关于贵州省第十一届人民代表大会第三次会议代表建议批评和意见办理情况的报告（书面）
省人大常委会：
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我省经济社会发展遇到困难和挑战最多的一年。做好今年的省人大代表建议办理工作，对我省夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要意义。省政府及各承办部门和单位始终坚持把办理好省人大代表建议作为加强社会主义民主政治建设、保持同人民群众密切联系、提高决策水平和工作水平的大事来抓，切实增强责任意识、服务意识和质量意识，着力改进代表建议办理工作，在提高沟通率、满意率和落实率上下功夫，不断推进办理工作再上新台阶。
一、办理的基本情况
省十一届人大三次会议以来，省政府共收到省人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）439件（会议期间收到435件，闭会以后收到4件）。3月3日，省政府召开建议交办会，交由52个省政府工作部门、中央在黔单位和9个市（州）政府、地区行署研究办理。经过各承办部门和单位的共同努力，截止8月20日，已办复428件，办复率为97.5%。所提问题已经解决的97件，占已办理数的22.7%；正在解决或列入规划逐步解决的257件，占60.0%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的70件，占16.4%；留作参考的4件，占0.9%。收到反馈的《办理情况征询意见表》224份，满意或基本满意的222份，满意率99.1%。对不满意的答复件，已责成有关承办部门重新研究办理并答复。省发展改革委、省经济和信息化委、省农委、省财政厅、省水利厅、省住房城乡建设厅等56个承办部门和单位已完成办复任务。经过对代表建议办理情况的逐件分析，具体情况如下：
（一）涉及发展规划、交通和综合经济方面的103件，占建议总数的23.5%，已办复99件。内容包括交通基础设施建设、收费站取缔、规划建设煤电铝一体化、生态经济区建设等方面。其中，所提问题已经解决的25件，占25.3%；正在解决或列入规划逐步解决的41件，占41.4%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的32件，占32.3%；留作参考的1件，占1 %。
（二）涉及农业、林业、牧业、渔业和水利方面的114件，占建议总数的25.9%，已办复111件。内容包括农业产业化建设、水利工程建设、供销社系统改革与发展、扶贫工作、人畜饮水、土地流转、农民工返乡发展及培训、蔬菜水果产业项目发展等方面。其中，所提问题已经解决的35件，占31.5 %；正在解决或列入规划逐步解决的64件，占57.7 %；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的10件，占9%；留作参考的2件，占1.8%。
（三）涉及工业发展、能源建设和邮电方面的29件，占建议总数的6.6%，已全部办复。内容包括低碳经济建设、变电站建设、煤化工生态园区建设、煤矿瓦斯发电上网、电厂扩建、农村用电难问题等方面。其中，所提问题已经解决的6件，占20.7%；正在解决或列入规划逐步解决的16件，占55.2%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的7件，占24.1%。
（四）涉及财政、税收和金融方面的31件，占建议总数的7.1 %，已全部办复。内容包括农业税综合直补、县级财政转移支付补助、提高省政府特殊津贴标准、取消项目配套资金、完善农村金融服务等方面。其中，所提问题已经解决的 5件，占16.1%；正在解决或列入规划逐步解决的22件，占71%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的4件，占12.9%。
（五）涉及旅游和服务行业方面的11件，占建议总数的2.5%，已全部办复。内容包括现代物流业发展、建设网络化乡村集贸市场、规范豆制品市场、茶旅一体化等方面。其中，所提问题已经解决的3件，占27.3%；正在解决或列入规划逐步解决的7件，占63.6%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的1件，占9.1%。
（六）涉及城乡建设与资源环境保护方面的33件，占建议总数的7.5%,已办复31件。内容包括生态环境整治、污水处理项目立项、垃圾填埋场选址、增加城市建设用地指标、马别河流域规划环评、整治乌江河库区水体污染等方面。其中，所提问题已经解决的5件，占16.1%；正在解决或列入规划逐步解决的25件，占80.7%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的1件，占3.2%。
（七）涉及科技、教育、文化、卫生和体育发展方面的72件，占建议总数的16.4%，已办复70件。内容包括学校搬迁扩建工程、农村教师无宿舍问题、代课教师待遇问题、职业教育发展、贫困地区卫生人才培养、社区卫生服务发展、推进青少年体育工作等方面。其中，所提问题已经解决的9件，占12.8%；正在解决或列入规划逐步解决的51件，占72.9%;因目前条件限制或其他原因需待以后解决的9件，占12.9%；留作参考的1件，占1.4%。
（八）涉及社会及公共事务方面的32件，占建议总数的7.3%，已全部办复。内容包括加强基层政权建设、天主教堂维修、流浪人员的救助管理、县级基层乡（科）级干部待遇问题等方面。其中，所提问题已经解决的5件，占15.6%；正在解决或列入规划逐步解决的25件，占78.1%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的2件，占6.3%。
（九）涉及公安、司法及法制方面的10件，占建议总数的2.3%，已全部办复。内容包括增加公安警力编制、出台处置违法上访行为的相关规定、落实司法保障体制建设、社会治安管理等方面。其中，所提问题已经解决的1件，占10 %；正在解决或列入规划逐步解决的6件，占60%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的3件，占30%。
（十）其它方面的4件，占建议总数0.9%，已全部办复。内容涉及加强建筑材料使用市场监管、改进房地产开发用地招拍挂程序、解决房价过高的问题等方面。其中，所提问题正在解决或列入规划逐步解决的3件，占75%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的1件，占25%。
二、办理工作的主要做法和特点
（一）领导重视，切实增强责任意识。听取和办理人大代表建议，是坚持我国根本政治制度，保证人民当家做主，充分履行人民管理国家事务、行使民主权利的重要表现形式，是自觉接受人大代表监督，实现政府决策民主化、科学化的有效途径。省政府高度重视代表建议办理工作。林树森省长多次对办理工作作出重要指示，要求省政府及各承办部门要自觉真诚地接受人大的法律监督，认真办好人大代表提出的每一份建议，使代表们更好地履行自己的职责，在全面建设小康社会、实现我省经济社会发展历史性跨越的宏伟事业中发挥更大的作用。省委常委、常务副省长王晓东同志在今年省政府建议交办会上指出：做好代表建议办理工作不仅是为了对提出建议的代表有一个交待，而且也是实现政府决策民主化、科学化的需要，是转变政府工作作风和工作方式，树立为民、务实、高效的政府形象的需要。因此，我们在办理代表建议的过程中，首先要突出这项工作的政治性，站在推进社会主义民主政治建设和加强政府自身建设的高度，怀着强烈的政治责任感去做好这项工作。省政府及各承办部门深刻领会并认真落实省政府领导的指示精神，不断深化对代表建议办理工作重要性的认识，把办理人大代表建议作为关注民生、体察民情、解决民本的重要渠道，作为提高行政执行力、密切联系群众的重要举措，加大办理工作力度，强化办理工作责任，不断增强办理工作主动性、实效性和严肃性，力求通过办理一件建议，解决一个问题，促进一方面工作。在各承办部门的共同努力下，截止8月20日，已办理代表建议 428件，办复率达975%，办理速度和质量较往年都有了较明显的提高。
(二)转变作风，切实增强服务意识。代表建议办理工作实质上是一项服务工作。一方面，为代表搞好服务，使他们更好地行使法律监督的权力；另一方面，切实解决好建议中涉及的问题，为基层、为群众搞好服务。省政府办公厅及各承办部门和单位按照建设服务型政府的要求，在办理过程中突出服务的主动性，努力使工作结果、服务态度和服务质量让代表满意、让群众满意。我们始终把加强沟通作为代表建议办理的基本方法，坚持“不沟通不回复，沟通到位再回复”，通过多层面、多渠道、多方面的沟通，使建议办理过程成为与代表互动的过程，成为统一思想、达成共识的过程，成为代表主动参与、形成工作合力的过程。比如，马子雪等代表提出《关于切实加强“农网改造”，改变农村用电难的建议》后，省电网公司高度重视，农电局局长率相关人员亲自赴绥阳县洋川镇民兴村，与马代表进行当面沟通交流，全面介绍了我省一、二期农网改造总体情况、“十一五”农村电网完善工程规划、遵义县“十一五”期间县级电网规划及当前正在抓紧实施的新一轮农村电网升级改造工作情况，并承诺在今年年底前解决民兴村达丰组的用电“卡脖子”问题。马代表认为，电力部门派人到乡镇宣传相关法律法规、用电知识，真正体现了服务“三农”、服务社会的特点，希望在规划建设时能尽量考虑边远地区，逐步缩短地区间差距，并对办理工作表示满意。杨开华等代表提出《关于关岭自治县花江天主教堂重建或维修专项资金的建议案》后，省宗教局高度重视，由分管局长牵头组成调查组赴关岭县进行专题调研，了解掌握第一手资料，形成了《关岭县花江天主教堂存在严重安全隐患》的调研报告，提出了具体解决意见。目前，省财政厅、省宗教局已下拨维修补助资金49万元。杨代表在省政府建议调研组赴现场征求意见时连说两个“想不到”：想不到省人大、省政府对此高度重视，将其列为省人大主任会议督办建议，省财政厅、省宗教局领导亲自办理、专题汇报、跟踪落实；想不到相关部门动作这么快，省宗教局领导在“两会”结束后就带队到现场调研，省财政厅负责建议办理的同志也及时进行了电话沟通，并对此表示非常满意。
(三)注重实效，切实增强务实精神。办理工作的出发点和落脚点是取得实效、解决问题。再好的建议，只有落实了、采纳了，才能真正发挥作用，才能不辜负人大代表的辛勤劳动和殷切期望。我们坚持把重实际、重实干、重实效作为办理工作的着眼点和立足点，要求各承办部门对办理工作要有部署、有督促、有检查、有反馈，努力做到求真务实。一是把省人大主任会议督办建议作为本部门、本单位的重点进行办理，主要领导亲自部署，跟踪检查，分管领导具体抓，对建议提出的意见和建议逐条进行研究，着力找出解决问题的途径和办法。比如，潘廷旺等代表提出《关于冷水沟水库工程建设的建议》后，省发展改革委将该建议作为“精品”进行办理，召开委党组会议进行专题研究，明确由委主要领导总负责，分管领导具体抓，在办理过程中采取了“四多一新”的做法，即：多调研、多思考、多沟通、多协作，并在答复模式上有了一定创新，有力地促进办理工作的开展。目前，省、州相关部门正在督促完成工程概算调整工作，做好移民安置规划，为争取年内开工建设创造条件。二是在统筹兼顾、深入研究、求真务实的基础上，进一步注重吸收采纳合理化建议，注重督查督办，不断探索更新、更有效的办理方式方法，在解决率和落实率上求突破。比如，鄂建塔等代表提出《建议提高少数民族地方农村饮水安全补助标准》后，省财政厅认真贯彻落实中央和省的各项支农惠农政策，在财力较为紧张的情况下，通过积极调整支出结构，逐年大幅度增加水利建设投入。同时，从2008年国家新增投资计划起，农村人饮安全人均综合投资标准由原来的403元提高到504元，其中中央补助投资比例由原来的68%提高到现在的80%，省级配套比例也相应提高到10%，并不再要求县及县以下配套资金。三是针对代表集中反映或多年反映的“老大难”问题，集中力量深入研究，“对症下药”专项解决，促进办理工作水平的整体提高。按照省领导关于落实房产政策“请有关部门积极履行职能，负责并妥善处理，不留后遗症，不发生连锁反应，不引起新的事端”的批示精神，省、地（市）有关部门加大了落实宗教房产工作的力度，通过深入细致地调查研究，推动了贵阳市基督教状元街68号房产、天主教圣母山房产和石阡天主教修女院房产等历史疑难问题的顺利解决。四是认真开展“回头看”，对在办理答复中承诺解决的问题进行全面清理，认真组织开展答复后的复查、落实、兑现工作。比如，王全英代表在省十一届人大一次会议上提出《关于解决关岭县断桥镇坝陵村人畜饮水的建议》后，省水利厅按照修编后的农村饮水安全工程规划，将断桥镇坝陵村新老高寨和龙枣树两个自然村1137名饮水不安全人口纳入规划范围，并于2008年7月下达了项目建设计划和总投资4438万元。但是，由于两个村寨饮用水源为跨村调水，协调难度较大，直至2009年11月才得以动工，至今未能供水。省水利厅在得知这一情况后，及时与安顺市、关岭县水利局的工作人员一起深入到坝陵村全面了解工程建设情况，与王代表进行了座谈，针对坝陵村人畜饮水工程未能供水问题进行现场办公并落实通水时间，保证于今年9月中旬建成供水。
(四)创新工作，切实增强质量意识。代表建议办理工作既是一项常规性的工作，又是一项常办常新、充满挑战的工作，需要我们不断开拓创新，不断完善工作机制，更好地适应新形势、新任务的需要。今年 4月省政府办公厅组织贵阳市、遵义市、安顺市、六盘水市政府，毕节地区行署和省发改委、省财政厅、省农委等承办单位负责建议办理工作的同志赴陕西、宁夏、新疆、湖北、浙江、河南六省（区）进行考察，学习外省政府系统在制度建设、网上办理、深度办理以及政府领导在推动建议办理工作向纵深发展的先进经验和做法，提出了进一步做好我省政府系统代表建议办理工作的意见。在办理工作中，一是围绕提高办理质量抓创新。为保证办理工作质量，省政府办公厅根据建议所涉及的内容进行认真梳理和分类，用表格的形式分别呈报给各位分管省长，避免了以往建议直接交给承办部门而分管省长不知情的现象，同时也得到了各位分管省长的重视和支持，促进建议所反映的问题得到有效落实。二是围绕提高服务质量抓创新。在确保按时限要求、高质量办理答复代表的基础上，积极采取有效措施，切实做好办前分析、走访，办中汇报、协商，办后跟踪、反馈等各项工作。比如，黔南州政府实行统一集中征求意见反馈制度，分行业、分部门、分类别召开代表集中答复会，面对面征求代表对办理工作的意见，并将建议办理的过程、结果、满意度等情况在广播、电视、报纸、网络等媒体上公布，开辟宣传专栏，广泛接受人大代表和广大群众的监督。三是围绕提高工作效率抓创新。为顺应网络时代的新变化，创新工作理念，提高办理工作效率，增强办理工作透明度。2009年，省政府办公厅组织开发了建议提案办理系统，拟在今后三年内逐步实现网上交办、网上签收、网上办理、网上沟通、网上答复等工作。目前，正在进行网上试运行的相关工作。
为全面高质量地完成今年人大代表办理工作，根据省政府领导的指示，省政府办公厅会同省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省水利厅、省卫生厅、省农委等12个部门有关同志组成调研组于7月19日至31日，分两个组分别到遵义市遵义县、绥阳县，安顺市关岭县，黔南州龙里县、三都县，毕节地区大方县、纳雍县，铜仁地区江口县、松桃县，听取省人大代表对省政府建议办理工作的意见，并征求部分省人大代表对今年省人大主任会议督办建议办理情况的意见。通过座谈，代表及基层同志认为：省政府办公厅会同有关部门到基层调研，听取对省政府办理省人大代表建议的意见，充分说明了省政府及各部门高度重视人大代表建议办理工作，体现了关注民生、体察民情、重视民意。代表们普遍反映，近年来省人大、省政府对建议办理工作越来越重视，办理质量越来越高，效果越来越好，更增强了代表今后提建议的信心，并对各承办部门认真负责的办理工作态度表示肯定，对答复意见表示满意或理解。
总的来看，随着对代表建议办理重要性认识的进一步提高，各承办部门和单位增强了办理工作的责任感和使命感，不断改进和完善办理工作机制，使建议办理的速度、质量和水平有了明显提高。但与省人大常委会和代表的期望仍有一定的差距：一是涉及多个部门承办的建议，由于协调不够，存在答复意见不统一的现象。二是个别单位在办理过程中缺乏主动性、协调性，调查研究不够，缺乏与代表的联系和沟通；三是少数承办部门仍存在“重答复、轻落实”的现象。四是少数承办单位由于机构改革、人员变动，没有按照黔府办发〔2004〕3号文件的要求和格式进行答复，答复的质量不高。在今后的工作中，我们将全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实以人为本的科学发展观，以科学的态度、务实的精神以及创新的手段，不断加强和改进代表建议办理工作，推动办理工作水平再上一个新台阶，为促进我省经济社会又好又快发展、开创贵州更加美好的未来作出新的更大的贡献！
贵州省人民政府
二Ο一Ο年九月三日
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我省经济社会发展遇到困难和挑战最多的一年。做好今年的省人大代表建议办理工作，对我省夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要意义。省政府及各承办部门和单位始终坚持把办理好省人大代表建议作为加强社会主义民主政治建设、保持同人民群众密切联系、提高决策水平和工作水平的大事来抓，切实增强责任意识、服务意识和质量意识，着力改进代表建议办理工作，在提高沟通率、满意率和落实率上下功夫，不断推进办理工作再上新台阶。
一、办理的基本情况
省十一届人大三次会议以来，省政府共收到省人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）439件（会议期间收到435件，闭会以后收到4件）。3月3日，省政府召开建议交办会，交由52个省政府工作部门、中央在黔单位和9个市（州）政府、地区行署研究办理。经过各承办部门和单位的共同努力，截止8月20日，已办复428件，办复率为97.5%。所提问题已经解决的97件，占已办理数的22.7%；正在解决或列入规划逐步解决的257件，占60.0%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的70件，占16.4%；留作参考的4件，占0.9%。收到反馈的《办理情况征询意见表》224份，满意或基本满意的222份，满意率99.1%。对不满意的答复件，已责成有关承办部门重新研究办理并答复。省发展改革委、省经济和信息化委、省农委、省财政厅、省水利厅、省住房城乡建设厅等56个承办部门和单位已完成办复任务。经过对代表建议办理情况的逐件分析，具体情况如下：
（一）涉及发展规划、交通和综合经济方面的103件，占建议总数的23.5%，已办复99件。内容包括交通基础设施建设、收费站取缔、规划建设煤电铝一体化、生态经济区建设等方面。其中，所提问题已经解决的25件，占25.3%；正在解决或列入规划逐步解决的41件，占41.4%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的32件，占32.3%；留作参考的1件，占1 %。
（二）涉及农业、林业、牧业、渔业和水利方面的114件，占建议总数的25.9%，已办复111件。内容包括农业产业化建设、水利工程建设、供销社系统改革与发展、扶贫工作、人畜饮水、土地流转、农民工返乡发展及培训、蔬菜水果产业项目发展等方面。其中，所提问题已经解决的35件，占31.5 %；正在解决或列入规划逐步解决的64件，占57.7 %；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的10件，占9%；留作参考的2件，占1.8%。
（三）涉及工业发展、能源建设和邮电方面的29件，占建议总数的6.6%，已全部办复。内容包括低碳经济建设、变电站建设、煤化工生态园区建设、煤矿瓦斯发电上网、电厂扩建、农村用电难问题等方面。其中，所提问题已经解决的6件，占20.7%；正在解决或列入规划逐步解决的16件，占55.2%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的7件，占24.1%。
（四）涉及财政、税收和金融方面的31件，占建议总数的7.1 %，已全部办复。内容包括农业税综合直补、县级财政转移支付补助、提高省政府特殊津贴标准、取消项目配套资金、完善农村金融服务等方面。其中，所提问题已经解决的 5件，占16.1%；正在解决或列入规划逐步解决的22件，占71%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的4件，占12.9%。
（五）涉及旅游和服务行业方面的11件，占建议总数的2.5%，已全部办复。内容包括现代物流业发展、建设网络化乡村集贸市场、规范豆制品市场、茶旅一体化等方面。其中，所提问题已经解决的3件，占27.3%；正在解决或列入规划逐步解决的7件，占63.6%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的1件，占9.1%。
（六）涉及城乡建设与资源环境保护方面的33件，占建议总数的7.5%,已办复31件。内容包括生态环境整治、污水处理项目立项、垃圾填埋场选址、增加城市建设用地指标、马别河流域规划环评、整治乌江河库区水体污染等方面。其中，所提问题已经解决的5件，占16.1%；正在解决或列入规划逐步解决的25件，占80.7%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的1件，占3.2%。
（七）涉及科技、教育、文化、卫生和体育发展方面的72件，占建议总数的16.4%，已办复70件。内容包括学校搬迁扩建工程、农村教师无宿舍问题、代课教师待遇问题、职业教育发展、贫困地区卫生人才培养、社区卫生服务发展、推进青少年体育工作等方面。其中，所提问题已经解决的9件，占12.8%；正在解决或列入规划逐步解决的51件，占72.9%;因目前条件限制或其他原因需待以后解决的9件，占12.9%；留作参考的1件，占1.4%。
（八）涉及社会及公共事务方面的32件，占建议总数的7.3%，已全部办复。内容包括加强基层政权建设、天主教堂维修、流浪人员的救助管理、县级基层乡（科）级干部待遇问题等方面。其中，所提问题已经解决的5件，占15.6%；正在解决或列入规划逐步解决的25件，占78.1%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的2件，占6.3%。
（九）涉及公安、司法及法制方面的10件，占建议总数的2.3%，已全部办复。内容包括增加公安警力编制、出台处置违法上访行为的相关规定、落实司法保障体制建设、社会治安管理等方面。其中，所提问题已经解决的1件，占10 %；正在解决或列入规划逐步解决的6件，占60%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的3件，占30%。
（十）其它方面的4件，占建议总数0.9%，已全部办复。内容涉及加强建筑材料使用市场监管、改进房地产开发用地招拍挂程序、解决房价过高的问题等方面。其中，所提问题正在解决或列入规划逐步解决的3件，占75%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的1件，占25%。
二、办理工作的主要做法和特点
（一）领导重视，切实增强责任意识。听取和办理人大代表建议，是坚持我国根本政治制度，保证人民当家做主，充分履行人民管理国家事务、行使民主权利的重要表现形式，是自觉接受人大代表监督，实现政府决策民主化、科学化的有效途径。省政府高度重视代表建议办理工作。林树森省长多次对办理工作作出重要指示，要求省政府及各承办部门要自觉真诚地接受人大的法律监督，认真办好人大代表提出的每一份建议，使代表们更好地履行自己的职责，在全面建设小康社会、实现我省经济社会发展历史性跨越的宏伟事业中发挥更大的作用。省委常委、常务副省长王晓东同志在今年省政府建议交办会上指出：做好代表建议办理工作不仅是为了对提出建议的代表有一个交待，而且也是实现政府决策民主化、科学化的需要，是转变政府工作作风和工作方式，树立为民、务实、高效的政府形象的需要。因此，我们在办理代表建议的过程中，首先要突出这项工作的政治性，站在推进社会主义民主政治建设和加强政府自身建设的高度，怀着强烈的政治责任感去做好这项工作。省政府及各承办部门深刻领会并认真落实省政府领导的指示精神，不断深化对代表建议办理工作重要性的认识，把办理人大代表建议作为关注民生、体察民情、解决民本的重要渠道，作为提高行政执行力、密切联系群众的重要举措，加大办理工作力度，强化办理工作责任，不断增强办理工作主动性、实效性和严肃性，力求通过办理一件建议，解决一个问题，促进一方面工作。在各承办部门的共同努力下，截止8月20日，已办理代表建议 428件，办复率达975%，办理速度和质量较往年都有了较明显的提高。
(二)转变作风，切实增强服务意识。代表建议办理工作实质上是一项服务工作。一方面，为代表搞好服务，使他们更好地行使法律监督的权力；另一方面，切实解决好建议中涉及的问题，为基层、为群众搞好服务。省政府办公厅及各承办部门和单位按照建设服务型政府的要求，在办理过程中突出服务的主动性，努力使工作结果、服务态度和服务质量让代表满意、让群众满意。我们始终把加强沟通作为代表建议办理的基本方法，坚持“不沟通不回复，沟通到位再回复”，通过多层面、多渠道、多方面的沟通，使建议办理过程成为与代表互动的过程，成为统一思想、达成共识的过程，成为代表主动参与、形成工作合力的过程。比如，马子雪等代表提出《关于切实加强“农网改造”，改变农村用电难的建议》后，省电网公司高度重视，农电局局长率相关人员亲自赴绥阳县洋川镇民兴村，与马代表进行当面沟通交流，全面介绍了我省一、二期农网改造总体情况、“十一五”农村电网完善工程规划、遵义县“十一五”期间县级电网规划及当前正在抓紧实施的新一轮农村电网升级改造工作情况，并承诺在今年年底前解决民兴村达丰组的用电“卡脖子”问题。马代表认为，电力部门派人到乡镇宣传相关法律法规、用电知识，真正体现了服务“三农”、服务社会的特点，希望在规划建设时能尽量考虑边远地区，逐步缩短地区间差距，并对办理工作表示满意。杨开华等代表提出《关于关岭自治县花江天主教堂重建或维修专项资金的建议案》后，省宗教局高度重视，由分管局长牵头组成调查组赴关岭县进行专题调研，了解掌握第一手资料，形成了《关岭县花江天主教堂存在严重安全隐患》的调研报告，提出了具体解决意见。目前，省财政厅、省宗教局已下拨维修补助资金49万元。杨代表在省政府建议调研组赴现场征求意见时连说两个“想不到”：想不到省人大、省政府对此高度重视，将其列为省人大主任会议督办建议，省财政厅、省宗教局领导亲自办理、专题汇报、跟踪落实；想不到相关部门动作这么快，省宗教局领导在“两会”结束后就带队到现场调研，省财政厅负责建议办理的同志也及时进行了电话沟通，并对此表示非常满意。
(三)注重实效，切实增强务实精神。办理工作的出发点和落脚点是取得实效、解决问题。再好的建议，只有落实了、采纳了，才能真正发挥作用，才能不辜负人大代表的辛勤劳动和殷切期望。我们坚持把重实际、重实干、重实效作为办理工作的着眼点和立足点，要求各承办部门对办理工作要有部署、有督促、有检查、有反馈，努力做到求真务实。一是把省人大主任会议督办建议作为本部门、本单位的重点进行办理，主要领导亲自部署，跟踪检查，分管领导具体抓，对建议提出的意见和建议逐条进行研究，着力找出解决问题的途径和办法。比如，潘廷旺等代表提出《关于冷水沟水库工程建设的建议》后，省发展改革委将该建议作为“精品”进行办理，召开委党组会议进行专题研究，明确由委主要领导总负责，分管领导具体抓，在办理过程中采取了“四多一新”的做法，即：多调研、多思考、多沟通、多协作，并在答复模式上有了一定创新，有力地促进办理工作的开展。目前，省、州相关部门正在督促完成工程概算调整工作，做好移民安置规划，为争取年内开工建设创造条件。二是在统筹兼顾、深入研究、求真务实的基础上，进一步注重吸收采纳合理化建议，注重督查督办，不断探索更新、更有效的办理方式方法，在解决率和落实率上求突破。比如，鄂建塔等代表提出《建议提高少数民族地方农村饮水安全补助标准》后，省财政厅认真贯彻落实中央和省的各项支农惠农政策，在财力较为紧张的情况下，通过积极调整支出结构，逐年大幅度增加水利建设投入。同时，从2008年国家新增投资计划起，农村人饮安全人均综合投资标准由原来的403元提高到504元，其中中央补助投资比例由原来的68%提高到现在的80%，省级配套比例也相应提高到10%，并不再要求县及县以下配套资金。三是针对代表集中反映或多年反映的“老大难”问题，集中力量深入研究，“对症下药”专项解决，促进办理工作水平的整体提高。按照省领导关于落实房产政策“请有关部门积极履行职能，负责并妥善处理，不留后遗症，不发生连锁反应，不引起新的事端”的批示精神，省、地（市）有关部门加大了落实宗教房产工作的力度，通过深入细致地调查研究，推动了贵阳市基督教状元街68号房产、天主教圣母山房产和石阡天主教修女院房产等历史疑难问题的顺利解决。四是认真开展“回头看”，对在办理答复中承诺解决的问题进行全面清理，认真组织开展答复后的复查、落实、兑现工作。比如，王全英代表在省十一届人大一次会议上提出《关于解决关岭县断桥镇坝陵村人畜饮水的建议》后，省水利厅按照修编后的农村饮水安全工程规划，将断桥镇坝陵村新老高寨和龙枣树两个自然村1137名饮水不安全人口纳入规划范围，并于2008年7月下达了项目建设计划和总投资4438万元。但是，由于两个村寨饮用水源为跨村调水，协调难度较大，直至2009年11月才得以动工，至今未能供水。省水利厅在得知这一情况后，及时与安顺市、关岭县水利局的工作人员一起深入到坝陵村全面了解工程建设情况，与王代表进行了座谈，针对坝陵村人畜饮水工程未能供水问题进行现场办公并落实通水时间，保证于今年9月中旬建成供水。
(四)创新工作，切实增强质量意识。代表建议办理工作既是一项常规性的工作，又是一项常办常新、充满挑战的工作，需要我们不断开拓创新，不断完善工作机制，更好地适应新形势、新任务的需要。今年 4月省政府办公厅组织贵阳市、遵义市、安顺市、六盘水市政府，毕节地区行署和省发改委、省财政厅、省农委等承办单位负责建议办理工作的同志赴陕西、宁夏、新疆、湖北、浙江、河南六省（区）进行考察，学习外省政府系统在制度建设、网上办理、深度办理以及政府领导在推动建议办理工作向纵深发展的先进经验和做法，提出了进一步做好我省政府系统代表建议办理工作的意见。在办理工作中，一是围绕提高办理质量抓创新。为保证办理工作质量，省政府办公厅根据建议所涉及的内容进行认真梳理和分类，用表格的形式分别呈报给各位分管省长，避免了以往建议直接交给承办部门而分管省长不知情的现象，同时也得到了各位分管省长的重视和支持，促进建议所反映的问题得到有效落实。二是围绕提高服务质量抓创新。在确保按时限要求、高质量办理答复代表的基础上，积极采取有效措施，切实做好办前分析、走访，办中汇报、协商，办后跟踪、反馈等各项工作。比如，黔南州政府实行统一集中征求意见反馈制度，分行业、分部门、分类别召开代表集中答复会，面对面征求代表对办理工作的意见，并将建议办理的过程、结果、满意度等情况在广播、电视、报纸、网络等媒体上公布，开辟宣传专栏，广泛接受人大代表和广大群众的监督。三是围绕提高工作效率抓创新。为顺应网络时代的新变化，创新工作理念，提高办理工作效率，增强办理工作透明度。2009年，省政府办公厅组织开发了建议提案办理系统，拟在今后三年内逐步实现网上交办、网上签收、网上办理、网上沟通、网上答复等工作。目前，正在进行网上试运行的相关工作。
为全面高质量地完成今年人大代表办理工作，根据省政府领导的指示，省政府办公厅会同省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省水利厅、省卫生厅、省农委等12个部门有关同志组成调研组于7月19日至31日，分两个组分别到遵义市遵义县、绥阳县，安顺市关岭县，黔南州龙里县、三都县，毕节地区大方县、纳雍县，铜仁地区江口县、松桃县，听取省人大代表对省政府建议办理工作的意见，并征求部分省人大代表对今年省人大主任会议督办建议办理情况的意见。通过座谈，代表及基层同志认为：省政府办公厅会同有关部门到基层调研，听取对省政府办理省人大代表建议的意见，充分说明了省政府及各部门高度重视人大代表建议办理工作，体现了关注民生、体察民情、重视民意。代表们普遍反映，近年来省人大、省政府对建议办理工作越来越重视，办理质量越来越高，效果越来越好，更增强了代表今后提建议的信心，并对各承办部门认真负责的办理工作态度表示肯定，对答复意见表示满意或理解。
总的来看，随着对代表建议办理重要性认识的进一步提高，各承办部门和单位增强了办理工作的责任感和使命感，不断改进和完善办理工作机制，使建议办理的速度、质量和水平有了明显提高。但与省人大常委会和代表的期望仍有一定的差距：一是涉及多个部门承办的建议，由于协调不够，存在答复意见不统一的现象。二是个别单位在办理过程中缺乏主动性、协调性，调查研究不够，缺乏与代表的联系和沟通；三是少数承办部门仍存在“重答复、轻落实”的现象。四是少数承办单位由于机构改革、人员变动，没有按照黔府办发〔2004〕3号文件的要求和格式进行答复，答复的质量不高。在今后的工作中，我们将全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实以人为本的科学发展观，以科学的态度、务实的精神以及创新的手段，不断加强和改进代表建议办理工作，推动办理工作水平再上一个新台阶，为促进我省经济社会又好又快发展、开创贵州更加美好的未来作出新的更大的贡献！
贵州省人民政府
二Ο一Ο年九月三日
贵公网安备 52010302001736号
