关于2010年全省和省本级财政决算草案及2011年上半年预算执行情况的报告
（2011年7月27日在省十一届人大常委会第二十三次会议上）
贵州省财政厅厅长 李 岷
省人大常委会：
受省人民政府委托，我向本次常委会报告2010年全省和省本级财政决算草案及2011年上半年预算执行情况，请予审议。
一、2010年全省和省本级财政决算情况
2010年全省和省本级财政预算执行情况，今年1月根据快报数已向省十一届人大五次会议作了报告。经各级各部门认真核实，2010年全省和省本级财政决算草案已编制完成。决算结果与年初向省十一届人大五次会议报告数相比，收支略有变化。
（一）全省财政决算情况
收入情况：全省一般预算收入533.73亿元，为预算的116.03%，比上年增加（以下简称为增加）117.25亿元，比上年增长（以下简称为增长）28.15%。其中，税收收入395.57亿元，增加83.87亿元，增长26.91%；非税收入138.16亿元，增加33.39亿元，增长31.87%。加上中央各项补助1057.34亿元，调入预算稳定调节基金13亿元，调入资金1.73亿元，财政部代理发行地方政府债券收入54亿元，上年结余123.81亿元,收入合计1783.61亿元。
支出情况：全省一般预算支出1631.48亿元，增加259.21亿元，增长18.89%；上解中央支出2.19亿元，安排预算稳定调节基金27.82亿元，调出资金0.28亿元，支出合计1661.77亿元。
收支平衡情况：收支相抵，滚存结余121.84亿元，减去结转下年安排106.33亿元，净结余15.51亿元。
（二）省本级财政决算情况
一般预算收入情况：省本级一般预算收入108.32亿元，为预算的104.66%，增加14.26亿元，增长15.16%。其中，税收收入75.01亿元，为预算的98.81%，增加8.65亿元，增长13.03%；非税收入33.31亿元，为预算的120.73%，增加5.61亿元，增长20.26%。加上中央各项补助1057.34亿元，财政部代理发行地方政府债券收入54亿元和各地结算上划收入8.47亿元，调入预算稳定调节基金13亿元，调入资金0.71亿元，上年结余58.37亿元,省本级收入合计1302.21亿元。
一般预算支出情况：省本级一般预算支出334.31亿元，减少53.87亿元，下降13.88%。加上省对下补助支出867.06亿元，上解中央支出2.19亿元，安排省级预算稳定调节基金26.73亿元，转贷债券支出11亿元，省本级支出合计1230.29亿元。
收支平衡情况：收支相抵，滚存结余58.92亿元，减去结转下年安排56.46亿元，净结余2.46亿元。
省本级基金决算情况：省本级基金收入33.00亿元，为预算的204.59%，增加17.13亿元，增长107.95%，加上中央补助17.01亿元，上年结余25.83亿元，省本级基金收入合计75.84亿元。省本级基金支出11.55亿元，增加8.78亿元，增长316.86%，下划各地支出24.38亿元，调出资金0.43亿元，省本级基金支出合计36.36亿元，收支相抵，结余39.48亿元。
从2010年财政决算情况看，全省和省级完成了预算任务。这是全省上下按照“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，认真落实积极财政政策，坚持依法理财，合理安排预算，强化财政管理的结果。2010年我省财政运行有以下几个特点：
1、财政收入呈“前低后高起伏上升”态势，财政实力稳步增强。全省财政总收入和一般预算收入累计增长24.37%和28.15%，分别比上年增收189.98亿元和117.25亿元。2010年，国家宏观经济总体回升向好、中央扩大内需政策措施效应持续显现，加之上年同期基数较低，上半年财政收入增幅稳步提高。进入三季度，受国家淘汰落后产能等一系列的宏观调控政策措施的影响，财政收入增速有所放缓。四季度后，随着我省加快新型工业化进程、促进发展方式转变一系列政策措施效果的逐步显现，工业企业经济效益大幅提升，全省财政收入增速进一步加快。
2、投资拉动经济增长效果明显，与基本建设相关收入增长高于财政收入平均增幅。2010年全省税收收入完成395.57亿元，占一般预算收入的74.11%，增长26.91%，增速比上年提高7.39个百分点，增收83.87亿元，增量比上年增加32.96亿元。受国家继续实施扩大内需政策和适度宽松的货币政策影响，2010年我省全社会固定资产投资规模达3186.28亿元，同比增长30.0%，其中城镇固定资产投资2699.86亿元，同比增长29.0%，金融机构存贷款余额逐月增加。在此基础上，与基本建设相关的建筑业、房地产业税收分别增长39.12%和66.06%，分别比全省税收收入增幅高出12.21和39.15个百分点。
3、财政支出有序安排，充分体现了民生财政的要求。2010年，全省一般预算支出完成1631.48亿元，增长18.89%，增支259.21亿元。财政支出继续向经济社会发展的重点领域和薄弱环节倾斜，支出结构进一步优化。在全省支出增支总额中，住房保障支出同比增长61.26%，占12.84%；社会保障和就业支出同比增长20.03%，占9.06%；医疗卫生支出同比增长24.15%，占9.58%，教育支出同比增长13.76%，占13.63%；农林水事务支出同比增长20.88%，占16.44%。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省财政运行中还存在一些困难和问题，主要是：财政收入稳定增长的经济基础还不稳固，省市县三级财政实力较弱；人均财政收支水平低，财政收支矛盾依然十分突出；公共财政预算体系有待健全，预算编制和执行管理需进一步加强；财政监督机制还不完善，财政资金使用效率需进一步提高。这些问题将通过加快发展、深化改革来逐步解决。
二、2011年上半年预算执行情况
上半年，全省财政总收入678.38亿元，比上年同期增收192.32亿元，增长39.57%。一般预算收入391.44亿元，为预算的63.76%，增加132.10亿元，增长50.94%。其中：省本级一般预算收入76.06亿元，为预算的55.79%，增加22.99亿元，增长43.32%。全省一般预算支出798.0亿元，完成预算的53.2%，增加252.73亿元，增长46.35%。其中：省本级一般预算支出205.62亿元，完成预算的55.49%，增加46.68亿元，增长29.37%。
上半年预算执行主要呈现以下特点：
1、经济继续总体向好带动税收收入较快增长。随着工业强省和城镇化带动战略的实施，我省综合经济实力日益增强，带动全省财政收入实现较快增长，特别是与经济发展关联度较高的主体税种拉动财政总收入、一般预算收入快速增长。其中消费税增长38.72%、营业税增长34.05%、企业所得税增长32.50%、个人所得税增长27.99%、增值税增长16.94%，以上五大税种共实现增收100.37亿元，占全省财政总收入增收额的52.19%。
2、非税收入管理改革促进非税收入大幅增长。根据财政部统一部署，除教育性收费收入、彩票发行费收入外的预算外资金收入今年全部纳入预算管理，全省非税收入同比增长110.46%，增收65.07亿元。
3、强化支出进度管理成效明显。全省一般预算支出同比增长46.35%。其中：一般公共服务支出107.68亿元，为上年同期的137.51%，同比增支29.37亿元；社会保障和就业支出83.06亿元，为上年同期的1.55倍，同比增支29.63亿元；医疗卫生支出48.35亿元，增长65.48%，增支19.13亿元；住房保障支出46.30亿元，增长75.0%，增支19.84亿元；教育支出136.97亿元，增长27.17%，增支29.26亿元。以上五项支出共增支127.23亿元，拉动全省支出增长23.33个百分点。
4、全省各级财政预算平衡的难度较大。上半年财政收入虽然增幅较高，但税收收入增幅仅为33.44%，与去年同期增幅基本持平。非税收入实现大幅度增长的主要原因是国家政策调整所致，各级财政大部分非税收入不能用于平衡一般预算，并未真正形成更多的可用财力。此外，今年各级财政绝大部分新增财力已在年初部门预算中作了安排，且中央新出台的政策性和制度性安排还将会增加财政支出，进一步加大各级财政预算平衡的难度。
从上半年预算执行情况看，财政收入保持平稳较快增长，财政支出增幅较快，实现了“时间过半、任务过半”的目标。但是，央行本年内六次上调存款准备金率等宏观调控政策措施作用的逐步显现，我省下半年营业税、个人所得税以及涉及房地产的税收收入增长可能会放缓。同时，随着我省工业化、城镇化战略的实施，对财政部门提出了更高的要求，各地、各部门要求加快发展、加大投入的呼声很高，财政支出压力很大，财政收支矛盾依然十分突出。
上半年，我们主要做了以下几方面的工作：
（一）继续实施积极的财政政策，促进经济平稳较快发展。一是及时下达中央财政安排我省预算内基建资金41.98亿元，重点用于交通、水利、保障性住房、农村饮水安全等重点基础设施和重大民生项目建设。二是及时将家电下乡财政补贴资金3.74亿元直接拨付到县级财政“中央专项资金特设专户”，减少支付环节，调动了我省农民的购买积极性，促进农民生活质量逐步提高。
（二）扎实推进重点基础设施建设，着力改善我省经济社会发展的基础条件。安排并及时拨付快速铁路建设资金、高速公路建设资本金22.24亿元，及时拨付中央财政支持我省交通、水利等重点基础设施建设资金71.88亿元。会同有关部门研究拟定了《贵州省水利投资有限责任公司组建实施方案》、《贵州省省级行政事业单位经营性资产整合营运方案》，为多渠道筹集资金用于全省经济发展和改善民生进行了有益的探索。
（三）认真贯彻实施工业强省战略，积极推进新型工业化进程。一是在整合财政专项资金的基础上，安排工业和信息化发展专项资金10亿元，大力支持工业园区、省级以上开发区建设。设立外经贸发展专项资金3000万元，扶持和推动对外贸易加快发展。二是及时制定专项资金管理制度。会同省经信委、省商务厅制定并印发了《贵州省工业和信息化发展专项资金管理办法》、《贵州省外经贸发展专项资金管理办法（暂行）》、《贵州省工业园区发展资金管理办法》、《贵州省省级以上开发区发展资金管理办法》等，切实加强资金管理。三是配合有关部门研究制定支持我省民营经济发展的政策措施，今年省级工业和信息化发展专项资金60%重点用于支持民营经济发展。
（四）不断加大“三农”投入，确保财政对农业投入的稳定增长。安排省级财政支农预算（农林水事务）46.36亿元，比上年增加8.04亿元，增幅达20.98%。提前下达并及时拨付中央及省级涉农资金76.08亿元，重点支持农民春耕生产，认真落实国家种粮直补、良种补贴、农机补贴、退耕还林等各项支农政策。用好用足中央支持现代农业发展的各项优惠政策，大力促进以茶产业为重点的特色优势产业发展。建立财政扶贫资金投入稳定增长机制，落实脱贫“摘帽”奖励政策。
（五）清理整顿收费秩序，规范行政事业性收费。下发了《关于公布取消、停止征收部分收费项目和降低部分收费标准的通知》和《关于对民营企业、个体工商户实行收费优惠政策的通知》，取消22项行政事业性收费项目，停征收费2项，降低收费标准2项。同时对一些地区和部门擅自设立的31项收费项目予以取消。通过清理整顿收费秩序，仅省本级就减收1400余万元，努力营造经济发展的良好环境。
（六）支持民生改善，切实维护社会和谐稳定。一是优先保障十大民生工程建设资金。省财政积极调整支出结构，逐一落实项目资金，督促各级、各部门落实配套资金，确保我省十大民生工程顺利实施。二是切实保障城乡低收入群众生活。为应对今年以来持续的物价上涨，启动了我省最低生活保障和失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制，及时向城乡低保对象、领取失业保险金人员发放一季度临时性价格补贴；今年4月，在原标准的基础上，全省以县为单位统一按不低于12%的增幅提高城乡低保标准。三是大力支持教育事业发展。下达中央和省级农村义务教育专项资金50.7亿元，确保全省农村义务教育阶段学校正常运转。下达学前教育专项补助资金1.5亿元，用于乡（镇）和街道办事处新建300所公办幼儿园的建设补助。安排省级专项资金5亿元支持加快高中阶段教育发展。及时下达中央和省级国家助学金5.39亿元，资助我省60多万名家庭经济困难学生。四是建立健全卫生投入经费保障机制。省级财政新增安排资金3.9亿元，将新农合补助标准提高到人均200元；新增安排0.47亿元，将全省人均基本公共卫生服务补助经费提高到25元。五是大力推进保障性安居工程建设。拨付中央及我省保障性住房建设专项资金47.67亿元，扎实推进农村危房改造，加快公共租赁房和廉租住房建设，大力推进各类棚户区住房改造工作。六是积极推进文化体育事业发展，深化文化体制改革，促进文化繁荣发展。把开展山地户外运动与开发自然风光与人文景观相结合，大力促进新兴体育产业发展。为承办好第九届少数民族传统体育运动会落实各项资金。
（七）继续深化财政体制改革，促进财政改革与发展。一是加强省级财政支出预算管理。研究制定了《省级追加支出审批和定期报告预算支出执行进度暂行管理办法》，规范年度中追加支出的适用范围、审批程序、审批权限，强化预算约束。二是加强预算支出进度管理。按预算支出性质科学划分资金支出类别，研究制定分类资金管理办法，提高支出管理的针对性和规范性；建立全省财政支出进度定期通报制度。
三、2011年下半年财政工作重点
（一）认真落实积极的财政政策，推动全省经济更好更快发展。一是落实积极的财政政策措施，努力扩大政府投资，以投资促发展。二是支持中小企业技术创新、农业科技成果转化及中小企业服务体系建设；扶持中小企业信用担保及再担保机构发展，改善中小企业融资环境。三是进一步完善加强财源建设和加快产业园区发展的政策措施，促进县域经济发展。
（二）充分发挥财政职能作用，积极支持经济结构调整。一是继续落实扩大内需、促进消费增长的财税政策。二是围绕推进新型工业化，增加科技、技改等方面财政投入，壮大特色优势产业，培育新兴战略性产业，推动产业结构调整。三是加快省级农业、科技投（融）资平台建设，为特色农业、高新技术产业加快发展多渠道筹集资金。四是积极支持农业产业化和农业结构调整，不断增强农业可持续发展能力。
（三）继续抓好增收节支，确保预算收支顺利执行。一是加强收入征管。依法加强税收征管，确保应收尽收。进一步深化政府非税收入收缴改革，确保非税收入及时足额入库。加强省对下收入质量考核，积极促进各级财政部门确保收入质量。二是狠抓节支工作。从严控制一般性支出，大力压缩会议费、出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费等行政性开支。三是保证重点支出。确保以交通、水利为重点的基础设施建设，及时拨付应急资金，支持抗灾救灾和灾后重建工作。四是强化预算约束和执行管理。省本级年度预算经省人代会批准后，省直部门必须严格执行，预算执行中原则上不办理追加支出事项。省直部门在本年度内新增支出，首先考虑在本部门结余和年初预算总额内统筹安排，确需追加的，按新增支出程序和权限办理。
（四）落实工作责任，确保2011年50项重点工作任务圆满完成。在完成前一阶段工作任务的基础上，下半年将重点完善省对下财政政策措施，通过制度性安排和积极调整支出结构，统筹兼顾，保证重点，切实保障石漠化治理、教育发展、民生事业、“三农”、保障性住房建设等重点基础设施和重大民生项目建设经费支出。
（五）加快发展社会事业，切实提高公共财政服务能力。确保2011年将全省城乡居民社会养老保险政策覆盖面提高到60%以上，明年基本实现政策全覆盖。加大对农村义务教育阶段寄宿制小学、普通中学和职业初中学生生活费补贴投入力度，重点保障农村寄宿制家庭经济困难学生生活。认真做好经费测算和细化实施方案，督促全省各级财政部门积极调整支出结构，认真做好本级应承担经费的落实工作，确保各项资金及时、足额到位。
（六）做好2012年省本级预算编制工作。一是提早布置和编制2012年省级部门预算；二是严格控制一般性支出增长，省级公用经费定额继续实行“零增长”；三是加强项目支出管理，省直部门到期专款一律收回统筹安排；四是加强结余结转资金清理；五是加大各项财政资金统筹力度，对一般预算、政府性基金、非税收入、结余资金等实行综合预算管理；六是进一步提高预算编制质量，提交省人代会审议的部门预算细化到“款”级科目。
（七）深化部门预算改革，大力加强财政监督。积极探索构建以预算编制、预算执行、财政监督、资产管理、绩效评价“五位一体”的部门预算管理体系，推进财政管理科学化、精细化、信息化。按照财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》，进一步完善我省财政支出绩效评价管理体系。加强财政监督管理工作，实现动态全程监管，确保财政资金运行规范、安全、高效。
各位委员，做好今年的财政工作，圆满完成全年预算目标任务，为“十二五”时期全省经济社会发展奠定良好基础意义重大。我们将在省委的正确领导下，在省人大、政协的监督指导下，坚定信心、扎实工作，为贵州经济社会加快发展作出新的贡献。
贵州省财政厅厅长 李 岷
省人大常委会：
受省人民政府委托，我向本次常委会报告2010年全省和省本级财政决算草案及2011年上半年预算执行情况，请予审议。
一、2010年全省和省本级财政决算情况
2010年全省和省本级财政预算执行情况，今年1月根据快报数已向省十一届人大五次会议作了报告。经各级各部门认真核实，2010年全省和省本级财政决算草案已编制完成。决算结果与年初向省十一届人大五次会议报告数相比，收支略有变化。
（一）全省财政决算情况
收入情况：全省一般预算收入533.73亿元，为预算的116.03%，比上年增加（以下简称为增加）117.25亿元，比上年增长（以下简称为增长）28.15%。其中，税收收入395.57亿元，增加83.87亿元，增长26.91%；非税收入138.16亿元，增加33.39亿元，增长31.87%。加上中央各项补助1057.34亿元，调入预算稳定调节基金13亿元，调入资金1.73亿元，财政部代理发行地方政府债券收入54亿元，上年结余123.81亿元,收入合计1783.61亿元。
支出情况：全省一般预算支出1631.48亿元，增加259.21亿元，增长18.89%；上解中央支出2.19亿元，安排预算稳定调节基金27.82亿元，调出资金0.28亿元，支出合计1661.77亿元。
收支平衡情况：收支相抵，滚存结余121.84亿元，减去结转下年安排106.33亿元，净结余15.51亿元。
（二）省本级财政决算情况
一般预算收入情况：省本级一般预算收入108.32亿元，为预算的104.66%，增加14.26亿元，增长15.16%。其中，税收收入75.01亿元，为预算的98.81%，增加8.65亿元，增长13.03%；非税收入33.31亿元，为预算的120.73%，增加5.61亿元，增长20.26%。加上中央各项补助1057.34亿元，财政部代理发行地方政府债券收入54亿元和各地结算上划收入8.47亿元，调入预算稳定调节基金13亿元，调入资金0.71亿元，上年结余58.37亿元,省本级收入合计1302.21亿元。
一般预算支出情况：省本级一般预算支出334.31亿元，减少53.87亿元，下降13.88%。加上省对下补助支出867.06亿元，上解中央支出2.19亿元，安排省级预算稳定调节基金26.73亿元，转贷债券支出11亿元，省本级支出合计1230.29亿元。
收支平衡情况：收支相抵，滚存结余58.92亿元，减去结转下年安排56.46亿元，净结余2.46亿元。
省本级基金决算情况：省本级基金收入33.00亿元，为预算的204.59%，增加17.13亿元，增长107.95%，加上中央补助17.01亿元，上年结余25.83亿元，省本级基金收入合计75.84亿元。省本级基金支出11.55亿元，增加8.78亿元，增长316.86%，下划各地支出24.38亿元，调出资金0.43亿元，省本级基金支出合计36.36亿元，收支相抵，结余39.48亿元。
从2010年财政决算情况看，全省和省级完成了预算任务。这是全省上下按照“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，认真落实积极财政政策，坚持依法理财，合理安排预算，强化财政管理的结果。2010年我省财政运行有以下几个特点：
1、财政收入呈“前低后高起伏上升”态势，财政实力稳步增强。全省财政总收入和一般预算收入累计增长24.37%和28.15%，分别比上年增收189.98亿元和117.25亿元。2010年，国家宏观经济总体回升向好、中央扩大内需政策措施效应持续显现，加之上年同期基数较低，上半年财政收入增幅稳步提高。进入三季度，受国家淘汰落后产能等一系列的宏观调控政策措施的影响，财政收入增速有所放缓。四季度后，随着我省加快新型工业化进程、促进发展方式转变一系列政策措施效果的逐步显现，工业企业经济效益大幅提升，全省财政收入增速进一步加快。
2、投资拉动经济增长效果明显，与基本建设相关收入增长高于财政收入平均增幅。2010年全省税收收入完成395.57亿元，占一般预算收入的74.11%，增长26.91%，增速比上年提高7.39个百分点，增收83.87亿元，增量比上年增加32.96亿元。受国家继续实施扩大内需政策和适度宽松的货币政策影响，2010年我省全社会固定资产投资规模达3186.28亿元，同比增长30.0%，其中城镇固定资产投资2699.86亿元，同比增长29.0%，金融机构存贷款余额逐月增加。在此基础上，与基本建设相关的建筑业、房地产业税收分别增长39.12%和66.06%，分别比全省税收收入增幅高出12.21和39.15个百分点。
3、财政支出有序安排，充分体现了民生财政的要求。2010年，全省一般预算支出完成1631.48亿元，增长18.89%，增支259.21亿元。财政支出继续向经济社会发展的重点领域和薄弱环节倾斜，支出结构进一步优化。在全省支出增支总额中，住房保障支出同比增长61.26%，占12.84%；社会保障和就业支出同比增长20.03%，占9.06%；医疗卫生支出同比增长24.15%，占9.58%，教育支出同比增长13.76%，占13.63%；农林水事务支出同比增长20.88%，占16.44%。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省财政运行中还存在一些困难和问题，主要是：财政收入稳定增长的经济基础还不稳固，省市县三级财政实力较弱；人均财政收支水平低，财政收支矛盾依然十分突出；公共财政预算体系有待健全，预算编制和执行管理需进一步加强；财政监督机制还不完善，财政资金使用效率需进一步提高。这些问题将通过加快发展、深化改革来逐步解决。
二、2011年上半年预算执行情况
上半年，全省财政总收入678.38亿元，比上年同期增收192.32亿元，增长39.57%。一般预算收入391.44亿元，为预算的63.76%，增加132.10亿元，增长50.94%。其中：省本级一般预算收入76.06亿元，为预算的55.79%，增加22.99亿元，增长43.32%。全省一般预算支出798.0亿元，完成预算的53.2%，增加252.73亿元，增长46.35%。其中：省本级一般预算支出205.62亿元，完成预算的55.49%，增加46.68亿元，增长29.37%。
上半年预算执行主要呈现以下特点：
1、经济继续总体向好带动税收收入较快增长。随着工业强省和城镇化带动战略的实施，我省综合经济实力日益增强，带动全省财政收入实现较快增长，特别是与经济发展关联度较高的主体税种拉动财政总收入、一般预算收入快速增长。其中消费税增长38.72%、营业税增长34.05%、企业所得税增长32.50%、个人所得税增长27.99%、增值税增长16.94%，以上五大税种共实现增收100.37亿元，占全省财政总收入增收额的52.19%。
2、非税收入管理改革促进非税收入大幅增长。根据财政部统一部署，除教育性收费收入、彩票发行费收入外的预算外资金收入今年全部纳入预算管理，全省非税收入同比增长110.46%，增收65.07亿元。
3、强化支出进度管理成效明显。全省一般预算支出同比增长46.35%。其中：一般公共服务支出107.68亿元，为上年同期的137.51%，同比增支29.37亿元；社会保障和就业支出83.06亿元，为上年同期的1.55倍，同比增支29.63亿元；医疗卫生支出48.35亿元，增长65.48%，增支19.13亿元；住房保障支出46.30亿元，增长75.0%，增支19.84亿元；教育支出136.97亿元，增长27.17%，增支29.26亿元。以上五项支出共增支127.23亿元，拉动全省支出增长23.33个百分点。
4、全省各级财政预算平衡的难度较大。上半年财政收入虽然增幅较高，但税收收入增幅仅为33.44%，与去年同期增幅基本持平。非税收入实现大幅度增长的主要原因是国家政策调整所致，各级财政大部分非税收入不能用于平衡一般预算，并未真正形成更多的可用财力。此外，今年各级财政绝大部分新增财力已在年初部门预算中作了安排，且中央新出台的政策性和制度性安排还将会增加财政支出，进一步加大各级财政预算平衡的难度。
从上半年预算执行情况看，财政收入保持平稳较快增长，财政支出增幅较快，实现了“时间过半、任务过半”的目标。但是，央行本年内六次上调存款准备金率等宏观调控政策措施作用的逐步显现，我省下半年营业税、个人所得税以及涉及房地产的税收收入增长可能会放缓。同时，随着我省工业化、城镇化战略的实施，对财政部门提出了更高的要求，各地、各部门要求加快发展、加大投入的呼声很高，财政支出压力很大，财政收支矛盾依然十分突出。
上半年，我们主要做了以下几方面的工作：
（一）继续实施积极的财政政策，促进经济平稳较快发展。一是及时下达中央财政安排我省预算内基建资金41.98亿元，重点用于交通、水利、保障性住房、农村饮水安全等重点基础设施和重大民生项目建设。二是及时将家电下乡财政补贴资金3.74亿元直接拨付到县级财政“中央专项资金特设专户”，减少支付环节，调动了我省农民的购买积极性，促进农民生活质量逐步提高。
（二）扎实推进重点基础设施建设，着力改善我省经济社会发展的基础条件。安排并及时拨付快速铁路建设资金、高速公路建设资本金22.24亿元，及时拨付中央财政支持我省交通、水利等重点基础设施建设资金71.88亿元。会同有关部门研究拟定了《贵州省水利投资有限责任公司组建实施方案》、《贵州省省级行政事业单位经营性资产整合营运方案》，为多渠道筹集资金用于全省经济发展和改善民生进行了有益的探索。
（三）认真贯彻实施工业强省战略，积极推进新型工业化进程。一是在整合财政专项资金的基础上，安排工业和信息化发展专项资金10亿元，大力支持工业园区、省级以上开发区建设。设立外经贸发展专项资金3000万元，扶持和推动对外贸易加快发展。二是及时制定专项资金管理制度。会同省经信委、省商务厅制定并印发了《贵州省工业和信息化发展专项资金管理办法》、《贵州省外经贸发展专项资金管理办法（暂行）》、《贵州省工业园区发展资金管理办法》、《贵州省省级以上开发区发展资金管理办法》等，切实加强资金管理。三是配合有关部门研究制定支持我省民营经济发展的政策措施，今年省级工业和信息化发展专项资金60%重点用于支持民营经济发展。
（四）不断加大“三农”投入，确保财政对农业投入的稳定增长。安排省级财政支农预算（农林水事务）46.36亿元，比上年增加8.04亿元，增幅达20.98%。提前下达并及时拨付中央及省级涉农资金76.08亿元，重点支持农民春耕生产，认真落实国家种粮直补、良种补贴、农机补贴、退耕还林等各项支农政策。用好用足中央支持现代农业发展的各项优惠政策，大力促进以茶产业为重点的特色优势产业发展。建立财政扶贫资金投入稳定增长机制，落实脱贫“摘帽”奖励政策。
（五）清理整顿收费秩序，规范行政事业性收费。下发了《关于公布取消、停止征收部分收费项目和降低部分收费标准的通知》和《关于对民营企业、个体工商户实行收费优惠政策的通知》，取消22项行政事业性收费项目，停征收费2项，降低收费标准2项。同时对一些地区和部门擅自设立的31项收费项目予以取消。通过清理整顿收费秩序，仅省本级就减收1400余万元，努力营造经济发展的良好环境。
（六）支持民生改善，切实维护社会和谐稳定。一是优先保障十大民生工程建设资金。省财政积极调整支出结构，逐一落实项目资金，督促各级、各部门落实配套资金，确保我省十大民生工程顺利实施。二是切实保障城乡低收入群众生活。为应对今年以来持续的物价上涨，启动了我省最低生活保障和失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制，及时向城乡低保对象、领取失业保险金人员发放一季度临时性价格补贴；今年4月，在原标准的基础上，全省以县为单位统一按不低于12%的增幅提高城乡低保标准。三是大力支持教育事业发展。下达中央和省级农村义务教育专项资金50.7亿元，确保全省农村义务教育阶段学校正常运转。下达学前教育专项补助资金1.5亿元，用于乡（镇）和街道办事处新建300所公办幼儿园的建设补助。安排省级专项资金5亿元支持加快高中阶段教育发展。及时下达中央和省级国家助学金5.39亿元，资助我省60多万名家庭经济困难学生。四是建立健全卫生投入经费保障机制。省级财政新增安排资金3.9亿元，将新农合补助标准提高到人均200元；新增安排0.47亿元，将全省人均基本公共卫生服务补助经费提高到25元。五是大力推进保障性安居工程建设。拨付中央及我省保障性住房建设专项资金47.67亿元，扎实推进农村危房改造，加快公共租赁房和廉租住房建设，大力推进各类棚户区住房改造工作。六是积极推进文化体育事业发展，深化文化体制改革，促进文化繁荣发展。把开展山地户外运动与开发自然风光与人文景观相结合，大力促进新兴体育产业发展。为承办好第九届少数民族传统体育运动会落实各项资金。
（七）继续深化财政体制改革，促进财政改革与发展。一是加强省级财政支出预算管理。研究制定了《省级追加支出审批和定期报告预算支出执行进度暂行管理办法》，规范年度中追加支出的适用范围、审批程序、审批权限，强化预算约束。二是加强预算支出进度管理。按预算支出性质科学划分资金支出类别，研究制定分类资金管理办法，提高支出管理的针对性和规范性；建立全省财政支出进度定期通报制度。
三、2011年下半年财政工作重点
（一）认真落实积极的财政政策，推动全省经济更好更快发展。一是落实积极的财政政策措施，努力扩大政府投资，以投资促发展。二是支持中小企业技术创新、农业科技成果转化及中小企业服务体系建设；扶持中小企业信用担保及再担保机构发展，改善中小企业融资环境。三是进一步完善加强财源建设和加快产业园区发展的政策措施，促进县域经济发展。
（二）充分发挥财政职能作用，积极支持经济结构调整。一是继续落实扩大内需、促进消费增长的财税政策。二是围绕推进新型工业化，增加科技、技改等方面财政投入，壮大特色优势产业，培育新兴战略性产业，推动产业结构调整。三是加快省级农业、科技投（融）资平台建设，为特色农业、高新技术产业加快发展多渠道筹集资金。四是积极支持农业产业化和农业结构调整，不断增强农业可持续发展能力。
（三）继续抓好增收节支，确保预算收支顺利执行。一是加强收入征管。依法加强税收征管，确保应收尽收。进一步深化政府非税收入收缴改革，确保非税收入及时足额入库。加强省对下收入质量考核，积极促进各级财政部门确保收入质量。二是狠抓节支工作。从严控制一般性支出，大力压缩会议费、出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费等行政性开支。三是保证重点支出。确保以交通、水利为重点的基础设施建设，及时拨付应急资金，支持抗灾救灾和灾后重建工作。四是强化预算约束和执行管理。省本级年度预算经省人代会批准后，省直部门必须严格执行，预算执行中原则上不办理追加支出事项。省直部门在本年度内新增支出，首先考虑在本部门结余和年初预算总额内统筹安排，确需追加的，按新增支出程序和权限办理。
（四）落实工作责任，确保2011年50项重点工作任务圆满完成。在完成前一阶段工作任务的基础上，下半年将重点完善省对下财政政策措施，通过制度性安排和积极调整支出结构，统筹兼顾，保证重点，切实保障石漠化治理、教育发展、民生事业、“三农”、保障性住房建设等重点基础设施和重大民生项目建设经费支出。
（五）加快发展社会事业，切实提高公共财政服务能力。确保2011年将全省城乡居民社会养老保险政策覆盖面提高到60%以上，明年基本实现政策全覆盖。加大对农村义务教育阶段寄宿制小学、普通中学和职业初中学生生活费补贴投入力度，重点保障农村寄宿制家庭经济困难学生生活。认真做好经费测算和细化实施方案，督促全省各级财政部门积极调整支出结构，认真做好本级应承担经费的落实工作，确保各项资金及时、足额到位。
（六）做好2012年省本级预算编制工作。一是提早布置和编制2012年省级部门预算；二是严格控制一般性支出增长，省级公用经费定额继续实行“零增长”；三是加强项目支出管理，省直部门到期专款一律收回统筹安排；四是加强结余结转资金清理；五是加大各项财政资金统筹力度，对一般预算、政府性基金、非税收入、结余资金等实行综合预算管理；六是进一步提高预算编制质量，提交省人代会审议的部门预算细化到“款”级科目。
（七）深化部门预算改革，大力加强财政监督。积极探索构建以预算编制、预算执行、财政监督、资产管理、绩效评价“五位一体”的部门预算管理体系，推进财政管理科学化、精细化、信息化。按照财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》，进一步完善我省财政支出绩效评价管理体系。加强财政监督管理工作，实现动态全程监管，确保财政资金运行规范、安全、高效。
各位委员，做好今年的财政工作，圆满完成全年预算目标任务，为“十二五”时期全省经济社会发展奠定良好基础意义重大。我们将在省委的正确领导下，在省人大、政协的监督指导下，坚定信心、扎实工作，为贵州经济社会加快发展作出新的贡献。
贵公网安备 52010302001736号
