吨，25个配套骨干煤矿可供煤710万吨，占电煤需求的58．2％，“大煤保大电”的格局初步形成；2006年共需电煤1770万吨，25个配套骨干煤矿可供煤1360万吨，占电煤需求的76．8％，“大煤保大电”的格局基本形成；到2010年，9个火电项目投产机组共需电煤4080万吨，25个配套骨干煤矿可供煤4970万吨，实现“大煤保大电”。
与此同时，为了推进我省第三批后续火电项目配套煤矿建设，省政府已明确由山东淄博矿业集团牵头，盘江煤电集团参与，加快我省与广西合作建设的兴义电厂(4×60万千瓦)配套矿区的前期工作；由江苏徐州矿业集团牵头，林东矿务局参与，加快我省与重庆合资建设的习水二郎电厂(2×60万千瓦)配套矿区的前期工作。
(三)当前和过渡时期电煤供应的政策保障体系逐步建立，并落实了工作责任制。按照配套煤矿的建设进度，我省“大煤保大电”的格局要到2006年才能基本形成。为了保证当前和明后两年过渡期的电煤供应，省委、省政府采取了一系列措施：一是建立省内电煤供应保障责任体系。8月中旬，省政府办公厅下发了《关于建立省内电煤供应保障责任体系的通知》，要求各地政府负责落实本地省内电煤供应计划，组织本地除省属重点煤炭企业以外的煤炭企业与省内电厂签订供货合同，并协调供需双方认真履行合同条款，保证电煤供应。同时明确由省经贸委负责省内电煤供应的综合协调，组织省内电煤订货，并明确了省交通、煤炭、物价、电力、质监、铁路等部门和相关电力、煤炭企业的职责。二是建立电煤应急储备机制。针对当前电煤供应主要依靠小煤矿，大型电厂遇自然灾害、煤矿安全整顿、节假日等紧急时期常出现电煤供应不足，导致机组停机的实际情况，从今年初起我们就着手建立大型电厂电煤应急储备机制。主要是组织电厂和煤炭经营企业在电厂或电厂外的某一场所加大电煤储备量(通常要求达到电厂正常日耗煤量15天以上的存煤)，在紧急时期调用储备电煤，保证电厂正常生产。目前，省经贸委已研究提出黔北、纳雍电厂电煤应急储备方案，正在征求有关部门和地区的意见，待省政府批准后即可实施。三是设立电煤运输“绿色通道”。从今年5月起，我们对电煤公路运输采取了“一卡通”管理办法，即：持省治理车辆超限超载工作领导小组办公室制发的电煤运输通行证的车辆，在运输电煤过程中，只在距离煤炭装载源头最近的超限检测站过磅检测，未超限的，检测站不得收取检测费；源头检测站检测数据作为沿途其他超限检测站检查的依据，不再重复过磅检测；对未超过超限认定标准的电煤运输车辆，公安交通机关和交通主管部门不得卸载、罚款和收取公路补偿费。同时，在铁路运输中，我们择优选择了80余户煤炭经营企业作为重点安排运输，并采取了只有企业为省内电厂运输一定数量的电煤才安排出省运输计划的办法。目前铁路沿线主要火电厂电煤供应普遍好于去年，其中凯里、安顺电厂电煤库存量均超过了14万吨，达到历史较好水平。
二、进一步实施“大煤保大电”的目标和主要措施
目前，我省煤炭工业发展正面临一个历史性机遇：一是党中央、国务院高度重视和支持大型煤炭基地建设。针对当前煤炭供应紧张形势和经济社会发展的长期需要，8月11日国务院召开常务会议提出，要加快大型煤炭基地建设，抓紧新建、改扩建一批现代化大型煤矿；8月27日国务院又在包头召开全国大型煤炭基地建设座谈会，为我省加快大矿建设、实施“大煤保大电”提供了新的机遇。二是中央对我省电煤基地建设十分重视和支持。去年6月，曾培炎副总理在听取我省工作汇报时，对我省实施“大煤保大电”和煤电联营工作给予了充分肯定，明确表示支持我省规划建设一批大型煤炭基地，走高产高效的煤矿建设路子。今年全国两会期间，国家发改委领导在与省主要领导交换意见时明确表示，支持贵州按照“大煤保大电”和“煤电联营”的总体思路，从勘探、规划、矿井建设和运煤通道等方面大力推进大型煤矿建设，做到煤与电同步配套，并适度超前，加快形成北有山西、南有贵州的全国能源基地格局。三是通过近几年全省上下的共同努力，我省煤炭资源地质勘探、矿区规划编制和配套骨干煤矿建设均取得了重要进展，企业投资主体多元化的格局初步形成，各方利益关系进一步理顺，所有这些，都为我省进一步加快实施“大煤保大电”创造了良好条件。
最近，省委九届五次全体(扩大)会议讨论形成的《关于加大力度实施西部大开发战略的若干意见》进一步明确了我省电煤基地建设的目标：在2006年基本实现“大煤保大电”的前提下，到2010年全省煤炭产量突破1．5亿吨，其中大型煤炭企业或企业集团产量占全省煤炭总产量的一半以上；煤化工发展取得重要进展，初步建成在西部具有一定影响的煤化工基地；在此基础上，全省煤炭综合利用水平明显提高，逐步形成以大型骨干企业为主的煤、焦、化、电一体化的煤炭产业发展新格局。围绕实现上述目标，我们正在着力抓好以下八项工作：
第一，加快煤炭资源勘探，抓紧做好配套矿区的规划编制和报批工作。今年7月，省政府已批复《贵州省西电东送煤田地质勘查规划纲要》。按此规划，将重点围绕“十五”在建和拟建火电项目及“十一五”备选火电项目配套煤矿进行勘查，预计可为电厂提供配套煤矿精查储量174．2亿吨，可供建矿规模7850万吨／年。目前第一、二批“西电东送”火电项目25个配套骨干煤矿中，除大洞口煤矿已在建外，中岭、比德、响水一期、五轮山一期、枫香二矿、青龙、林华、小屯、对江、发耳一期、玉舍等11个煤矿已完成精查或详查，其余13个煤矿的普查、详查和精查工作正在抓紧进行。下一步，我们将加大公益性调查评价资金投入，进一步推进煤田地勘市场化和地勘成果有偿转让，调动各级政府和企业投资煤田地质勘探的积极性。在矿区规划方面，目前7个配套矿区中的盘江、纳雍、金沙矿区总体规划已经国家发改委批准；发耳矿区总体规划的批复国家发改委正在办理中；黔西、大方矿区总体规划已上报，中国国际工程咨询公司于9月初进行了评估；鸭溪矿区总体规划正在抓紧编制。
第二，抓紧完成配套骨干煤矿项目法人组建工作，确保项目前期工作和建设按计划推进。按照大煤保大电、煤电联营、项目股权结构多元化，有利于争取国家尽快批准立项建设，有利于妥善处理省内外企业的利益关系和尊重历史、照顾现实等原则，最近省委、省政府对我省第一、二批火电项目配套煤矿尚未落实业主的11个项目法人牵头组建单位进行了认真研究，并明确了牵头单位。至此，25个配套骨干煤矿项目的法人牵头组建单位已全部落实。下一步，我们将按照省委、省政府批准的项目法人组建方案及相关工作要求，督促所有项目尽快完成法人组建工作，确保项目前期工作和建设按计划推进。
第三，大力培育大型煤炭企业集团，走规模化、集约化的发展路子。我省地质条件复杂，加上以前资金投入和技术、装备方面的问题，现有煤矿规模普遍偏小，采收率低，效益不高，安全事故相对较多。为加快改变这一状况，近两年，省委、省政府多次进行研究，明确提出，要围绕大型煤炭基地建设，积极引导煤炭企业进行资产重组，支持大型煤炭企业通过兼并、收购、租赁等形式联合改造大型矿区内的小煤矿，加快提升规模和竞争实力。从项目安排和工作进展情况看，水城、盘江、兖矿三家企业2010年煤炭产量均可达到2000万吨左右，六枝、林东和贵州能发公司三家企业2010年产量可突破500万吨，兴义、织金也可形成两个年产500万吨以上的矿区。
第四，充分发挥我省电力和煤炭资源组合优势，大力推进煤电联营。我省实施煤电联营具有十分优越的条件。下一步，我们将在前一阶段工作的基础上，选择有条件的电力企业和煤炭企业，采取组建电煤集团等办法，加快推进煤电联营和煤电一体化步伐，进一步理顺煤电双方利益关系。同时，充分发挥价格在调节利益分配、建立健全电力和煤炭市场机制中的调控作用，加快形成煤电价格联动机制，促进煤电协调发展，为实施“大煤保大电”创造良好的体制和机制环境。
第五，进一步整顿和规范矿业秩序，为大矿建设创造必要的发展环境。1998年以来，按照国家的要求，我省对非法和布局不合理的小煤窑实施关井压产，开展了全省矿业秩序整顿工作，为“西电东送”配套大矿建设创造了有利条件。但是，由于规划滞后、利益驱动、执法不严等多方面原因，整顿不彻底或整顿后反弹产生的问题仍较突出，主要有：在电煤基地规划范围内，一些煤矿开发和生产秩序比较混乱，乱采滥挖，浪费资源；小矿越界开采分割和破坏大型矿井资源条件的现象仍然存在；部分煤矿建设项目不符合矿区总体规划要求；一些生产能力小且达不到安全生产条件的煤矿还在继续生产，存在安全隐患。针对这些问题，我们拟采取更加有力的措施予以规范和整顿。同时，请求省人大在执法检查和监督方面给予支持。
第六，采取有效措施，切实解决电煤运输的突出矛盾。一方面，在目前铁路运输仍然偏紧的情况下，继续将电煤排在我省重要物资运输的首位优先予以保证。另一方面，加大通往煤炭资源富集地区的铁路和电煤运输公路建设力度。一是取得铁道部支持，年内开工建设黔桂铁路改扩建工程，同时加快黄织铁路前期工作，尽快开工建设。二是加快推进水柏铁路资产重组和贵阳铁路大枢纽规划建设。三是制定政策，多方筹集资金，加快运煤公路建设，增加养护资金。
第七，大力发展煤化工，提高煤炭综合利用水平。随着我省“西电东送”火电项目陆续建成投产，煤炭产量将成倍增长。最近省政府组织省经贸委、省发改委等部门对煤化工发展进行了专门研究，初步明确了发展的思路和方向：以满足省内磷复肥发展对原料液氨的配套需求为目标，大力发展商品液氨；以质优量大的焦煤资源为依托，积极发展规模型机焦和焦油集中深加工，利用焦炉煤气发展甲醇及其下游产品；以国家清理整顿小电石为契机，大力发展集约化大型电石炉，配套发展氯碱、聚氯乙稀及其他乙炔化工产品；着眼我国能源结构调整，规模发展甲醇、二甲醚、煤变油、多联产等现代煤化工。围绕这一思路，我们将对煤化工产业发展规模、产业规划布局和具体项目选择等作深入研究和论证，争取尽快启动实施一批项目。
第八，依靠科技进步，加强煤炭资源保护和合理开发利用，走可持续发展路子。严格按照国家产业政策要求和导向，坚持按资源定规划，按规划定项目，原则上煤炭资源开发的重大项目由省实行统一规划、合理布局。加快推广应用煤炭洗选水煤浆、煤炭脱硫除尘、煤炭液化、矿井煤炭地下气化等清洁煤炭技术。在建设大型高产高效矿井时，配套建设煤炭洗选装置。大力推广先进的采掘技术、安全技术、资源综合利用技术和机械化综采设备，提高采收率，降低贫化率，促进我省煤炭工业发展从粗放型向集约型转变。
近年来，我省实施“大煤保大电”的工作，得到了省人大各位领导、各位常委的全力支持和帮助，取得了阶段性成果。今后的工作仍然离不开省人大各位领导、各位常委的监督、支持和帮助。我们将按照国家的统一要求和部署，牢固树立和落实科学的发展观，与时俱进，抢抓机遇，扎实工作，进一步把“大煤保大电”的各项工作做得更好，为加快我省“西电东送”工程建设、加大力度实施西部大开发战略、促进全省经济社会持续快速协调健康发展做出新的、更大贡献。
省人民政府副省长 张群山
省人大常委会：
受石秀诗省长委托，我代表省人民政府向省人大常委会报告我省实施“大煤保大电”的情况，请予审议。
一、我省实施“大煤保大电”的进展情况
近年来，全省上下坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，在党中央、国务院的亲切关怀和国家有关部门的大力支持下，在省委的正确领导和省人大、省政协的监督和帮助下，认真贯彻落实中央和省关于“西电东送”工程建设的重大部署，大力推进“大煤保大电”和“煤电联营”，我省“西电东送”工程及配套煤矿项目建设取得了积极进展。
(一)实施“西电东送”工程进展顺利，一批电源项目陆续建成投产。在去年投产266万千瓦机组的基础上，今年上半年又新投产电力装机80万千瓦，累计完成发电量244．9亿千瓦时，同比增长18．6％。其中外送电量41．6亿千瓦时，同比增长78．3％；向广东送电23亿千瓦时，同比增长109％。7月份“西电东送”负荷已增加到298万千瓦。预计今年可新投产装机238万千瓦。
按照省委、省政府的部署，我省在建的第一批“四水四火”电源项目538万千瓦（其中火电320万千瓦），除索风营水电站两台机组共40万千瓦在2006年投产外，其余498万千瓦均可在“十五”投产，其中火电投产320万千瓦。第二批“四水四火”电源项目1564万千瓦（其中火电960万千瓦），“十五”可投产火电210万千瓦，“十一五”可投产1244万千瓦(其中火电750万千瓦)，“十二五”初期可再投产水电110万千瓦。后续“二水二火”电源项目213万千瓦（其中火电120千瓦），“十五”可投产水城电厂技改40万千瓦，“十一五”投产173万千瓦(其中水城电厂技改20万千瓦，大龙电厂技改60万千瓦，董箐、马马崖两个水电站共93万千瓦）。地方中小型水电可开发规模约400万千瓦，预计“十一五”可投产114万千瓦。
以上项目装机总规模2715万千瓦，其中火电1400万千瓦、水电1315万千瓦，分别占52%和48%。总的进度是：“十五”投产748万千瓦，其中水电178万千瓦、火电570万千瓦；“十一五”投产1572万千瓦，其中水电742万千瓦、火电830万千瓦；“十二五”再投产210万千瓦水电机组。
目前贵州省电网尚有小火电机组容量34.2万千瓦，其中清镇电厂19.4万千瓦，水城电厂10万千瓦，毕节头步电厂2.4万千瓦，大龙电厂2.4万千瓦。按照国家环保要求，以上小机组需在2010年底以前淘汰，其中2005年需淘汰11.2万千瓦，2006年淘汰10万千瓦，2010年淘汰13万千瓦。到2010年，上述项目扣除退役小机组后，我省可净增装机容量2285.8万千瓦，其中火电1365．8万千瓦，再加上“十一五”新开工电源项目投产机组，贵州电网总装机容量将达到3000万千瓦左右。
（二）“西电东送”火电项目配套骨干煤矿建设步伐加快，“大煤保大电”的格局正在加快形成。省委、省政府对电煤基地建设高度重视，明确提出了“大煤保大电”和“煤电联营”的总体思路，并在去年1月向党中央、国务院上报的《关于加快西电东送有关问题的请示》、去年6月下发的《省委、省政府关于进一步加快我省“西电东送”工程建设的意见》和近日省政府下发的《关于我省第一、二批西电东送电源配套大中型矿井部分项目法人牵头组建单位和第三批部分电源项目配套矿区开发建设牵头单位方案的批复》中提出了具体要求。根据上述思路和部署，我们采取了一系列政策措施：一是加快煤炭地勘市场化步伐，鼓励和支持国内外优强企业进入我省从事煤炭资源基础性勘探，对精查和详查实行业主负责制，加快煤炭资源勘查进度和矿区总体规划编报，为大矿建设提供煤炭资源保障。二是加大电煤基地矿业秩序规范和整顿力度，为大矿建设创造条件。通过在全省开展进一步规范电煤基地矿业秩序工作，对影响“西电东送”配套大矿建设的小煤矿进行限期整治，金沙等大型配套矿区的矿界已按国家批准的规划进行了调整。中小煤矿建设项目法人准入管理得到加强，省政府专门制定出台了《贵州省中小煤矿建设项目法人准入管理暂行规定》。三是按照尊重历史、内外结合的原则，在大力支持省内煤矿企业做大做强的同时，积极引进省外优强企业参与我省电煤基地建设，促进投资主体多元化。目前在配套第一、二批“西电东送”9个火电项目的25个骨干煤矿中，由省外优强企业牵头建设规模达2260万吨／年，占总规模的42．1％。四是按照依法、规范的原则，制定出台了煤炭产品税费征收管理办法和煤炭价格调节基金征收管理办法，进一步调整和理顺了各方利益分配关系，初步形成了有利于大矿建设的利益导向，调动了企业和地方加快大矿建设的积极性。五是建立健全从省到有关地县实施“大煤保大电”的组织领导体系、工作协调机制和相关管理体制，并在煤炭资源保护、矿区规划建设、电煤价格、电煤运输等方面制定了一些新的政策，形成了一套政策支持体系。
通过以上措施，我省电煤基地建设取得了积极进展。我省“十五”和“十一五”计划开工建设的第一、二批“西电东送”火电项目共10个，总装机1280万千瓦，需电煤3740万吨／年，配套电煤矿区共有盘江、纳雍、金沙、发耳、黔西、大方、鸭溪等7个，配套骨干煤矿项目25个，建设规模5370万吨／年。从2003年起，上述配套煤矿项目已陆续开工，并从明年起将陆续建成投产。具体进展情况如下:
配套纳雍电厂的骨干煤矿：(1)中岭煤矿。建设规模300万吨／年，由中岭矿业公司牵头建设，国家发改委正在办理可研报告批复。目前该矿中岭井100万吨／年首采区已试生产，坪山井工业场地进厂公路工程已开始回填土石方，皮带走廊工程全面开工。预计明年建成投产。(2)比德煤矿。建设规模120万吨／年，由六枝工矿集团牵头建设，项目建议书已上报国家发改委，并通过评估。累计完成井巷工程4709米，预计2005年建成投产。
配套黔北电厂的骨干煤矿：(1)林华煤矿。建设规模150万吨／年，由贵州能发电力燃料公司牵头建设，项目建议书已获国家发改委批复。目前场区平整累计完成工程量1．33万立方米，进场公路完成1．47公里，主井井筒已开工。(2)龙凤煤矿。建设规模240万吨／年，由兖矿贵州能化公司牵头建设，目前正在进行地质精查勘探。(3)禹谟煤矿。建设规模90万吨／年，由山东枣庄矿业集团牵头建设，目前正在开展普查、精查等前期工作。
配套安顺电厂二期的骨干煤矿：主要为大洞口煤矿，建设规模120万吨／年，由北京众诚集团牵头建设，已完成井巷工程1456米，预计明年建成投产.
配套纳雍二厂的骨干煤矿：主要为五轮山煤矿，建设规模450万吨／年，由兖矿贵州能化公司牵头建设，项目建议书已上报国家发改委，并通过评估，正在实施矿井工业场地四通一平工程，预计2007年建成。
配套盘南电厂的骨干煤矿：主要为响水煤矿，建设规模1000万吨／年，其中一期工程400万吨／年由盘江煤电集团牵头建设，矿井四通一平、征地、拆迁等大部分工作已完成，播土采区征地已基本结束，矿井工业场地平整、挖填、装运、碾压等工作进展顺利。国家发改委正在办理可研报告和开工报告批复。
配套鸭溪电厂的骨干煤矿：(1)枫香二矿。建设规模60万吨／年，由金宏公司牵头建设，已完成详查，正在加快进行建设，计划2005年底投入试生产。(2)木孔煤矿。建设规模90万吨／年，由贵州能发电力燃料公司牵头建设，正在开展精查．
配套黔西电厂的骨干煤矿：(1)青龙煤矿。建设规模120万吨／年，由兖矿贵州能化公司牵头建设，国家发改委正在办理可研报告批复，累计完成井巷工程2410米，预计明年建成投产。(2)磨盘山煤矿。建设规模120万吨／年，由贵州黔西能源开发公司牵头建设，目前正在开展普查工作。(3)高山煤矿和谷里煤矿。建设规模分别为60万吨／年和90万吨／年，由贵州能发电力燃料公司牵头建设，目前正在开展精查补勘等前期工作。(4)桂箐煤矿。建设规模120万吨／年，由贵州能发电力燃料公司牵头建设，目前正在进行详查、精查工作。(5)杨柳井煤矿。建设规模120万吨／年，由河南永城煤电集团牵头建设，目前正在开展精查补勘等工作。
配套大方电厂的骨干煤矿：(1)对江煤矿和小屯煤矿。建设规模分别为90万吨／年和150万吨／年，由兖矿贵州能化公司牵头建设，目前正在进行精查等前期工作，预计2006年建成投产。(2)绿塘煤矿。建设规模240万吨／年，由山东枣庄矿业集团牵头建设，正在进行普查工作。(3)五凤煤矿。建设规模240万吨／年，由河南永城煤电集团牵头建设，正在进行精查工作。
配套发耳电厂的骨干煤矿：(1)发耳煤矿。建设规模800万吨／年，其中一期工程400万吨／年由兖矿贵州能化公司牵头建设，项目建议书已上报国家发改委，并通过评估，目前正在实施矿井工业场地四通一平工程。(2)玉舍西区煤矿。建设规模120万吨／年，由六枝工矿集团牵头建设，项目建议书已上报国家发改委，并通过评估。累计完成井巷工程3951米，预计明年建成投产。(3)玉舍中区煤矿、玉舍东区煤矿和米罗煤矿。建设规模分别为60万吨／年、240万吨／年和180万吨／年，由水城矿业集团牵头建设，目前正在开展精查补勘等工作。
从配套煤矿达产进度和供煤平衡情况看，9个火电项目今年投产机组共需电煤790万吨，25个配套骨干煤矿可供煤205万吨，占电煤需求的30％，其余需靠其他及地方矿过渡供煤；明年共需电煤1220万吨，25个配套骨干煤矿可供煤710万吨，占电煤需求的58．2％，“大煤保大电”的格局初步形成；2006年共需电煤1770万吨，25个配套骨干煤矿可供煤1360万吨，占电煤需求的76．8％，“大煤保大电”的格局基本形成；到2010年，9个火电项目投产机组共需电煤4080万吨，25个配套骨干煤矿可供煤4970万吨，实现“大煤保大电”。
与此同时，为了推进我省第三批后续火电项目配套煤矿建设，省政府已明确由山东淄博矿业集团牵头，盘江煤电集团参与，加快我省与广西合作建设的兴义电厂(4×60万千瓦)配套矿区的前期工作；由江苏徐州矿业集团牵头，林东矿务局参与，加快我省与重庆合资建设的习水二郎电厂(2×60万千瓦)配套矿区的前期工作。
(三)当前和过渡时期电煤供应的政策保障体系逐步建立，并落实了工作责任制。按照配套煤矿的建设进度，我省“大煤保大电”的格局要到2006年才能基本形成。为了保证当前和明后两年过渡期的电煤供应，省委、省政府采取了一系列措施：一是建立省内电煤供应保障责任体系。8月中旬，省政府办公厅下发了《关于建立省内电煤供应保障责任体系的通知》，要求各地政府负责落实本地省内电煤供应计划，组织本地除省属重点煤炭企业以外的煤炭企业与省内电厂签订供货合同，并协调供需双方认真履行合同条款，保证电煤供应。同时明确由省经贸委负责省内电煤供应的综合协调，组织省内电煤订货，并明确了省交通、煤炭、物价、电力、质监、铁路等部门和相关电力、煤炭企业的职责。二是建立电煤应急储备机制。针对当前电煤供应主要依靠小煤矿，大型电厂遇自然灾害、煤矿安全整顿、节假日等紧急时期常出现电煤供应不足，导致机组停机的实际情况，从今年初起我们就着手建立大型电厂电煤应急储备机制。主要是组织电厂和煤炭经营企业在电厂或电厂外的某一场所加大电煤储备量(通常要求达到电厂正常日耗煤量15天以上的存煤)，在紧急时期调用储备电煤，保证电厂正常生产。目前，省经贸委已研究提出黔北、纳雍电厂电煤应急储备方案，正在征求有关部门和地区的意见，待省政府批准后即可实施。三是设立电煤运输“绿色通道”。从今年5月起，我们对电煤公路运输采取了“一卡通”管理办法，即：持省治理车辆超限超载工作领导小组办公室制发的电煤运输通行证的车辆，在运输电煤过程中，只在距离煤炭装载源头最近的超限检测站过磅检测，未超限的，检测站不得收取检测费；源头检测站检测数据作为沿途其他超限检测站检查的依据，不再重复过磅检测；对未超过超限认定标准的电煤运输车辆，公安交通机关和交通主管部门不得卸载、罚款和收取公路补偿费。同时，在铁路运输中，我们择优选择了80余户煤炭经营企业作为重点安排运输，并采取了只有企业为省内电厂运输一定数量的电煤才安排出省运输计划的办法。目前铁路沿线主要火电厂电煤供应普遍好于去年，其中凯里、安顺电厂电煤库存量均超过了14万吨，达到历史较好水平。
二、进一步实施“大煤保大电”的目标和主要措施
目前，我省煤炭工业发展正面临一个历史性机遇：一是党中央、国务院高度重视和支持大型煤炭基地建设。针对当前煤炭供应紧张形势和经济社会发展的长期需要，8月11日国务院召开常务会议提出，要加快大型煤炭基地建设，抓紧新建、改扩建一批现代化大型煤矿；8月27日国务院又在包头召开全国大型煤炭基地建设座谈会，为我省加快大矿建设、实施“大煤保大电”提供了新的机遇。二是中央对我省电煤基地建设十分重视和支持。去年6月，曾培炎副总理在听取我省工作汇报时，对我省实施“大煤保大电”和煤电联营工作给予了充分肯定，明确表示支持我省规划建设一批大型煤炭基地，走高产高效的煤矿建设路子。今年全国两会期间，国家发改委领导在与省主要领导交换意见时明确表示，支持贵州按照“大煤保大电”和“煤电联营”的总体思路，从勘探、规划、矿井建设和运煤通道等方面大力推进大型煤矿建设，做到煤与电同步配套，并适度超前，加快形成北有山西、南有贵州的全国能源基地格局。三是通过近几年全省上下的共同努力，我省煤炭资源地质勘探、矿区规划编制和配套骨干煤矿建设均取得了重要进展，企业投资主体多元化的格局初步形成，各方利益关系进一步理顺，所有这些，都为我省进一步加快实施“大煤保大电”创造了良好条件。
最近，省委九届五次全体(扩大)会议讨论形成的《关于加大力度实施西部大开发战略的若干意见》进一步明确了我省电煤基地建设的目标：在2006年基本实现“大煤保大电”的前提下，到2010年全省煤炭产量突破1．5亿吨，其中大型煤炭企业或企业集团产量占全省煤炭总产量的一半以上；煤化工发展取得重要进展，初步建成在西部具有一定影响的煤化工基地；在此基础上，全省煤炭综合利用水平明显提高，逐步形成以大型骨干企业为主的煤、焦、化、电一体化的煤炭产业发展新格局。围绕实现上述目标，我们正在着力抓好以下八项工作：
第一，加快煤炭资源勘探，抓紧做好配套矿区的规划编制和报批工作。今年7月，省政府已批复《贵州省西电东送煤田地质勘查规划纲要》。按此规划，将重点围绕“十五”在建和拟建火电项目及“十一五”备选火电项目配套煤矿进行勘查，预计可为电厂提供配套煤矿精查储量174．2亿吨，可供建矿规模7850万吨／年。目前第一、二批“西电东送”火电项目25个配套骨干煤矿中，除大洞口煤矿已在建外，中岭、比德、响水一期、五轮山一期、枫香二矿、青龙、林华、小屯、对江、发耳一期、玉舍等11个煤矿已完成精查或详查，其余13个煤矿的普查、详查和精查工作正在抓紧进行。下一步，我们将加大公益性调查评价资金投入，进一步推进煤田地勘市场化和地勘成果有偿转让，调动各级政府和企业投资煤田地质勘探的积极性。在矿区规划方面，目前7个配套矿区中的盘江、纳雍、金沙矿区总体规划已经国家发改委批准；发耳矿区总体规划的批复国家发改委正在办理中；黔西、大方矿区总体规划已上报，中国国际工程咨询公司于9月初进行了评估；鸭溪矿区总体规划正在抓紧编制。
第二，抓紧完成配套骨干煤矿项目法人组建工作，确保项目前期工作和建设按计划推进。按照大煤保大电、煤电联营、项目股权结构多元化，有利于争取国家尽快批准立项建设，有利于妥善处理省内外企业的利益关系和尊重历史、照顾现实等原则，最近省委、省政府对我省第一、二批火电项目配套煤矿尚未落实业主的11个项目法人牵头组建单位进行了认真研究，并明确了牵头单位。至此，25个配套骨干煤矿项目的法人牵头组建单位已全部落实。下一步，我们将按照省委、省政府批准的项目法人组建方案及相关工作要求，督促所有项目尽快完成法人组建工作，确保项目前期工作和建设按计划推进。
第三，大力培育大型煤炭企业集团，走规模化、集约化的发展路子。我省地质条件复杂，加上以前资金投入和技术、装备方面的问题，现有煤矿规模普遍偏小，采收率低，效益不高，安全事故相对较多。为加快改变这一状况，近两年，省委、省政府多次进行研究，明确提出，要围绕大型煤炭基地建设，积极引导煤炭企业进行资产重组，支持大型煤炭企业通过兼并、收购、租赁等形式联合改造大型矿区内的小煤矿，加快提升规模和竞争实力。从项目安排和工作进展情况看，水城、盘江、兖矿三家企业2010年煤炭产量均可达到2000万吨左右，六枝、林东和贵州能发公司三家企业2010年产量可突破500万吨，兴义、织金也可形成两个年产500万吨以上的矿区。
第四，充分发挥我省电力和煤炭资源组合优势，大力推进煤电联营。我省实施煤电联营具有十分优越的条件。下一步，我们将在前一阶段工作的基础上，选择有条件的电力企业和煤炭企业，采取组建电煤集团等办法，加快推进煤电联营和煤电一体化步伐，进一步理顺煤电双方利益关系。同时，充分发挥价格在调节利益分配、建立健全电力和煤炭市场机制中的调控作用，加快形成煤电价格联动机制，促进煤电协调发展，为实施“大煤保大电”创造良好的体制和机制环境。
第五，进一步整顿和规范矿业秩序，为大矿建设创造必要的发展环境。1998年以来，按照国家的要求，我省对非法和布局不合理的小煤窑实施关井压产，开展了全省矿业秩序整顿工作，为“西电东送”配套大矿建设创造了有利条件。但是，由于规划滞后、利益驱动、执法不严等多方面原因，整顿不彻底或整顿后反弹产生的问题仍较突出，主要有：在电煤基地规划范围内，一些煤矿开发和生产秩序比较混乱，乱采滥挖，浪费资源；小矿越界开采分割和破坏大型矿井资源条件的现象仍然存在；部分煤矿建设项目不符合矿区总体规划要求；一些生产能力小且达不到安全生产条件的煤矿还在继续生产，存在安全隐患。针对这些问题，我们拟采取更加有力的措施予以规范和整顿。同时，请求省人大在执法检查和监督方面给予支持。
第六，采取有效措施，切实解决电煤运输的突出矛盾。一方面，在目前铁路运输仍然偏紧的情况下，继续将电煤排在我省重要物资运输的首位优先予以保证。另一方面，加大通往煤炭资源富集地区的铁路和电煤运输公路建设力度。一是取得铁道部支持，年内开工建设黔桂铁路改扩建工程，同时加快黄织铁路前期工作，尽快开工建设。二是加快推进水柏铁路资产重组和贵阳铁路大枢纽规划建设。三是制定政策，多方筹集资金，加快运煤公路建设，增加养护资金。
第七，大力发展煤化工，提高煤炭综合利用水平。随着我省“西电东送”火电项目陆续建成投产，煤炭产量将成倍增长。最近省政府组织省经贸委、省发改委等部门对煤化工发展进行了专门研究，初步明确了发展的思路和方向：以满足省内磷复肥发展对原料液氨的配套需求为目标，大力发展商品液氨；以质优量大的焦煤资源为依托，积极发展规模型机焦和焦油集中深加工，利用焦炉煤气发展甲醇及其下游产品；以国家清理整顿小电石为契机，大力发展集约化大型电石炉，配套发展氯碱、聚氯乙稀及其他乙炔化工产品；着眼我国能源结构调整，规模发展甲醇、二甲醚、煤变油、多联产等现代煤化工。围绕这一思路，我们将对煤化工产业发展规模、产业规划布局和具体项目选择等作深入研究和论证，争取尽快启动实施一批项目。
第八，依靠科技进步，加强煤炭资源保护和合理开发利用，走可持续发展路子。严格按照国家产业政策要求和导向，坚持按资源定规划，按规划定项目，原则上煤炭资源开发的重大项目由省实行统一规划、合理布局。加快推广应用煤炭洗选水煤浆、煤炭脱硫除尘、煤炭液化、矿井煤炭地下气化等清洁煤炭技术。在建设大型高产高效矿井时，配套建设煤炭洗选装置。大力推广先进的采掘技术、安全技术、资源综合利用技术和机械化综采设备，提高采收率，降低贫化率，促进我省煤炭工业发展从粗放型向集约型转变。
近年来，我省实施“大煤保大电”的工作，得到了省人大各位领导、各位常委的全力支持和帮助，取得了阶段性成果。今后的工作仍然离不开省人大各位领导、各位常委的监督、支持和帮助。我们将按照国家的统一要求和部署，牢固树立和落实科学的发展观，与时俱进，抢抓机遇，扎实工作，进一步把“大煤保大电”的各项工作做得更好，为加快我省“西电东送”工程建设、加大力度实施西部大开发战略、促进全省经济社会持续快速协调健康发展做出新的、更大贡献。
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