贵州省人民政府关于积极采取措施扩大内需保持经济平稳较快发展有关情况的报告
(2009年3月24日在省十一届人大常委会第七次会议上)
副省长 刘晓凯
省人大常委会：
根据会议安排，现将我省积极采取措施，扩大内需保持经济平稳较快发展的有关情况报告如下：
一、我省经济发展受到世界金融危机的严重冲击
去年9月份以来，国际金融经济形势风云突变、急剧恶化。美国几家大型金融机构相继破产、被兼并或由政府接管，在全球引发一系列连锁反应，金融市场动荡加剧，恐慌气氛扩散，美国次贷危机迅速演变成上世纪大萧条以来最严重的金融危机。与此同时，危机对实体经济的影响日益显现，全球性衰退的风险明显加大。由于我国经济对外依存度相当高，外部需求占总需求的比重较大，国际经济金融形势恶化通过金融、贸易、信息等多种传导机制影响我国，对我国经济增长、就业、企业效益、财政收入和金融安全等方面产生的影响逐步显现，不断加深和加重。并且经济增长放缓、企业经营困难等状况加速从沿海向内地、从中小企业到大企业、从出口行业向其他行业蔓延。我省与全国一样，经济发展受到了世界金融危机的严重冲击，主要表现为“六降”：一是产品价格下降。如电解铝价格由年初的2.4万元／吨，下降到11月份的1.19万元／吨。钢材从6000元／吨，下降到3790元／吨。块煤每吨下降了200多元。二是企业开工率下降。高耗能企业的开工率从年中的80％下降到11月份的40％左右。三是用电量下降。11月初，供电量从每天正常供电量185亿千瓦时下降到1亿千瓦时。11月份，统调发电量和省内供电量同比分别减少11.84％和38.69％，12月份同比分别减少2.29％和13.15％，这也反映了工业生产在大幅度下滑。四是货物运输量下降。11月份，铁路货物发送量同比减少28.4%铁路货物周转量同比下降21.5%。五是企业效益下降。1—11月，全省规模以上工业企业中，亏损企业亏损额同比增长236.1%，盈亏相抵后的利润总额下降0.8%。六是税收收入下降。从9月份以来，我省大部分税种、大部分行业税收出现历史罕见的大范围减收，地税收入连续4个月下滑，收入回落幅度逐月加大，同比增幅下滑64.86个百分点。这场金融危机何时见底，目前还很难预料，总的看，国际金融动荡有可能持续较长时间，世界经济也有可能经历较长的低迷和调整期。
面对严峻的国际国内经济形势，中央把保增长作为宏观调控的首要任务，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，决定到2010年底前，中央财政安排1.18万亿元，带动社会总投资4万亿元，加快民生工程、基础设施、社会事业、生态环境建设，增强自主创新能力和加快灾后恢复重建，并陆续制定出台了十大产业振兴规划。中央扩大内需措施的实施，为全国经济社会发展注入强大动力，也为我省更好地应对金融危机的影响、保持经济社会平稳较快发展提供了坚强保障。
二、全面贯彻落实中央扩内需保增长政策措施，全省经济社会继续保持良好的发展势头
为确保中央扩内需保增长的各项决策部署及时落到实处，省委、省政府采取了一系列贯彻落实措施。
第一，及时传达贯彻中央精神。去年11月8日，党中央，国务院下发了《中共中央国务院转发(国家发展和改革委员会关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施)的通知》；11月10日上午，国务院紧急召开了省区市人民政府和国务院部门主要负责同志会议。围绕贯彻落实中央精神，省委、省政府及时召开省委常委会、省政府常务会议传达学习中央《通知》和温家宝总理的重要讲话精神，并结合我省实际，经过审慎研究，制定出台了《省委、省政府关于贯彻中共中央国务院进一步扩大内需促进经济增长的十项措施的意见》。11月20日，由省政府召开了全省市(州、地)、县(市、区)政府(行署)和省政府部门主要负责同志会议，对贯彻落实中央有关精神，切实做好我省进一步扩大内需促进经济平稳较快增长各项工作进行了具体安排。
第二，及时研究采取有针对性的具体措施。我们重点突出了以下几个方面的工作：一是大力推进保障性安居工程建设。在农村危房改造方面，抢抓中央将我省列为全国首个试点的机遇，省财政先安排1亿元资金在全省启动了10844户试点，今年将积极争取中央支持，全面启动我省农村危房改造工程。在廉租房建设方面，按照租售并举的思路，力争到2011年解决全省27.4万户人均住房面积15平方米以下的城镇低收入家庭住房困难。在地质灾害户搬迁方面，省财政安排4.23亿元资金，去冬启动第一期搬迁计划，同时积极争取列入中央专项，今年启动第二期搬迁计划。在棚户区改造和无电地区电力工程建设方面，力争今年全面完成全省棚户区改造任务，同时解决最后2.9万户无电户通电问题。二是加快农村民生工程和农村基础设施建设。进一步加大农村公路建设力度，确保到2012年实现乡乡通油路、村村通公路。确保今年开工建设黔中水利枢纽一期工程，新开工一批“滋黔”工程等水利项目，建成农村人口人均半亩有效灌溉面积；今明两年再新增解决500万以上农村人口饮水安全问题，共完成8万人的易地扶贫搬迁任务(每年4万人)。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。在铁路方面，重点围绕建设快速铁路系统，大力推进贵广快速铁路建设，同时集中力量做好已正式纳入国家2008年调整的中长期铁路网规划的贵阳至昆明、长沙、重庆、成都、南宁等5条快速铁路前期工作，争取早日开工建设，尽快实现各市(州、地)都有快速铁路连接。省财政安排4亿元作为快速铁路建设资本金，并列入财政预算基数，初步建立了推进快速铁路系统建设的投融资体制。在公路方面，重点围绕建设高速公路体系，在加快厦蓉高速公路贵州段等在建项目建设的同时，力争今年新开工建设高速公路650公里，力争我省已纳入国家规划的高速公路在“十一五”全面开工建设，为实现县县通高速公路打下坚实基础。省财政决定从去年新增财力中安排10亿元作为地方高速公路建设资本金，今年起列入基数，逐年随全省财政收入同步增长。四是加快医疗卫生、教育、文化等社会事业发展。在加快建设一批医疗卫生、教育、文化、计生、体育、广播电视等基础设施的同时，下大力解决“普九”验收中存在的问题，对迎“国检”有特殊困难的县，今年省财政将在解决大班额、师资、设备设施等问题上给予适当补助。五是加快节能减排和生态工程建设。在加决实施一批重点节能工程、循环经济基地项目和重点流域环境污染治理项目的同时，努力在污水处理设施建设和石漠化治理方面寻求突破。省财政决定在去年初安排1亿元的基础上，去年底再安排2亿元，共3亿元用于污水处理设施建设，并进入今年财政预算基数，以后逐年增加，力争今年基本建成县级以上城镇污水处理设施。同时，下大力抓好我省列入国家规划的55个县石漠化综合治理试点。六是千方百计提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入。在认真贯彻落实中央一系列惠民政策的同时，进一步加大省财政对农村低保的支持力度，今年全省安排权村低保资金将达到20亿元左右。省财政去年在年初安排资金的基础上，年底再新增安排5亿元资金用于妥善安置省属国有破产企业职工。七是加快自主创新和产业结构调整。积极争取国家支持实施一批自主创新项目，同时努力在产业结构调整方面寻求突破。充分发挥我省旅游资源富集的优势，大力实施旅游精品战略，支持黔东南州和梵净山地区旅游公路建设，加快重点旅游城镇整治和建设，省级财政重点支持荔波县城、茅台镇整治和建设。继续扎实抓好灾后恢复重建各项工作，按照中央要求全面实施增值税转型改革，紧紧抓住中央实行适度宽松货币政策的机遇，积极争取金融机构加大对经济发展的支持力度。在抓好上述工作的同时，省委、省政府要求各级、各部门要采取增收入、促消费并举的综合性政策措施，努力消除制约消费的制度和政策障碍，积极培育消费增长点，进一步扩大消费需求特别是居民消费需求；积极推进关键环节和重点领域改革，充分发挥微观主体的主动性和积极性，不断增强市场主体的活力和经济发展的动力。
第三，及时做好工作，争取中央支持。省委、省政府把落实好中央扩大内需促进经济平穗较快增长的政策措施作为全省工作的重中之重，精心安排、周密部署、扎实推进。一方面积极争取中央财政资金支持，努力扩大投资规模。去年中央作出扩大内需的决策部署后，经过精心准备，省领导率省有关部门主要负责同志，多次到北京向国家有关部委汇报工作，由于工作做得扎实，请求解决的问题针对性强，得到了国家有关部门的理解和大力支持。在去年第四季度中央安排的新增1000亿元投资中安排我省48.45亿元，今年又在第二批新增投资中安排我省43.22亿元，在中央财政代发行的2000亿元地方政府债券中安排我省64亿元。我省作为一个经济总量和财政收入仅占全国总量1％左右的省份，能够得到这样多的资金，充分体现了中央对我省发展的高度重视，为我们克服困难、战胜挑战提供了强有力的支撑。另一方面积极争取信贷资金投入，充分发挥金融促进经济增长的作用。去年国家一度收紧信贷“闸门”，我省不少企业出现贷款难，影响了项目建设和生产经营活动的正常开展。省领导及时率领省有关部门和单位负责同志到各商业银行总行汇报，请求增加我省的信贷规模。同时，充分发挥省金融工作联席会议和银企沟通平台的作用，加强沟通协调和项目推介，努力推动银团贷款，省内金融机构也充分挖掘潜力，经过各有关方面的共同努力，取得了积极的成效，2008年11—12月省内金融机构新增贷款104.9亿元，同比多增96.3亿元。国家取消贷款规模限制后，我省加快了相关工作进度，今年1—2月新增贷款243.7亿元，同比多增142亿元。
第四，及时推进扩大内需项目建设。去年1000亿元新增投资中，共安排项目195个，其中捆绑项目20个。我省将捆绑项目分解后，下达和安排各地、各部门项目3560个。目前，所有项目已全部开工建设。截止3月8日，土建项目完成投资101.64亿元，完成年度投资计划的33.9％；地方配套资金到位18.5亿元，完成年度配套任务的43％。为确保新增中央投资项目顺利实施，全省各地、县都建立了项目建设目标责任制，将工作任务明确到部门，责任落实到人，层层签订了责任状；在项目资金监管方面，各地、各部门都能够严格按照财务管理的相关规定，做到专户储存、专帐管理、专款专用、专人负责，尚未发现挪用、挤占新增中央投资的情况发生；全省新增中央投资项目建设的工程质量和安全生产都基本符合要求，没有出现因工程质量和安全生产引发的事故。2月25日至28日，中央纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长、中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组副组长马馼同志一行到我省检查扩大内需决策措施落实的有关工作，对我省贯彻落实中央扩内需保增长有关政策措施取得的成绩给予了充分肯定。经过各地、各有关部门和单位的共同努力，一批重点项目取得突破性进展：基础设施建设方面，贵广快速铁路在去年10月13日正式开工建设后，又被列为国家扩大内需重点支持项目，在去年第四季度新增中央投资中，有20亿元专门安排用于贵广陕速铁路建设，其中14亿元安排给贵广快速铁路贵州段。在国家的支持下，我们在去年12月份仅用一个月时间就完成了这一项目在我省境内的征地拆迁工作，得到中央检查组和铁道部的高度评价。3月4日，宗源书记、树森省长在京与铁道部签署了《铁道部贵州省人民政府关于加快贵州铁路建设的会议纪要》，部省将共同大力推进贵阳至广州、昆明、重庆、成都、长沙等快速铁路和客运专线以及贵阳铁路枢纽等站场建设。部省纪要确定的项目实施后，贵阳至北京、上海、广州的铁路旅行时间将分别缩短至7小时、6小时和4小时。铁道部刘志军部长表示，贵州省委、省政府把快速铁路建设作为事关全局和长远的重大战略任务，抓住了制约发展的主要矛盾和关键环节。贵州对铁路建设真抓实干，尤其是贵广快速铁路项目以最短的时间被补充纳入国家“十一五”铁路建设规划，以最短的时间从规划变为开工，以最快的速度推进实施，创造了一个又一个奇迹，在我国铁路建设史上是无与伦比的。铁道部将以最快的速度、最优的质量和最有力的措施，继续全力推进贵州铁路建设，所有在建项目都要加快建设进度，所有计划开工项目都要加快前期工作，所有投入贵州铁路建设的资金只有多不会少，支持贵州力争在五年内形成新的快速铁路网络。为加快构建城乡供水安全保障体系，去年中央和省共为水利建设投入财政资金39.23亿元，比上年增长2.22倍。我省历史上最大的水利枢纽工程黔中水利枢纽工程作为国家扩大内需的重点项目，在去年11月12日通过了国务院的审批。同时，“滋黔”一期工程所有项目均获得国家批准，我们正在向国家积极申报“滋黔”二期工程项目。产业发展方面，去年，赤天化纸业公司年产20万吨竹浆项目、贵州大力士轮胎有限公司年产40万条高性能子午线轮胎生产线技改等一批重大项目建成投产。“十一五”万吨茅台酒三期新增2000吨／年技改项目、贵阳卷烟厂异地技改等一批重大项目进展顺利，规模以上白酒工业企业实现利税96.4亿元，卷烟工业实现利税106.1亿元，分别增长48.5%和17.4%。能源建设取得新进展，新增电力装机容量364万千瓦，贵州电网发电量达到988亿千瓦时，增长3%；中岭煤矿、青龙煤矿等一批大中型煤矿建成投产，原煤产量达到1.18亿吨，增长4.5%；黔电送粤“五交两直”大通道顺利形成，西电东送能力达到800万千瓦以上；30座级的通用飞机项目已全面启动。盘县煤一钢一电一体化循环经济基地项目成功启动，又有一批电力、煤炭项目最近获得国家发改委审批核准。农村危房改造方面，在完成“万户试点”的基础上，在中央的支持下，去年底又启动了3.2万户试点。另外，我们还安排9亿多元，用于帮助受地质灾害威胁的群众进行搬迁。2月下旬，省委、省政府召开大会，宣布全面启动农村危房改造工作。3月上旬，省领导率省有关部门负责同志到国家发改委、财政部、建设部汇报工作，请求进一步加大对我省的支持力度。上述部委负责同志均表示，贵州是中央领导批示的农村危房试点，又有“万户试点”经验，将在今年中央安排的40亿元农村危房改造资金中给贵州切一块大的“蛋糕”。石漠化综合治理方面，国家已下达2008年石漠化综合治理试点工程中央资金2.2亿元，各地、各有关部门正按省委、省政府《关于加快推进石漠化综合防治工作的意见》抓紧推进。
第五，及时抓好工农业生产。省委、省政府认真贯彻落实中央加强“三农”的政策措施，省财政去年安排54.5亿元用于支持“三农”，增长61.2％。中央和省共安排各项涉农补贴49.9亿元，翻了一番，一定程度上减轻了农资价格上涨的影响，调动了农民生产积极性。粮食总产量达到1158万吨，同比增长5.2%，烤烟、油菜籽、蔬菜、畜牧业同比都有较大幅度的增长。积极落实各项税费优惠政策，减轻企业税收负担，通过狠抓以煤、电为龙头的工业生产，规模以上工业增速从去年一季度下降18％，上升到三季度增长12.9％，全年规模以上工业增加值达到10.1％，成效明显。
第六，及时解决好关系民生的各方面问题。积极推动社会事业发展，千方百计提高居民特别是低收入群体收入。去年各级财政用于教育事业的投入达226.64亿元，增长36.3%；省财政用于医疗卫生的投入增长85.5％，新建和改扩建了一批县医院、乡镇卫生院和村卫生室；解决了62个县城及周边地区群众长期听不到或听不好广播节目的问题，新增城镇有线数字电视用户60万户，建成农民体育健身工程400个。努力增加农村低保人员收入，继续提高企业离退休人员待遇。提前实现88个县(市、区)农村合作医疗全覆盖的目标，参合农民达到2831万人，参合率达92.1％。针对国际金融危机影响出现的农民工返乡问题，积极开展培训，加强其再就业能力。全年城镇新增就业19.53万人，比上年增长8.6％。去年全年农民人均纯收入达到2780元，实际增长8％以上，城镇居民人均可支配收入达到11758.76元，实际增长2.9％。
经过全省上下的共同努力，去年我省战胜了各种困难和挑战，实现了年初确定的经济社会发展主要预期目标，全省经济社会继续保持良好发展势头。全年生产总值实现3333.4亿元，比上年增长10.2%：财政总收入达到674.56亿元，增长21.1％，其中一般预算收入34953亿元，增长22.6%；规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润153.12亿元，与上年基本持平；全年全省居民消费价格总水平比上年上涨7.6%，涨幅比上半年回落3.6个百分点；全年社会消费品零售总额1014.85亿元，比上年增长23.5%；进出口总额实现33.71亿美元，比上年增长48.3％。今年1至2月，全省城镇固定资产投资预计完成146.67亿元，同比增长70.7%；规模以上工业预计完成增加值144.1亿元，同比增长23.2%，特别是2月份工业增加值增速更是创纪录地达到51％；财政总收入预计完成122.01亿元，同比增长12.8%，其中一般预算收入完成62.05亿元，增长12.75％；财政一般预算支出完成126.93亿元，增长42.6％；金融机构存款余额4960.4亿元，比年初增加223.3亿元，贷款余额3813亿元，比年初增加243.7亿元；居民消费价格指数99.4%。规模以上工业增加值单月增幅从去年11月最低时的0.7％逐渐恢复到12月和今年1、2月的5.1%、3.8%、51％，今年1至2月增速达到23.2%的相对正常水平。
三、下一步工作的主要考虑
从目前贯彻落实中央政策措施的情况看，效果是明显的。特别是今年以来，重大项目建设进展加快，投资完成情况较好，物价继续平稳回落，经济保持了较快增长，开局良好。但也要看到，今年1至2月我省经济同比增长较快，与去年同期我省遭遇了特大雪凝灾害的影响，三次产业增加值都处于较低水平有很大关系。同时，由于金融危机尚未见底，我省受到影响又具有一定的滞后性，所以，继续保持经济平稳较快增长的压力依然很大。关于下步工作，总的考虑是：全面贯彻落实中央和省委、省政府扩内需、保增长的一系列决策部署，精心组织、周密安排、务求实效，确保各项目标任务顺利实现。当前要着力抓好以下几项工作：
一是着力抓好工农业生产。今年，中央和省进一步加大了对“三农”的投入，安排省级农林水预算支出27.7亿元，比上年增加7.99亿元；国家安排我省农机具购置补贴1.5亿元、水稻良种补贴1.55亿元、玉米良种补贴6000万元、油菜良种补贴8200多万元。当前，我们将着力抓好春耕生产，加大技术推广力度，加强春季田间管理，做好重大动物疫病防控和防灾减灾工作，为粮食丰收打好基础。继续全力抓好以煤、电为龙头的工业生产，加快大中型煤矿建设和煤矿整合、技改工作进度，确保煤炭产量新增1500万吨以上。加快清镇电厂、兴义电厂等项目建设进度，火电主力机组尽量做到满开、满发，加快城网和农网改造，千方百计扩大电力生产、加大省内用电需求和向省外送电力度。
二是着力争取中央支持。为应对世界金融危机，中央财政将安排1.18万亿元撬动内需，中央新增第一批，第二批项目安排了2300亿元，投入的大头还在后面。我们将按照科学发展观的要求，在基础设施、结构调整、民生工程、生态环境建设、自主创新等领域，精心准备一批规模大、投资多、带动力强的大项目、好项目尽快上报国家，尽力挤进国家建设盘子，争取中央对我省给予更大的支持。
三是着力抓好重点项目建设。对2008年、2009年新增中央投资已经开工建设的项目，除少数重大项目和建设工期较长的项目外，都按照确保在年内建成投入使用的要求制定具体的建设目标，下大力抓好地方配套资金的落实。加强与金融机构的沟通协调，积极争取金融加大对地方经济发展的支持力度。进一步加强项目资金、质量、进度、安全监管，加强责任追究，高质量、快节奏实施好国家安排的项目，使项目尽快建成并发挥效益。同时，认真贯彻落实中央关于促进消费特别是居民消费需求的各项措施，积极组织商品流通企业开展“特色商品下乡”、“技术服务下乡”、“维修服务下乡”等活动，采取各种措施拉动消费。
四是加强督促检查。创新督促检查方式，实现关口前移，确保项目实施到哪里、资金使用到哪里，监督检查就延伸到哪里，不留死角、不留空白。要求发改、监察、财政、建设、审计等部门对项目前期审批、项目招投标、实物工作量以及资金使用管理等进行全过程的稽查和审计，及时发现和纠正项目建设过程中出现的问题。大力推进项目公开公示制，使组织监督与群众监督、舆论监督更好地结合起来，确保项目顺利实施。
五是着力解决好民生问题。把解决基层医疗、卫生、教育、文化等发展滞后问题作为促进基本公共服务均等化的重要内容，大力推进社会事业全面发展；全面启动农村危房改造工程，加快改善广大农村困难群众的居住条件；加快廉租住房建设；在抓好地质灾害户一期搬迁工作的基础上，积极争取将二期搬迁列入中央专项并启动实施；全面完成棚户区改造任务；扩大社会保险覆盖面，进一步完善城乡居民最低生活保障制度。同时，着力抓好返乡农民工就业问题。据调查，我省因金融危机返乡农民工人数达130—150万人，占全省在外务工农民总数的20%以上。大量农民工返乡不仅将直接影响农民收入的增加，并且如果处理不好，还可能引发一系列社会问题。我们将高度重视农民工就业问题，抢抓中央扩大内需机遇，积极引导劳动力在基础设施建设等领域就业，并大力推动跨地区劳务协作和对外劳务输出，促进农村劳动力转移就业，同时，通过低保、临时救助等途径，积极帮助困难返乡农民工解决基本生活问题。
六是着力推进改革。积极稳妥推进政府机构改革，全面实行事业单位岗位设置管理，深入推进行政审批制度改革。终结国有企业政策性关闭破产法律程序，基本完成国有企业改革改制任务。进一步推进资源性产品价格和环保收费改革，促进资源优化配置。不断提高非公有制经济在国民经济中的比重。
今年是新中国成立60周年，完成今年的各项工作任务意义重大。我们将把思想和行动统一到中央对当前国际国内经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，在省委的领导下，在省人大、省政协的监督和支持、帮助下，扎实有效地做好各项工作，全力争取国家更大的支持，全力保障经济正常运行和民生不断改善，确保全面完成今年各项目标任务，并为未来发展打下坚实基础。
副省长 刘晓凯
省人大常委会：
根据会议安排，现将我省积极采取措施，扩大内需保持经济平稳较快发展的有关情况报告如下：
一、我省经济发展受到世界金融危机的严重冲击
去年9月份以来，国际金融经济形势风云突变、急剧恶化。美国几家大型金融机构相继破产、被兼并或由政府接管，在全球引发一系列连锁反应，金融市场动荡加剧，恐慌气氛扩散，美国次贷危机迅速演变成上世纪大萧条以来最严重的金融危机。与此同时，危机对实体经济的影响日益显现，全球性衰退的风险明显加大。由于我国经济对外依存度相当高，外部需求占总需求的比重较大，国际经济金融形势恶化通过金融、贸易、信息等多种传导机制影响我国，对我国经济增长、就业、企业效益、财政收入和金融安全等方面产生的影响逐步显现，不断加深和加重。并且经济增长放缓、企业经营困难等状况加速从沿海向内地、从中小企业到大企业、从出口行业向其他行业蔓延。我省与全国一样，经济发展受到了世界金融危机的严重冲击，主要表现为“六降”：一是产品价格下降。如电解铝价格由年初的2.4万元／吨，下降到11月份的1.19万元／吨。钢材从6000元／吨，下降到3790元／吨。块煤每吨下降了200多元。二是企业开工率下降。高耗能企业的开工率从年中的80％下降到11月份的40％左右。三是用电量下降。11月初，供电量从每天正常供电量185亿千瓦时下降到1亿千瓦时。11月份，统调发电量和省内供电量同比分别减少11.84％和38.69％，12月份同比分别减少2.29％和13.15％，这也反映了工业生产在大幅度下滑。四是货物运输量下降。11月份，铁路货物发送量同比减少28.4%铁路货物周转量同比下降21.5%。五是企业效益下降。1—11月，全省规模以上工业企业中，亏损企业亏损额同比增长236.1%，盈亏相抵后的利润总额下降0.8%。六是税收收入下降。从9月份以来，我省大部分税种、大部分行业税收出现历史罕见的大范围减收，地税收入连续4个月下滑，收入回落幅度逐月加大，同比增幅下滑64.86个百分点。这场金融危机何时见底，目前还很难预料，总的看，国际金融动荡有可能持续较长时间，世界经济也有可能经历较长的低迷和调整期。
面对严峻的国际国内经济形势，中央把保增长作为宏观调控的首要任务，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，决定到2010年底前，中央财政安排1.18万亿元，带动社会总投资4万亿元，加快民生工程、基础设施、社会事业、生态环境建设，增强自主创新能力和加快灾后恢复重建，并陆续制定出台了十大产业振兴规划。中央扩大内需措施的实施，为全国经济社会发展注入强大动力，也为我省更好地应对金融危机的影响、保持经济社会平稳较快发展提供了坚强保障。
二、全面贯彻落实中央扩内需保增长政策措施，全省经济社会继续保持良好的发展势头
为确保中央扩内需保增长的各项决策部署及时落到实处，省委、省政府采取了一系列贯彻落实措施。
第一，及时传达贯彻中央精神。去年11月8日，党中央，国务院下发了《中共中央国务院转发(国家发展和改革委员会关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施)的通知》；11月10日上午，国务院紧急召开了省区市人民政府和国务院部门主要负责同志会议。围绕贯彻落实中央精神，省委、省政府及时召开省委常委会、省政府常务会议传达学习中央《通知》和温家宝总理的重要讲话精神，并结合我省实际，经过审慎研究，制定出台了《省委、省政府关于贯彻中共中央国务院进一步扩大内需促进经济增长的十项措施的意见》。11月20日，由省政府召开了全省市(州、地)、县(市、区)政府(行署)和省政府部门主要负责同志会议，对贯彻落实中央有关精神，切实做好我省进一步扩大内需促进经济平稳较快增长各项工作进行了具体安排。
第二，及时研究采取有针对性的具体措施。我们重点突出了以下几个方面的工作：一是大力推进保障性安居工程建设。在农村危房改造方面，抢抓中央将我省列为全国首个试点的机遇，省财政先安排1亿元资金在全省启动了10844户试点，今年将积极争取中央支持，全面启动我省农村危房改造工程。在廉租房建设方面，按照租售并举的思路，力争到2011年解决全省27.4万户人均住房面积15平方米以下的城镇低收入家庭住房困难。在地质灾害户搬迁方面，省财政安排4.23亿元资金，去冬启动第一期搬迁计划，同时积极争取列入中央专项，今年启动第二期搬迁计划。在棚户区改造和无电地区电力工程建设方面，力争今年全面完成全省棚户区改造任务，同时解决最后2.9万户无电户通电问题。二是加快农村民生工程和农村基础设施建设。进一步加大农村公路建设力度，确保到2012年实现乡乡通油路、村村通公路。确保今年开工建设黔中水利枢纽一期工程，新开工一批“滋黔”工程等水利项目，建成农村人口人均半亩有效灌溉面积；今明两年再新增解决500万以上农村人口饮水安全问题，共完成8万人的易地扶贫搬迁任务(每年4万人)。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。在铁路方面，重点围绕建设快速铁路系统，大力推进贵广快速铁路建设，同时集中力量做好已正式纳入国家2008年调整的中长期铁路网规划的贵阳至昆明、长沙、重庆、成都、南宁等5条快速铁路前期工作，争取早日开工建设，尽快实现各市(州、地)都有快速铁路连接。省财政安排4亿元作为快速铁路建设资本金，并列入财政预算基数，初步建立了推进快速铁路系统建设的投融资体制。在公路方面，重点围绕建设高速公路体系，在加快厦蓉高速公路贵州段等在建项目建设的同时，力争今年新开工建设高速公路650公里，力争我省已纳入国家规划的高速公路在“十一五”全面开工建设，为实现县县通高速公路打下坚实基础。省财政决定从去年新增财力中安排10亿元作为地方高速公路建设资本金，今年起列入基数，逐年随全省财政收入同步增长。四是加快医疗卫生、教育、文化等社会事业发展。在加快建设一批医疗卫生、教育、文化、计生、体育、广播电视等基础设施的同时，下大力解决“普九”验收中存在的问题，对迎“国检”有特殊困难的县，今年省财政将在解决大班额、师资、设备设施等问题上给予适当补助。五是加快节能减排和生态工程建设。在加决实施一批重点节能工程、循环经济基地项目和重点流域环境污染治理项目的同时，努力在污水处理设施建设和石漠化治理方面寻求突破。省财政决定在去年初安排1亿元的基础上，去年底再安排2亿元，共3亿元用于污水处理设施建设，并进入今年财政预算基数，以后逐年增加，力争今年基本建成县级以上城镇污水处理设施。同时，下大力抓好我省列入国家规划的55个县石漠化综合治理试点。六是千方百计提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入。在认真贯彻落实中央一系列惠民政策的同时，进一步加大省财政对农村低保的支持力度，今年全省安排权村低保资金将达到20亿元左右。省财政去年在年初安排资金的基础上，年底再新增安排5亿元资金用于妥善安置省属国有破产企业职工。七是加快自主创新和产业结构调整。积极争取国家支持实施一批自主创新项目，同时努力在产业结构调整方面寻求突破。充分发挥我省旅游资源富集的优势，大力实施旅游精品战略，支持黔东南州和梵净山地区旅游公路建设，加快重点旅游城镇整治和建设，省级财政重点支持荔波县城、茅台镇整治和建设。继续扎实抓好灾后恢复重建各项工作，按照中央要求全面实施增值税转型改革，紧紧抓住中央实行适度宽松货币政策的机遇，积极争取金融机构加大对经济发展的支持力度。在抓好上述工作的同时，省委、省政府要求各级、各部门要采取增收入、促消费并举的综合性政策措施，努力消除制约消费的制度和政策障碍，积极培育消费增长点，进一步扩大消费需求特别是居民消费需求；积极推进关键环节和重点领域改革，充分发挥微观主体的主动性和积极性，不断增强市场主体的活力和经济发展的动力。
第三，及时做好工作，争取中央支持。省委、省政府把落实好中央扩大内需促进经济平穗较快增长的政策措施作为全省工作的重中之重，精心安排、周密部署、扎实推进。一方面积极争取中央财政资金支持，努力扩大投资规模。去年中央作出扩大内需的决策部署后，经过精心准备，省领导率省有关部门主要负责同志，多次到北京向国家有关部委汇报工作，由于工作做得扎实，请求解决的问题针对性强，得到了国家有关部门的理解和大力支持。在去年第四季度中央安排的新增1000亿元投资中安排我省48.45亿元，今年又在第二批新增投资中安排我省43.22亿元，在中央财政代发行的2000亿元地方政府债券中安排我省64亿元。我省作为一个经济总量和财政收入仅占全国总量1％左右的省份，能够得到这样多的资金，充分体现了中央对我省发展的高度重视，为我们克服困难、战胜挑战提供了强有力的支撑。另一方面积极争取信贷资金投入，充分发挥金融促进经济增长的作用。去年国家一度收紧信贷“闸门”，我省不少企业出现贷款难，影响了项目建设和生产经营活动的正常开展。省领导及时率领省有关部门和单位负责同志到各商业银行总行汇报，请求增加我省的信贷规模。同时，充分发挥省金融工作联席会议和银企沟通平台的作用，加强沟通协调和项目推介，努力推动银团贷款，省内金融机构也充分挖掘潜力，经过各有关方面的共同努力，取得了积极的成效，2008年11—12月省内金融机构新增贷款104.9亿元，同比多增96.3亿元。国家取消贷款规模限制后，我省加快了相关工作进度，今年1—2月新增贷款243.7亿元，同比多增142亿元。
第四，及时推进扩大内需项目建设。去年1000亿元新增投资中，共安排项目195个，其中捆绑项目20个。我省将捆绑项目分解后，下达和安排各地、各部门项目3560个。目前，所有项目已全部开工建设。截止3月8日，土建项目完成投资101.64亿元，完成年度投资计划的33.9％；地方配套资金到位18.5亿元，完成年度配套任务的43％。为确保新增中央投资项目顺利实施，全省各地、县都建立了项目建设目标责任制，将工作任务明确到部门，责任落实到人，层层签订了责任状；在项目资金监管方面，各地、各部门都能够严格按照财务管理的相关规定，做到专户储存、专帐管理、专款专用、专人负责，尚未发现挪用、挤占新增中央投资的情况发生；全省新增中央投资项目建设的工程质量和安全生产都基本符合要求，没有出现因工程质量和安全生产引发的事故。2月25日至28日，中央纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长、中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组副组长马馼同志一行到我省检查扩大内需决策措施落实的有关工作，对我省贯彻落实中央扩内需保增长有关政策措施取得的成绩给予了充分肯定。经过各地、各有关部门和单位的共同努力，一批重点项目取得突破性进展：基础设施建设方面，贵广快速铁路在去年10月13日正式开工建设后，又被列为国家扩大内需重点支持项目，在去年第四季度新增中央投资中，有20亿元专门安排用于贵广陕速铁路建设，其中14亿元安排给贵广快速铁路贵州段。在国家的支持下，我们在去年12月份仅用一个月时间就完成了这一项目在我省境内的征地拆迁工作，得到中央检查组和铁道部的高度评价。3月4日，宗源书记、树森省长在京与铁道部签署了《铁道部贵州省人民政府关于加快贵州铁路建设的会议纪要》，部省将共同大力推进贵阳至广州、昆明、重庆、成都、长沙等快速铁路和客运专线以及贵阳铁路枢纽等站场建设。部省纪要确定的项目实施后，贵阳至北京、上海、广州的铁路旅行时间将分别缩短至7小时、6小时和4小时。铁道部刘志军部长表示，贵州省委、省政府把快速铁路建设作为事关全局和长远的重大战略任务，抓住了制约发展的主要矛盾和关键环节。贵州对铁路建设真抓实干，尤其是贵广快速铁路项目以最短的时间被补充纳入国家“十一五”铁路建设规划，以最短的时间从规划变为开工，以最快的速度推进实施，创造了一个又一个奇迹，在我国铁路建设史上是无与伦比的。铁道部将以最快的速度、最优的质量和最有力的措施，继续全力推进贵州铁路建设，所有在建项目都要加快建设进度，所有计划开工项目都要加快前期工作，所有投入贵州铁路建设的资金只有多不会少，支持贵州力争在五年内形成新的快速铁路网络。为加快构建城乡供水安全保障体系，去年中央和省共为水利建设投入财政资金39.23亿元，比上年增长2.22倍。我省历史上最大的水利枢纽工程黔中水利枢纽工程作为国家扩大内需的重点项目，在去年11月12日通过了国务院的审批。同时，“滋黔”一期工程所有项目均获得国家批准，我们正在向国家积极申报“滋黔”二期工程项目。产业发展方面，去年，赤天化纸业公司年产20万吨竹浆项目、贵州大力士轮胎有限公司年产40万条高性能子午线轮胎生产线技改等一批重大项目建成投产。“十一五”万吨茅台酒三期新增2000吨／年技改项目、贵阳卷烟厂异地技改等一批重大项目进展顺利，规模以上白酒工业企业实现利税96.4亿元，卷烟工业实现利税106.1亿元，分别增长48.5%和17.4%。能源建设取得新进展，新增电力装机容量364万千瓦，贵州电网发电量达到988亿千瓦时，增长3%；中岭煤矿、青龙煤矿等一批大中型煤矿建成投产，原煤产量达到1.18亿吨，增长4.5%；黔电送粤“五交两直”大通道顺利形成，西电东送能力达到800万千瓦以上；30座级的通用飞机项目已全面启动。盘县煤一钢一电一体化循环经济基地项目成功启动，又有一批电力、煤炭项目最近获得国家发改委审批核准。农村危房改造方面，在完成“万户试点”的基础上，在中央的支持下，去年底又启动了3.2万户试点。另外，我们还安排9亿多元，用于帮助受地质灾害威胁的群众进行搬迁。2月下旬，省委、省政府召开大会，宣布全面启动农村危房改造工作。3月上旬，省领导率省有关部门负责同志到国家发改委、财政部、建设部汇报工作，请求进一步加大对我省的支持力度。上述部委负责同志均表示，贵州是中央领导批示的农村危房试点，又有“万户试点”经验，将在今年中央安排的40亿元农村危房改造资金中给贵州切一块大的“蛋糕”。石漠化综合治理方面，国家已下达2008年石漠化综合治理试点工程中央资金2.2亿元，各地、各有关部门正按省委、省政府《关于加快推进石漠化综合防治工作的意见》抓紧推进。
第五，及时抓好工农业生产。省委、省政府认真贯彻落实中央加强“三农”的政策措施，省财政去年安排54.5亿元用于支持“三农”，增长61.2％。中央和省共安排各项涉农补贴49.9亿元，翻了一番，一定程度上减轻了农资价格上涨的影响，调动了农民生产积极性。粮食总产量达到1158万吨，同比增长5.2%，烤烟、油菜籽、蔬菜、畜牧业同比都有较大幅度的增长。积极落实各项税费优惠政策，减轻企业税收负担，通过狠抓以煤、电为龙头的工业生产，规模以上工业增速从去年一季度下降18％，上升到三季度增长12.9％，全年规模以上工业增加值达到10.1％，成效明显。
第六，及时解决好关系民生的各方面问题。积极推动社会事业发展，千方百计提高居民特别是低收入群体收入。去年各级财政用于教育事业的投入达226.64亿元，增长36.3%；省财政用于医疗卫生的投入增长85.5％，新建和改扩建了一批县医院、乡镇卫生院和村卫生室；解决了62个县城及周边地区群众长期听不到或听不好广播节目的问题，新增城镇有线数字电视用户60万户，建成农民体育健身工程400个。努力增加农村低保人员收入，继续提高企业离退休人员待遇。提前实现88个县(市、区)农村合作医疗全覆盖的目标，参合农民达到2831万人，参合率达92.1％。针对国际金融危机影响出现的农民工返乡问题，积极开展培训，加强其再就业能力。全年城镇新增就业19.53万人，比上年增长8.6％。去年全年农民人均纯收入达到2780元，实际增长8％以上，城镇居民人均可支配收入达到11758.76元，实际增长2.9％。
经过全省上下的共同努力，去年我省战胜了各种困难和挑战，实现了年初确定的经济社会发展主要预期目标，全省经济社会继续保持良好发展势头。全年生产总值实现3333.4亿元，比上年增长10.2%：财政总收入达到674.56亿元，增长21.1％，其中一般预算收入34953亿元，增长22.6%；规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润153.12亿元，与上年基本持平；全年全省居民消费价格总水平比上年上涨7.6%，涨幅比上半年回落3.6个百分点；全年社会消费品零售总额1014.85亿元，比上年增长23.5%；进出口总额实现33.71亿美元，比上年增长48.3％。今年1至2月，全省城镇固定资产投资预计完成146.67亿元，同比增长70.7%；规模以上工业预计完成增加值144.1亿元，同比增长23.2%，特别是2月份工业增加值增速更是创纪录地达到51％；财政总收入预计完成122.01亿元，同比增长12.8%，其中一般预算收入完成62.05亿元，增长12.75％；财政一般预算支出完成126.93亿元，增长42.6％；金融机构存款余额4960.4亿元，比年初增加223.3亿元，贷款余额3813亿元，比年初增加243.7亿元；居民消费价格指数99.4%。规模以上工业增加值单月增幅从去年11月最低时的0.7％逐渐恢复到12月和今年1、2月的5.1%、3.8%、51％，今年1至2月增速达到23.2%的相对正常水平。
三、下一步工作的主要考虑
从目前贯彻落实中央政策措施的情况看，效果是明显的。特别是今年以来，重大项目建设进展加快，投资完成情况较好，物价继续平稳回落，经济保持了较快增长，开局良好。但也要看到，今年1至2月我省经济同比增长较快，与去年同期我省遭遇了特大雪凝灾害的影响，三次产业增加值都处于较低水平有很大关系。同时，由于金融危机尚未见底，我省受到影响又具有一定的滞后性，所以，继续保持经济平稳较快增长的压力依然很大。关于下步工作，总的考虑是：全面贯彻落实中央和省委、省政府扩内需、保增长的一系列决策部署，精心组织、周密安排、务求实效，确保各项目标任务顺利实现。当前要着力抓好以下几项工作：
一是着力抓好工农业生产。今年，中央和省进一步加大了对“三农”的投入，安排省级农林水预算支出27.7亿元，比上年增加7.99亿元；国家安排我省农机具购置补贴1.5亿元、水稻良种补贴1.55亿元、玉米良种补贴6000万元、油菜良种补贴8200多万元。当前，我们将着力抓好春耕生产，加大技术推广力度，加强春季田间管理，做好重大动物疫病防控和防灾减灾工作，为粮食丰收打好基础。继续全力抓好以煤、电为龙头的工业生产，加快大中型煤矿建设和煤矿整合、技改工作进度，确保煤炭产量新增1500万吨以上。加快清镇电厂、兴义电厂等项目建设进度，火电主力机组尽量做到满开、满发，加快城网和农网改造，千方百计扩大电力生产、加大省内用电需求和向省外送电力度。
二是着力争取中央支持。为应对世界金融危机，中央财政将安排1.18万亿元撬动内需，中央新增第一批，第二批项目安排了2300亿元，投入的大头还在后面。我们将按照科学发展观的要求，在基础设施、结构调整、民生工程、生态环境建设、自主创新等领域，精心准备一批规模大、投资多、带动力强的大项目、好项目尽快上报国家，尽力挤进国家建设盘子，争取中央对我省给予更大的支持。
三是着力抓好重点项目建设。对2008年、2009年新增中央投资已经开工建设的项目，除少数重大项目和建设工期较长的项目外，都按照确保在年内建成投入使用的要求制定具体的建设目标，下大力抓好地方配套资金的落实。加强与金融机构的沟通协调，积极争取金融加大对地方经济发展的支持力度。进一步加强项目资金、质量、进度、安全监管，加强责任追究，高质量、快节奏实施好国家安排的项目，使项目尽快建成并发挥效益。同时，认真贯彻落实中央关于促进消费特别是居民消费需求的各项措施，积极组织商品流通企业开展“特色商品下乡”、“技术服务下乡”、“维修服务下乡”等活动，采取各种措施拉动消费。
四是加强督促检查。创新督促检查方式，实现关口前移，确保项目实施到哪里、资金使用到哪里，监督检查就延伸到哪里，不留死角、不留空白。要求发改、监察、财政、建设、审计等部门对项目前期审批、项目招投标、实物工作量以及资金使用管理等进行全过程的稽查和审计，及时发现和纠正项目建设过程中出现的问题。大力推进项目公开公示制，使组织监督与群众监督、舆论监督更好地结合起来，确保项目顺利实施。
五是着力解决好民生问题。把解决基层医疗、卫生、教育、文化等发展滞后问题作为促进基本公共服务均等化的重要内容，大力推进社会事业全面发展；全面启动农村危房改造工程，加快改善广大农村困难群众的居住条件；加快廉租住房建设；在抓好地质灾害户一期搬迁工作的基础上，积极争取将二期搬迁列入中央专项并启动实施；全面完成棚户区改造任务；扩大社会保险覆盖面，进一步完善城乡居民最低生活保障制度。同时，着力抓好返乡农民工就业问题。据调查，我省因金融危机返乡农民工人数达130—150万人，占全省在外务工农民总数的20%以上。大量农民工返乡不仅将直接影响农民收入的增加，并且如果处理不好，还可能引发一系列社会问题。我们将高度重视农民工就业问题，抢抓中央扩大内需机遇，积极引导劳动力在基础设施建设等领域就业，并大力推动跨地区劳务协作和对外劳务输出，促进农村劳动力转移就业，同时，通过低保、临时救助等途径，积极帮助困难返乡农民工解决基本生活问题。
六是着力推进改革。积极稳妥推进政府机构改革，全面实行事业单位岗位设置管理，深入推进行政审批制度改革。终结国有企业政策性关闭破产法律程序，基本完成国有企业改革改制任务。进一步推进资源性产品价格和环保收费改革，促进资源优化配置。不断提高非公有制经济在国民经济中的比重。
今年是新中国成立60周年，完成今年的各项工作任务意义重大。我们将把思想和行动统一到中央对当前国际国内经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，在省委的领导下，在省人大、省政协的监督和支持、帮助下，扎实有效地做好各项工作，全力争取国家更大的支持，全力保障经济正常运行和民生不断改善，确保全面完成今年各项目标任务，并为未来发展打下坚实基础。
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