关于全省水资源管理和水土保持工作情况的报告
(2003年11月20日在省十届人大常委会第五次会议上)
省水利厅厅长 朱开茗
省人大常委会；
我受省人民政府委托，向省人大常委会报告我省水资源管理和水土保持工作情况，请予审议。
一、水资源管理工作的基本情况
（一）水资源基本情况
我省的水资源来源于降雨，多年平均降雨量1191毫米，多年平均水资源总量1035亿立方米。人均占有水资源量2760立方米，比全国人均水资源量2200立方米稍高，但仅相当于全世界人均水资源量的四分之一。
我省水资源及其开发利用有几个特点，一是水资源在时空上分布不均衡。降水主要发生在夏季，大部分地区每年汛期连续四个月（5月—8月）的降水量占全年的55％—65％，易形成春旱和夏涝。我省处在云贵高原向湖南低山丘陵过渡的梯级状斜坡地带，年降水量均值分布的总趋势是由东南向西北递减，山区大于河谷地区，多雨中心一般分布在大山体的东南坡面上。二是岩溶地貌对水资源有较大的影响。全省喀斯特出露面积达10.91万平方公里，占国土面积的61.9％，加之河流均为源头水，山高坡陡，河谷深切，源短流细，土层瘠薄，降雨后很快渗入地下或形成径流流走，难以利用。三是骨干水利工程少。大中型蓄水工程少，水资源调节能力差，绝大多数地区属于工程性缺水地区。
（二）水利基础设施建设情况
1998年以来，我省水利发展实现了重大突破和跨越。水利总投入达到52.08亿元，为新中国成立以来水利总投入118.43亿元的44％，是我省水利投入最多的五年。按照中央的治水方针，提出了适合我省省情和水情的“四个结合，两个为主”（即“兴利与除害相结合；水利水电建设与生态系统建设相结合；蓄、引、提、排、节相结合，以蓄、节为主；大、中、小、微相结合，以中、小为主”）的水利工作思路，以解决工程性缺水问题为重点，制订了水利“十五”发展计划和2010年规划，明确了水利在本世纪初期的发展方向和主要任务。围绕这个目标，在依法行政、依法治水、加强水资源统一管理等方面取得了长足的进步。
1．水利基础设施建设加快。五年来我省水利建设达到较大规模：基本完成了天柱鱼塘水库、黄平两岔河水库、兴义木浪河水库、三都芒勇水库、长顺猛坑水库、都匀茶园水库等6个中型骨干工程的建设；新开工了遵义灌区一期工程、松桃道塘水库、安顺王二河水库、六盘水玉舍供水工程、遵义海龙水库、桐梓天门河水库、仁怀盐津桥水库、贞丰水车田水库等8个大中型骨干枢纽工程和贵定四寨水库、德江梅子坝水库、册亨坝潮水库等地方重点工程；列入“十五”计划的兴中（兴义、兴仁、安龙一带）、乌中（印江、沿河、思南、德江一带）、安西（镇宁、西秀、普定一带）、瓮福（瓮安、福泉一带）、黎榕（黎平、榕江一带）、湄凤余（湄潭、凤岗、余庆一带）、金黔（金沙、黔西一带）等7个大型灌区改造工程全部得以启动实施，并建设了19个节水示范工程；已有101座病险水库开始治理，其中中型19座、小（一）型65座；启动了39座城市（含县城）的城区防洪工程建设，目前已有红花岗区、毕节市等7个城市的城区基本达到国家规定的防洪标准；实施“第一、二期渴望工程”，加快了解决农村人饮困难步伐；在实施“长治”（长江中上游水土流失综合治理）工程的基础上，增加了国债重点水土流失治理工程和生态县建设，加快了水土流失治理速度，改善了生态环境，有效地遏制了水土流失；开始建设12个“十五”水电农村电气化县。大规模的水利建设产生了显著效益，五年来全省共新增有效灌溉面积101.36万亩，累计达到1011.12万亩；解决农村579万人饮水困难，累计解决数达到1306万人；新增地电装机25.52万千瓦，累计达到107.07万千瓦；达标验收了10个农村初级电气化县，累计建成21个农村初级电气化县，使水利服务经济社会发展的能力进一步增强。
2．水利规划和前期工作取得新的成果。五年来，完成了“长江、珠江流域防洪规划”、“贵州省水利发展‘十五’计划和2010年规划”、“贵州省水利扶贫规划”、“水中长期供求计划”、“黔中水利枢纽规划”等的编制工作；“贵州省水资源综合规划”编制工作正有条不紊地进行；开展了黔中水利枢纽一期工程、遵义灌区一期工程、松桃道塘水库、贞丰水车田水库、独南灌区一潭尧水库、织金大新桥水库、金沙胜天水库、息烽鱼简河水库等一批骨干枢纽工程和一批城市防洪工程、病险水库治理工程、人饮工程等项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计前期工作，为争取中央在骨干工程、城市防洪工程、病险水库除险加固、人饮工程、水土流失治理、大中型灌区改造及节水示范工程、电气化县建设等方面加大对我省投入创造了条件，推动了我省水利重点建设项目顺利实施，为我省水利长远发展打下了坚实的基础。
3．开展了水务改革试点工作。为贯彻十五届五中全会关于“改革水的管理体制”的精神，落实胡锦涛同志关于“加强流域和区域的水资源统一管理，建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制”的要求，我省于2000年开始进行水务体制改革试点，落实水资源统一管理职能。目前已有黔东南自治州的镇远县、岑巩县、施秉县，铜仁地区的石阡县，遵义市的凤冈县和安顺市的西秀区、平坝县、普定县成立了水务局，还有22个县实现了水资源统一管理。在实现城乡水务统一管理的地方，取水许可制度和征收水资源费制度得到了更好的贯彻实施，计划用水、节约用水逐步实现制度化、规范化。实现水务统一管理以后，水行政主管部门采取统一实施取水许可、自备井限采或并入供水管网、严格审批新井等措施，有效地控制了滥采地下水资源的混乱局面。水行政主管部门在水资源调度上做到先地表水、后地下水，先当地水、后过境水，逐步改变过去一个水系、一个水库、一条河道的单一水源向城市供水的方式，采取“多库串联，水系联网，地表水与地下水联调，优化配置水资源”的方式，同时积极筹措资金，大力开展水源工程建设，有效地缓解了城镇供水不足的问题，为这些地区水资源的合理配置和可持续利用创造了有利的体制条件。经过几年来的实践，水务管理在促进水资源可持续利用、城乡水资源一体化管理和节约用水、建立权威、高效、协调的水资源管理体制方面取得了良好的效果。
4．加强以取水许可制度为核心的水资源权属管理。不断强化对取水许可的监督管理，通过计划用水，制定行业用水定额和加强统一调度，将工作重点由单纯注重发证，转变为加强监督，强化服务。为促进西部大开发西电东送项目的实施，及时办理了重点电厂的取水许可预申请的审批。截止2002年底，全省共发放取水许可证10299本，年度审验6064本。为加大水资源费的征收力度，在遵义市开展了水资源费分级征收试点工作。
5．开展了水资源的节约和保护工作。省里已经成立节约用水办公室，办公室设在省水利厅，地、县两级正在相应建立节约用水管理机构。目前正在进行《贵州省行业用水定额》的调研、编制工作。
结合贵州省水资源保护规划，对流域二级分区的河流和水系进行了水功能区划分，出台了饮用水源保护规定，开展了全省主要饮用水源的水质监测工作。结合水土保持生态建设，加强了对重点河流、湖泊的水资源保护。
6．水利信息化建设进展顺利。为加快我省水利信息化建设步伐，实现水利信息采集自动化、数据传输网络化、管理决策科学化，完成了《贵州省水利信息化“十五”计划及2010年规划》的编制上报工作。按照规划要求，启动了防汛指挥系统、政务系统、水利科技管理系统建设；已建成防汛指挥系统中的“雨情、水情、工情信息系统”和我国第一个水库群联合调度“贵阳市洪水调度系统”；正在建设“水资源管理信息系统”、“灌区节水增效自动化管理信息系统”、“病险水库除险加固工程自动监测系统”、“水土保持辅助规划制图系统”、“土壤侵蚀查询系统”。
7．水行政执法得到加强。全省成立了省级水政监察总队1个，地级支队10个，县级大队84个，水政监察人员近2000名；建立水土保持监督执法机构96个，任命水土保持专、兼职监督员3649人，并任命水土保持管护员12853人。五年来，各级水行政执法队伍进一步加大执法力度，积极调处水事纠纷，认真查处水事案件。据统计，全省共查处河道案973起、水资源案183起、水土保持案966起、水工程案323起、其他案件50起，挽回直接经济损失164万元；调解水事纠纷1111起，挽回直接经济损失95.73万元。
8．加强水法规宣传，增强全社会法制观念。每年3月“世界水日”、“中国水周”和6月29日水土保持法颁布纪念日期间，各地对宣传活动都非常重视，精心准备，认真组织，通过知识竞赛、歌咏比赛等群众喜闻乐见的方式，开展一系列水法规宣传活动。近年来，全省共印制宣传资料20余万份，制作横幅标语2万余幅，出动宣传车1000余次，上街宣传200次，开展电视宣传1800次，树立永久性碑牌632块，录制电视专题片18部。
二、水土保持工作的基本情况
（一）以国家重点工程建设为依托，水土流失综合治理取得突破性进展
1998年以来，全省以抓好长江上游水土保持重点防治工程和中央财政预算内专项资金水土保持项目为重点和突破口，推动水土保持的全面开展。在治理的思路和指导方针上，坚定不移地贯彻江泽民同志“治理水土流失，建设秀美山川”的批示，把保护和改善生态环境放在首位，以建设秀美山川为目标，以坡耕地改造、减少泥沙危害为重点，以基本农田和水利设施建设为基础，以小流域为单元综合治理，工程措施、生物措施和耕作措施合理配置。5年来，累计完成综合治理水土流失面积5062平方公里，占我省建国以来累计治理面积的三分之一。其中建设以坡改梯为主的基本农田69.24万亩，营造水土保持林200.94万亩，栽种经济林果79.13万亩，种草35.53万亩，封禁及生态修复250.37万亩，实施蓄水保土耕作措施124.09万亩，修建小型水利水保工程10281处。5年完成综合治理水土流失投资42991万元，占建国以来水土保持总投入的73％。通过治理后的小流域，生态环境面貌发生了较为显著的变化，取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益。
（二）治理区生态环境得到明显改善，抗灾能力大大增强
通过采取以小流域为单元，山、水、林、田、路综合治理，工程措施与生物措施相结合，治理区巳初步形成了综合防护体系，水土流失治理程度达80％以上，植被覆盖率平均提高15个百分点，减沙率达到70％以上，土壤侵蚀模数大多降低到每年500吨／千方公里以下，基本实现了土不下山，水不乱流，从而大大减少了泥沙对库、塘、河道的淤积，农业生产条件得到了极大的改善，防洪减灾效益十分显著。
（三）农业结构得到合理调整，有效地促进了治理区群众增产增收和脱贫致富
针对水土流失地区普遍存在的人多地少、坡耕地比重大、粮食产量低、经济发展滞后的问题，坚持治理水土流失与合理开发利用水土资源相结合，通过挽救和改造坡耕地，大力发展经果林，调整农村产业结构和不合理的土地利用结构，促进了治理区群众脱贫致富进程。如赤水市围绕“两业（竹业、旅游业）、两城（大西南竹业城、贵州省新兴旅游城市）”的发展规划，把水土保持生态建设与竹业资源培植相结合，与生态旅游相结合，大力推进竹林基地建设，五年共营造各类竹林10.61万亩，通过发展竹业加工和生态旅游，治理区农民人均纯收入从1998年的806元上升到2001年的2450元。遵义市5个治理县，按照治理与开发相结合，通过调整，治理区内农业用地比例由原来的45.22％下降到38.4％，林业用地由31.69％上升到41.89％，荒山荒坡由12.4%下降到5.92％，人均经果林面积由0.06亩上升到0.24亩，人均纯收入则由836元上升到1214元，经济效益和生态效益同步提高。毕节地区8个县通过近5年的“长治”工程建设，农业生产条件和生态环境得到了较大的改善，治理区林草覆盖率由20.65％上升到34.08％，平均每户新增基本农田0.72亩，全区粮食产量从1988年的103.83万吨增加到2000年的231.76万吨。
（四）示范带动，促进了全省水土保持生态建设向高标准、高效益发展
按照建设秀美山川这一目标，采取典型引路，示范带动的方式，在不同地形地貌，不同的海拔高度和不同的土壤类型创建了不同的治理模式，为我省喀斯特石质山区综合治理水土流失探索出了一条成功路子，对全省水土保持生态建设起到了积极的推动作用。如毕节市、大方县、威宁县被长江委确定为“长治”工程样板县，赤水、从江、仁怀、金沙等4县（市）被水利部、财政部联合命名为“全国水土保持生态环境建设示范市”，29条小流域被命名为“全国水土保持生态环境建设示范小流域”。为探索新形势下加快治理进度和提高治理效益的经验，经长江水利委员会批准，我省启动了贵毕高等级公路水土保持生态建设大示范区建设项目。在提高水土保持综合治理的科技含量和技术水平方面，还启动了集科研试验、技术推广、宣传示范为一体的贵州龙里水土保持生态园示范工程，通过一年多的建设，已初见成效，被水利部列为全国水土保持科技示范园。
通过这些典型和示范，不仅对全省生态环境建设产生了积极的推动作用和带动作用，同时也大大激发了群众治理水土流失的积极性，各地要求治理的愿望非常迫切，一个群众性的水土保持生态环境建设热潮正在兴起。
（五）调整思路，充分利用生态自我修复能力，加快了水土流失治理速度
根据水利部提出的水土保持新思路，在开展水土流失综合治理中，改变了过去单纯依靠人力投入搞工程治理，一草一木都需要由人工种植的传统方式，充分利用贵州气候条件好及植物生长快的特点，采取因地制宜，因势利导，在流失坡地选择适宜当地生长的水土保持先锋树种，人工适当补植，然后大面积的封禁管护，充分发挥大自然的自我修复能力，使大面积的水土流失在尽可能少的人工措施辅助下，尽快的恢复植被。此举不仅大大减少了人力物力，节省了投资，而且有效地增加了治理面积，大大加快了治理进度，取得了十分显著的效益。
（六）水土保持基础工作得到加强，为提高水土保持科技含量和治理水平奠定了坚实基础
一是启动了水土保持监测工作。综合运用遥感系统、全球卫星定位系统和地理信息系统，较好地完成了全国第二、第三次土壤侵蚀调查，其成果获省科技进步三等奖。启动了全省水土保持监测网络和龙里科技示范园、花溪松柏山水库、松桃牛郎试验站、遵义浒阳水水库等4个水土保持常规监测站点建设，开展了桐梓天门河水库、遵义水柏渡水库等一批开发建设项目的水土流失监测工作。二是开展了水土保持基础理论和应用技术研究。完成了《贵州喀斯特石漠化一GIS典型研究》，从而填补了我省石漠化土地的分类研究、农业利用价值评估上的空白。开发了水土保持辅助规划及制图系统、综合管理信息系统，提高了水土保持前期工作的科技含量和技术水平。三是完成了一系列水土保持前期工作。先后组织编制完成贵州省水土保持监测网络建设实施方案、珠江上游南北盘江流域水土保持重点工程项目的可行性研究报告，并报经国家批准，将于今年启动实施。四是加强了水土保持技术人员的培训。开办了全省水土保持经济林栽培技术培训班、开发建设项目水土保持方案编审技术培训班、水土保持监测技术培训班等。
三、存在的主要问题
（一）水资源管理体制尚未完全理顺
根据《中华人民共和国水法》的要求，对水的问题必须统筹考虑全面安排、统一管理。但是，我省水资源管理体制不顺，存在“多头管水”的现象，影响了水资源的合理配置和综合效益的发挥。
（二）水土流失防治的形势依然十分严峻
我省喀斯特地貌分布广，坡耕地比重大，人多地少，水土流失严重，生态环境面临着很大的压力。据第二次土壤侵蚀遥感监测成果反映，全省水土流失面积与第一次遥感调查时比较，总体下降，侵蚀强度减轻，特别是在列入国家重点治理的区域表现得较为明显，但总体下降的幅度不大，全省水土流失面积仍有7．33万平方公里，局部地方还有加剧的趋势。近年来全省水土保持治理投入虽有大幅度增加，但相对于艰巨的治理任务，投入仍然不足，治理速度缓慢，不能满足经济社会发展的要求。另一方面，各类开发建设项目忽视水土保持，大量植被遭到破坏，造成人为新的水土流失，从而使得治理的任务更加艰巨。
（三）部分地方和单位的领导水法制意识淡薄
有的地方政府和单位领导重工程建设，轻资源管理和生态保护，甚至直接干预或阻碍水行政执法工作的开展。在2002年和2003年开展的执法检查中发现，有的建设项目未办理取水许可，就任意取用水资源；有的水电站建设未经过水行政主管部门批准，就擅自开工建设；有的单位和个人在河道管理范围内修建房屋和旅游设施，严重影响了河道行洪；有的建设项目没有依法编报水土保持方案就立项建设，在建设过程中也不采取相应的水土保持措施，随意弃土弃渣，肆意剥离地表、破坏植被，造成了大量人为新的水土流失，严重破坏了当地的生态环境．
四、下一步工作打算
（一）坚持可持续发展战略的治水方针，解决工程性缺水问题
按照人与自然和谐相处的要求，调整治水思路。在防洪工作上，要从强调排泄洪水转变为科学合理调度，加强洪水管理，在确保安全的前提下，变部分洪水为资源。在工程建设上，防洪除涝、水资源和水环境等问题要统筹考虑，加大节水工程、环境工程建设力度，把工程建设与保护生态环境结合起来。在工程管理上，要通过优化调度和工程效益的整合，充分发挥已建工程经济、社会、环境效益，变生产、生活用水调度为生产、生活、生态用水调度，变水利工程季节性运用为常年运用。在继续加强工程建设、管理的同时，逐步强化水资源的节约、保护和配置，全面拓展水利工作的内涵和外延。为适应经济和社会发展以及实施小城镇建设的需要，加大城市防洪工程建设并加强城市河道整治、水环境治理、供用水管理、污水处理及回用和节约用水等方面工作力度。
（二）继续做好水资源规划工作
集中力量、精心组织、科学安排、踏实工作、循序渐进、保质保进度，做好水资源综合规划。加快进度，完成水资源调查评价和水资源开发利用现状调查评价的编制审查工作，推进水文、水资源信息化监测和管理系统建设，完成各级水功能区划工作。
（三）加强水土流失综合治理
在工程布局上，围绕重点通道、重点江河湖库周边以及城镇周边进行，按照大示范区建设的框架，分步实施，逐步拓展，连片治理。在措施配置上，既要把改善生态、支撑经济社会可持续发展作为主线贯穿到水土保持工作中去，又要将水土保持与农村产业结构调整、区域经济发展、农民脱贫致富以及改善人居环境紧密结合，突出水在生态建设中的地位和作用，加快生态修复进程。
（四）坚持依法行政，加大执法力度
坚持依法行政、依法治水、依法管水，规范水资源合理开发、综合利用、优化配置、有效保护、科学管理的各项工作。加强执法队伍建设，提高水政监察人员的政治素质和业务素质，建立起一支廉洁、高效、执法有力的水政监察队伍，加大执法力度，实行行政执法责任制，做到有法必依、执法必严、违法必究。同时，要以多种形式，开展面向全社会的水法律法规宣传，使全社会知法、懂法、守法，提高全社会节约、保护水资源的自觉性，形成良好的水法制氛围。
（五）进一步加强水管理体制改革
水务体制改革是实现水资源可持续利用的必然要求，要通过理顺部门职责，逐步实现水资源的统一管理，克服部门职能交叉、政出多门、办事效率低下的弊端。按照“建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制”的要求，强化水行政主管部门在规划编制、政策制定、监督检查、组织协调等方面的职能；按照政企分开、政资分开、政事分开和精简、统一、效能的原则，充分考虑市场经济条件和加入世贸组织后对政府管理方式的新要求，建立新型的水务管理体制。
近年来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，在省委的领导和省人大的监督帮助下，我省在加强水资源管理和水土保持工作方面做了大量工作，取得了较好的成绩。今后，我们还将继续努力，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，为建设良好的生态环境，为富民兴黔做出更大的贡献。
省水利厅厅长 朱开茗
省人大常委会；
我受省人民政府委托，向省人大常委会报告我省水资源管理和水土保持工作情况，请予审议。
一、水资源管理工作的基本情况
（一）水资源基本情况
我省的水资源来源于降雨，多年平均降雨量1191毫米，多年平均水资源总量1035亿立方米。人均占有水资源量2760立方米，比全国人均水资源量2200立方米稍高，但仅相当于全世界人均水资源量的四分之一。
我省水资源及其开发利用有几个特点，一是水资源在时空上分布不均衡。降水主要发生在夏季，大部分地区每年汛期连续四个月（5月—8月）的降水量占全年的55％—65％，易形成春旱和夏涝。我省处在云贵高原向湖南低山丘陵过渡的梯级状斜坡地带，年降水量均值分布的总趋势是由东南向西北递减，山区大于河谷地区，多雨中心一般分布在大山体的东南坡面上。二是岩溶地貌对水资源有较大的影响。全省喀斯特出露面积达10.91万平方公里，占国土面积的61.9％，加之河流均为源头水，山高坡陡，河谷深切，源短流细，土层瘠薄，降雨后很快渗入地下或形成径流流走，难以利用。三是骨干水利工程少。大中型蓄水工程少，水资源调节能力差，绝大多数地区属于工程性缺水地区。
（二）水利基础设施建设情况
1998年以来，我省水利发展实现了重大突破和跨越。水利总投入达到52.08亿元，为新中国成立以来水利总投入118.43亿元的44％，是我省水利投入最多的五年。按照中央的治水方针，提出了适合我省省情和水情的“四个结合，两个为主”（即“兴利与除害相结合；水利水电建设与生态系统建设相结合；蓄、引、提、排、节相结合，以蓄、节为主；大、中、小、微相结合，以中、小为主”）的水利工作思路，以解决工程性缺水问题为重点，制订了水利“十五”发展计划和2010年规划，明确了水利在本世纪初期的发展方向和主要任务。围绕这个目标，在依法行政、依法治水、加强水资源统一管理等方面取得了长足的进步。
1．水利基础设施建设加快。五年来我省水利建设达到较大规模：基本完成了天柱鱼塘水库、黄平两岔河水库、兴义木浪河水库、三都芒勇水库、长顺猛坑水库、都匀茶园水库等6个中型骨干工程的建设；新开工了遵义灌区一期工程、松桃道塘水库、安顺王二河水库、六盘水玉舍供水工程、遵义海龙水库、桐梓天门河水库、仁怀盐津桥水库、贞丰水车田水库等8个大中型骨干枢纽工程和贵定四寨水库、德江梅子坝水库、册亨坝潮水库等地方重点工程；列入“十五”计划的兴中（兴义、兴仁、安龙一带）、乌中（印江、沿河、思南、德江一带）、安西（镇宁、西秀、普定一带）、瓮福（瓮安、福泉一带）、黎榕（黎平、榕江一带）、湄凤余（湄潭、凤岗、余庆一带）、金黔（金沙、黔西一带）等7个大型灌区改造工程全部得以启动实施，并建设了19个节水示范工程；已有101座病险水库开始治理，其中中型19座、小（一）型65座；启动了39座城市（含县城）的城区防洪工程建设，目前已有红花岗区、毕节市等7个城市的城区基本达到国家规定的防洪标准；实施“第一、二期渴望工程”，加快了解决农村人饮困难步伐；在实施“长治”（长江中上游水土流失综合治理）工程的基础上，增加了国债重点水土流失治理工程和生态县建设，加快了水土流失治理速度，改善了生态环境，有效地遏制了水土流失；开始建设12个“十五”水电农村电气化县。大规模的水利建设产生了显著效益，五年来全省共新增有效灌溉面积101.36万亩，累计达到1011.12万亩；解决农村579万人饮水困难，累计解决数达到1306万人；新增地电装机25.52万千瓦，累计达到107.07万千瓦；达标验收了10个农村初级电气化县，累计建成21个农村初级电气化县，使水利服务经济社会发展的能力进一步增强。
2．水利规划和前期工作取得新的成果。五年来，完成了“长江、珠江流域防洪规划”、“贵州省水利发展‘十五’计划和2010年规划”、“贵州省水利扶贫规划”、“水中长期供求计划”、“黔中水利枢纽规划”等的编制工作；“贵州省水资源综合规划”编制工作正有条不紊地进行；开展了黔中水利枢纽一期工程、遵义灌区一期工程、松桃道塘水库、贞丰水车田水库、独南灌区一潭尧水库、织金大新桥水库、金沙胜天水库、息烽鱼简河水库等一批骨干枢纽工程和一批城市防洪工程、病险水库治理工程、人饮工程等项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计前期工作，为争取中央在骨干工程、城市防洪工程、病险水库除险加固、人饮工程、水土流失治理、大中型灌区改造及节水示范工程、电气化县建设等方面加大对我省投入创造了条件，推动了我省水利重点建设项目顺利实施，为我省水利长远发展打下了坚实的基础。
3．开展了水务改革试点工作。为贯彻十五届五中全会关于“改革水的管理体制”的精神，落实胡锦涛同志关于“加强流域和区域的水资源统一管理，建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制”的要求，我省于2000年开始进行水务体制改革试点，落实水资源统一管理职能。目前已有黔东南自治州的镇远县、岑巩县、施秉县，铜仁地区的石阡县，遵义市的凤冈县和安顺市的西秀区、平坝县、普定县成立了水务局，还有22个县实现了水资源统一管理。在实现城乡水务统一管理的地方，取水许可制度和征收水资源费制度得到了更好的贯彻实施，计划用水、节约用水逐步实现制度化、规范化。实现水务统一管理以后，水行政主管部门采取统一实施取水许可、自备井限采或并入供水管网、严格审批新井等措施，有效地控制了滥采地下水资源的混乱局面。水行政主管部门在水资源调度上做到先地表水、后地下水，先当地水、后过境水，逐步改变过去一个水系、一个水库、一条河道的单一水源向城市供水的方式，采取“多库串联，水系联网，地表水与地下水联调，优化配置水资源”的方式，同时积极筹措资金，大力开展水源工程建设，有效地缓解了城镇供水不足的问题，为这些地区水资源的合理配置和可持续利用创造了有利的体制条件。经过几年来的实践，水务管理在促进水资源可持续利用、城乡水资源一体化管理和节约用水、建立权威、高效、协调的水资源管理体制方面取得了良好的效果。
4．加强以取水许可制度为核心的水资源权属管理。不断强化对取水许可的监督管理，通过计划用水，制定行业用水定额和加强统一调度，将工作重点由单纯注重发证，转变为加强监督，强化服务。为促进西部大开发西电东送项目的实施，及时办理了重点电厂的取水许可预申请的审批。截止2002年底，全省共发放取水许可证10299本，年度审验6064本。为加大水资源费的征收力度，在遵义市开展了水资源费分级征收试点工作。
5．开展了水资源的节约和保护工作。省里已经成立节约用水办公室，办公室设在省水利厅，地、县两级正在相应建立节约用水管理机构。目前正在进行《贵州省行业用水定额》的调研、编制工作。
结合贵州省水资源保护规划，对流域二级分区的河流和水系进行了水功能区划分，出台了饮用水源保护规定，开展了全省主要饮用水源的水质监测工作。结合水土保持生态建设，加强了对重点河流、湖泊的水资源保护。
6．水利信息化建设进展顺利。为加快我省水利信息化建设步伐，实现水利信息采集自动化、数据传输网络化、管理决策科学化，完成了《贵州省水利信息化“十五”计划及2010年规划》的编制上报工作。按照规划要求，启动了防汛指挥系统、政务系统、水利科技管理系统建设；已建成防汛指挥系统中的“雨情、水情、工情信息系统”和我国第一个水库群联合调度“贵阳市洪水调度系统”；正在建设“水资源管理信息系统”、“灌区节水增效自动化管理信息系统”、“病险水库除险加固工程自动监测系统”、“水土保持辅助规划制图系统”、“土壤侵蚀查询系统”。
7．水行政执法得到加强。全省成立了省级水政监察总队1个，地级支队10个，县级大队84个，水政监察人员近2000名；建立水土保持监督执法机构96个，任命水土保持专、兼职监督员3649人，并任命水土保持管护员12853人。五年来，各级水行政执法队伍进一步加大执法力度，积极调处水事纠纷，认真查处水事案件。据统计，全省共查处河道案973起、水资源案183起、水土保持案966起、水工程案323起、其他案件50起，挽回直接经济损失164万元；调解水事纠纷1111起，挽回直接经济损失95.73万元。
8．加强水法规宣传，增强全社会法制观念。每年3月“世界水日”、“中国水周”和6月29日水土保持法颁布纪念日期间，各地对宣传活动都非常重视，精心准备，认真组织，通过知识竞赛、歌咏比赛等群众喜闻乐见的方式，开展一系列水法规宣传活动。近年来，全省共印制宣传资料20余万份，制作横幅标语2万余幅，出动宣传车1000余次，上街宣传200次，开展电视宣传1800次，树立永久性碑牌632块，录制电视专题片18部。
二、水土保持工作的基本情况
（一）以国家重点工程建设为依托，水土流失综合治理取得突破性进展
1998年以来，全省以抓好长江上游水土保持重点防治工程和中央财政预算内专项资金水土保持项目为重点和突破口，推动水土保持的全面开展。在治理的思路和指导方针上，坚定不移地贯彻江泽民同志“治理水土流失，建设秀美山川”的批示，把保护和改善生态环境放在首位，以建设秀美山川为目标，以坡耕地改造、减少泥沙危害为重点，以基本农田和水利设施建设为基础，以小流域为单元综合治理，工程措施、生物措施和耕作措施合理配置。5年来，累计完成综合治理水土流失面积5062平方公里，占我省建国以来累计治理面积的三分之一。其中建设以坡改梯为主的基本农田69.24万亩，营造水土保持林200.94万亩，栽种经济林果79.13万亩，种草35.53万亩，封禁及生态修复250.37万亩，实施蓄水保土耕作措施124.09万亩，修建小型水利水保工程10281处。5年完成综合治理水土流失投资42991万元，占建国以来水土保持总投入的73％。通过治理后的小流域，生态环境面貌发生了较为显著的变化，取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益。
（二）治理区生态环境得到明显改善，抗灾能力大大增强
通过采取以小流域为单元，山、水、林、田、路综合治理，工程措施与生物措施相结合，治理区巳初步形成了综合防护体系，水土流失治理程度达80％以上，植被覆盖率平均提高15个百分点，减沙率达到70％以上，土壤侵蚀模数大多降低到每年500吨／千方公里以下，基本实现了土不下山，水不乱流，从而大大减少了泥沙对库、塘、河道的淤积，农业生产条件得到了极大的改善，防洪减灾效益十分显著。
（三）农业结构得到合理调整，有效地促进了治理区群众增产增收和脱贫致富
针对水土流失地区普遍存在的人多地少、坡耕地比重大、粮食产量低、经济发展滞后的问题，坚持治理水土流失与合理开发利用水土资源相结合，通过挽救和改造坡耕地，大力发展经果林，调整农村产业结构和不合理的土地利用结构，促进了治理区群众脱贫致富进程。如赤水市围绕“两业（竹业、旅游业）、两城（大西南竹业城、贵州省新兴旅游城市）”的发展规划，把水土保持生态建设与竹业资源培植相结合，与生态旅游相结合，大力推进竹林基地建设，五年共营造各类竹林10.61万亩，通过发展竹业加工和生态旅游，治理区农民人均纯收入从1998年的806元上升到2001年的2450元。遵义市5个治理县，按照治理与开发相结合，通过调整，治理区内农业用地比例由原来的45.22％下降到38.4％，林业用地由31.69％上升到41.89％，荒山荒坡由12.4%下降到5.92％，人均经果林面积由0.06亩上升到0.24亩，人均纯收入则由836元上升到1214元，经济效益和生态效益同步提高。毕节地区8个县通过近5年的“长治”工程建设，农业生产条件和生态环境得到了较大的改善，治理区林草覆盖率由20.65％上升到34.08％，平均每户新增基本农田0.72亩，全区粮食产量从1988年的103.83万吨增加到2000年的231.76万吨。
（四）示范带动，促进了全省水土保持生态建设向高标准、高效益发展
按照建设秀美山川这一目标，采取典型引路，示范带动的方式，在不同地形地貌，不同的海拔高度和不同的土壤类型创建了不同的治理模式，为我省喀斯特石质山区综合治理水土流失探索出了一条成功路子，对全省水土保持生态建设起到了积极的推动作用。如毕节市、大方县、威宁县被长江委确定为“长治”工程样板县，赤水、从江、仁怀、金沙等4县（市）被水利部、财政部联合命名为“全国水土保持生态环境建设示范市”，29条小流域被命名为“全国水土保持生态环境建设示范小流域”。为探索新形势下加快治理进度和提高治理效益的经验，经长江水利委员会批准，我省启动了贵毕高等级公路水土保持生态建设大示范区建设项目。在提高水土保持综合治理的科技含量和技术水平方面，还启动了集科研试验、技术推广、宣传示范为一体的贵州龙里水土保持生态园示范工程，通过一年多的建设，已初见成效，被水利部列为全国水土保持科技示范园。
通过这些典型和示范，不仅对全省生态环境建设产生了积极的推动作用和带动作用，同时也大大激发了群众治理水土流失的积极性，各地要求治理的愿望非常迫切，一个群众性的水土保持生态环境建设热潮正在兴起。
（五）调整思路，充分利用生态自我修复能力，加快了水土流失治理速度
根据水利部提出的水土保持新思路，在开展水土流失综合治理中，改变了过去单纯依靠人力投入搞工程治理，一草一木都需要由人工种植的传统方式，充分利用贵州气候条件好及植物生长快的特点，采取因地制宜，因势利导，在流失坡地选择适宜当地生长的水土保持先锋树种，人工适当补植，然后大面积的封禁管护，充分发挥大自然的自我修复能力，使大面积的水土流失在尽可能少的人工措施辅助下，尽快的恢复植被。此举不仅大大减少了人力物力，节省了投资，而且有效地增加了治理面积，大大加快了治理进度，取得了十分显著的效益。
（六）水土保持基础工作得到加强，为提高水土保持科技含量和治理水平奠定了坚实基础
一是启动了水土保持监测工作。综合运用遥感系统、全球卫星定位系统和地理信息系统，较好地完成了全国第二、第三次土壤侵蚀调查，其成果获省科技进步三等奖。启动了全省水土保持监测网络和龙里科技示范园、花溪松柏山水库、松桃牛郎试验站、遵义浒阳水水库等4个水土保持常规监测站点建设，开展了桐梓天门河水库、遵义水柏渡水库等一批开发建设项目的水土流失监测工作。二是开展了水土保持基础理论和应用技术研究。完成了《贵州喀斯特石漠化一GIS典型研究》，从而填补了我省石漠化土地的分类研究、农业利用价值评估上的空白。开发了水土保持辅助规划及制图系统、综合管理信息系统，提高了水土保持前期工作的科技含量和技术水平。三是完成了一系列水土保持前期工作。先后组织编制完成贵州省水土保持监测网络建设实施方案、珠江上游南北盘江流域水土保持重点工程项目的可行性研究报告，并报经国家批准，将于今年启动实施。四是加强了水土保持技术人员的培训。开办了全省水土保持经济林栽培技术培训班、开发建设项目水土保持方案编审技术培训班、水土保持监测技术培训班等。
三、存在的主要问题
（一）水资源管理体制尚未完全理顺
根据《中华人民共和国水法》的要求，对水的问题必须统筹考虑全面安排、统一管理。但是，我省水资源管理体制不顺，存在“多头管水”的现象，影响了水资源的合理配置和综合效益的发挥。
（二）水土流失防治的形势依然十分严峻
我省喀斯特地貌分布广，坡耕地比重大，人多地少，水土流失严重，生态环境面临着很大的压力。据第二次土壤侵蚀遥感监测成果反映，全省水土流失面积与第一次遥感调查时比较，总体下降，侵蚀强度减轻，特别是在列入国家重点治理的区域表现得较为明显，但总体下降的幅度不大，全省水土流失面积仍有7．33万平方公里，局部地方还有加剧的趋势。近年来全省水土保持治理投入虽有大幅度增加，但相对于艰巨的治理任务，投入仍然不足，治理速度缓慢，不能满足经济社会发展的要求。另一方面，各类开发建设项目忽视水土保持，大量植被遭到破坏，造成人为新的水土流失，从而使得治理的任务更加艰巨。
（三）部分地方和单位的领导水法制意识淡薄
有的地方政府和单位领导重工程建设，轻资源管理和生态保护，甚至直接干预或阻碍水行政执法工作的开展。在2002年和2003年开展的执法检查中发现，有的建设项目未办理取水许可，就任意取用水资源；有的水电站建设未经过水行政主管部门批准，就擅自开工建设；有的单位和个人在河道管理范围内修建房屋和旅游设施，严重影响了河道行洪；有的建设项目没有依法编报水土保持方案就立项建设，在建设过程中也不采取相应的水土保持措施，随意弃土弃渣，肆意剥离地表、破坏植被，造成了大量人为新的水土流失，严重破坏了当地的生态环境．
四、下一步工作打算
（一）坚持可持续发展战略的治水方针，解决工程性缺水问题
按照人与自然和谐相处的要求，调整治水思路。在防洪工作上，要从强调排泄洪水转变为科学合理调度，加强洪水管理，在确保安全的前提下，变部分洪水为资源。在工程建设上，防洪除涝、水资源和水环境等问题要统筹考虑，加大节水工程、环境工程建设力度，把工程建设与保护生态环境结合起来。在工程管理上，要通过优化调度和工程效益的整合，充分发挥已建工程经济、社会、环境效益，变生产、生活用水调度为生产、生活、生态用水调度，变水利工程季节性运用为常年运用。在继续加强工程建设、管理的同时，逐步强化水资源的节约、保护和配置，全面拓展水利工作的内涵和外延。为适应经济和社会发展以及实施小城镇建设的需要，加大城市防洪工程建设并加强城市河道整治、水环境治理、供用水管理、污水处理及回用和节约用水等方面工作力度。
（二）继续做好水资源规划工作
集中力量、精心组织、科学安排、踏实工作、循序渐进、保质保进度，做好水资源综合规划。加快进度，完成水资源调查评价和水资源开发利用现状调查评价的编制审查工作，推进水文、水资源信息化监测和管理系统建设，完成各级水功能区划工作。
（三）加强水土流失综合治理
在工程布局上，围绕重点通道、重点江河湖库周边以及城镇周边进行，按照大示范区建设的框架，分步实施，逐步拓展，连片治理。在措施配置上，既要把改善生态、支撑经济社会可持续发展作为主线贯穿到水土保持工作中去，又要将水土保持与农村产业结构调整、区域经济发展、农民脱贫致富以及改善人居环境紧密结合，突出水在生态建设中的地位和作用，加快生态修复进程。
（四）坚持依法行政，加大执法力度
坚持依法行政、依法治水、依法管水，规范水资源合理开发、综合利用、优化配置、有效保护、科学管理的各项工作。加强执法队伍建设，提高水政监察人员的政治素质和业务素质，建立起一支廉洁、高效、执法有力的水政监察队伍，加大执法力度，实行行政执法责任制，做到有法必依、执法必严、违法必究。同时，要以多种形式，开展面向全社会的水法律法规宣传，使全社会知法、懂法、守法，提高全社会节约、保护水资源的自觉性，形成良好的水法制氛围。
（五）进一步加强水管理体制改革
水务体制改革是实现水资源可持续利用的必然要求，要通过理顺部门职责，逐步实现水资源的统一管理，克服部门职能交叉、政出多门、办事效率低下的弊端。按照“建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制”的要求，强化水行政主管部门在规划编制、政策制定、监督检查、组织协调等方面的职能；按照政企分开、政资分开、政事分开和精简、统一、效能的原则，充分考虑市场经济条件和加入世贸组织后对政府管理方式的新要求，建立新型的水务管理体制。
近年来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，在省委的领导和省人大的监督帮助下，我省在加强水资源管理和水土保持工作方面做了大量工作，取得了较好的成绩。今后，我们还将继续努力，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，为建设良好的生态环境，为富民兴黔做出更大的贡献。
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