——2022年5月24日在贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上

　　贵州省退役军人事务厅厅长孙拥辉

　　贵州省人民代表大会常务委员会：

　　受省人民政府委托，现向省人大常委会报告全省退役军人工作情况，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、总体情况

　　按照党中央、国务院和省委关于深化党和国家机构改革统一部署，2018年11月19日，省退役军人事务厅正式挂牌，2019年1月，省委退役军人事务工作领导小组成立，省委、省政府主要负责同志担任“双组长”，全面统筹全省退役军人服务保障工作。3年多来，省政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和关于退役军人工作重要论述，建立健全退役军人事务组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，实现退役军人服务保障体系省市县乡村“五级”全覆盖，推动退役军人思想政治引领、移交安置、就业创业、拥军优抚、褒扬纪念、权益维护等工作取得积极成效。

　　——组织管理体系有力。2019年3月底，省市县全部组建退役军人管理保障机构、成立党委退役军人事务工作领导小组;2019年5月底，省市县乡村建立退役军人服务中心(站)19459个;2020年7月底，省市县设立“退役军人援助关爱基金”，筹集资金8188万元，行政部门、服务体系、社会力量“三驾马车”同向发力的退役军人工作格局正式形成。

　　——工作运行体系顺畅。充分发挥党委退役军人事务工作领导小组、双拥工作领导小组及其办公室作用，健全军地合力共为、系统上下贯通、成员单位左右衔接的运行机制;搭建全省统一的退役军人信息管理平台，提高精细化精准化水平;完善风险防范和矛盾处置机制，政法、网信、信访、公安、退役军人事务等部门组建工作专班，依法保障退役军人合法权益，切实维护社会和谐稳定;建立健全核查督办、约谈问责等工作考核机制，促进责任逐级压实、压力层层传导。

　　——政策制度体系完善。全面贯彻落实《退役军人保障法》，构建以“两个《若干措施》”(《关于加强新时代退役军人工作的若干措施》《退役军人工作政策制度改革的若干措施》)为主体，50余项政策措施为支撑的“2+N”政策制度体系，省政府重点专规《贵州省“十四五”退役军人服务和保障规划》以“两办”和省军区政治工作局名义下发实施。我省退役军人法律援助服务、开展“为烈士寻亲”等政策措施为全国首创，并在全国推广。

　　目前，全省共有退役军人和其他优抚对象71.2万人(退役军人64.2万人，现役军人家属等其他优抚对象7万人)，其中：领取国家定期抚恤补助优抚对象20.4万人;有优抚医院5个、光荣院16个、军供站9个、县级及以上烈士纪念设施156个。省退役军人厅编制40人，内设8个处(室)，直属4个正县级事业单位。

　　二、工作措施和成效

　　(一)就业安置提质增效。全面实施就业优先战略，把退役军人就业作为“六稳”“六保”工作的重要内容抓实抓好。安置质量明显提高。明确市县两级政府安置责任，筹集实职岗位安置转业军官、筹集专项岗位面向由政府安排工作退役士兵招聘。全省共接收计划分配军转干部1033名、由政府安排工作退役士兵(退出消防员)3387名，安置率100%，安置到机关事业单位比例分别为96%、88%。教育培训深入开展。强化就业创业园地建设，构建适应性培训、技能培训、学历教育、终身职业培训四位一体教育培训体系，建立“省级统筹、市州为主、县级配合、校企合作”工作机制，组建“16+1”职业教育联盟，开展订单式、定向式、定岗式技能培训，促进培训结业即就业。全省自主就业退役士兵适应性培训参训率达到99.76%。就业创业扎实有效。建立“政企沟通联络机制”，搭建“退役军人就业招聘网”，推行“直播+线上面试+高职招生”宣传，举办专场招聘活动649场，提供就业岗位42.8万个，帮助2.3万名退役军人实现就业。举办2届创业创新大赛，遴选发布“创业之星”，推出“退役军人创业e贷”“拥军贷”“兵支书e贷”，累计发放贷款1.7亿元。

　　(二)抚恤优待力度加大。坚持待遇与贡献匹配、普惠与优待叠加，着力保障和改善民生，大力弘扬英烈精神。优待政策落地落实。健全抚恤补助金动态增长机制，改革抚恤补助金发放方式，率先在全国实行按月足额发放，累计发放各类抚恤补助资金70多亿元。全面启动优待证申领发放工作，目前已受理申请36万人、制证2.3万张，申领进度排在全国前列。困难帮扶有力有效。建立退役军人援助帮扶机制，开展“全省慈善一起捐”活动，精心组织“我为退役军人办实事”行动，帮助解决急难愁盼问题3.4万个。在全国率先开展退役军人法律援助服务，设立法律援助站(点)，依法有效维护合法权益。圆满完成部分退役士兵社保接续工作，养老保险办结2万余人、缴费金额3.8亿元，做到应缴尽缴。英烈精神赓续传承。中央、省级财政投入资金1.2亿元，加强烈士纪念设施修缮保护，隆重组织烈士纪念日敬献花篮、颁授《烈士光荣证》活动，精心开展“清明祭英烈”“百年英烈”工作，在全国率先以政府部门牵头“为烈士寻亲”，已为142名烈士找到亲人。

　　(三)尊军崇军氛围浓厚。聚焦部队练兵备战打仗，弘扬拥军优属光荣传统，努力让退役军人成为全社会尊重的人，让军人成为全社会尊崇的职业。巩固军政军民团结。建立双拥模范城(县)“荣誉周期制”，召开全省双拥模范命名表彰暨退役军人工作会议，命名表彰双拥模范城(县)、单位和个人。落实军地互办实事“双清单”制度，帮助现役官兵妥善解决子女入学入托1889人、随军家属就业安置342人等“后路”“后院”“后代”保障问题。服务部队练兵备战。围绕实现党在新时代的强军目标，全省各级投入15.5亿元支持部队建设发展，高标准高质量完成了18万人次过往部队的军供保障任务。扎实做好滞留部队离退休军人和伤病残士兵三年移交工作，切实为部队练兵备战打仗减压卸负。规范荣誉表彰激励。精心组织新中国成立70周年、抗美援朝出国作战70周年、建党100周年老战士走访慰问和纪念章颁发工作以及“老兵永远跟党走”系列活动，常态化开展送立功喜报、悬挂“光荣牌”工作。遴选发布我省“最美退役军人”25名、“模范退役军人”58名，连续4年均有退役军人获得全国“最美退役军人(集体)”荣誉。

　　(四)作用发挥广泛深入。注重把军事人力资源转化为经济社会发展人才资源，激励退役军人在新征程上建功立业。助力决战脱贫攻坚。全省万余名“兵支书”积极奋战在脱贫攻坚、乡村振兴第一线，“兵支书”经验做法得到了中央领导同志充分肯定。强化全国“退役军人村干部决战脱贫攻坚和推进乡村振兴现场交流会”成果转化，组建“兵支书”区域产业联盟，开展“十百千”三个示范建设，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴。广泛开展志愿服务。全省10万余名退役军人组建“志愿服务队”1.4万支，面对新冠肺炎疫情，退役军人向战逆行、捐款捐物，积极参与卡点排查、秩序维护等工作，成为疫情防控“硬核力量”。在中小学选聘退役军人担任“兵校长”，开展国防教育和爱国主义教育，激发青少年热爱祖国、崇军尚武品格。建设作用发挥示范区。仁怀市获批建设退役军人工作高质量发展示范区，重点实施“兵支书”“兵经理”“兵工匠”“兵校长”“兵代表”“兵队长”六大工程，打造退役军人“兵+X”作用发挥特色模式。谌贻琴书记、李炳军省长作出批示，郭瑞民副省长作出具体安排，要求把示范区建设好、把经验总结推广好。

　　(五)稳定大局持续向好。统筹发展和安全，将“稳”的要求贯穿工作的全过程、各方面，维护退役军人合法权益，维护社会和谐稳定大局。强化思想政治引领。注重以文化人，推动退役军人从维护稳定的重点对象向维护稳定的重要力量转变。加强退役军人流动党员管理，开展退役军人党员找党组织、党组织找退役军人党员“双找”活动，解决党员教育管理“宽松软”问题。全员结对服务联系。搭建“崇军黔行·戎归增辉”平台，开展“强能力转作风抓落实”行动，创新“主题月·服务周”活动，建立常态化服务联系工作机制，实行聚心、放心、顺心、舒心、称心“五心”服务，退役军人信访件次占全省信访比重逐年下降，由2018年的1.69%下降到2019年1.38%、2020年0.92%、2021年0.72%。着力维护社会稳定。深入开展“矛盾问题攻坚化解年”活动和“重复访”专项治理，完善矛盾排查、研判预警、直报快报、应急处置机制，及时依法处置违法行为，全省退役军人总体稳定，为新中国成立70周年、建党100周年、北京冬残奥会等重大庆典活动营造了良好社会环境。

　　三、存在的困难和问题

　　(一)思想观念存在一定偏差。部分地方和单位对退役军人工作理解有片面性，认为工作内容就是优抚安置、维护稳定，存在以偏概全、求稳不进和退役军人事务部门“单打独斗”的现象，上下发力、齐抓共管的质效有待加强。

　　(二)基层基础仍然相对薄弱。省市县退役军人事务厅(局)编制仅为全国同级平均水平的65%左右，优抚医院、光荣院、军供站数量不足、建设滞后、设备老旧，与国防和军队现代化建设、经济社会高质量发展要求不符。乡镇(街道)退役军人服务站人员到岗率低、一人多岗、变动频繁，有的工作缺乏主动性，能力素质有待提高。

　　(三)服务保障能力发挥不足。退役军人高质量安置岗位供给与需求矛盾突出，自主就业退役士兵教育培训经费人均3500元的标准偏低，部分市县未按财政事权相统一原则匹配经费，退役军人参训率不高，高质量稳定就业难。社会组织参与退役军人工作体系不健全、制度不完善，尚未形成广覆盖、多元化的服务保障机制。

　　(四)信访稳定风险不容忽视。退役军人信访稳定风险诱因多、燃点低，“两参”身份认定等历史遗留问题由于前期工作不规范、政策不配套，短时期内很难根本解决。退役军人利用重要时间点策划聚集“维权”、网上舆论炒作的风险仍有可能发生，信访稳定问题仍然是全省退役军人工作面临的重大现实考验。

　　四、下步打算

　　(一)聚焦习近平总书记重要论述的新理念，坚定正确政治方向。深研细学习近平总书记关于退役军人工作重要论述，加强工作战略性、系统性、前瞻性研究谋划，加强退役军人事务部门机构建设、能力建设，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　(二)抓住国发〔2022〕2号文件的新机遇，夯实工作基层基础。全面贯彻落实省第十三次党代会精神，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，坚持“四区一高地”主定位，推动“十四五”退役军人服务和保障规划落地落实，强化优抚医院、光荣院、军供站建设和烈士纪念设施保护，打造平时服务保障、急时应急、战时应战的重要阵地，加快补齐高质量发展短板弱项。

　　(三)立足国防和军队现代化建设的新形势，做好拥军支前工作。围绕建军一百年奋斗目标，着眼部队战斗力建设，推动双拥工作向战为战，着力消除现役官兵后顾之忧，千方百计为部队备战打仗减压卸负。加强战时优抚安置、褒扬纪念工作前瞻性研究，做好预案储备，确保战时能拉得出、顶得上、保障好。

　　(四)顺应退役军人对高品质生活的新期待，提高服务保障水平。坚持以退役军人为中心，全面实施就业优先战略，强化教育培训，扶持就业创业，提高安置质量，促进作用全员发挥。提高“退役军人援助关爱基金”的募资能力和使用效能，以优待证为载体开展“贵兵服务”探索实践，让退役军人共享改革发展成果，促进共同富裕。

　　(五)落实建设更高水平平安贵州的新任务，着力防范化解风险。全面贯彻落实《退役军人保障法》，切实维护退役军人合法权益。统筹发展和安全，坚持稳字当头、稳中求进，以“时时放心不下”的责任感，加强思想政治教育，树牢底线思维，严格依法管理，提高防控能力，持续开展重大风险隐患排查和矛盾问题攻坚化解，以退役军人事务领域和谐稳定支撑全省稳定大局。

　　下一步，我们将在省人大及其常委会监督支持下，严格依法行政，自觉接受监督，切实担负起做好新时代退役军人工作政治责任，推动全省退役军人工作高质量发展，为我省经济社会发展新的“黄金十年”作出退役军人贡献，为实现建军一百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国作出贵州贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　以上报告，请予审议。