(送审稿)

　　《纲要》实施两年多来，在中共贵州省委的坚强领导下，在省人大的监督支持下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，深入实施三大战略行动，加快建设三大试验区，深入推进三大变革，全力抓好《纲要》各项目标任务落地落实，全省各项事业大踏步前进，决战脱贫攻坚、决胜同步小康取得阶段性重大成就，高质量发展迈出坚实步伐。总体看，《纲要》实施进展顺利，较好实现了时间过半、任务过半的目标。现将有关情况报告如下：

　　一、《纲要》主要目标指标进展情况

　　——经济实力加速提升。2016年、2017年和2018年上半年，全省生产总值分别完成11776.73亿元、13540.83亿元、6632.86亿元，分别增长10.5%、10.2%、10%，分别居全国第2位、第1位、第1位，连续30个季度居全国前三位。全社会固定资产投资分别增长21.1%、20.1%、17.4%，均居全国前两位。一般公共预算收入分别增长8.1%、7.2%、11%，社会消费品零售总额分别增长13%、12%、11.2%，除一般公共预算收入外均高于规划预期。金融机构贷款余额2.3万亿元，比2015年增加6200亿元。2017年投资总量、贷款余额在全国的位次分别比2015年上升7位和2位。

　　——脱贫攻坚成效显著。十三五”前两年，贫困人口减少240.8万人，贫困发生率从2015年的14.04%下降到2017年的7.75%。完成易地扶贫搬迁121万人，减贫和搬迁人数全国最多，创造了全国脱贫攻坚“省级样板”。建成通组硬化路7.06万公里，解决98.68万贫困人口饮水安全问题，实施产业扶贫项目3.5万多个、覆盖274万贫困人口，实现贫困家庭学生享受教育精准扶贫资助和贫困人口“三重医疗保障”全覆盖，完成62.42万户农村危房改造任务。

　　——转型升级步伐加快。2018年上半年，新兴产业增加值占地区生产总值的比重为19%，比2015年提高2.9个百分点，民营经济比重达到53.5%，比2015年提高3.5个百分点。2017年，常住人口和户籍人口城镇化率分别达46.02%、37.15%，比2015年分别提高4.01和4.25个百分点。三次产业结构由2015年的15.6：39.6：44.8调整为2017年的14.9：40.2：44.9。民营经济比重达到53.5%，比2015年提高3.5个百分点。

　　——基础支撑全面夯实。2017年，铁路里程达到3550公里，其中高速铁路里程达到1214公里，比2015年增加513公里。高速公路通车里程达到5835公里，比2015年增加707公里。民航旅客吞吐量达到2457.65万人次，比2015年增长31.2%。2018年上半年，水利工程设计供水能力达到117.41亿立方米，比2015年增长6.7%，互联网出省带宽达到7400Gbps，是2015年的1.4倍。

　　——科技创新持续强化。2017年，科技进步贡献率达到47.4%，比2015年提高2个百分点，每万人发明专利拥有量达到2.35件，比2015年增加0.79件。2018年上半年，人才资源总量达到463万人，比2015年增加73.13万人。

　　——生态环境向优向好。2016年、2017年和2018年上半年县级以上城市空气质量优良天数比率分别为97.5%、97%和96.4%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例分别达85.5%、87.3%和90%以上，均高于规划目标要求。2017年森林覆盖率达55.3%，比2015年提高5.3个百分点。主要污染物排放、单位生产总值能源消耗、万元生产总值用水量、单位生产总值二氧化碳排放等指标均达到国家目标要求，耕地保有量和新增建设用地规模均控制在规划目标范围内。

　　——改革开放成果丰硕。供给侧结构性改革、农村“三变”、行政审批、能源、司法、生态文明体制等改革走在全国前列。累计新增市场主体135.02万户，企业市场主体29.77万户，市场主体注册资本6.24万亿元，比2015年增加3.64万亿元。2016年、2017年和2018年上半年，实际利用外资分别达32.2亿美元、38.9亿美元和21.9亿美元，分别增长27.4%、18.2%和10.2%，引进省外到位资金分别达8086亿元、8805.7亿元和5611.8亿元，分别增长12.1%、8.9%和23%。2017年和2018年上半年，进出口总额分别达99亿美元和46.8亿美元，分别增长36.2%和18.4%。

　　——民生三感不断增强。“十三五”前两年，基本养老保险参保率分别达95.35%、95.57%，达到规划目标要求。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.7%和9.6%，高于全国平均水平。城镇累计新增就业152.71万人，城镇棚户区住房改造86.26万套，完成国家下达目标任务。九年义务教育巩固率达到90%，较2015年增加2.4个百分点。每千人口床位数6.51张，较2015年增加2.2张，2017年亿元生产总值生产安全事故死亡率比2016年下降17%。

　　总的来看，《纲要》提出的主要目标实施进展顺利，规划确定的7类42项主要指标，36项指标达到规划目标进度要求，其中13项约束性指标均达到进度要求。一般公共预算收入、航道里程、水利工程设计供水能力、研究与试验发展(R&D)经费投入强度、进出口总额、城乡居民收入等6项预期性指标进度滞后(详见附表)。

　　二、《纲要》重点任务实施情况

　　(一)强力推进大扶贫战略行动，脱贫攻坚取得新成效

　　脱贫攻坚形成强大合力。连续发起脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武、秋季攻势、春风行动、夏秋攻势等专项行动，设立全国首支省级脱贫攻坚投资基金，全面打响基础设施建设、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房三保障“四场硬仗”。积极推进“百企帮百村”和“千企帮千村”行动，扎实开展“百千万行动”，东部城市、中直机关帮扶贫困县全覆盖。深入推进“五个专项治理”，逐一对标对表落实。持续抓好“四个聚焦”攻坚深度贫困地区，资金、项目和政策举措向深度贫困地区倾斜。前两年，全省贫困村出列3719个，赤水市、桐梓县等15个贫困市县成功实现摘帽。制定了由26项地方标准组成的贵州省精准扶贫标准体系。贫困地区基础设施加快建设。全面启动实施农村“组组通”硬化路三年大决战，“十三五”以来，2.1万个村民组实现通组路，覆盖贫困人口112.2万人。实施解决农村人口饮水安全问题攻坚决战行动，累计解决98.68万农村建档立卡贫困人口饮水安全问题，巩固提升覆盖受益人口496万人(含非贫困人口)。加快实施农村水电增效扩容改造等项目，新增农村水电装机容量23.77万千瓦。积极推进农村电网升级改造，累计新建和改造输电线路41353公里，新增配变容量549.1万千伏安，完成144个贫困村通动力电工程。产业扶贫成效显著。推进蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材和深度贫困地区“一县一业”“5+1”产业规模化、标准化、特色化，累计实施产业扶贫项目3.5万余个，覆盖274余万贫困人口。易地扶贫搬迁稳步推进。做实“六个坚持”和“五个三”，形成切合省情、独具特色的易地扶贫搬迁“贵州模式”。截至2018年上半年，共实施搬迁188万人，已搬迁入住121万人，入住率64.36%。教育医疗住房“三保障”加快落实。继续压缩党政机关6%行政经费支持教育脱贫攻坚，推进教育保障“五个全覆盖”，贫困县义务教育巩固率达到87.4%。深入实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，建设488个易地扶贫搬迁安置区卫生室，完成2732个深度贫困村卫生室规范化建设、12296个农村中小学校医务室标准化建设。228.72万建档立卡贫困人口享受“三重医疗保障”，农村建档立卡贫困人口因病致贫率降至12.54%。累计完成62.42万户农村危房改造任务。生态、就业、金融、旅游、网络等扶贫重点工作扎实开展。实施生态扶贫十大工程，启动开展单株碳汇精准扶贫试点。1300个贫困村设立电商网点，建成县级电商运营服务中心60余个，村级电商服务站点1.022万个。大力实施旅游项目建设、景区带动、旅游资源开发等9个旅游扶贫工程，3000多个村寨开展乡村旅游扶贫，涉及32.4万户107.66万贫困人口。

　　(二)大力实施大数据战略行动，国家大数据综合试验区建设取得新进展

　　大数据应用平台建设不断加强。连续四年成功举办数博会，获批建设首个国家大数据工程实验室、贵州·中国南方数据中心示范基地。全国旅游大数据中心落户贵州。三大运营商南方数据中心建成运营，数据中心服务器承载能力达到30万台。华为全球设备、苹果iCloud中国(贵安)数据中心开工建设，腾讯核心数据中心一期启用。成立了贵安超算中心和贵安生物(医学)大数据中心，建成贵阳和贵安大数据清洗加工基地。数字经济蓬勃发展。全省大数据企业从2013年的不足1000家增长至8900多家，苹果、高通、微软、戴尔等世界知名企业落户贵州发展，阿里巴巴、华为、腾讯等全国大数据、互联网领军企业扎根发展。华芯通10纳米服务器芯片成功流片。货车帮连续两年入选全球科技创业“独角兽”企业，市场占有率达70%，居全国第一。设立全国首个大数据交易所—贵阳大数据交易所，会员达到2000家，累计交易额突破1亿元。2018年上半年，软件和信息技术服务业收入、互联网和相关服务业收入分别同比增长22.1%和90.5%，数字经济及其吸纳就业分别同比增长37.2%和23.5%，连续三年均居全国第1位。大数据融合发展纵深推进。制定实施“万企融合”大行动打好“数字经济”攻坚战方案，大力实施融合升级工程，大数据“四个强化、四个融合”扎实推进。贵阳海信、航天电器等企业打造数字化工厂、数字化车间，发展柔性制造，达到国家先进水平。“工业云”服务用户达到14.6万户。智慧旅游应用在旅游服务中的占比达到90%以上，大数据金融、物流信息化加快发展。“农业云”加快建设，茶资源交易、高效农业园区物联网应用示范等已投入运行。“智慧法院”“多彩警务云”“数据铁笼”等应用模式加快推广。“精准扶贫云”实现25个部门数据实时共享交换。信息基础设施不断完善。建成贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点，跻身全国13大互联网顶层节点，初步形成全国信息存储交换重要枢纽。实施“满格贵州”、“光网贵州”、“宽带乡村”等工程，城乡高速宽带网络加速覆盖，互联网出省带宽能力达到7400Gbps，全省光缆达到90.3万公里，营运高速公路、高速铁路沿线实现移动网络全覆盖，行政村100%通宽带、光纤，多彩贵州广电云实现“村村通”“户户用”。

　　(三)全力推进大生态战略行动，国家生态文明试验区建设迈出新步伐

　　环境质量不断改善。坚持生态优先、绿色发展，坚持铁腕治污和多彩贵州拒绝污染，坚决抓好中央环保督察反馈问题整改落实，落实大气十条、水十条、土十条，强力实施十大污染源治理和十大行业治污减排“双十”工程，在全国率先实施磷化工企业“以渣定产”、全域取缔网箱养鱼，主要污染物排放达标。突出抓好赤水河、乌江和清水江等重点流域环境整治，扎实推进草海综合治理五大工程，草海入湖污染物总量得到有效控制，上游重度污染区黑臭现象基本消除。2018年上半年，79条河流151个地表水省控断面水质总体为“优”，中心城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%，县级以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达到90%以上。生态文明公众满意度居全国第2位。生态建设持续加强。大力实施十大生态修复工程，开展绿色贵州建设三年行动计划，“十三五”以来累计完成营造林1918万亩，治理石漠化面积3000平方公里、治理水土流失面积6606平方公里。率先划定生态保护红线，制定实施国家重点生态功能区产业准入负面清单，开展88个县市区资源环境承载能力评价，推进空间性规划“多规合一”和生态产品价值实现机制试点。梵净山成功列入世界自然遗产名录，我省世界自然遗产数量居全国第一。赤水市、湄潭县获得“国家级生态县”命名，汇川区、观山湖区被命名为全国第一批“国家生态文明建设示范市县”。绿色经济强劲发展。大力实施绿色经济倍增计划，开展绿色制造三年专项行动，推进绿色制造重大技术改造项目和示范工程建设，推行绿色矿山建设和页岩气勘查开发利用，积极培育绿色经济“四型”产业龙头示范企业，设立大健康绿色产业发展基金。2018年上半年，绿色经济“四型产业”增加值占地区生产总值比重达40%。国家级循环经济示范试点达22个。全省获批3个长江经济带国家级转型升级示范开发区。生态文明体制机制日趋健全。建立并严格执行生态文明绩效评价考核制度，实施流域生态补偿机制、环境污染第三方治理等改革试点，在全国率先颁布实施生态文明建设促进条例，出台生态保护补偿机制实施意见。全面推行省市县乡村五级河长制。实施生态环境损害赔偿制度，编制自然资源资产负债表，构建生态文明标准体系框架。推进领导干部自然资源资产离任审计、省级以下环保监测检查执法机构垂直管理、自然资源统一确权登记试点。成功举办生态文明贵阳国际论坛年会，开展贵州生态日“巡河、巡山、巡城”等活动，大力推进生态环保志愿服务。

　　(四)实施乡村振兴战略，振兴农村经济深刻产业革命全面推进

　　农业现代化发展基础进一步巩固。实施高标准基本农田建设和耕地提质改造等工程建设，加强病虫害田间观测和土壤墒情及质量监测设施建设，初步建设国家、省、地、县四级耕地质量监测体系。推进绿色农产品的机械化应用，2017年，主要农作物耕种收综合机械化率达33.2%。农业产业结构调整积极推进。农村经济产业革命带动绿色优质农产品“泉涌”发展、带动农业增加值创近五年最快增速。抓牢抓实产业结构调整“八要素”，调减玉米种植面积785万亩全部用于种植特色经济作物，蔬菜、水果、茶园种植面积分别达到1926、720、752.6万亩，马铃薯种植面积全国第二，薏仁种植规模位居全国首位，粮经比调整为38:62。畜牧业结构持续优化，牛羊禽肉产量占肉类总产量比重达20.5%，畜牧业占农业增加值比重达24.2%。冷水鱼特色养殖稳步推进，全省水产品产量达25.48万吨，年均增长3.36%。农业发展方式加快转变。建设引领型农业园区120个，其中30个园区综合产值达到20亿元以上。省级以上农业产业化经营重点龙头企业达711家，农民专业合作社达到6.59万户。我省国家农村一二三产业融合发展试点积极推进，打造了一批生态休闲农业品牌，前两年休闲农业与乡村旅游收入年均增长65.9%。2018年上半年，全省规模以上农产品加工业增加值同比增长12.2%，比全国高3.9个百分点。现代农业服务支撑体系不断完善。加强“三品一标”建设，截至2018年上半年，全省共有“三品一标”农产品种植面积3557.15万亩，占全省耕地面积的52.1%，“三品一标”农产品4160个。创建50个绿色防控与统防统治融合发展示范基地，绿色防控覆盖率达30%以上。全省572个农产品生产企业纳入省级农产品质量安全追溯系统。健全农技推广服务体系，新增岗位科学家1个，综合试验站6个。美丽乡村建设扎实推进。制定实施“厕所革命”三年行动计划，截至2017年，完成农村户用厕所建设改造65.5万户。“四在农家·美丽乡村”行动计划深入实施，累计完成投资1045亿元。实现建制村通畅率、通客运率100%，启动农村“组组通”硬化路三年大决战;农村集中供水率提高至83.6%;完成1274个中心村电网改造升级，惠及农村人口366万;启动农村人居环境整治三年行动项目427个，打造234个省级新农村建设示范点。

　　(五)不断推进新型工业化，产业转型升级步伐加快

　　传统产业加快转型。大力实施“双千”工程，对3743户企业实施了以绿色化、智能化、信息化为重点的技术改造，引进国内外优强企业1610家，大型煤炭基地、现代化煤矿和绿色矿山建设取得新成效。煤矿企业兼并重组圆满完成阶段性目标任务，黔西煤制乙二醇、织金煤制烯烃等现代煤化工项目进展顺利。前两年，全省全口径新增电力装机606万千瓦，总装机达到5842.52万千瓦。磷、铝、锰等资源产业向精深加工发展。新兴产业迅速成长。电子信息制造业亿元以上骨干企业达到32家，已形成手机、电视机、平板电脑、电子元器件、集成电路、电子材料等主要产品体系，2018年上半年，电子信息制造业增加值同比增长18.8%。医药高新技术企业达到57户，益佰、景峰、百灵、泰邦等骨干企业创新发展能力不断增强。奇瑞万达、航天特种车、云马汽车、贵州长江等一批新能源汽车项目建成投产，设计产能89万辆的贵州新能源汽车体系正在加快形成。以粉煤灰、磷石膏等大宗固废综合利用为重点的轻质节能新型墙材生产取得积极成效。光伏、风力发电、生物质发电等新能源装机达515万千瓦，截至2017年，全省可再生能源发电装机占比达45.9%，比全国水平高11.3个百分点。现代制造业加快发展。积极贯彻《中国制造2025》，大力实施智能制造专项行动计划，航天电器公司等3个项目获得国家专项支持，瓮福集团、海信公司获批国家级智能制造试点示范项目，全省国家级智能制造试点示范项目增至3个，建成贵阳吉利整车产业化等制造业项目。重点围绕航空航天、工程机械、数控机床等领域推进一批军民融合产业，积极创建国家级军民融合创新示范区，19家企业加盟成立了以军民融合航空产业集群为发展目标的“贵飞工业联合体”。实施工业质量品牌提升三年行动，累计建成7个国家级检测中心和18个省级质检中心，发布首个省级区域品牌目录。2018年上半年，制造业增加值占规模以上工业增加值比重达70.4%，比2015年提高4.1个百分点。特色优势产业不断壮大。白酒产业成为全省第一支柱产业，利润总额、出口创汇位居全国第一。以辣椒制品、调味品为重点的食品制造业和以茶叶、天然饮用水为重点的饮料和精制茶加工业发展迅猛，老干妈、黔五福等一批龙头骨干企业加快成长，前两年，全省特色食品产业增加值年均增长16.3%。产业集约集聚发展。启动十大千亿级产业培育工程，深入实施“100个产业园区”成长工程，制定“一园一策”转型升级方案，促进园区因地制宜、错位发展。前两年，园区累计新增从业人员29.17万人，累计实现税收1393亿元，全省100亿级以上园区达32个，其中500亿级园区2个。

　　(六)积极发展现代服务业，山地旅游业发展势头强劲

　　旅游业持续“井喷式”增长。紧紧围绕建设国际知名山地旅游目的地和山地旅游大省的目标，全面提升“山地公园省·多彩贵州风”旅游品牌形象，着力推进100个旅游景区建设，重点打造山地旅游精品线路，大射电天文望远镜、玉舍国家森林公园滑雪场、万山丹砂古镇等旅游新景区加快建设，国家A级旅游景区达到255家，5A级景区增加至6家。文化旅游、康养旅游、体育旅游、乡村旅游等旅游业态不断丰富。前两年全省旅游接待人数、旅游总收入年均分别增长40.6%和42.3%。大健康产业快速发展。深入实施大项目、大平台、大企业“三大行动”和大健康产业六项行动计划，全力打造“医、养、健、管、游、食”大健康全产业链。2017年，大健康产业增加值达到1143.21亿元，前两年年均增速达22.7%，大健康产业增加值占全省地区生产总值比重达到8.4%，比2015年提高1.2个百分点。现代物流业优化发展。贵州“物流云”建成上线运行，冷链物流、电商物流、快递物流等产业体系不断完善，全省A级以上物流企业达到38家。实现快递到乡全覆盖，到村覆盖率达80%以上，物流时效提升幅度居全国第1位。着力降低物流成本，前两年累计降低物流成本250.8亿元。现代金融业创新发展。深入实施“引金入黔”工程，平安银行、中国进出口银行、太平洋证券、永安财险等金融机构落户贵州，首家保险法人机构华贵人寿保险获批开业，大数据金融、绿色金融和互联网金融等金融新业态快速发展。贵安新区被列为国家绿色金融改革创新试验区，设立全球首个大数据金融学院和全国首个“绿色金融”保险服务创新实验室，成功发行26.5亿元全国首单省会城市公交绿色ABS项目。前两年，金融业增加值年均增长13.45%，全省累计直接融资规模超过1300亿元。其他现代服务业提升发展。电子商务持续高速发展，成为全国电商销售增速最快3个省份之一，2018年上半年，网络零售额完成69.84亿元，同比增长36.57%。会展业发展势头良好，酒博会、数博会、茶博会等一批展会逐步成为具有国际影响力的知名展会。科技服务、检测认证、咨询中介等生产性服务业向专业化、产业化发展，商贸服务、养老服务、文化服务等生活性服务业便利化、精细化水平不断提高。服务业集聚集约发展。“十百千”工程加快推进，钟山区国家服务业综合改革试点和贵安新区等10个省级现代服务业示范区建设取得积极进展，省级现代服务业集聚区增加到72个。2017年，全省服务业增加值达到6080.42亿元，前两年年均增长11.5%。2018年上半年，服务业增加值占全省地区生产总值比重达到45.58%。

　　(七)实施区域协调发展战略，山地特色新型城镇化加快建设

　　农业转移人口市民化加快推进。全面实施居住证制度，城镇基本公共服务向常住人口覆盖，实现户口迁移“零门槛”，“十三五”以来，全省农业转移人口和其他常住人口落户城镇214.52万人。积极落实“人地钱”三挂钩政策，制定“人地”“人钱”挂钩实施意见。第一批国家新型城镇化综合试点顺利通过国家中期评估，第二、三批试点地区自评工作积极推进。城镇化建设加快推进。着力推进黔中城市群建设，贵阳与贵安新区、清镇、修文、龙里同城化发展步伐加快，截至2018年上半年，黔中城市群工程包166个重点项目累计完成投资1820亿元。玉铜、安六城际铁路和都匀至凯里等城际干道进展顺利，贵阳人民大道、花冠路等城市道路加快建设，“十三五”以来，全省新增城镇道路1618公里，新建城市供水管网2990.28公里，开工建设城市地下综合管廊156.54公里。完成遵义县撤县设区，盘县、兴仁县撤县设市。截至2017年，100个特色小城镇累计建成“8+X”项目3700个，完成投资2200亿元。区域协调发展格局加快形成。黔中经济区率先崛起，大数据、高端装备制造、新能源及新能源汽车等战略性新兴产业和现代服务业集群化发展水平不断提高;黔北经济协作区加速提升，现代制造、特色食品加工业加快推进;毕水兴经济带加快发展，能源产业转型升级步伐加快;“三州”民族地区快速发展，大健康产业、资源深加工业、特色农产品基地建设加快推进。县域经济规模不断扩大，制定实施市州和县域经济发展综合测评办法，云岩区等县域经济基本现代化试点建设积极推进，盘州市、仁怀市、兴义市入围全国百强县。

　　(八)加强基础设施建设，发展基础条件明显改善

　　现代综合交通运输网络加快完善。沪昆客专贵阳至昆明段、贵阳至重庆高速铁路建成通车，贵阳至成都、贵阳至南宁高速铁路加快建设，截至2017年，全省铁路里程达3550公里，其中高铁里程1214公里，出省通道由12个增至14个，“市市通高铁”项目全部获批建设，贵阳正加快建成全国十大高铁枢纽。建成遵义至贵阳扩容工程、贵阳(花溪)至安顺等高速公路，1万公里高速公路加密网规划加快实施，新增高速公路里程707公里，出省通道由15个增至17个。建成北盘江大桥等一批标志性工程。完成国省道改造项目1932公里，全省普通国道二级以上公路里程比例达64.2%。完成县乡道改造1398公里、建制村通硬化路2.9万公里。遵义茅台机场建成通航，兴义机场、铜仁机场改扩建工程全面完工，形成“一枢十支”机场布局，开工建设贵阳龙洞堡机场三期扩建工程和威宁机场，全省民航运营航线增至347条。北上长江的乌江高等级航道实现复航，建成清水江(锦屏至白市)高等级航道工程，全省内河航道通航里程达3664公里。水利现代化体系加快构建。建成黔中水利枢纽一期工程，夹岩水利枢纽及黔西北供水工程、黄家湾和马岭水利枢纽工程建设进展顺利，凤山、观音等14座大型水库前期工作加快推进，新开工中型水库38座、小型水库119座、河湖水系联通工程9个，有中型水库投运的县达到70个，新增达到稳定供水水源标准的乡镇27个，新增农田有效灌溉面积272.18亩。建设完成抗旱应急调提水工程68处，实施重点河段防洪治理工程和中小河流治理项目，完成61座病险水库除险加固。能源基础设施网络加快建设。基本形成“三横一中心”500千伏主网架，华润毕节电厂送重庆500千伏交流输电工程等电力外送通道建设前期工作加快推进，新建35千伏以上线路4198公里、10千伏线路12705公里。新建天然气支线管路340公里，截至2017年底，各类天然气支线管道达1548.8公里(含中缅线、中贵线)，40个县通天然气管道。新建液化天然气(LNG)工厂2个。新建成品油油库6座，全省新增成品油库容17.8万立方米。

　　(九)实施创新驱动发展战略，创新型省份建设深入推进

　　科技创新能力不断提升。科技创新平台建设取得新突破，“中国天眼”500米口径球面射电望远镜落成启用，大射电天文研究中心等加快建设，贵州科学城投入使用，获批建设药用植物功效与利用国家重点实验室。实施“黔灵计划”，组织开展大数据、薄煤层机械化采掘、农户“三网”整合等关键技术及产业化等技术榜单和一批科技重大专项攻关。企业技术创新主体地位不断增强，截至2018年上半年，全省科技型企业达9573户，科技型成长梯队企业1034户。新增产学研结合示范基地13家，组建了贵州省大数据产业技术创新战略联盟，贵阳高新区获批国家科技创新服务体系建设试点，贵阳创新型中心城市加快建设。扎实推进大众创业万众创新，贵安新区、贵阳高新区、遵义汇川区先后获批建设国家双创示范基地。新增国家级和省级创新平台28家、省级企业技术中心33家、省级技术创新示范企业10家、省级以上科技企业孵化器19家，高新技术产业化指数居全国第11位。2018年上半年，全省技术合同成交额69.26亿元，同比增长60.4%。人才队伍建设取得积极进展。前两年，引进落地海内外高层次和紧缺急需人才5582人，引进国内知名大数据专家、领军人才和实用技术人才近4000人，柔性引进中科院院士2人、诺贝尔奖获得者1人。加大人才培养力度，全省遴选培养高层次创新型人才507人、省优秀青年科技人才43人，建设25个重点领域科技创新人才团队，新入选国家“万人计划”10人，贵州大学、贵州医科大学入选国家创新人才培养示范基地。全省已建成高技能人才培训基地70个，技能大师工作室89个。科技创新政策制度逐步健全。出台《中共贵州省委 贵州省人民政府关于以大数据为引领实施区域科技创新战略的决定》等文件，推动科技创新管理制度化。颁布实施《贵州省促进科技成果转化条例》。

　　(十)深化重点领域改革，发展活力持续增强

　　供给侧结构性改革取得积极成效。扎实推进“三去一降一补”，大力实施实体经济降本减负、“四大经济”创新发展、农产品供给提质增效等“十项行动”，在全国率先建立能源工业运行新机制，构建煤炭、水电、火电利益共同体，列为国家电力体制综合改革首批试点省。截至2018年上半年，累计为企业降低融资、税费、用电、物流、制度性交易等五大成本共1718亿元。出台煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级的意见，设立200亿元能源结构调整基金，关闭煤矿312处、化解落后产能4855万吨。重点领域和关键环节改革取得新进展。建成全国首个全省统一、资源共享的“双随机监管平台”，全面推行政务服务“一网通办”，“互联网+政务”指数居全国第3位，省级网上办理率达82.6%。行政审批中介服务事项从138项减少为54项，减少了61%。实施“三十四证合一”改革、“证照分离”改革试点和市场准入负面清单制度，在贵阳、毕节、铜仁、黔南开展企业登记全程电子化系统试点。国有企业战略性重组加快实施，组建贵州金融控股集团、云上贵州大数据集团、贵州航空投资控股集团等6家省属国有企业大集团。启动实施市场主体培育“四转”工程。加快推进我省国家电力体制改革综合试点，建立了独立的输配电价体系，组建全国首个股份制有限公司的省级电力交易中心，发布全国首个电力市场交易规则，在全国首创电力交易指数。推行投资项目负面清单、权力清单、责任清单“三个清单”管理。率先在全国推进地方金融机构“五个全覆盖”、金融机构“十延伸”和金融产品“十服务”。

　　(十一)大力实施开放带动，国家内陆开放型经济试验区建设成效显著

　　区域合作空间不断拓展。深度对接“一带一路”建设，积极参与“澜湄合作”，出台《关于加快融入“一带一路”实施走出去战略的指导意见》，“数字丝路”跨境数据枢纽港等项目加快实施，中新互联互通南向通道加快建设，贵阳国家级跨境电商综合试验区加速推进。积极融入“长江经济带”发展，与重庆、四川、云南建立长江上游四省区区域互动合作机制，贵阳经开区、贵阳高新区、遵义经开区被列为长江经济带国家级转型升级示范开发区。深入开展泛珠三角区域合作，积极融入粤港澳大湾区建设，深化渝黔、苏黔、粤黔、黔深等省(市)际合作。实现与全国各省区市通关一体化和通关作业无纸化，成立省口岸服务中心，建成中国(贵州)国际贸易“单一窗口”。内陆开放型经济发展取得新进步。我省被列为国家内陆开放型经济试验区，出台试验区“1+N”政策体系。贵安新区纳入国家深化服务贸易创新发展试点。深入开展产业大招商突破年和营商环境大整治“两大行动”，举办“请进来、走出去”系列专题招商对接活动近2万次，引进国内外优强企业1610家，其中国内外500强企业53家，引进国内外项目19537个，与阿里巴巴、京东等国内知名大型电商平台签订战略合作协议。积极推动省内企业走出去，“抱团”出海参与国际竞争。出台外来投资服务和保障条例，启动实施外商投资股权投资企业工作试点。开通贵阳-莫斯科首条洲际航线，国际及地区航线达26条，贵阳航空口岸年出入境人数突破50万，遵义航空口岸正式开放纳入国家审理计划。开放合作平台加快建设。形成“1+8”国家级开放平台体系，2018年上半年，贵阳综保区、贵安综保区进出口总额分别增长3.8倍和92.2%，遵义综保区封关运行，安顺高新区升级为国家级高新区，贵阳双龙航空港经济区列为国家级临空经济示范区，64个开发区列入国家2018年版开发区审核公告目录。成功举办酒博会、中国-东盟教育交流周、国际山地旅游暨户外运动大会、贵洽会等重大开放活动。着力推动与省内外、国内外合作共建产业园区，湘黔高铁经济带、粤桂黔高铁经济带贵州园建设加快推进，香港、瑞士等贵州产业园建设取得实质性进展，上海漕河泾新兴技术开发区遵义分区、碧江开发区铜仁(苏州)产业园等合作共建园区进展顺利。

　　(十二)推进依法治省和社会治理创新，维护社会和谐稳定

　　法治政府建设加快推进。进一步推进政府事权规范化、法制化，政务公开全面推行，行政监察和审计监督不断加强，推进“放管服”改革，公布行政权力清单、责任清单和权力运行流程图。加强对环境保护、社会管理、民生改善等重点领域立法，“十三五”以来共出台地方性法规和省政府规章38部。深入推进全省普遍建立法律顾问制度，依法办理省政府法律顾问事项1000余项。行政复议渠道进一步畅通，共审结行政复议案件452件。社会治理不断加强。加强社区服务设施建设，城乡社区服务站覆盖率达99.65%。加快社区和行政村警务建设，全省社区和驻村民警配备率达100%，实现了“一村一警务助理”全覆盖。加快社会信用体系建设，建成贵州省信用信息平台，在全国率先完成统一社会信用代码存量转换，法人和其他组织以及个体工商户统一社会信用代码存量主体赋码率均达到100%，全国第一朵“信用云”在贵州上线运行，获批建设社会信用体系与大数据融合发展试点省。实行安全生产3个“一票否决”制度，安全生产事故起数和死亡人数实现双降。深入推进社会治安综合治理，开展严打整治专项行动，全省刑事发案数量持续下降。严打暴恐、信访维稳、打击非法集资等力度进一步加大。

　　(十三)切实保障改善民生，人民生活水平进一步提高

　　教育提升工程深入实施。实现乡镇公办幼儿园全覆盖，2017年，学前三年毛入学率达到85%，超过全国平均水平，在全国率先启动实施农村学前教育儿童营养改善计划。实施义务教育全面改薄项目2967个，实现农村义务教育学生营养改善计划全覆盖。全省省级示范性普通高中数量达到125所，全面取消省级示范性普通高中招收择校生。参加高考人数连续三年居全国前十位。基本建成清镇职教城，入驻职业院校达到19所、师生10万人，率先全面免除中职学生学费。建成花溪大学城，入住高等院校9所、师生11.1万人，贵州大学入选国家“双一流”学科建设高校，新设置贵州警察学院、茅台学院等2所本科院校，全省高等教育毛入学率达34%。就业创业促进工程深入实施。“十三五”以来，失业人员实现再就业、就业困难人员实现就业分别达到38.11万人、20.3万人，全省城镇登记失业率控制在4%以内。新增扶持创业8.34万人，创建国家级充分就业社区18家、省级星级充分就业社区104家，认定创业孵化基地123家，省级农民工创业示范园(点)37家。健康贵州工程深入实施。大力实施百院建设工程，基本实现乡镇卫生院和行政村卫生室标准化建设全覆盖，每千人口床位数提高到6.51张，每万人口全科医生数提高到1.45人，每千人口执业(助理)医师提高到2.11人。实现省市县乡四级远程医疗和乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊全覆盖。全面两孩政策依法有序实施。食品药品安全纳入各级政府考核评价指标体系，实现食品安全风险监测全覆盖。继续实施全民健身国家战略，全民健身活动广泛开展，公共体育设施建设持续加强。文化强省工程深入实施。推出黔剧《湄水长歌》、花灯剧《云上红梅》等一批文化艺术精品。完成贵州美术馆、省博物馆新馆建设，实现全省公共图书馆、文化馆(站)、公共博物馆、公共美术馆等公共文化设施全部免费开放，建成一批县级综合档案馆。“多彩贵州文化节暨贵州非物质文化遗产展”在墨西哥、马耳他等国家和地区展出，开展中国传统村落整体保护利用试点。积极开展“文化进万家”“六进村”“三下乡”等文化走基层活动。社会保障工程深入实施。2018年上半年，全省城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、失业保险参保人数分别达到605.72万人、1761.03万人、1018.04万人、243.46万人，分别比2015年增加213.63万人、112万人、62.59万人、38.15万人。新农合参合率稳定在95%以上，新农合筹资水平提高到每人570元。城市低保平均标准提高到598元/月，农村低保平均标准提高到3908元/年。实现棚户区改造政策覆盖重点镇，累计实施棚户区改造107.62万户。

　　同时，我们对《纲要》专栏提出的503个重点项目实施情况进行了评估，从评估情况看，目前有120个项目已建成，255个项目已开工建设，60个项目正在开展前期工作，68个项目由于国家政策调整、企业改变投资计划、资金或投资主体未落实等原因未能实施。需要说明的是，我们根据国家新战略新部署和省委、省政府要求，与时俱进谋划实施了规划外重大项目218个。

　　三、《纲要》实施存在的主要问题和面临的重大机遇

　　总体上看，《纲要》前半期实施达到了预期进度，但由于受外部环境变化的影响和自身客观发展条件的制约，《纲要》实施仍存在和面临一些困难和问题，主要是：

　　(一)经济下行压力持续加大。“十三五”前半期我省经济虽保持两位数增长，但受国内外发展环境和条件的不确定性因素影响，我省经济增长面临较大压力。从外部环境看，全球经济复苏仍存变数，国际政治经济格局加速调整，特别是美国单方面挑起经贸摩擦，已经对我国的经济发展产生负向冲击。从内部条件看，实体经济发展要素成本上升，约束条件趋紧，产业总体竞争力不强。全省地区生产总值从2016年的10.5%回落到2017年的10.2%、2018年前三季度的9%;规模以上工业增加值增速从2016年的9.9%下降到2017年的9.5%、2018年前三季度的8.7%;固定资产投资增速从2016年的21.1%下降到2017年的20.1%、2018年前三季度的16.3%;社会消费品零售总额增速从2016年的13.0%下降到2017年的12.0%、2018年前三季度的10.1%。同时还面临新开工项目数量有所减少、企业融资难融资贵、局部地区和行业存在债务风险隐患等问题，需引起高度关注。

　　(二)脱贫攻坚任务艰巨。全省区域性、整体性贫困较为严重，有65个县处于武陵山、乌蒙山、滇桂黔石漠化3个国家集中连片特困地区，是全省脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。截至目前，全省仍有农村贫困人口280万人，51个贫困县、14个深度贫困县、20个极贫乡镇、2760个深度贫困村，贫困地区基础设施和公共服务等短板和薄弱环节依然不少，产业扶贫带动作用还不强，全面消除贫困任务仍然十分繁重。

　　(三)新旧动能转换压力较大。工业大多处于产业链和价值链的中低端，煤电、烟酒、原材料等传统产业占工业比重达70%以上，资源型、初级型产品比例较大，转型升级进展较慢，电子信息、高端装备、生物产业、新材料、新能源等新兴产业发展较快，但规模仍较小，仅占9%左右，对经济增长的支撑作用有待进一步提升。

　　(四)科技创新能力仍较薄弱。2017年我省研究与试验发展(R&D)经费投入强度为0.71%，仅为全国平均水平的33%。全省高技术产业增加值占规模以上工业比重仅为8.1%，高新技术企业数693家，占全国高新技术企业总数的比重仅为0.52%;科技人才总量不足，特别是高层次、复合型、领军型人才十分缺乏，全省具有高级职称或博士学位的高层次人才仅6000多人，特别是重点产业技术研发、基础性研究等创新型高端人才缺乏，制约了我省科技创新能力的提高。

　　(五)城乡居民收入持续较快增长难度较大。受经济下行压力加大和部分企业效益下降，特别是钢铁、煤炭、有色等部分传统行业整体效益下滑的影响，出现不充分就业、隐性失业和就业质量下降的情况，导致企业职工工资性收入增长回落;另外，受农业生产成本提高和农产品价格较低双向挤压，农业经营性收入增长缓慢，以及农民工资收入增速降低等因素影响，我省农民收入增长呈放缓趋势，城乡居民收入保持较快增长压力较大。

　　(六)对外贸易面临不少困难。2016年以来，国际贸易持续低迷，对我国外贸需求带来很大影响。由于我省外贸发展基础较为薄弱，对外贸易市场主体少，规模小，竞争力较弱，服务贸易和服务外包尚处于起步阶段，抗风险能力不足，受影响程度更大，2017年全省进出口总额比2015年减少40.9亿美元。当前和今后一段时期，受美国逆全球化贸易保护主义泛滥和中美贸易摩擦传导影响，我省对外贸易面临更多困难。

　　同时必须看到，我省发展面临中央坚决打好三大攻坚战、补短板扩内需增后劲、大力推进“一带一路”建设和长江经济带发展以及粤港澳大湾区建设、强化举措推进西部大开发形成新格局、加强东西部扶贫协作等诸多政策机遇，有利于我省争取更多中央政策和资金项目支持。还需看到，通过强力推进农村经济产业革命和以大数据融合发展为引领的科技革命，我省经济结构正在发生质的重大变化，以交通为引领的物力开发和以教育为重点的人力开发取得重要突破和实质性成果，全省正处在内生动力持续增强、要素配置能力不断优化提高、外界对我省市场预期持续看好的关键时期，有利于吸引更多优强企业来黔发展。总体上，机遇大于挑战，动力大于压力。只要我们坚定信心、保持定力，变中寻机、见机发力，不折不扣落实好省委、省政府系列重大创新举措，就一定能够如期完成“十三五”规划目标任务。

　　四、推进《纲要》实施的对策措施建议

　　推进《纲要》顺利实施，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，认真落实省委十二届三次全会精神和省委、省政府的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，全力打好三大攻坚战，全力实施三大战略行动，全力推进三大试验区建设，全力推动三大变革，统筹做好“六个稳”和促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保按时打赢脱贫攻坚战，确保与全国同步全面建成小康社会。重点做好9个方面工作：

　　(一)全力加强经济运行和规划执行调度，确保经济平稳较快增长。一是着力扩大有效投资。充分发挥投资对稳增长的关键性作用，把促投资与补短板、调结构、惠民生结合起来，加大基础设施和教育、医疗、养老等民生领域补短板力度，千方百计提高工业投资比重，加快推进重点项目建设，继续办好重大项目集中开工和现场观摩活动，围绕国家重大发展战略提前谋划储备一批重大项目。积极争取国家资金支持，创新投融资机制，拓宽融资渠道。千方百计激活民间投资，深入推进扩大民间投资三年攻坚行动和推广PPP三年行动计划，确保固定资产投资年均增长15%以上。二是积极推动消费加快升级。深入推进十大扩消费行动，实施消费品标准升级和质量提升计划。高水平建设一批重点商圈和便民商业网络，加快传统商业转型和智慧商圈建设。推进“互联网+商贸流通”，拓宽“工业品下乡”和“农产品进城拓展”双向流通渠道。加快推进农业转移人口落户城市扩大城市消费群体，营造安全放心消费环境，拓展消费需求空间。三是增强出口对经济增长的促进作用。积极应对中美经贸摩擦，着力实施自主品牌出口增长行动计划，千方百计稳住黔轮胎、瓮福集团、贵州钢绳等企业产品出口，大力培育壮大外向型企业，加大加工贸易企业招商力度，培育更多出口新增长点。

　　(二)全力打好精准脱贫攻坚战，加快实施乡村振兴战略。一是高质量打好“四场硬仗”。全部开工组组通硬化路项目，到2019年建成通组硬化路8.08万公里，100%的村民组通硬化路。全面解决农村饮水安全问题。坚持城镇化集中安置，完成188万人易地扶贫搬迁任务，完善后续扶持和社会管理政策。深入实施贫困地区特色产业提升工程，切实抓好14个深度贫困县“一县一业”产业扶贫。确保建档立卡贫困人口教育、医疗、住房保障应保尽保。二是扎实开展“五个专项治理”和“四个聚焦”。按季度及时调整新识别和自然增减人口，年底统一开展脱贫人口标注。进一步加强项目库建设和扶贫资金使用的管理监督，农村危房改造实现建档立卡户应纳尽纳、应改尽改，持续深化扶贫领域腐败和作风专项治理工作。积极推动扶贫资金、东西部扶贫协作、基础设施建设、帮扶力量向深度贫困地区聚焦，确保深度贫困地区如期脱贫。三是深化农村产业革命。调整优化农业产业结构，加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，以500亩以上坝区为重点，打造现代农业样板田，调优粮经种植结构，打好玉米种植结构调整硬仗。大力培育新型农业经营主体，切实抓好产销对接、利益联结等薄弱环节，推广农村“公司+合作社+农户”发展模式，促进农民增收致富。四是大力实施乡村振兴战略。推进新一轮“四在农家·美丽乡村”小康行动计划，启动建设一批乡村振兴示范点，谋划实施一批乡村振兴重大项目，深入开展农村人居环境整治三年行动，加快推进“厕所革命”，促进基本公共服务普惠共享、城乡一体。全面深化农村“三变”改革，统筹农村土地制度三项改革，完善承包地“三权”分置制度，加强新型职业农民队伍建设，实施农村贫困家庭收入三年倍增行动计划。

　　(三)全力打好污染防治攻坚战，加快国家生态文明实验区建设。一是加强环境治理。突出打好“蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治”五场标志性战役，深入实施“双十工程”，推进治山、治水、治气、治渣，淘汰高污染、高排放煤电机组，推进磷石膏“以渣定产”。深入实施长江经济带“三水共治”，强化乌江、清水江等流域治理。推进城市雨污分流管网改造，加强黑臭水体治理。强化排污责任，健全环保信用评价、严惩重罚等制度，实现环境监测监控全覆盖。节能减排降碳指标控制在国家下达目标范围内。二是强化生态建设。深入实施十大生态修复工程，筑牢绿色屏障，强化山水林田湖草生命共同体保护，严守生态保护红线，加强地质灾害防治。推进主体功能区建设，深入开展生态产品价值实现机制试点。三是大力发展绿色经济。深入实施绿色经济倍增计划和绿色制造三年专项行动，加快推进大生态和绿色经济工程包项目实施。支持重点磷化工企业实施绿色化改造和磷石膏资源综合利用产业化项目。健全绿色发展市场、绿色金融、矿产资源绿色化开发机制，推进清洁生产，发展壮大资源节约型、环境友好型产业，完善生态旅游融合发展机制。进一步提升生态文明贵阳国际论坛影响力，深化绿色发展国际交流合作。

　　(四)全力打好防范化解重大风险攻坚战，守住不发生区域性系统性风险的底线。一是着力防范化解债务风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”，规范地方政府举债行为，严格控制增量，逐步消化存量。以县为单位逐一开展隐性债务排查，全力筹措偿债资金，避免发生债务到期集中兑付风险。采取转让部分高速公路经营权、“债转股”以及资产证券化等措施，盘活存量资产，降低政府性债务。加强地方融资平台公司债务管理，稳步推动融资平台公司市场化转型，做好地方政府债券项目谋划储备，积极争取中央加大对我省地方政府债券支持力度。二是着力防范化解金融风险，统筹做好金融机构监管、降低企业杠杆率、互联网金融风险专项整治等工作，出台贵州省地方金融监管条例。引导银行业金融机构探索多元化不良资产处置方式，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，建好用好贵州省地方金融风险监测防控平台。三是着力防范化解安全风险。强化煤矿、交通运输、建筑施工、地质灾害、旅游、消防等重点行业领域安全监管和隐患排查整治，加强供气、娱乐、特种设备等非传统高危行业安全专项治理和对人员密集场所公共安全防控，推进应急救援(警用)航空建设，坚决遏制重特大事故发生。继续做好征地拆迁等方面矛盾纠纷排查，妥善解决合理诉求，积极化解影响社会稳定的风险和隐患，推动社会治理现代化。深入开展扫黑除恶专项斗争，维护社会和谐安定。

　　(五)全力推进供给侧结构性改革，做大做强实体经济。一是持续推进“三去一降一补”。以降低融资、物流、用电成本为重点，清理规范各类涉企经营服务性收费，为企业降低成本。更加严格执行环保、质量、安全等相关法规和标准，倒逼落后产能退出。加大基础设施、农业、民生、环保等领域补短板力度。二是持续推进工业供给侧结构性改革。深入实施“双千工程”和“万企融合”行动，加大煤炭、电力、烟草、化工等传统产业及企业绿色化、智能化改造力度。深入推进煤炭工业脱胎换骨改造、转型升级发展，加快淘汰落后产能，全面推进智能机械化改造和煤炭资源综合利用。加快推进电力供给侧结构性改革，进一步优化电源结构。编制实施白酒产业提升三年行动计划，推动白酒产业提质扩量。加快烟草产品结构优化和品牌推广。推进现代煤化工、铝精深加工、精细磷化工、锰深加工产业发展，支持磷石膏产品推广应用。狠抓新兴产业培育，深入实施“十百千万计划”，实施十大千亿级产业培育工程，推动大数据、生物医药、新材料、新能源汽车等新兴产业规模不断壮大，加快促进新旧动能转换。积极申建国家军民融合产业创新示范区，加快实施军民融合产业项目，着力推动军民两用技术双向转化，推进军民通用设计、制造等先进工业技术的合作开发、双向服务与成果共享。大力实施工业质量品牌提升三年行动计划，推动产业园区提质发展。三是持续推进农业供给侧结构性改革。加快构建现代农业“三大体系”，推进农村经济结构战略性调整。抓好500亩以上大坝农业产业结构调整，建设一批规模化、标准化农产品基地，培育壮大茶叶、食用菌、生态畜牧、蔬菜、精品水果、中药材等特色产业，推进农村一二三产融合发展，延伸产业链、提升价值链，打造一批特色优势产区、乡村旅游基地和绿色优质农产品生产基地。推进草食生态畜牧业裂变发展计划，推动奶业振兴发展。加强农产品质量安全追溯体系建设，提升“贵州绿色农产品”品牌。实施特色作物病虫害绿色防控三年提升行动。四是持续推进服务业供给侧结构性改革。开展100个精品旅游景区创建，落实好降低重点国有景区门票价格和旅游淡季“一票游贵州”景区价格优惠政策，加大冬季旅游营销推介，入黔游客、旅游总收入年均增长30%以上。推动电子商务增量提质，“黔货出山”销售额增长30%以上。大力发展供应链物流、电商物流、城市共同配送、农产品冷链物流、医药物流、应急物流等综合性和专业化物流，建设一批亿元级交易市场，实现冷库县域全覆盖。实施金融业发展六大行动计划，加快发展普惠金融、绿色金融。推进科技服务业创新发展，提升科技研发、创意设计、创业孵化等科技服务业发展水平。实施新一轮大健康产业行动计划，大健康产业增加值年均增长15%以上。

　　(六)全力推进国家大数据综合试验区建设，促进大数据融合发展。一是推动大数据产业创新发展。深挖大数据三大价值，壮大大数据三大业态，实现经济社会发展从数字化、信息化向智能化加速跃升。引进培育带动作用强的大数据企业，在北斗导航和智能终端、智能机器人、智能运载工具等领域取得突破，推动华芯通高端服务器芯片产业化发展。二是加快大数据与实体经济深度融合。发展工业互联网、物联网和智能制造、智能农业、智慧物流、智能商务、智能能源，加快形成智能经济形态。全面构建社会信用体系。加强大数据网络安全建设。加快大数据与科技创新深度融合。三是深入实施数字政府建设。实施贵州省“数字政府”建设三年行动计划，建设“数字政府”工程，全面打造“数据铁笼”，推进政府数据共享开放，省市两级政府部门应用系统100%进入云上贵州体系上架开放。省级政府数据全面接入国家数据共享交换平台。实施“政府大数据应用专项行动”，深入推进“云长制”，培育推广政府大数据应用示范。

　　(七)全力推进基础设施网络建设，提升发展支撑能力。一是构建便捷高效的综合交通运输网。打好“1万公里”高速公路攻坚决战，全面推进高速公路五年决战项目前期工作，开工一批高速公路项目，加快在建项目建设，力争到2020年高速公路通车里程达到7000公里。建成贵阳至成都等铁路，加快建设贵阳至南宁、盘州至兴义等铁路，力争到2020年铁路总里程达到4000公里。积极推进“一枢纽十六支”民用运输机场和通用机场建设，加快建设龙洞堡机场三期扩建工程、威宁机场。二是构建保障有力的现代水利网。建成马岭等骨干水源工程，稳步推进市州有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定水源工程建设，农村自来水普及率达到80%以上，基本解决工程性缺水问题。三是构建安全可靠的能源基础设施网。力争建成“三横一中心”500千伏主网架，形成坚强的220千伏地区网架，完成新一轮农村电网改造。积极推进云贵互联通道建设，争取实现贵州电网向重庆电网联网送电。建成西南地区成品油战略储备基地，县县通天然气管道、乡镇供气全覆盖。推进清洁能源汽车充电充气设施建设。四是构建新一代信息基础设施网。完成城乡光纤到户改造，实现4G网络全覆盖，加快5G网络建设，建设国际通讯专用通道，出省带宽超过1.2万Gbps。

　　(八)全力推进改革开放创新，加快国家内陆开放型经济试验区建设。一是深化重点领域和关键环节改革。持续深化行政体制和“放管服”改革，全面推行“证照分离”改革、“双随机一公开”监管。实行全国统一的市场准入负面清单制度。积极推进国有企业混合所有制改革。完善产权制度，依法保护产权，激发和弘扬企业家精神。统筹推进财税、金融、投融资、价格、社会事业等改革。深化毕节试验区改革，推进毕节贯彻新发展理念示范区建设。二是打造对内对外开放新高地。大力实施参与“一带一路”建设三年行动，深化与东南亚、日韩、欧美合作，帮助企业利用南向通道进一步开拓东盟市场，实施自主品牌出口增长行动计划，深入开展国际贸易“单一窗口”试点。推进贵阳国家级跨境电商综合试验区和贵安新区国家服务贸易创新发展试点建设，提高投资贸易便利化水平。提升“1+8”国家级开放创新平台，积极融入长江经济带、粤港澳大湾区发展，加强与对口帮扶城市、泛珠区域高铁经济带合作，建设一批加工贸易承接转移基地。设立一批开放口岸，建成贵州(双龙)国检试验区，推进离岸服务外包发展，推动人员跨境流动便利化。三是大力推进科技创新。推行技术榜单制，推广“智力收割机”模式，开展100项重大关键技术攻关。加强国家重点实验室和科技创新中心建设，共建一批军民协同创新研发平台。集聚创新资源，引进和培育造就一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、高水平创新团队和企业家队伍，落实和完善人才激励相关政策措施，进一步营造人才引进、培养和使用的良好环境。

　　(九)全力保障和改善民生，不断增强“民生三感”。一是促进就业创业。实施新一轮就业创业政策，加大困难群体就业帮扶，做好退役军人和化解过剩产能企业职工安置工作，促进高校毕业生就业创业。二是稳步提升居民收入水平。深入推进城乡居民增收试点和收入分配领域配套改革，促进科研人员、技能人才、新型职业农民、教师等重点群体增收。三是办好公平优质教育。加大公办幼儿园建设力度，进一步提高学前教育普及普惠水平，加强农村寄宿制学校标准化建设，推动普通高中学校改扩建，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”等突出问题。推进职业教育质量提升计划。推动高校转型发展。四是强化医疗卫生服务。完成基层医疗卫生服务能力三年提升计划，推进“百院大战”，推动远程医疗向重点学科、专科延伸，基本建成紧急医学救援体系。实施食品安全放心工程和药品质量安全提升行动。五是加强社会保障。全面实施全民参保计划，深入推进城乡居民医保制度整合，稳步提高城乡低保标准，巩固提升城乡居民大病保险水平，扩大工伤保险覆盖范围。扎实推进城镇保障性安居工程建设。六是加快发展文化体育等社会事业。建好省非遗博览馆等文化场馆，实施文化产业培育工程。全力推动体育旅游示范区规划建设。大力推进志愿服务，加强未成年人、困境儿童、失独失能老人和农村“三留守”人员关爱保护。发挥宗教界积极作用，推进宗教和谐示范区创建工作。支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。加强国家安全、外事、侨务、人防、参事、档案、地方志等工作。

　　五、对规划有关目标进行调整的建议

　　(一)建议调整城乡居民收入目标。一是受农业经营性收入及农民工资收入增速放缓等因素影响，前两年我省农村居民人均可支配收入增速比2015年分别下降1和1.1个百分点，农村居民人均可支配收入保持持续快速增长的难度加大，同时考虑与2018年《政府工作报告》提出的今后五年我省农村居民人均可支配收入增长10%左右的目标衔接，建议将农村居民人均可支配收入指标从年均增长12%左右调整为年均增长10%左右。二是由于部分企业效益下降，职工增资难度加大等因素影响，加之近两年机关事业单位工资和基本养老金调增幅度比“十二五”时期低，城镇居民人均可支配收入增收因素减少，同时考虑与2018年《政府工作报告》提出的今后五年我省城镇居民人均可支配收入增长8%左右的目标衔接，建议城镇居民人均可支配收入从年均增长10%左右调整为年均增长8%左右。

　　(二)建议调整一般公共预算收入目标。2016年以来，随着营改增政策及其他减税降费政策措施的落实，我省政策性减收效应显现，财政收入增速放缓，2016年、2017年全省一般公共预算收入增幅分别为8.1%和7.2%，比2015年分别下降1.9和2.8个百分点。近期中央已宣布将再出台一系列减轻企业税负的政策，“十三五”后两年，我省不仅要继续落实之前出台的相关减税降费政策，还要执行深化增值税改革和个人所得税改革过渡期政策等新的减税措施，要完成一般公共预算收入年均增长10%左右的规划目标难度很大。同时考虑与2018年《政府工作报告》提出的今后五年我省一般公共预算收入年均增长7%的目标衔接，建议调整为年均增长7%左右。

　　(三)建议调整进出口总额目标。近年来，国际贸易持续低迷，对我国外贸需求带来很大影响，2016年我国进出口总额增速下降6.8%。由于我省进出口体量小，抗风险能力不足，受影响程度更大，加之“引贸入黔”奖励相关政策调整，2016年我省进出口总额下降46.2%。当前和今后一段时期，受美国逆全球化贸易保护主义泛滥和中美贸易摩擦传导影响，我省对外贸易面临更多困难，要完成“十三五”规划年均增长20%以上目标难度很大。因此，建议将进出口总额目标调整为年均增长10%以上。

贵州省“十三五”规划《纲要》主要目标中期评估情况表