贵州省人民代表大会常务委员会工作报告
（2005年1月22日在贵州省第十届人民代表大会第三次会议上）
贵州省人大常委会副主任 龚贤永
各位代表：
我受钱运录主任委托，代表省十届人大常委会，向大会报告2004年工作情况和2005年主要任务，请予审议。
2004年主要工作
2004年，省人大常委会在中共贵州省委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会以及省委九届五次、六次全会精神，树立和落实科学发展观，突出抢抓机遇、加快发展这个根本主题，按照省十届人大二次会议的决议，认真履行各项职责，为促进我省社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，做了大量工作。
一、突出发展主题 加强立法工作
加强立法工作，为西部大开发和新阶段扶贫开发的顺利实施，为经济发展和社会全面进步提供有力的法制保障，是省人大常委会的重要任务。一年来，共制定、修订地方性法规及有关法规问题的决定11件，批准贵阳市和民族自治地方的法规及有关法规问题的决定13件。
（一）加强经济立法。制定适应完善社会主义市场经济体制要求的法规，是常委会立法工作的重点。去年，共制定经济类法规4件。随着新阶段扶贫开发深入实施，国家和我省扶贫资金投入逐步加大，管好用好扶贫资金是一项十分紧迫的任务。《贵州省扶贫资金审计条例》，对于强化审计监督，保障扶贫资金安全和效益，促进我省新阶段扶贫开发具有重要作用。《贵州省林木种苗管理条例》，对于加强林木种苗生产、经营和管理，推动林木种苗产业化发展，有着积极的作用。《贵州省动物防疫条例》，将有利于加强动物防疫工作，预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康。为改善投资环境，保障外来投资者合法权益，审议通过了《贵州省外来投资者权益保障条例》。
（二）加强促进社会事业发展的立法。促进社会各项事业全面发展，是落实科学发展观的必然要求。去年，共制定、修订社会事业方面的法规5件。《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》，为创建和维护清洁、优美的城市市容环境，提供了法制保障。《贵州省红十字会条例》，进一步规范了红十字会的工作，有利于人道主义救助工作的顺利开展。《贵州省工会条例》，突出加强工会组织建设和工会的维权职能，使工会组织更好地发挥保障广大职工合法权益、促进劳动关系和谐、维护社会稳定的作用。根据道路交通安全法的要求，制定了《贵州省道路交通安全违法行为罚款规定》。结合我省征兵工作中出现的新情况、新问题，及时修订《贵州省征兵工作条例》。《贵州省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法（草案）》、《贵州省司法鉴定条例（草案）》完成一审，《贵州省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法（草案）》完成二审。 （三）全面清理地方性法规。根据行政许可法的规定和国务院的有关要求，按照谁提请审议谁负责清理的原则，完成了地方性法规的清理、修改工作。常委会成立法规清理工作小组，对主任会议和有关专门委员会提请审议制定的34件地方性法规和具有地方性法规性质的决定、决议进行全面清理，通过了关于修改部分地方性法规条款的决定。审议通过省人民政府提请的部分地方性法规条款修改案，对47件法规中涉及的行政许可事项进行了修改或删除。审议批准了贵阳市人大常委会关于清理地方性法规的决定。民族自治地方对单行条例也进行了清理。我省地方性法规的清理，维护了国家法制的统一，规范了政府行政许可行为。
（四）及时审议批准贵阳市和民族自治地方的法规和单行条例。加强对贵阳市和民族自治地方立法工作的指导，并在具体工作中给予积极支持和帮助。审议批准了贵阳市公共餐饮具卫生管理办法、统计监督管理规定、道路交通安全管理办法、建设循环经济生态城市条例、水库管理办法、城镇养犬规定、企业国有产权交易管理办法、禁止选择性终止妊娠规定。审议批准了黔东南自治州里禾水库资源保护条例、黔西南自治州档案管理条例、务川自治县城镇环境管理条例修正案、关于修改玉屏自治县个体经济私营经济发展保护条例的决定。
为加强和改进立法工作，召开全省地方立法工作会议，贯彻全国人大常委会立法工作会议精神，总结20多年来我省地方立法工作经验，对进一步做好地方立法工作提出要求。
在立法工作中，常委会始终遵循国家法制统一的原则，把提高立法质量作为重点。一是紧紧围绕党的中心任务，把立法与改革发展稳定的重大决策紧密结合起来，把经济立法摆在重要位置；坚持重大问题向省委请示汇报，通过立法贯彻落实省委关于全省经济社会发展的重大决策。二是坚持以人为本、立法为民。采取召开座谈会和论证会、在互联网上公布法规草案、深入基层调研等形式，广泛征求意见，充分反映人民意愿，推进立法工作民主化、科学化。三是立足省情，注重突出地方特色，努力提高地方性法规的针对性和可操作性。
二、注重监督实效 加强监督工作
常委会始终坚持把改革发展稳定中的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题，作为监督工作重点，认真开展执法检查，听取和审议工作报告，开展述职评议，促进依法行政、公正司法。
（一）加强法律监督，保障法律、法规的贯彻实施。生态立省，是可持续发展的基本要求。常委会把防治水环境污染，作为法律监督的重点，有计划、有组织地开展执法检查。常委会各位副主任分别率执法检查组，对9个市、州、地及29个县（市、区、特区）贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》的情况进行检查。常委会听取和审议了执法检查情况报告，针对我省水环境污染趋势尚未得到根本遏制，城市生活污染治理进展缓慢，部分生活饮用水源没有得到有效保护，以及跨区域治理、资金筹措、县城污水处理、排污企业限期治理等方面存在的问题，向省人民政府提出意见和建议，要求限期整改并报告整改结果。有关专门委员会结合这次执法检查，组织开展以“让人民喝上干净水”为主题的环保行活动。
常委会听取和审议了省人民政府关于贯彻实施城市规划法及其实施办法情况的报告。针对报告中反映的问题，要求各级人民政府树立和落实科学的发展观、正确的政绩观，严格执行城市规划法律、法规，不得随意修改调整规划和干预执法；对违法违章建筑，加大整改力度，依法对相关责任人予以处罚。常委会还对上年开展义务教育“一法一办法”执法检查提出的整改意见落实情况，进行跟踪检查。省人民政府根据常委会提出的意见和建议，组织有关部门进行深入调研，采取措施进行整改。
有关专门委员会结合工作实际，对省级预算监督审查条例、科学技术普及“一法一条例”、科技资金投入管理条例、传染病防治法、工会法、气象法等法律、法规执行情况开展检查。听取省人民政府有关部门贯彻民族区域自治法情况的报告，召开纪念民族区域自治法实施20周年座谈会，推动民族区域自治法的贯彻实施。
（二）加强工作监督，促进各项工作依法进行。加强对经济社会发展计划和预算执行情况的监督。常委会听取和审议了省人民政府关于2004年上半年经济运行情况及下半年经济工作安排意见的报告、关于2004年1—8月省级财政预算执行情况的报告、关于2003年省级和全省财政决算的报告、关于2003年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，批准了2003年省级决算。常委会认真分析经济和财政运行情况，就继续抓好“三农”工作、落实中央宏观调控政策、重视环保工作、加强安全生产、依法行政等方面存在的问题，提出了建议。针对审计发现的问题，要求省人民政府高度重视审计结果的处理，督促各有关部门认真执行审计整改决定。省政府已向常委会作了整改结果的专题报告。
加强对重大工程项目和重大问题的监督。做好“大煤保大电”相关工程，是关系我省“西电东送”工程能否顺利实施的重要环节。常委会听取和审议了省人民政府关于我省实施“大煤保大电”情况的报告，要求各级有关部门进一步处理好煤、电、运矛盾，协调好电源点与配套电煤基地建设，坚持开发与保护并重，增加安全生产投入，研究解决安全伤亡事故赔付标准过低的问题等。常委会十分关注我省国土资源管理与保护工作面临的严峻形势和粮食生产出现的新情况，听取和审议了省人民政府关于全省国土资源管理与保护、关于切实保护和稳定提高粮食综合生产能力情况的报告。要求省人民政府切实保护被征地农民的合法权益，使失地农民原有生活水平不降低，妥善保障他们的长远生计。并提出正确处理好资源保护与加快发展的关系、提高土地和矿产资源开发利用及保护的总体水平、合理利用和保护耕地、加快对种粮农民直接补贴的步伐等意见和建议。常委会还听取和审议了省人民政府关于我省传染病防治工作情况报告，就抓紧制定我省传染病防治总体规划、控制重大传染病流行、深化公共卫生体系改革、科学合理有效地统一协调配置卫生资源等，提出意见和建议。
有关专门委员会听取了省人民政府有关部门关于高致病性禽流感防治，农业机械管理，全省清理整顿不法排污企业、保障群众健康，自然保护区、森林资源保护及管理，农村沼气建设、农业环保工作，维护妇女儿童合法权益等工作情况的报告，并提出意见和建议。召开了第二次全省维护妇女儿童合法权益联席会.
(三）加强司法监督，促进公正司法。超期羁押一直是司法工作中长期存在的顽症，群众对此反映强烈。常委会听取和审议省高级人民法院、省人民检察院和省公安厅关于清理超期羁押问题的报告，要求有关机关切实加强队伍建设，提高执法水平，认真解决超期羁押的问题。常委会还听取和审议省高级人民法院关于全省法院2003年以来民事审判工作情况的报告，就进一步加强民事审判工作，提出意见和建议。有关专门委员会加强个案监督工作，认真受理群众的申诉和控告，督促司法机关公正司法。
（四）开展述职评议，加强对任命人员的监督。常委会听取省教育厅厅长、省林业厅厅长述职报告，进行评议。听取报告前，常委会派出工作组，深入教育、林业系统，对两位厅长履职情况进行调查研究，广泛听取干部职工的意见。通过评议，对他们的工作给予充分肯定，对存在的问题提出整改意见。
（五）加强信访工作，为民排忧解难。处理人民群众来信来访，是人大及其常委会联系人民群众、了解社情民意的重要渠道，也是开展监督工作的重要内容。常委会进一步加强信访工作，重视处理、疏导集体上访案件。共接待群众来信来访9251件次，认真负责地转交有关部门办理，并对重要问题加强督办，发挥化解矛盾、维护稳定的作用。协助全国人大办公厅在贵阳召开全国人大信访工作会议。
三、加强代表工作 发挥代表作用
常委会把加强议案、建议办理作为尊重代表权利、发挥代表作用的着力点，努力提高办理质量。主任会议将省十届人大二次会议期间代表提出的加快煤炭生产企业的“四证”审批速度、开通贵州省农产品“绿色通道”、规范工作检查减轻基层负担、限制载货汽车超载应加强综合治理4件建议作为重点督办件，交省人民政府办理。省政府各有关承办部门认真研究，提出了具体措施。如运输本省鲜活农产品车辆，由绿色通道放行，免交通行费。有关专门委员会对省十届人大二次会议主席团交办的2件议案进行认真审议，并向常委会作了审议结果的报告。539件建议、批评、意见，已全部办理完毕。
认真组织代表开展视察、执法检查等活动。一是组织省人大代表围绕省十届人大二次会议所作的有关决议的执行情况，结合当地实际，对人民群众关注的经济、政治和社会热点问题进行视察。二是受全国人大常委会委托，组织在黔全国人大代表开展专题视察。代表们深入实际，有针对性地提出许多意见和建议，促使一些问题得到解决。三是坚持邀请在黔全国人大代表和省人大代表列席常委会会议，邀请省人大代表参加常委会和各专门委员会的执法检查，组织部分基层人大代表到外省学习考察。有关专门委员会召开县乡人大代表向选民述职研讨会，总结交流经验，探讨代表工作新路子。
为进一步加强和改进代表工作，作出《关于进一步加强代表工作的意见》，就健全代表联系制度、改进代表视察方式、办理代表议案建议、改善代表履职条件等方面进行了规范。
四、加强自身建设 提高依法履职能力
常委会始终以提高依法履行职责的能力、提高领导班子的思想政治素质和领导水平为重点，切实加强自身建设。一是深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和省委九届五次、六次全会精神，把思想和行动统一到中央和省委的总体部署上来，按照中央关于不断提高五大能力的主要任务，以及省委的具体要求，着力提高依法履行职责的能力。加强廉政建设，学习中纪委三次全会精神、党内法规，开展警示教育。二是坚持法制讲座，举办了宪法、反不正当竞争法、中国资源环境法律、民事基本法律制度、地方立法的几个问题等法制讲座，进一步提高常委会组成人员的法律素质。三是加强调查研究。主任会议成员、常委会委员和专门委员会组成人员围绕常委会年度议题计划、“三农”问题、农业产业结构调整等，深入基层、深入实际，开展了大量的调研活动，为常委会履行职责、审议好各项议题，发挥了积极作用。参加省委督查组对全省贯彻《中共贵州省委关于加强人大工作的决定》情况进行检查。开展了人大常委会讨论决定重大事项的立法调研工作，为制定行使重大事项决定权规定作好准备。四是抓好人大干部培训，举办3期培训班，培训各级人大干部233人；争取到全国人大和上海市人大的支持，在上海对我省100名各级人大干部进行培训。五是加强机关建设。常委会重视机关干部队伍建设，干部人事制度进一步完善，努力推进干部交流、挂职锻炼的工作。机关干部思想作风和工作作风不断改进，服务质量和工作效率进一步提高。
各位代表，去年是人民代表大会成立50周年，又是我省各级人大常委会设立25年。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是社会主义政治文明的重要制度载体。50年来，人民代表大会制度在国家经济、政治和社会生活方面，发挥了重要作用。为了回顾、总结人大工作经验，进一步把人民代表大会制度坚持好、完善好，常委会积极策划、精心准备，开展了一系列纪念活动。积极协助省委筹备和召开贵州省纪念人民代表大会成立50周年座谈会，钱运录同志作了重要讲话；深入学习领会胡锦涛、吴邦国同志在纪念全国人民代表大会成立50周年和社会主义民主法制建设座谈会上的重要讲话精神；在《贵州日报》和《人大论坛》开辟专栏，宣传人民代表大会制度和人大工作；对全省各级人大常委会25年工作进行全面回顾、总结；结合推动全省人大理论研究工作的开展，召开第三次全省人大理论研讨会；编辑出版《纪念人民代表大会成立50周年文集》。通过举行系列活动，进一步增强坚持人民代表大会制度的自觉性，坚定做好人大工作的信心和决心。
一年来，常委会的各项工作取得新的进展。这些成绩，是在省委的正确领导下，常委会组成人员与省人大代表共同努力的结果，与全省各族人民、各市州地和县级人大的大力支持，与省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的密切配合也是分不开的。在此，我代表省人大常委会向大家表示衷心的感谢！
回顾过去，我们清醒地看到，省人大常委会的工作离宪法、法律的规定和人民群众的期望还有一定差距。立法为民、开门立法有待进一步完善，立法质量需进一步提高；依法监督的力度需进一步加大，跟踪反馈制度需进一步健全；支持和保障代表依法履行职责的工作需进一步加强。我们将在新的一年里，不断改进工作，努力提高效率。
2005年主要任务
2005年，省人大常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和省委九届五次、六次全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，牢牢把握抢抓机遇、加快发展这个根本主题，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，充分发挥地方国家权力机关的作用，更好地成为全面担负起宪法、法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，使人大各方面工作更好地体现人民意志，维护人民利益，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
一、以提高立法质量为重点，进一步加强和改进地方立法工作。今年要围绕完善社会主义市场经济体制，着眼于确立制度、规范权责、保障权益，重点搞好经济立法，从法规上体现统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求。同时加强保障公民权利、维护社会安定、促进社会全面进步、完善人大工作制度方面的立法。坚持权利与义务、权力与责任相一致，着重规范国家机关及有关部门的执法行为，强化对权力的制约，保障公民合法权益，防止部门利益法制化倾向。提高立法的科学性，在立法内容上突出发展主题，在立法机制上突出改革创新。坚持以人为本，立法为民，民主立法。加强立法调研和论证，更加广泛地听取群众意见，使地方性法规充分体现党的主张和人民的意愿，把实现好、维护好、发展好最广大人民的利益作为根本出发点和归宿。
二、以增强监督实效为重点，进一步加强和改进监督工作。要围绕全省改革发展稳定的重大问题，关系人民群众切身利益的热点、难点问题开展监督工作，不断完善监督机制，加大监督力度，提高监督实效，保证宪法和法律、法规的正确实施，促进依法行政、公正司法。强化对计划和预算的审查监督，继续采取听取和审议有关报告、组织开展代表视察等监督方式，支持和督促“一府两院”改进工作。深入开展执法检查，进一步改进检查方式，抓住执法中的主要问题，提出改进执法的意见和建议。认真督促执法检查整改措施的落实，实行反馈制度，加强跟踪监督。加强和改进司法监督工作，重点加强对司法队伍建设、公正司法、严肃执法等方面的监督，同时，加强对重大违法案件的监督。纠正有法不依、执法不严、违法不究和执法犯法、侵害群众利益的问题。继续开展述职评议工作，改进评议方式，加强督促整改，增强评议实效。
三、以发挥人大代表作用为重点，进一步加强代表工作。进一步抓好常委会联系代表、代表联系选民等各项制度的落实，不断探索代表工作的新途径、新办法。加强闭会期间代表活动的指导，积极为代表履行职责创造条件，提供方便。改进代表视察方式，提高视察质量。加大代表议案和建议督办力度，提高办理质量。认真总结开展代表工作的经验，发挥代表密切联系人民群众的桥梁纽带作用和依法履行职责的模范带头作用。
四、以提高依法履职能力为重点，进一步加强自身建设。充分认识进一步加强自身建设对于做好人大工作的重要性，把自身建设作为提高依法履职能力的重要基础，认真抓好。要按照党中央的部署和省委的安排，认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。继续深入学习贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，提高发展社会主义民主政治的能力，提高依法履行职责的能力。从组织制度、运行机制、议事程序、工作制度等方面进行探索和创新，促进人大各项工作制度化、法制化、规范化。坚持开展法制讲座，学习宪法、法律，提高常委会全体组成人员的法律素质和工作能力。深入调查研究，密切同人民群众的联系，了解民情，反映民意，贴近民生。加大人大制度、人大工作与民主法制建设的宣传力度，进一步提高广大人民群众的法制观念与法律意识。注重人大制度理论研究和理论成果的应用。加强机关思想、组织、作风建设，进一步增强服务意识，提高服务质量。加强对地区人大工委的领导和对市、州、县级人大常委会的联系、指导。继续搞好干部培训工作。
各位代表，回顾过去，成绩明显；展望未来，任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共贵州省委领导下，求真务实，开拓进取，扎实工作，为全面建设小康社会，推进富民兴黔的宏伟事业而努力奋斗！
贵州省人大常委会副主任 龚贤永
各位代表：
我受钱运录主任委托，代表省十届人大常委会，向大会报告2004年工作情况和2005年主要任务，请予审议。
2004年主要工作
2004年，省人大常委会在中共贵州省委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会以及省委九届五次、六次全会精神，树立和落实科学发展观，突出抢抓机遇、加快发展这个根本主题，按照省十届人大二次会议的决议，认真履行各项职责，为促进我省社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，做了大量工作。
一、突出发展主题 加强立法工作
加强立法工作，为西部大开发和新阶段扶贫开发的顺利实施，为经济发展和社会全面进步提供有力的法制保障，是省人大常委会的重要任务。一年来，共制定、修订地方性法规及有关法规问题的决定11件，批准贵阳市和民族自治地方的法规及有关法规问题的决定13件。
（一）加强经济立法。制定适应完善社会主义市场经济体制要求的法规，是常委会立法工作的重点。去年，共制定经济类法规4件。随着新阶段扶贫开发深入实施，国家和我省扶贫资金投入逐步加大，管好用好扶贫资金是一项十分紧迫的任务。《贵州省扶贫资金审计条例》，对于强化审计监督，保障扶贫资金安全和效益，促进我省新阶段扶贫开发具有重要作用。《贵州省林木种苗管理条例》，对于加强林木种苗生产、经营和管理，推动林木种苗产业化发展，有着积极的作用。《贵州省动物防疫条例》，将有利于加强动物防疫工作，预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康。为改善投资环境，保障外来投资者合法权益，审议通过了《贵州省外来投资者权益保障条例》。
（二）加强促进社会事业发展的立法。促进社会各项事业全面发展，是落实科学发展观的必然要求。去年，共制定、修订社会事业方面的法规5件。《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》，为创建和维护清洁、优美的城市市容环境，提供了法制保障。《贵州省红十字会条例》，进一步规范了红十字会的工作，有利于人道主义救助工作的顺利开展。《贵州省工会条例》，突出加强工会组织建设和工会的维权职能，使工会组织更好地发挥保障广大职工合法权益、促进劳动关系和谐、维护社会稳定的作用。根据道路交通安全法的要求，制定了《贵州省道路交通安全违法行为罚款规定》。结合我省征兵工作中出现的新情况、新问题，及时修订《贵州省征兵工作条例》。《贵州省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法（草案）》、《贵州省司法鉴定条例（草案）》完成一审，《贵州省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法（草案）》完成二审。 （三）全面清理地方性法规。根据行政许可法的规定和国务院的有关要求，按照谁提请审议谁负责清理的原则，完成了地方性法规的清理、修改工作。常委会成立法规清理工作小组，对主任会议和有关专门委员会提请审议制定的34件地方性法规和具有地方性法规性质的决定、决议进行全面清理，通过了关于修改部分地方性法规条款的决定。审议通过省人民政府提请的部分地方性法规条款修改案，对47件法规中涉及的行政许可事项进行了修改或删除。审议批准了贵阳市人大常委会关于清理地方性法规的决定。民族自治地方对单行条例也进行了清理。我省地方性法规的清理，维护了国家法制的统一，规范了政府行政许可行为。
（四）及时审议批准贵阳市和民族自治地方的法规和单行条例。加强对贵阳市和民族自治地方立法工作的指导，并在具体工作中给予积极支持和帮助。审议批准了贵阳市公共餐饮具卫生管理办法、统计监督管理规定、道路交通安全管理办法、建设循环经济生态城市条例、水库管理办法、城镇养犬规定、企业国有产权交易管理办法、禁止选择性终止妊娠规定。审议批准了黔东南自治州里禾水库资源保护条例、黔西南自治州档案管理条例、务川自治县城镇环境管理条例修正案、关于修改玉屏自治县个体经济私营经济发展保护条例的决定。
为加强和改进立法工作，召开全省地方立法工作会议，贯彻全国人大常委会立法工作会议精神，总结20多年来我省地方立法工作经验，对进一步做好地方立法工作提出要求。
在立法工作中，常委会始终遵循国家法制统一的原则，把提高立法质量作为重点。一是紧紧围绕党的中心任务，把立法与改革发展稳定的重大决策紧密结合起来，把经济立法摆在重要位置；坚持重大问题向省委请示汇报，通过立法贯彻落实省委关于全省经济社会发展的重大决策。二是坚持以人为本、立法为民。采取召开座谈会和论证会、在互联网上公布法规草案、深入基层调研等形式，广泛征求意见，充分反映人民意愿，推进立法工作民主化、科学化。三是立足省情，注重突出地方特色，努力提高地方性法规的针对性和可操作性。
二、注重监督实效 加强监督工作
常委会始终坚持把改革发展稳定中的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题，作为监督工作重点，认真开展执法检查，听取和审议工作报告，开展述职评议，促进依法行政、公正司法。
（一）加强法律监督，保障法律、法规的贯彻实施。生态立省，是可持续发展的基本要求。常委会把防治水环境污染，作为法律监督的重点，有计划、有组织地开展执法检查。常委会各位副主任分别率执法检查组，对9个市、州、地及29个县（市、区、特区）贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》的情况进行检查。常委会听取和审议了执法检查情况报告，针对我省水环境污染趋势尚未得到根本遏制，城市生活污染治理进展缓慢，部分生活饮用水源没有得到有效保护，以及跨区域治理、资金筹措、县城污水处理、排污企业限期治理等方面存在的问题，向省人民政府提出意见和建议，要求限期整改并报告整改结果。有关专门委员会结合这次执法检查，组织开展以“让人民喝上干净水”为主题的环保行活动。
常委会听取和审议了省人民政府关于贯彻实施城市规划法及其实施办法情况的报告。针对报告中反映的问题，要求各级人民政府树立和落实科学的发展观、正确的政绩观，严格执行城市规划法律、法规，不得随意修改调整规划和干预执法；对违法违章建筑，加大整改力度，依法对相关责任人予以处罚。常委会还对上年开展义务教育“一法一办法”执法检查提出的整改意见落实情况，进行跟踪检查。省人民政府根据常委会提出的意见和建议，组织有关部门进行深入调研，采取措施进行整改。
有关专门委员会结合工作实际，对省级预算监督审查条例、科学技术普及“一法一条例”、科技资金投入管理条例、传染病防治法、工会法、气象法等法律、法规执行情况开展检查。听取省人民政府有关部门贯彻民族区域自治法情况的报告，召开纪念民族区域自治法实施20周年座谈会，推动民族区域自治法的贯彻实施。
（二）加强工作监督，促进各项工作依法进行。加强对经济社会发展计划和预算执行情况的监督。常委会听取和审议了省人民政府关于2004年上半年经济运行情况及下半年经济工作安排意见的报告、关于2004年1—8月省级财政预算执行情况的报告、关于2003年省级和全省财政决算的报告、关于2003年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，批准了2003年省级决算。常委会认真分析经济和财政运行情况，就继续抓好“三农”工作、落实中央宏观调控政策、重视环保工作、加强安全生产、依法行政等方面存在的问题，提出了建议。针对审计发现的问题，要求省人民政府高度重视审计结果的处理，督促各有关部门认真执行审计整改决定。省政府已向常委会作了整改结果的专题报告。
加强对重大工程项目和重大问题的监督。做好“大煤保大电”相关工程，是关系我省“西电东送”工程能否顺利实施的重要环节。常委会听取和审议了省人民政府关于我省实施“大煤保大电”情况的报告，要求各级有关部门进一步处理好煤、电、运矛盾，协调好电源点与配套电煤基地建设，坚持开发与保护并重，增加安全生产投入，研究解决安全伤亡事故赔付标准过低的问题等。常委会十分关注我省国土资源管理与保护工作面临的严峻形势和粮食生产出现的新情况，听取和审议了省人民政府关于全省国土资源管理与保护、关于切实保护和稳定提高粮食综合生产能力情况的报告。要求省人民政府切实保护被征地农民的合法权益，使失地农民原有生活水平不降低，妥善保障他们的长远生计。并提出正确处理好资源保护与加快发展的关系、提高土地和矿产资源开发利用及保护的总体水平、合理利用和保护耕地、加快对种粮农民直接补贴的步伐等意见和建议。常委会还听取和审议了省人民政府关于我省传染病防治工作情况报告，就抓紧制定我省传染病防治总体规划、控制重大传染病流行、深化公共卫生体系改革、科学合理有效地统一协调配置卫生资源等，提出意见和建议。
有关专门委员会听取了省人民政府有关部门关于高致病性禽流感防治，农业机械管理，全省清理整顿不法排污企业、保障群众健康，自然保护区、森林资源保护及管理，农村沼气建设、农业环保工作，维护妇女儿童合法权益等工作情况的报告，并提出意见和建议。召开了第二次全省维护妇女儿童合法权益联席会.
(三）加强司法监督，促进公正司法。超期羁押一直是司法工作中长期存在的顽症，群众对此反映强烈。常委会听取和审议省高级人民法院、省人民检察院和省公安厅关于清理超期羁押问题的报告，要求有关机关切实加强队伍建设，提高执法水平，认真解决超期羁押的问题。常委会还听取和审议省高级人民法院关于全省法院2003年以来民事审判工作情况的报告，就进一步加强民事审判工作，提出意见和建议。有关专门委员会加强个案监督工作，认真受理群众的申诉和控告，督促司法机关公正司法。
（四）开展述职评议，加强对任命人员的监督。常委会听取省教育厅厅长、省林业厅厅长述职报告，进行评议。听取报告前，常委会派出工作组，深入教育、林业系统，对两位厅长履职情况进行调查研究，广泛听取干部职工的意见。通过评议，对他们的工作给予充分肯定，对存在的问题提出整改意见。
（五）加强信访工作，为民排忧解难。处理人民群众来信来访，是人大及其常委会联系人民群众、了解社情民意的重要渠道，也是开展监督工作的重要内容。常委会进一步加强信访工作，重视处理、疏导集体上访案件。共接待群众来信来访9251件次，认真负责地转交有关部门办理，并对重要问题加强督办，发挥化解矛盾、维护稳定的作用。协助全国人大办公厅在贵阳召开全国人大信访工作会议。
三、加强代表工作 发挥代表作用
常委会把加强议案、建议办理作为尊重代表权利、发挥代表作用的着力点，努力提高办理质量。主任会议将省十届人大二次会议期间代表提出的加快煤炭生产企业的“四证”审批速度、开通贵州省农产品“绿色通道”、规范工作检查减轻基层负担、限制载货汽车超载应加强综合治理4件建议作为重点督办件，交省人民政府办理。省政府各有关承办部门认真研究，提出了具体措施。如运输本省鲜活农产品车辆，由绿色通道放行，免交通行费。有关专门委员会对省十届人大二次会议主席团交办的2件议案进行认真审议，并向常委会作了审议结果的报告。539件建议、批评、意见，已全部办理完毕。
认真组织代表开展视察、执法检查等活动。一是组织省人大代表围绕省十届人大二次会议所作的有关决议的执行情况，结合当地实际，对人民群众关注的经济、政治和社会热点问题进行视察。二是受全国人大常委会委托，组织在黔全国人大代表开展专题视察。代表们深入实际，有针对性地提出许多意见和建议，促使一些问题得到解决。三是坚持邀请在黔全国人大代表和省人大代表列席常委会会议，邀请省人大代表参加常委会和各专门委员会的执法检查，组织部分基层人大代表到外省学习考察。有关专门委员会召开县乡人大代表向选民述职研讨会，总结交流经验，探讨代表工作新路子。
为进一步加强和改进代表工作，作出《关于进一步加强代表工作的意见》，就健全代表联系制度、改进代表视察方式、办理代表议案建议、改善代表履职条件等方面进行了规范。
四、加强自身建设 提高依法履职能力
常委会始终以提高依法履行职责的能力、提高领导班子的思想政治素质和领导水平为重点，切实加强自身建设。一是深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和省委九届五次、六次全会精神，把思想和行动统一到中央和省委的总体部署上来，按照中央关于不断提高五大能力的主要任务，以及省委的具体要求，着力提高依法履行职责的能力。加强廉政建设，学习中纪委三次全会精神、党内法规，开展警示教育。二是坚持法制讲座，举办了宪法、反不正当竞争法、中国资源环境法律、民事基本法律制度、地方立法的几个问题等法制讲座，进一步提高常委会组成人员的法律素质。三是加强调查研究。主任会议成员、常委会委员和专门委员会组成人员围绕常委会年度议题计划、“三农”问题、农业产业结构调整等，深入基层、深入实际，开展了大量的调研活动，为常委会履行职责、审议好各项议题，发挥了积极作用。参加省委督查组对全省贯彻《中共贵州省委关于加强人大工作的决定》情况进行检查。开展了人大常委会讨论决定重大事项的立法调研工作，为制定行使重大事项决定权规定作好准备。四是抓好人大干部培训，举办3期培训班，培训各级人大干部233人；争取到全国人大和上海市人大的支持，在上海对我省100名各级人大干部进行培训。五是加强机关建设。常委会重视机关干部队伍建设，干部人事制度进一步完善，努力推进干部交流、挂职锻炼的工作。机关干部思想作风和工作作风不断改进，服务质量和工作效率进一步提高。
各位代表，去年是人民代表大会成立50周年，又是我省各级人大常委会设立25年。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是社会主义政治文明的重要制度载体。50年来，人民代表大会制度在国家经济、政治和社会生活方面，发挥了重要作用。为了回顾、总结人大工作经验，进一步把人民代表大会制度坚持好、完善好，常委会积极策划、精心准备，开展了一系列纪念活动。积极协助省委筹备和召开贵州省纪念人民代表大会成立50周年座谈会，钱运录同志作了重要讲话；深入学习领会胡锦涛、吴邦国同志在纪念全国人民代表大会成立50周年和社会主义民主法制建设座谈会上的重要讲话精神；在《贵州日报》和《人大论坛》开辟专栏，宣传人民代表大会制度和人大工作；对全省各级人大常委会25年工作进行全面回顾、总结；结合推动全省人大理论研究工作的开展，召开第三次全省人大理论研讨会；编辑出版《纪念人民代表大会成立50周年文集》。通过举行系列活动，进一步增强坚持人民代表大会制度的自觉性，坚定做好人大工作的信心和决心。
一年来，常委会的各项工作取得新的进展。这些成绩，是在省委的正确领导下，常委会组成人员与省人大代表共同努力的结果，与全省各族人民、各市州地和县级人大的大力支持，与省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的密切配合也是分不开的。在此，我代表省人大常委会向大家表示衷心的感谢！
回顾过去，我们清醒地看到，省人大常委会的工作离宪法、法律的规定和人民群众的期望还有一定差距。立法为民、开门立法有待进一步完善，立法质量需进一步提高；依法监督的力度需进一步加大，跟踪反馈制度需进一步健全；支持和保障代表依法履行职责的工作需进一步加强。我们将在新的一年里，不断改进工作，努力提高效率。
2005年主要任务
2005年，省人大常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和省委九届五次、六次全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，牢牢把握抢抓机遇、加快发展这个根本主题，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，充分发挥地方国家权力机关的作用，更好地成为全面担负起宪法、法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，使人大各方面工作更好地体现人民意志，维护人民利益，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
一、以提高立法质量为重点，进一步加强和改进地方立法工作。今年要围绕完善社会主义市场经济体制，着眼于确立制度、规范权责、保障权益，重点搞好经济立法，从法规上体现统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求。同时加强保障公民权利、维护社会安定、促进社会全面进步、完善人大工作制度方面的立法。坚持权利与义务、权力与责任相一致，着重规范国家机关及有关部门的执法行为，强化对权力的制约，保障公民合法权益，防止部门利益法制化倾向。提高立法的科学性，在立法内容上突出发展主题，在立法机制上突出改革创新。坚持以人为本，立法为民，民主立法。加强立法调研和论证，更加广泛地听取群众意见，使地方性法规充分体现党的主张和人民的意愿，把实现好、维护好、发展好最广大人民的利益作为根本出发点和归宿。
二、以增强监督实效为重点，进一步加强和改进监督工作。要围绕全省改革发展稳定的重大问题，关系人民群众切身利益的热点、难点问题开展监督工作，不断完善监督机制，加大监督力度，提高监督实效，保证宪法和法律、法规的正确实施，促进依法行政、公正司法。强化对计划和预算的审查监督，继续采取听取和审议有关报告、组织开展代表视察等监督方式，支持和督促“一府两院”改进工作。深入开展执法检查，进一步改进检查方式，抓住执法中的主要问题，提出改进执法的意见和建议。认真督促执法检查整改措施的落实，实行反馈制度，加强跟踪监督。加强和改进司法监督工作，重点加强对司法队伍建设、公正司法、严肃执法等方面的监督，同时，加强对重大违法案件的监督。纠正有法不依、执法不严、违法不究和执法犯法、侵害群众利益的问题。继续开展述职评议工作，改进评议方式，加强督促整改，增强评议实效。
三、以发挥人大代表作用为重点，进一步加强代表工作。进一步抓好常委会联系代表、代表联系选民等各项制度的落实，不断探索代表工作的新途径、新办法。加强闭会期间代表活动的指导，积极为代表履行职责创造条件，提供方便。改进代表视察方式，提高视察质量。加大代表议案和建议督办力度，提高办理质量。认真总结开展代表工作的经验，发挥代表密切联系人民群众的桥梁纽带作用和依法履行职责的模范带头作用。
四、以提高依法履职能力为重点，进一步加强自身建设。充分认识进一步加强自身建设对于做好人大工作的重要性，把自身建设作为提高依法履职能力的重要基础，认真抓好。要按照党中央的部署和省委的安排，认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。继续深入学习贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，提高发展社会主义民主政治的能力，提高依法履行职责的能力。从组织制度、运行机制、议事程序、工作制度等方面进行探索和创新，促进人大各项工作制度化、法制化、规范化。坚持开展法制讲座，学习宪法、法律，提高常委会全体组成人员的法律素质和工作能力。深入调查研究，密切同人民群众的联系，了解民情，反映民意，贴近民生。加大人大制度、人大工作与民主法制建设的宣传力度，进一步提高广大人民群众的法制观念与法律意识。注重人大制度理论研究和理论成果的应用。加强机关思想、组织、作风建设，进一步增强服务意识，提高服务质量。加强对地区人大工委的领导和对市、州、县级人大常委会的联系、指导。继续搞好干部培训工作。
各位代表，回顾过去，成绩明显；展望未来，任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共贵州省委领导下，求真务实，开拓进取，扎实工作，为全面建设小康社会，推进富民兴黔的宏伟事业而努力奋斗！
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