贵州省第十届人民代表大会财政经济委员会关于贵州省2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年计划草案贵州省2004年全省和省级预算执行情况及2005年预算草案的审查报告
（2005年1月23日主席团第四次会议通过）
省十届人大财政经济委员会主任委员 张佩良
大会主席团：
贵州省第十届人民代表大会第三次会议各代表团分组审议了贵州省2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年计划草案报告、贵州省2004年全省和省级预算执行情况及2005年预算草案报告。为协助本次会议审议好这两个报告，会前财政经济委员会会同各专门委员会听取了省发展和改革委员会、省财政厅及有关部门的专题汇报，对计划和预算草案进行初步审议，提出了意见和建议。大会期间，财政经济委员会召开会议，根据各代表团的审议意见，对这两个报告和计划、预算草案进行了认真审查，现将审查结果报告如下：
（一）
2004年，全省各族人民在中共贵州省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及省委九届五次、六次全会精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕抢抓机遇、加快发展这个根本主题，按照中央加强和改善宏观调控的要求，从贵州实际出发，埋头苦干、锐意进取，努力解决制约经济社会发展的突出矛盾，全面完成了年初确定的国民经济和社会发展预期目标。预计全省生产总值完成1591.7亿元，比上年增长11.4%。其中，第一产业增长5.3%，高于预期3.5%的目标；第二产业增长14.9%，高于预期12.3%的目标；第三产业增长11%，高于预期10.5%的目标。粮食总产量1150万吨，为历史上第二个高产年。规模以上工业完成增加值438.4亿元，增长20.1%。规模以上工业企业实现净利润60亿元，比上年增长81.1%。全社会固定资产投资完成867亿元，比上年增长15%。社会消费品零售总额完成517.56亿元，比上年增长12.8%。外贸进出口总额完成15亿美元，比上年增长53.8%，其中出口完成8.67亿美元，增长47.4%。城镇居民人均可支配收入7322.04元，实际增长7.7%。农民人均纯收入1721.55元，实际增长5.6%。人口自然增长率下降至8.9‰。
全省财政总收入完成296.5亿元（电月报数，下同），其中地方财政收入完成149亿元，为预算的108.79%，比上年增加24.49亿元，增长19.7%。当年可用财力416.59亿元（包括中央各项补助267.55亿元）。全省财政支出完成416.93亿元，比上年增加84.58亿元，增长25.45%；中央财政各项扣款上解支出0.7亿元。收支相抵，全省当年支大于收1.04亿元。
2004年省级地方财政收入完成35.26亿元，为预算的116.77%，比上年增加7.4亿元，增长26.55%。当年省级财力总计138.94亿元（包括中央各项补助230.02亿元，各地结算上划省收入2.59亿元，下划结算补助各地128.93亿元）。省级财政支出完成135.59亿元，比上年增支41.45亿元，增长44.03%；中央财政各项扣款上解支出0.7亿元。收支相抵，当年收大于支2.65亿元。2004年省级年终滚存结余预计为17.86亿元，其中结转下年支出5.59亿元，净结余12.27亿元。 财政经济委员会认为,2004年我省国民经济和社会发展计划与预算执行情况是好的，圆满完成了省十届人大二次会议批准的各项任务,保持了经济社会发展的良好势头。经济全面快速增长，运行质量和效益明显提高；西部大开发各项战略重点扎实推进，基础设施和基础产业建设进一步加强；结构调整取得积极进展，优势产业发展壮大；重点领域的改革取得突破，对内对外开放继续扩大；财政收入保持较快增长，支出结构进一步改善；城乡居民收入增加，人民生活水平进一步提高，经济社会发展的协调性增强。但是，前进中也还存在一些突出的困难和问题：农业基础设施仍较薄弱，粮食增产和农民增收的基础不稳固；固定资产投资增幅回落，项目储备不足，投资环境仍须改善，投资稳定增长的机制尚未形成；产业结构不合理，经济增长方式粗放，资源约束性矛盾突出，环境压力增大；煤、电供应偏紧，运力不足的问题没有明显缓解；产品库存增多，产销率有所下降；就业形势仍较严峻；部分低收入群体生活还比较困难；在土地征用、城市拆迁中损害群众利益的问题仍有发生；安全生产事故和重大灾害防范的任务仍很艰巨。这些问题，必须引起各级人民政府的高度重视，切实采取措施逐步加以解决。
（二）
2005年全省国民经济和社会发展计划主要预期目标是：生产总值增长10%左右。其中,第一产业增长4%左右，第二产业增长13.5%，第三产业增长10.5%。粮食总产量1150万吨。全社会固定资产投资新增100亿元以上。城镇居民人均可支配收入实际增长6%以上；农民人均纯收入实际增长5%以上。城镇登记失业率控制在4.6%左右。人口自然增长率控制在8.5‰以内。
2005年全省财政收支预算安排：全省地方财政收入164亿元,比上年执行数增加14.96亿元，增长10.04%，加上中央转移支付相对固定部分等，全省可用财力318亿元。依照收支平衡原则，全省财政支出相应安排318亿元，比上年年初预算数增加89亿元，增长38.86%（主要是中央相对固定转移支付补助增加）。
2005年省级财政收支预算安排：省级地方财政收入38.12亿元，增长10.02%，加上中央税收返还收入和其他专项返还收入等，可用财力112.57亿元。省级财政支出80.29亿元（含补助各地专款），比上年年初预算数增加14.05亿元，增长21.22%；对下转移支付补助34.42亿元。当年收支相抵，支大于收2.14亿元，动用上年结余平衡。
财政经济委员会认为：2005年全省国民经济和社会发展计划及预算草案符合中央经济工作会议精神，符合贵州实际，是积极稳妥、留有余地的，建议大会批准省人民政府提出的贵州省2005年国民经济和社会发展计划草案，批准《贵州省2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年国民经济和社会发展计划草案报告》；批准省人民政府提出的贵州省2005年省级预算草案，批准《关于2004年全省和省级预算执行情况及2005年全省和省级预算草案的报告》。
2005年是“十五”计划的最后一年，也是进一步巩固和发展宏观调控成果，保持经济社会发展良好态势，衔接“十一五”发展规划的重要一年。在计划和预算的执行过程中，要树立和落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求切实加强薄弱环节，促进经济社会全面协调可持续发展。要结合贵州实际，准确把握国家宏观经济政策取向，大力推进西部大开发各项战略重点的实施，继续加强交通水利等基础设施建设、能源建设和生态建设。做好项目前期准备和后续项目工作，进一步深化投资体制改革，改善投资环境，提高招商质量，拓宽投融资渠道和资金来源，千方百计保持投资合理增长,逐步形成投资稳定增长的长效机制。要更加重视“三农”工作，进一步加大支农力度。努力发挥政策、科技和耕地的潜力，力争实现粮食稳定增产。坚持以加快生态畜牧业发展为重点调整农业结构，大力支持农产品加工业发展，积极推进农业产业化经营，有计划地扩大劳务输出，努力改善农村剩余劳动力的就业环境,促进农业增效、农民增收。扎实推进新阶段扶贫开发，帮助贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质，增强贫困地区特别是低收入人口自我发展能力。加快推进经济结构调整，努力促进经济增长方式的转变。大力发展循环经济，加快建设节约型社会。提高服务业发展水平，拓宽第三产业发展领域，推动消费结构升级。注重产业和市场培育，稳步推进城镇化健康发展。培育壮大县域经济，促进区域经济协调发展。要进一步完善经济运行调控机制，切实加强煤、电、运的综合协调，优化电力资源配置。全面推进国有大中型企业规范的股份制和现代企业制度建设，加大力度引进各类资本参与国有企业改组改造。积极鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。做好关系人民群众切身利益的各项工作，实行积极的就业政策，继续完善社会保障体系，巩固“两个确保”，积极探索建立农村社会保障体系。要继续实施科教兴黔、人才强省、开放带动和可持续发展战略，努力构建社会主义和谐社会。同时，要以科学发展观为统领，做好“十一五”规划的编制工作.
要坚持“先有预算，后有支出，严格按预算支出”的原则，强化预算约束,严格按照省人民代表大会批准的预算执行。加大支持经济发展的力度，注重财源建设，不断壮大财政实力。坚持依法治税，加强非税收入的管理，确保财政收入稳定增长。切实抓好增收节支工作，大力发扬艰苦奋斗精神，厉行节约，严格控制一般性支出。按照公共财政的要求，调整和优化财政支出结构，进一步加大对“三农”的投入，保证教育、科技、卫生、社保等重点支出。总结和完善省对下转移支付政策，努力缓解县乡财政困难。高度重视政府债务问题，切实防范财政风险。加快以部门预算制度为核心的各项财政管理制度改革，进一步扩大部门预算的编制范围，加快国库集中支付制度改革，大力推进政府采购工作。深化和完善农村税费改革，认真做好免除农业税的工作，切实减轻农民负担。进一步加强对重点领域、重点资金、重点项目和部门决算的审计监督。
以上报告，请予审议。
省十届人大财政经济委员会主任委员 张佩良
大会主席团：
贵州省第十届人民代表大会第三次会议各代表团分组审议了贵州省2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年计划草案报告、贵州省2004年全省和省级预算执行情况及2005年预算草案报告。为协助本次会议审议好这两个报告，会前财政经济委员会会同各专门委员会听取了省发展和改革委员会、省财政厅及有关部门的专题汇报，对计划和预算草案进行初步审议，提出了意见和建议。大会期间，财政经济委员会召开会议，根据各代表团的审议意见，对这两个报告和计划、预算草案进行了认真审查，现将审查结果报告如下：
（一）
2004年，全省各族人民在中共贵州省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及省委九届五次、六次全会精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕抢抓机遇、加快发展这个根本主题，按照中央加强和改善宏观调控的要求，从贵州实际出发，埋头苦干、锐意进取，努力解决制约经济社会发展的突出矛盾，全面完成了年初确定的国民经济和社会发展预期目标。预计全省生产总值完成1591.7亿元，比上年增长11.4%。其中，第一产业增长5.3%，高于预期3.5%的目标；第二产业增长14.9%，高于预期12.3%的目标；第三产业增长11%，高于预期10.5%的目标。粮食总产量1150万吨，为历史上第二个高产年。规模以上工业完成增加值438.4亿元，增长20.1%。规模以上工业企业实现净利润60亿元，比上年增长81.1%。全社会固定资产投资完成867亿元，比上年增长15%。社会消费品零售总额完成517.56亿元，比上年增长12.8%。外贸进出口总额完成15亿美元，比上年增长53.8%，其中出口完成8.67亿美元，增长47.4%。城镇居民人均可支配收入7322.04元，实际增长7.7%。农民人均纯收入1721.55元，实际增长5.6%。人口自然增长率下降至8.9‰。
全省财政总收入完成296.5亿元（电月报数，下同），其中地方财政收入完成149亿元，为预算的108.79%，比上年增加24.49亿元，增长19.7%。当年可用财力416.59亿元（包括中央各项补助267.55亿元）。全省财政支出完成416.93亿元，比上年增加84.58亿元，增长25.45%；中央财政各项扣款上解支出0.7亿元。收支相抵，全省当年支大于收1.04亿元。
2004年省级地方财政收入完成35.26亿元，为预算的116.77%，比上年增加7.4亿元，增长26.55%。当年省级财力总计138.94亿元（包括中央各项补助230.02亿元，各地结算上划省收入2.59亿元，下划结算补助各地128.93亿元）。省级财政支出完成135.59亿元，比上年增支41.45亿元，增长44.03%；中央财政各项扣款上解支出0.7亿元。收支相抵，当年收大于支2.65亿元。2004年省级年终滚存结余预计为17.86亿元，其中结转下年支出5.59亿元，净结余12.27亿元。 财政经济委员会认为,2004年我省国民经济和社会发展计划与预算执行情况是好的，圆满完成了省十届人大二次会议批准的各项任务,保持了经济社会发展的良好势头。经济全面快速增长，运行质量和效益明显提高；西部大开发各项战略重点扎实推进，基础设施和基础产业建设进一步加强；结构调整取得积极进展，优势产业发展壮大；重点领域的改革取得突破，对内对外开放继续扩大；财政收入保持较快增长，支出结构进一步改善；城乡居民收入增加，人民生活水平进一步提高，经济社会发展的协调性增强。但是，前进中也还存在一些突出的困难和问题：农业基础设施仍较薄弱，粮食增产和农民增收的基础不稳固；固定资产投资增幅回落，项目储备不足，投资环境仍须改善，投资稳定增长的机制尚未形成；产业结构不合理，经济增长方式粗放，资源约束性矛盾突出，环境压力增大；煤、电供应偏紧，运力不足的问题没有明显缓解；产品库存增多，产销率有所下降；就业形势仍较严峻；部分低收入群体生活还比较困难；在土地征用、城市拆迁中损害群众利益的问题仍有发生；安全生产事故和重大灾害防范的任务仍很艰巨。这些问题，必须引起各级人民政府的高度重视，切实采取措施逐步加以解决。
（二）
2005年全省国民经济和社会发展计划主要预期目标是：生产总值增长10%左右。其中,第一产业增长4%左右，第二产业增长13.5%，第三产业增长10.5%。粮食总产量1150万吨。全社会固定资产投资新增100亿元以上。城镇居民人均可支配收入实际增长6%以上；农民人均纯收入实际增长5%以上。城镇登记失业率控制在4.6%左右。人口自然增长率控制在8.5‰以内。
2005年全省财政收支预算安排：全省地方财政收入164亿元,比上年执行数增加14.96亿元，增长10.04%，加上中央转移支付相对固定部分等，全省可用财力318亿元。依照收支平衡原则，全省财政支出相应安排318亿元，比上年年初预算数增加89亿元，增长38.86%（主要是中央相对固定转移支付补助增加）。
2005年省级财政收支预算安排：省级地方财政收入38.12亿元，增长10.02%，加上中央税收返还收入和其他专项返还收入等，可用财力112.57亿元。省级财政支出80.29亿元（含补助各地专款），比上年年初预算数增加14.05亿元，增长21.22%；对下转移支付补助34.42亿元。当年收支相抵，支大于收2.14亿元，动用上年结余平衡。
财政经济委员会认为：2005年全省国民经济和社会发展计划及预算草案符合中央经济工作会议精神，符合贵州实际，是积极稳妥、留有余地的，建议大会批准省人民政府提出的贵州省2005年国民经济和社会发展计划草案，批准《贵州省2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年国民经济和社会发展计划草案报告》；批准省人民政府提出的贵州省2005年省级预算草案，批准《关于2004年全省和省级预算执行情况及2005年全省和省级预算草案的报告》。
2005年是“十五”计划的最后一年，也是进一步巩固和发展宏观调控成果，保持经济社会发展良好态势，衔接“十一五”发展规划的重要一年。在计划和预算的执行过程中，要树立和落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求切实加强薄弱环节，促进经济社会全面协调可持续发展。要结合贵州实际，准确把握国家宏观经济政策取向，大力推进西部大开发各项战略重点的实施，继续加强交通水利等基础设施建设、能源建设和生态建设。做好项目前期准备和后续项目工作，进一步深化投资体制改革，改善投资环境，提高招商质量，拓宽投融资渠道和资金来源，千方百计保持投资合理增长,逐步形成投资稳定增长的长效机制。要更加重视“三农”工作，进一步加大支农力度。努力发挥政策、科技和耕地的潜力，力争实现粮食稳定增产。坚持以加快生态畜牧业发展为重点调整农业结构，大力支持农产品加工业发展，积极推进农业产业化经营，有计划地扩大劳务输出，努力改善农村剩余劳动力的就业环境,促进农业增效、农民增收。扎实推进新阶段扶贫开发，帮助贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质，增强贫困地区特别是低收入人口自我发展能力。加快推进经济结构调整，努力促进经济增长方式的转变。大力发展循环经济，加快建设节约型社会。提高服务业发展水平，拓宽第三产业发展领域，推动消费结构升级。注重产业和市场培育，稳步推进城镇化健康发展。培育壮大县域经济，促进区域经济协调发展。要进一步完善经济运行调控机制，切实加强煤、电、运的综合协调，优化电力资源配置。全面推进国有大中型企业规范的股份制和现代企业制度建设，加大力度引进各类资本参与国有企业改组改造。积极鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。做好关系人民群众切身利益的各项工作，实行积极的就业政策，继续完善社会保障体系，巩固“两个确保”，积极探索建立农村社会保障体系。要继续实施科教兴黔、人才强省、开放带动和可持续发展战略，努力构建社会主义和谐社会。同时，要以科学发展观为统领，做好“十一五”规划的编制工作.
要坚持“先有预算，后有支出，严格按预算支出”的原则，强化预算约束,严格按照省人民代表大会批准的预算执行。加大支持经济发展的力度，注重财源建设，不断壮大财政实力。坚持依法治税，加强非税收入的管理，确保财政收入稳定增长。切实抓好增收节支工作，大力发扬艰苦奋斗精神，厉行节约，严格控制一般性支出。按照公共财政的要求，调整和优化财政支出结构，进一步加大对“三农”的投入，保证教育、科技、卫生、社保等重点支出。总结和完善省对下转移支付政策，努力缓解县乡财政困难。高度重视政府债务问题，切实防范财政风险。加快以部门预算制度为核心的各项财政管理制度改革，进一步扩大部门预算的编制范围，加快国库集中支付制度改革，大力推进政府采购工作。深化和完善农村税费改革，认真做好免除农业税的工作，切实减轻农民负担。进一步加强对重点领域、重点资金、重点项目和部门决算的审计监督。
以上报告，请予审议。
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