（2011年7月28日在省十一届人大常委会第二十三次会议上）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　贵州省发展和改革委员会主任　　刘远坤


省人大常委会：
　　根据省人大常委会工作要求，现将我省上半年国民经济和社会发展计划执行情况及做好下半年工作的建议报告如下，请予审议。
　　一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
　　今年以来，在省委省政府的坚强领导下，全省上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，重点实施工业强省、城镇化带动两大战略，以“三个建设年”、“四帮四促”、“创先争优”活动为载体，以重大工程、重点项目建设为抓手，统筹抓好扩投资、调结构、增活力、惠民生等各项工作，积极有效应对各种不利因素的影响，全省经济呈现出“速度较快、效益较好、位次前移、后劲增强、民生改善”的良好发展态势，顺利实现了“时间过半、任务过半”，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。
　　（一）经济增长实现紧中求快。在不断趋紧的宏观经济环境下，我省仍然实现了快速增长。初步统计，上半年全省生产总值2278.06亿元，同比增长15.3%，高于去年同期5个百分点，为我省近20年来同期最高增速。其中，第一产业完成增加值250.23亿元，比上年同期增长8.4%，同比加快10.6个百分点；第二产业960.3亿元，增长21.7%，同比加快6个百分点；第三产业1067.53亿元，增长11.6%，同比加快2.4个百分点。
　　工业经济快速发展。在工业强省战略的推动下，工业发展进一步提速。大力实施十大产业振兴规划和八大行动计划，推进一批重大产业项目实现投产运行，形成新的生产能力；切实加强经济运行调节，采取一系列保煤、保电的政策措施，保障要素稳定供给，全社会用电量增长14.9%，其中工业用电量增长13%，为工业经济加快发展奠定了基础。上半年全省规模以上工业增加值784.19亿元，比上年同期增长21%，同比加快3.5个百分点；全部工业增加值增长21.7%，同比加快6.7个百分点，创近20年来同期最高水平。工业对经济增长的贡献率达48.6%，拉动经济增长7.4个百分点。在地税收入中，工业税收增长26.9%，比去年同期高7.9个百分点；工业税收对国税收入增长的贡献率达55.2%，拉动国税收入增长13.5个百分点。
　　农业实现恢复性增长。克服了雨雪凝冻灾害、洪涝灾害的影响，农业和农村经济实现恢复性增长。夏粮总产量210.4万吨，同比增长26.1%；油菜籽产量71.81万吨，增长39.1%；畜牧业稳步发展，肉类总产量85.67万吨、蛋类产量6万吨、牛奶产量2.5万吨。农业产业结构调整加快推进，蔬菜、茶叶、马铃薯和精品水果等经济作物进一步加快发展，新建茶园28.1万亩，茶园总面积达370万亩，春茶实现产值29.1亿元；蔬菜种植面积579.42万亩，马铃薯种植面积857.68万亩，建成核桃基地50万亩。
　　服务业发展进一步加快。旅游业继续提速发展。上半年实现旅游总收入620亿元，接待游客7887万人次，同比分别增长35.4%和32.3%，分别比去年同期高20.6和13.4个百分点。金融总体运行平稳。全省金融机构人民币存款余额8065.12亿元，同比增长20%，高于全国平均增速2.4个百分点；人民币贷款余额6313.2亿元，同比增长20.3%，高于全国平均增速3.4个百分点。交通运输、邮电仓储等生产性服务业加快发展，电信业务收入增长13.5%，增幅在全国排第6位，民航货邮、旅客吞吐量分别增长16.1%和14.5%。房地产业保持稳定发展，上半年全省房地产开发完成投资386.66亿元，同比增长89.2%；全省房屋施工面积、竣工面积、销售面积分别同比增长 43.8%、25.9%、17.8%；房屋销售额315.91亿元，同比增长44.5%。文化产业发展积极推进。批发零售、住宿餐饮等生活性服务业保持较快增长，咨询、设计等营利性服务业增势强劲。
　　投资对经济增长的第一拉动作用凸显。重大工程和重点项目建设加快推进。今年共安排重大工程和重点项目900个，其中，收尾项目91个，续建项目221个，拟新开工项目248个。截止6月底，省重大工程和重点项目共到位资金958亿元，占年度计划的50.4%，完成投资984亿元，占年度计划的52%，占上半年计划的114%，同比增长138%。新开工216个（含55个预备项目提前开工）重大工程和重点项目，占年度计划的87%，占上半年计划的183%；建成重大工程和重点项目12个，占年度计划的13%，占上半年计划的100%。在项目建设大发展、大提速的强力推动下，今年一季度全省固定资产投资创下了新世纪以来同期最高增速。上半年全社会固定资产投资完成2260亿元，同比增长80.2%，为西部大开发以来同期最高增速。地税收入增长中有6成来自于投资增长，前5月建筑业营业税增长69.5%，增幅列全国第一。同时，投资结构不断优化，重点行业和薄弱环节投资得到进一步加强。上半年铁路、公路、水利建设分别完成投资79.37亿元、289.55亿元、73.5亿元，分别增长1.4倍、53.9%和67.6%。其中，公路和水运建设投资增速列全国第2位，增幅比去年同期提高12.9个百分点；争取到中央水利投入54亿元，排全国第8位。上半年工业投资完成747.8亿元，比上年同期增长67.1%，同比提高了54个百分点。
　　（二）经济效益实现快中保好。上半年财政总收入678.38亿元，其中一般预算收入391.44亿元，同比分别增长39.6%和50.9%，比去年同期分别高9.3和18.3个百分点；一般预算支出798亿元，增长46.3%。规模以上工业企业实现利润168亿元，增长30.8%；省国资委监管的23户企业实现利润82.8亿元，增长58%。预计上半年万元生产总值能耗同比下降5.6%左右，万元工业增加值能耗同比下降8.5%左右。城乡居民收入保持稳步增长，上半年城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达到8284.9元和1893.1元，同比增长14.2%和23.2%，增速分别比上年加快5.8个和10.7个百分点。
　　（三）经济增速实现位次前移。一季度，我省生产总值和工业增加值增速分别比全国高5.1和5.6个百分点，在全国的位次分别由去年同期的第29位上升至第5位，由第25位上升至第9位。上半年，我省规模以上工业增加值、固定资产投资、进出口总额增速和农民人均现金收入分别高于全国同期水平6.7、21.2、20.4和2.8个百分点。在全国的位次分别由去年同期的第28位上升至第6位，由第19位上升至第2位，由第31位上升至第7位，由第19位上升至11位。短短半年内，这么多主要经济指标增速在全国的位次大幅前移，是多年来没有过的。
　　（四）发展基础条件不断改善。建成厦榕高速公路贵州段、贵阳市甲秀北路、桐梓至容光二级公路等一批公路项目，黄织铁路建成通车；正安石峰水库等9个“滋黔”一期工程项目基本完工。贵广铁路、长昆铁路、杭瑞高速公路贵州段、龙洞堡机场二期扩建工程、六沾铁路、黔中水利枢纽、第九届民运会比赛场馆、省博物馆新馆、连接各市州地天然气支线管道等在建项目进展加快。成贵铁路、渝黔铁路等项目前期工作进度加快，争取国家落实了今年我省拟开工的20个中型骨干水源工程投资计划，总投资23.4亿元，第一批5.35亿元已经下达，今年我省骨干水源工程开工数列全国第一。以石漠化综合治理为重点的生态建设扎实推进，全省78个有石漠化治理任务的县全部纳入国家石漠化综合治理重点县，全部得到了中央专项资金支持，使我省成为全国唯一石漠化综合治理县全覆盖的省份。上半年全省林业建设投资17.2亿元，完成营造林151万亩。城市基础设施建设加快推进，城镇污水、生活垃圾处理设施项目建设进展顺利，城市之间连接通道和城市市域内交通网络建设积极推进，贵阳一环线建设已经完成，二环路即将全线贯通，城市快速轨道交通一号线市政配套工作已进入收尾阶段。
　　（五）持续发展后劲明显增强。一是发展活力不断增强。据国家统计局贵州调查总队景气调查显示，二季度我省220家工业企业景气指数为128，比一季度高14.8，比去年同期高10.9。民营经济三年倍增计划启动实施，上半年规模以上工业非公有制控股企业增加值增长38.8%，高于全部规模以上工业企业增速17.8个百分点；民营经济地税收入增长40.2%，拉动地税收入增长29.8个百分点，占全省地税收入的76.4%，比去年同期高2.4个百分点。市场日趋繁荣活跃，社会消费品零售总额794亿元，增长18.1%。对外开放力度不断加大，对外合作进一步加强。成功举办面向央企招商、香港投资贸易活动周等大型招商引资活动，上半年全省进出口总额18.96亿美元，增长46.3%，实际利用外资增长55%；引进省外到位资金1334亿元，增长1.6倍，创历史最好水平。各项改革稳步推进。二是自我发展能力不断提升。科技创新和服务平台建设进一步加强。贵州大学生物质资源综合利用国家地方联合工程实验室、贵航飞机设计研究所贵州省教练机重大技术工程实验室等5个重点实验室和13个企业技术中心创新能力建设项目获得国家发改委批复，累计获得国家补助资金6500万元；10个省级工程研究中心和3个省级工程实验室建设已启动，共计投入1600万元省级专项资金。中科院与我省共建的国家重大科技基础设施500米口径球面射电望远镜项目进展顺利,主体工程台址已经开工。工业园区建设加快。今年以来开工建设工业园区15个，在建标准厂房60万平方米以上，产业项目投资310亿元，在建项目共计762个，其中亿元以上投资项目100多个。上半年全省新开工项目7352个，是去年同期的1.6倍。水钢年产500万吨钢铁技术改造、桐梓花秋二矿一期、桐梓县容光煤矿一期、剑化公司合成氨异地搬迁技术改造、正安县年产60万吨旋窑水泥厂等项目相继建成投产；贵阳卷烟厂异地技术改造、中国铝业遵义氧化铝有限公司80万吨/年氧化铝项目、六盘水市老鹰山煤基气化替代燃料项目、开磷集团开阳磷化工基地120万吨/年DAP二期工程、毕节市煤基气化替代燃料项目等一批重大产业项目实现投产试运行，部分项目形成了一定的生产能力；盘县煤钢电一体化、兴义电厂、清镇电厂、桐梓电厂等一批重大项目实施进度加快。项目建设的加快推进特别是一批重大产业项目建成投产，为经济持续增长提供了后续动力。三是发展环境不断优化。按照“三个建设年”和“简、优、限”的要求，调整了基本建设投资项目审批、核准和备案权限，除国家审批的项目外，其余项目原则上按照使用政府资金的来源进行审批；实行备案制的基本建设投资项目，原则上按照属地管理办理；省级外商投资审批权限已全部下放各市（州、地）及国家级开发区；项目建设用地、环评等审批程序进一步精简优化，进度不断加快。对省直部门行政许可、非行政许可事项开展了集中清理和审核，共精简行政许可事项581项、非行政许可审批事项166项，分别占省直机关原有行政许可事项和自查清理上报属于非行政许可审批事项总数的59%和52.2%。加大收费秩序清理整顿力度，共取消、停止征收130项，降低收费标准11项。“项目建设年现场观摩会”成功召开，有力地推动了全省项目建设。
　　（六）十大民生工程扎实推进。截至6月底,“十大民生工程”共到位资金351亿元，完成投资292亿元。一是扶贫开发有序推进。在19个县300个村全面实施整村推进，国家扶贫开发重点县全面开展山地农业扶贫工程试点启动实施，完成易地扶贫搬迁1.38万人，减少农村贫困人口16.5万人。二是劳动力素质提升工程扎实推进。全面启动实施“学前教育、高中阶段教育、高等教育”三项突破性工程，省级财政投入学前教育专项资金1.5亿元、高中阶段教育建设工程专项资金5亿元和省直高校新建改扩建工程贷款贴息资金1.4亿元。公开招聘农村义务教育阶段特岗教师7043名，中小学校舍安全工程完成181所，农村教师周转宿舍工程83所项目学校已经开工75所，完工8所；新建或改扩建乡镇和街道办事处公办幼儿园300所。花溪高校聚集区建设和贵州大学、贵州民族学院、遵义医学院等高校新建、改扩建工程全面启动。上半年共培训农村富余劳动力3.8万人，完成中职招生11.56万人，为社会培养输送技能人才8万人。三是就业和创业工程深入实施。开发公益性岗位10.9万个，城镇新增就业14.98万人，增长23%，占年计划的59.9%；农村劳动力转移就业39.5万人，占年计划的79%。四是城乡社会保障覆盖面进一步扩大。基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数稳步增长，27个新农保试点县参保人数达到326万人、60周岁以上领取待遇人数达到92万人。农村低保季节性缺粮户粮食救助制度全面建立实施，已为第一批42.4万缺粮户发放救助粮1271.6万斤。五是“一危三棚”改造和保障性住房建设加快。农村危房改造开工43.22万户，竣工20.31万户，廉租房、经济适用房、公租房分别开工3.3万套、1.2万套和2.5万套。六是基础设施加快向县以下延伸。新安排的通乡油路362公里已开工50%以上，6497公里通村油路计划全部落实，部分项目已开工。开工病险水库治理项目129个、山洪灾害防治非工程措施项目32个、中小河流域治理项目10个，完成烟水配套工程40万亩，新增解决81万农村人口饮水安全问题。七是生活环境改善工程有效推进。上半年城镇累计处理污水2.2亿吨，削减化学需氧量3.44万吨；完成98个村的村庄整治规划编制，62个村已开展整治；建成农村户用沼气池11.8万户。“一事一议”财政以奖代补试点全面开展，完工项目386个，新开工项目5072个。八是公共文化服务体系建设加快。乡镇综合文化站、社区文化活动中心设备配置工作已完成采购，正开展安装调试，县级“两馆”改造、农家书屋建设等工程加快推进。积极筹办第九届全国少数民族传统体育运动会，体育场馆基础设施建设、志愿者招募等工作基本完成，其它相应工作也基本就绪，进入冲刺准备阶段。九是公共卫生事业加快发展。启动实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，培训基层全科医生433人次。继续推进农村三级卫生服务网络和精神卫生服务体系建设，提高基层医疗卫生机构服务能力，下达了省财政专项资金安排的2103所村卫生室建设投资计划。建立居民健康档案1477万份。提供医疗救助520万人次。新农合人均补助标准提高到200元，参合率达97.1%；所有政府办基层医疗卫生机构启动实施基本药物制度。十是社会管理创新和平安创建工程加快实施，和谐社区、和谐矿区、和谐库区和新农村建设取得明显成效。生产安全事故起数和死亡人数分别下降9.5%和9.7%。
　　实践充分证明，省委、省政府确定的主基调和重点实施的两大战略，完全符合中央要求，完全符合贵州实际，是完全正确的；各地、各部门贯彻落实省委、省政府决策部署是坚决有力有效的。尤为可贵的是，全省干部群众通过实践，不断深化对省情的认识，更加坚定了“加速发展、加快转型、推动跨越”的信心和决心，这是弥足珍贵的精神财富，也是推动我省与全国同步全面建成小康社会的持久动力。
　　二、经济运行中需要引起重视和继续解决的问题
　　在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我省经济运行中还存在一些需要引起重视和着力解决的矛盾和问题：
　　一是发展不平衡、不够快。从三次产业看，服务业增加值增速相对偏慢，比第二产业增加值增速低10.1个百分点，对经济增长的贡献率为36.7%，比去年同期低6.9个百分点。从行业看，电力和有色两大行业增长较慢的态势仍未根本扭转，增加值仅分别增长5.8%和11.3%，对工业增长的贡献率分别从去年同期的11.4%、3.9%下降到5.4%和2.1%。从地区看，排在第8、9位地区的规模以上工业增加值增速比最高的地区分别低16.7和21.6个百分点，财政总收入增速分别低35.3和44.1个百分点。行业、地区之间发展不平衡，一方面说明有的地区和部门工作还有差距、发展还不够快，另一方面也说明我省发展还大有潜力可挖。
　　二是调结构、转方式任务重。节能降耗压力加大，电力、有色冶金、黑色冶金、化工、非金属矿物制品五个高耗能行业增加值占规模以上工业增加值的比重达32.3%。规模以上农产品加工业增加值仅占农业增加值的4%，传统服务业增加值占第三产业增加值的比重仍高达49.1%。一些长期积累的环境污染问题仍较严重，环境违法行为时有发生，城镇污水和垃圾处理、农村面源污染防治任务艰巨。
　　三是要素供给仍然偏紧。首先是用地难。随着我省项目实施进度不断加快，建设用地供需矛盾十分突出，据省国土资源厅初步统计和预测，今年我省项目建设用地需求达60万亩以上，但国家下达我省建设用地计划只有15万亩左右，即便通过努力再使用国家25万亩用地计划，供需缺口仍然很大。加之一些地方政府和项目业主不熟悉用地政策，不按用地结构申报和使用土地，人为造成用地指标浪费，更加大了用地困难。其次是融资难。我省项目投资对银行贷款依赖较大，“十一五”全省固定资产投资资金来源中国内贷款的比重达22.7%，高于全国平均水平7.5个百分点。但去年以来，央行连续12次上调金融机构人民币存款准备金率、5次上调存贷款利率，全国大型和中小金融机构存款准备金率达到历史最高的21.5%和17.5%，一年期贷款基准利率达6.56%，银根进一步收缩。受此影响，今年上半年我省固定资产投资资金来源中国内贷款同比下降了1.5%，通过银行融资更加困难。第三是电煤保障难。进入二季度，电煤供需矛盾进一步加剧，电网发出大面积停电红色预警。省委、省政府对此高度重视，采取了一系列果断有力的措施，及时扭转了电煤极度紧张的不利局面，6月27日库存增加到220万吨。但由于我省周边均为缺煤省份，“计划电、市场煤”体制等根本性问题长期没有得到解决，加上我省煤矿关停整合、技改和停产整顿等给煤炭生产造成一定影响，下半年电煤供应形势仍将十分严峻。受电煤影响，上半年电力生产增速下降，特别是火力发电持续负增长。如不能稳定解决好煤电供应问题，将对整个工业经济增长造成严重影响。
　　四是改善民生任务艰巨。目前，全省仍有480多万贫困人口没有脱贫，236万需要在校寄宿的学生没有宿舍，近70%的建制村不通油路或水泥路，1218万农村人口存在饮水安全问题，每年有50多万城镇新增劳动力需要就业，低保、医保、养老保险、住房等社会保障体系有待进一步完善，这些都是事关百姓切身利益的重大民生问题，迫切需要加快发展，加大投入，统筹解决。
　　五是一些地方和部门在发展中仍然存在认识不到位和措施不力等问题。总的来看，各地各部门干事创业的劲头较足、精神状态较好，但也有一些干部信心不足、精神不振，存在等待、观望和畏难情绪，有的干部对实施工业强省战略还存在片面认识，有的地方对园区建设缺乏科学合理的统筹规划，存在工业项目结构趋同、科技含量低、开工项目多实物工作量少等问题，有的同志认为工业园区开发面积偏大、设置偏多，担心引起经济“过热”。这些问题既有思想认识的问题，也有工作方法的问题，还有一些是发展中难以避免甚至必然面临的问题，我们必须高度重视，积极引导，加强指导，切实加以解决。
　　与此同时，对国内外经济环境给我省发展带来的影响也不容忽视。近期全球经济增长出现了进一步放缓迹象，美国失业率居高不下，6月失业率又上升至9.2%，美国5月制造业经理人采购指数（PMI）为53.5，跌至2009年9月以来最低；欧元区PMI也连续下降，日本核辐射危机、利比亚局势等带来的影响不可低估。我国逐渐收紧的货币政策尚无松动迹象，同时国家在调控房地产、土地、产能过剩行业等方面出台了一系列政策措施。目前，我国PMI连续下降，且物价仍在高位运行，增加了宏观经济政策取向的不确定性。对国内外宏观环境带来的深层影响，我们必须密切关注、沉着应对。
　　当前，我省经济发展正处于爬坡上坎的关键阶段，稍有放松就可能出现大的起伏，甚至前功尽弃。我们要充分认识经济形势的复杂性、不确定性和经济运行中的突出矛盾、主要问题，进一步增强工作的主动性和预见性，坚定决心不动摇，坚持工作不放松，沉着应对、趋利避害，努力把各种不利因素的影响降到最低程度，全力保持经济平稳较快发展。
　　三、做好下半年工作的建议
　　综合分析上半年全省经济运行情况和下半年经济工作的环境及条件，我省经济继续保持平稳较快发展的基本面不会改变。下半年，要认真贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话和今年6月温家宝总理等中央领导同志对贵州工作的指示精神，全力做好争取国家支持的工作。最重要的是要抓好争取国家早日批准《黔中经济区发展规划》、争取国家在全国扶贫工作会议上把我省列为重点扶持地区、争取国务院早日出台支持我省加快发展的政策性文件等三件关系我省长远发展的大事。在争取国家支持的同时，还必须保持艰苦奋斗、勇于攀高的精神状态和工作作风，坚持科学发展、“干”字当头。紧扣科学发展这个主题，紧抓转变经济发展方式这条主线，围绕“两加一推”的主基调，大力推进工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步，做到“好中求快、快中保好”，确保“十二五”开好局、起好步。重点抓好七个方面工作：
　　（一）着力解决资金土地供给偏紧问题，千方百计保持固定资产投资快速增长。多渠道解决资金供应紧张问题，切实保障项目建设资金需求。（1）进一步加强与国家有关部门的联系、沟通和协调，争取国家按投资计划和项目建设进度及时足额拨付补助资金和国债资金，并尽可能增加安排投资。（2）加快国家下达资金和省安排的建设资金拨付进度，原则上省级各类基本建设投资计划及资金要在8月前到位90%以上。建立落实地方配套资金责任约束机制，重点解决公路、水利和公共服务设施建设配套资金到位差的问题。（3）切实发挥金融工作联席会议制度的作用，加大向银行各总行汇报工作力度，全力争取国家扩大信贷规模，尽可能利用各总行预留的贷款资金，确保全省贷款增速高于全国平均水平。年底前贵州银行挂牌运营。（4）努力扩大直接融资规模，积极支持发行企业债券，力争全年发债规模达到100亿元以上；积极发展信托业，加快组建产业发展基金和产业并购基金，鼓励企业上市融资和再融资；加快水利、工业、旅游等投融资平台建设，进一步扩大BOT、TOT、BT等融资规模。
　　按照“争取增量、盘活存量、用好政策、向山要地”的基本思路，下大力解决用地供应偏紧问题，切实保障项目建设用地需要。（1）全力争取国家下达我省年度用地计划指标有较大幅度增长，更多地使用国家计划指标，确保全年新增建设用地突破40万亩。（2）对2007-2010年“批而未征、征而未用”、“供而未用、用而未尽”的土地进行全面清理，切实提高建设用地利用率。尽快出台《贵州省产业集聚区土地利用专项规划》，积极引导项目“大聚合、进园区”，推进节约集约用地。（3）根据项目的建设规模和周期，科学把握用地时序，积极探索建设用地的精细化、差别化管理。争取国土资源部把我省作为水利建设项目一次报批逐年核减用地指标的试点省份。扎实推进城乡建设用地增减挂钩试点。（4）调整优化建设用地结构，大力实施“工业梯田”工程，引导工业项目“上山”。
　　扎实推进项目建设各项工作，促进投资快速增长。（1）加快推进项目前期工作。根据面向央企招商、香港招商等活动后储备项目锐减的实际情况，进一步加大项目前期工作投入，积极开展产业专家项目策划等活动，加强项目谋划和规划设计，把前期工作做深做细做实，加强项目库建设，做好项目储备，为进一步扩大招商引资、保持投资持续快速增长提供保障。（2）加快在建项目建设进度，努力形成更多的实物工作量。要全面落实重大工程和重点项目建设工作责任制，完善固定资产投资调度制度，采取集中会审、特事特办的办法，及时协调解决项目建设中的突出问题，促使项目早建成、早投产、早发挥效益。（3）尽快开工一批新项目。积极争取国家有关部门加快对我省项目的审批核准，进一步加快省级权限范围内项目审批核准进度，加快办理土地、环评、施工图设计审查等前置手续，确保列入计划未开工的36个省重大工程和重点项目年内开工建设，并全力争取开工一批后备项目。（4）加强督促检查。认真执行《固定资产投资及重大工程和重点项目建设工作目标任务考核办法》，确保完成全年固定资产投资4500亿元，其中工业投资1500亿元的目标任务。
　　（二）加强经济运行调节，全力保持经济平稳较快发展。把保障电煤供应、扩大电力生产、保持工业经济快速增长作为加强经济运行调节的重中之重。（1）千方百计抓好煤炭生产，在确保安全的前提下，加快生产进度，确保全年原煤产量达到1.65亿吨以上，力争突破1.8亿吨。（2）采取持续有力措施保障电煤供应。认真落实“增产保供、加强调度、严格奖惩、实施问责”四项措施和电煤供应三个机制，不折不扣完成电煤供应储备任务，确保8月底电煤库存达到450万吨，10月底达到600万吨。（3）抓好电力生产和供应调度。在保障电力生产安全的前提下，充分挖掘生产潜力，最大限度提高发供电水平，力争全年发电量达到1500亿千瓦时以上，在确保省内用电不拉闸、不限电的基础上，力争完成外送电量任务。（4）着力理顺煤电管理体制。积极争取国家有关部门支持，从政策、体制、机制等多方面入手，统筹解决煤电协调发展问题，促进煤、电产业朝着一体化方向健康发展。（5）加快开发区、产业园区和重大工业项目建设。大力推进黔中经济区规划建设，完成国家级和省级开发区扩区调位，审批新建20个左右省级开发区，支持有条件的省级开发区申报国家级开发区。加强对工业园区的规划指导和认定，用好工业园区发展资金，选择40个省级工业园区予以重点扶持。今年省共安排479个重大工业发展项目，要以开发区、工业园区为载体，坚持公共服务配套设施先行，促进各种生产要素有效配置，统筹推进工业项目建设，确保完成全年工业发展目标任务。（6）认真贯彻省委省政府关于进一步加快民营经济发展的意见，切实落实支持中小企业发展的各项政策措施。通过成立贷款再担保公司、加快设立中小银行机构和小额贷款公司、中小企业打捆促成集合债券票据发行、积极发展股权融资、用好用活中小企业发展资金等多种途径，大力帮助中小企业解决融资难等突出问题，促进民营经济更好更快发展。
　　扎实抓好农业生产和防灾救灾，争取今年农业有一个好收成。（1）千方百计实现农业生产目标。认真落实各项强农惠农政策，保护和调动农民生产积极性。认真抓好秋种扫尾、秋收作物田间管理和病虫害防治，预防秋风影响，深入实施粮食增产工程和粮油高产创建工程，确保粮食产量达到1150万吨以上。抓好蔬菜基地建设，满足城乡居民消费需求。大力发展生态畜牧业，确保肉类总产量达到200万吨。（2）以江河和水库安全度汛、城市防洪、局部暴雨、山洪和地质灾害防御为重点，做好防灾救灾工作，妥善安排受灾群众的生活，努力将灾害造成的损失降到最低。（3）大力加强农业基础设施特别是水利设施建设，加快农村人口人均半亩基本口粮田工程建设，进一步改善农业生产条件。
　　紧紧围绕全年第三产业增加值增长13.5%的目标，加快服务业发展。（1）大力发展旅游业，围绕建设旅游大省，加强旅游公路、支线机场等基础设施和旅游宾馆等接待服务设施建设，加快多彩贵州城等重点旅游工程建设，抓紧规划建设50个左右旅游景区景点，编制茅台工业旅游规划，加快发展一批专业旅游城市、旅游村镇、旅游文化商品集散地，力争全年旅游总收入增长30%以上。（2）坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，深化文化体制改革，整合文化资源，培育一批具有较强竞争力的文化企业和企业集团。扎实推进创意产业园区、贵州文化广场、贵阳文化产业园等重大文化项目建设。（3）深入实施“万村千乡市场工程”，开展“农超对接”，继续抓好家电下乡、家电以旧换新工作，加强猪肉、食糖、成品油等重要商品调储，促进商贸流通业发展。（4）加快修文扎佐物流园区、贵州西南物流中心、毕节远航物流园区等物流项目建设，促进物流业加快发展。规范房地产开发，稳步发展房地产业。积极发展金融、信息、商务、设计、会展等现代服务业，加快发展批发零售、住宿餐饮等传统服务业。
　　（三）抓好经济结构调整，促进发展方式加快转变。（1）大力发展酒、烟、茶、苗药等特色优势产业。认真落实省委、省政府支持国酒茅台发展的各项政策措施，统筹加快其他白酒品牌发展，加快扩大贵州白酒产量，力争全年白酒产量达到30万千升以上。进一步提升贵烟品质，壮大品牌，推进烤烟生产相对集中布局和规模化、集约化经营，提升烟草行业整体竞争力，确保全年烟叶收购720万担、卷烟产量达240万箱以上，力争全年“两烟”产值达到280亿元以上。加强优质生态茶叶生产基地建设，积极培育和引进一批茶叶龙头企业，力争全年茶叶产量7.1万吨，茶叶销售收入50亿元；新建茶园面积50万亩。依托独具特色的苗药和民族药业，着力打造民族医药品牌，力争民族医药总产值增长20%以上。（2）大力发展资源加工产业。按照上下游配套的原则，大力推进煤电钢一体化、煤电铝一体化、煤电化一体化、煤电磷一体化，发展深加工，延长产业链，拓宽产业幅，提高附加值，力争销售产值分别增长12%、24%、27%和12%以上。（3）大力发展高新技术产业和战略性新兴产业。制定出台加快培育和发展战略性新兴产业的政策措施，重点发展新材料、装备制造、节能环保、信息技术、新能源、软件和服务外包等战略性新兴产业，力争高新技术产业和战略性新兴产业总产值增长25%以上，专利申请量和授权量分别增长35%和30%以上。（4）大力推进科技创新。加快推进新材料、装备制造、中药现代化等领域的30个重大科技专项，着力突破一批关键技术。组织实施一批重点新产品新技术开发项目、产业技术成果转化项目、创新能力建设项目和工业产品质量提升示范项目，加大企业技术中心培育力度。组织实施好“贵州省百名教授博士进企业活动”。搭建重点行业产学研技术创新联盟，及时解决制约企业发展的关键技术难题。（5）大力推进城乡结构调整。抓好新一轮城镇体系规划修编，尽快完成黔中经济区城镇协调发展规划，抓好黔中经济区特大城市发展战略研究和总体规划编制，谋划推动我省特大城市发展。统筹抓好城市道路、水、电、气、通信和污水、垃圾处理等基础设施建设，加快学校、医院和文化设施建设，健全城市公共服务体系，提高城市综合承载能力。积极推广“四在农家”经验，扎实推进社会主义新农村建设，加快乡村规划全覆盖，加强村庄环境治理；坚持样板先行、示范带动，突出地方特色，认真抓好30个省级示范村整治。
　　（四）坚持以开放促开发，充分借助外力加快发展。（1）切实抓好重大招商活动签约项目的跟踪落实。确保去年面向央企招商和今年香港投资贸易活动周签约项目早落地、早开工、早建设、早投产。按照领导干部带头招商引资考核及奖惩办法规定，每季度调度汇总领导干部招商引资项目，并予以公示，年终考核。（2）分层次打造各级各类对外开放平台。精心办好中国（贵州）国际酒类博览会暨中国·贵阳投资贸易洽谈会和党政代表团赴珠三角、长三角、成渝地区系列招商引资活动。精心组团参加35项以省政府名义组织参加的省外大型投资贸易洽谈活动。主动配合、精心办好今年12月在我省举行的全国工商联第五次执委会议，积极争取商务部在我省召开全国性投资促进工作年会和驻外商务参赞工作年会，明年在我省举办中国企业500强和民营企业500强年会。（3）以扩大高校和科研院所开放为重点，大力加强对外学术交流、技术合作、技术引进和智力引进。精心筹办中国—东盟教育交流周活动。（4）紧紧抓住东部发达地区资本和产业转移的机遇，加快贵阳、遵义承接沿海加工贸易梯度转移基地和洛贯产业承接转移示范园区、毕节试验区装备制造业承接基地、玉屏产业承接转移园区及其他园区建设。（5）千方百计扩大进出口规模。继续做好贵阳、黔南“综合保税区”和安顺保税仓库、贵阳海关特殊监管区申报工作。抓紧落实同广西北部湾集团合作建设贵阳“无水港”项目相关工作。加快口岸规划建设。积极争取我省进出口企业参加人民币结算试点和中国出口信用保险公司在我省成立分公司。紧紧抓住6-8月化肥淡季低关税的黄金时期，加大磷酸氢二铵等化肥产品出口。鼓励和支持企业开展对外承包工程、劳务合作，积极发展服务外包。继续深化各项改革，加快国有企业改革重组，确保年内基本完成国有企业战略性重组。
　　（五）强力突破交通水利两大瓶颈，进一步夯实发展基础支撑平台。（1）加快推进县县通高速公路体系建设。确保年内新增高速公路通车里程494公里，累计超过2000公里。同时，加快推进国省干线改造和农村公路建设，切实解决商品运输难、农村行路难问题。（2）加快推进以快速铁路为重点的铁路建设。加快贵广客运专线、长昆客运专线等在建项目建设，确保黄桶至织金铁路、六沾复线年内完工，积极争取国家继续实施重庆至贵阳、成都至贵阳、织金至纳雍、小碧至白云、贵阳北站等铁路项目，确保重庆至贵阳、成都至贵阳等铁路实质性开工。（3）加大民用航空和水运设施建设力度。加快贵阳龙洞堡机场和遵义机场改扩建工程建设，力争尽早开工建设六盘水、毕节、仁怀机场。加快乌江航运工程建设，确保年内建成西南水运出海中线通道。（4）认真贯彻落实中央水利工作会议精神，以实施国务院批准的“三位一体规划”为抓手，在上半年新开工建设14个骨干水源工程项目的基础上，下半年再开工《规划》内6个骨干水源工程；新建“五小”水源工程10万个，完成275座病险水库治理，确保全年新增烟水配套工程面积120万亩、新增有效灌溉面积140万亩、高标准农田42万亩，新增解决325万农村人口饮水安全问题。
　　（六）大力推进节能减排，加强环境保护和资源综合利用。（1）深入实施十大重点节能工程，继续加强对331家重点耗能工业企业的能耗监测，加快推进国家循环经济试点城市和企业建设，确保按国家要求完成节能降耗任务。（2）大力加强环境保护和污染治理。严格执行环境影响评价制度，严格控制高耗能、高污染项目，严格控制发生新的污染和生态破坏，确保污染物排放量严格控制在国家规定的范围之内。（3）加强资源节约和综合利用。积极推进一批磷石膏、粉煤灰、煤矸石和建筑弃渣等主要废弃物的综合利用项目，鼓励瓦斯抽采及综合利用，加快推进建筑墙体材料革新和污水再生循环利用、垃圾资源化回收利用。（4）加强重点生态工程建设。深入推进全省78个石漠化综合治理重点县治理工作，实施中小河流域治理工程40个，治理水土流失面积1100平方公里。完成营造林350万亩以上。
　　（七）深入实施十大民生工程，切实解决事关人民群众切身利益的现实问题。（1）深入推进扶贫脱贫攻坚。抓紧制定贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的具体实施办法，编制实施武陵山区、乌蒙山区、滇黔桂石漠化地区中的苗岭山区等集中连片特殊困难地区专项扶贫规划，在国家指导下以县为基础制定和实施扶贫攻坚工程规划，出台“摘帽不摘政策”的具体办法。年内确保2个扶贫开发重点县、58个贫困乡（镇）减贫摘帽，完成易地扶贫搬迁3万人，减少贫困人口50万人以上。（2）千方百计促进就业。加大就业专项资金投入，积极发展有利于就业的产业，努力增加就业岗位。进一步加大各项就业政策的落实力度，大规模开展职业培训，重点抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员的就业工作，确保全年城镇新增就业25万人以上，将城镇登记失业率控制在4.5%以内。（3）大力发展教育和医疗卫生事业。认真落实省委、省政府关于加快发展学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育、职业教育、民办教育等一系列政策措施。启动实施农村寄宿制学校建设攻坚工程实施方案，统筹解决乡镇村中小学学生食堂、教师周转宿舍、家庭困难学生餐费补助等突出问题。加快推进花溪高校聚集区建设，积极筹建贵州理工学院。深入实施学前教育三年行动计划，确保全年新建或改扩建乡镇和街道办事处幼儿园300所以上。按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求，深化医药卫生体制改革，在政府办基层医疗卫生机构深入实施基本药物制度，加快推进21家公立医院改革试点，加强县级医院和乡镇卫生院、村卫生室建设，完善基层医疗卫生服务体系。提高村医待遇水平。（4）加强社会保障体系建设。以《社会保险法》颁布施行为契机，重点推进农民工、灵活就业人员参加社会保险，进一步加强社会保障扩面征缴工作。扩大新型农村社会养老保险试点范围，在开展新农保试点地区同步推行城镇居民养老保险。完善养老保险省级统筹，督促黔东南州、六盘水市、铜仁地区和毕节地区等地推行医疗保险、生育保险市级统筹，确保年底前所有地区实现市级统筹。提高医疗保险待遇，推动各地开展普通门诊统筹，启动省内异地就医医疗费用结算试点。全面解决困难企业退休人员参加基本医疗保险问题，妥善解决老工伤人员纳入工伤保险统筹问题。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，切实落实季节性缺粮户粮食救助措施。（5）加快农村危房改造和保障性住房建设。按照力度更大、进度更快、质量更高、效果更好的要求，确保完成47.49万户农村危房改造任务、建好30个省级村庄示范点、搞好3条大通道的村庄整治，确保完成23.62万户住房保障任务，下大力解决城乡居民住房困难问题。（6）千方百计增加城乡居民收入。认真落实城乡居民收入倍增计划和十大助农增收措施，多渠道增加城乡居民工资性、财产性、经营性、转移性收入，确保完成城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长10%以上的目标任务。（7）强化安全生产监管。深入开展煤矿安全专项整治，加强道路交通、建筑施工等重点行业安全监管，加强安全科技保障能力和安全生产应急体系建设，按照“四不放过”原则严格事故查处和责任追究，确保实现全年生产安全事故起数和死亡人数“双降”目标。（8）切实落实对低收入群体的各项价格补贴政策。建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，解决好困难群众和家庭经济困难学生的困难，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。（9）加强和创新社会管理。加大社会治安综合治理力度，加强和改进信访工作，妥善解决征地拆迁、移民搬迁、失地农民社会保障等问题，从源头上排查化解矛盾纠纷，加强基层管理与服务，完善公共应急管理机制，维护社会和谐稳定。