(2009年1月14日在贵州省第十一届人民代表大会第二次会议上)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　贵州省高级人民法院院长　　孙华璞

各位代表：

　　现在，我代表省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　省十一届人大一次会议以来，在党委领导、人大监督、政府支持和最高人民法院的监督指导下，全省法院认真贯彻党的十七大和十七届二中、三中全会精神，全面落实省第十次党代会和省委十届三次、四次全会精神，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，切实履行宪法和法律赋予的职责，扎实做好人民法院的各项工作，审判执行、队伍建设、基层基础、司法为民工作都取得了新的进展。

　　一、坚持以科学发展观为统领，着力加强工作指导，努力为我省经济社会又好又快发展提供司法保障

　　按照中央和省委的统一部署，省法院围绕“发挥职能作用，保障科学发展”的主题，开展了深入学习实践科学发展观活动。为保障中央、省委关于科学发展重大决策的顺利实施，提出了“坚持以科学发展观为统领，围绕化解矛盾、维护稳定这条主线，扎实做好审判执行、队伍建设、基层基础、司法为民、完善机制、调研指导六项工作，充分发挥人民法院保护合法权益、实现公平正义、维护和谐稳定、保障科学发展四个作用”的工作思路。为切实加强对中、基层法院服务全省工作大局的指导，下发了《为构建“和谐贵州”、实现经济社会发展历史性跨越提供有力司法保障的意见》、《为推进我省农村改革发展提供司法保障和法律服务的若干意见》、《进一步加大对破坏环境资源犯罪打击力度的意见》以及《为我省抗灾救灾和灾后重建与发展工作提供有力司法保障的意见》等10余个文件。为抓好各项工作部署的落实，通过深入基层检查指导、定期通报分析、重大案件挂牌督办、案件质量评查等措施，确保审判执行工作为我省经济社会科学发展提供有力司法保障。2008年，全省法院共受理各类案件198905件，审结189660件，同比分别上升13.90%和13.92%；其中省法院受理各类案件4359件，审结3265件，同比分别上升53.43%和34.69%。

　　二、坚持宽严相济的刑事政策，着力打击严重刑事犯罪，努力维护国家安全和社会稳定

　　2008年全省法院共审结刑事一审案件19934件，判处罪犯24979人，其中判处五年以上有期徒刑直至死刑的5368人，同比分别上升6.01%、4.14%和0.62%。依法严厉打击故意杀人、抢劫、绑架、毒品等严重危害人民群众生命健康和财产安全的犯罪，审结此类刑事一审案件8268件，判处罪犯13780人，对依法应当判处死刑的，坚决判处死刑。依法严厉打击黑社会性质组织犯罪，从重从快惩处了望谟县“上院帮”、安顺市西秀区“双堡帮”等一批称霸一方、为非作歹、欺压残害百姓的涉黑犯罪分子。依法审判瓮安“6·28”事件涉及的各类刑事案件，对实施打砸抢烧犯罪行为的首要分子、主犯以及积极参与者，坚决依法严惩；对已起诉参与犯罪的8名在校学生和未成年人，按照“教育、感化、挽救”的方针，均依法从宽判处免予刑事处罚或者适用缓刑。依法严惩贪污、贿赂、渎职等职务犯罪，共审结此类案件829件，判处罪犯1128人，其中县(处)级以上干部29人。依法审理了贵州茅台酒股份有限公司原总经理乔洪受贿、巨额财产来源不明以及省劳动和社会保障厅原副厅长杨锦福受贿等一批大案要案。依法从严惩处生产、销售有毒、有害食品、伪劣农药、化肥、种子以及非法吸收公众存款、集资诈骗等破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，共审结此类案件288件，判处罪犯486人。始终坚持“严打”方针和宽严相济的刑事政策，对具有法定从轻、减轻情节的，依法予以从宽处理；对符合缓刑条件的，依法适用缓刑，共适用缓刑4284人。严格依照法律规定，切实把好案件的事实关、证据关、程序关和适用法律关，严防冤错案件发生。坚决贯彻“尊重和保障人权”的宪法原则，切实加强司法领域的人权保护，确保无罪的人不受法律追究。2008年，共依法宣告27名被告人无罪。

　　三、坚持依法保护当事人合法权益，着力维护社会公平正义，努力为我省经济社会科学发展营造良好的法治环境

　　2008年全省法院共审结民事一审案件99640件，诉讼标的61.61亿元，同比分别上升17.74%和4.39%。其中审结劳动争议以及食品药品安全、环境污染、重大安全事故等引发的民事赔偿一审案件4386件，进一步加大保护劳动者、受害人合法权益的力度；审结土地承包、承包经营权流转合同等涉及“三农”问题的案件757件，依法保护了广大农民的合法权益；审结企业破产、改制、股权转让、公司诉讼以及矿业权纠纷案件237件，特别是妥善处理了28件国有企业政策性破产案件，促进我省现代企业制度建立和社会主义市场经济健康发展；审结专利、技术合同、著作权、驰名商标等知识产权案件185件，并开展了以“司法护权、激励创新”为主题的加强知识产权司法保护行动月活动，加大了对知识产权保护的力度，为技术创新和科技成果产业化提供司法保障。切实加强对公民和法人、公有制经济和非公有制经济、省内外投资者合法权益的平等保护，努力为我省经济发展、对外开放营造良好的法治环境。始终坚持“调解优先、调判结合”的原则，妥善化解各种复杂的社会矛盾。2008年，通过各级法院的调解，当事人达成调解协议40054件，主动撤诉21831件，调撤率为56.78%，同比上升1.19个百分点。省法院审理的黎阳航空发动机公司与白云腾发房地产开发公司房屋买卖合同、重庆医药公司与六枝医药公司股权转让纠纷案，最终促使当事人达成调解协议，取得了维护社会稳定、促进经济发展的社会效果。

　　四、坚持监督和支持行政机关依法行政，着力保护行政相对人合法权益，努力促进依法治省方略的实施

　　2008年全省法院共审结行政一审案件2008件，审查行政非诉执行案件2813件，同比分别上升11.25%和38.98%，审结行政赔偿案件76件，同比下降28.3%。依法审理有关人身权、财产权、劳动与社会保障权等涉及公民基本权利的案件，对违法或者显失公正的行政行为，判决撤销、确认违法无效或者变更；对行政机关不履行或者怠于履行行政职责的，依法判决其在一定期限内履行，切实加强对行政相对人合法权益的保护。妥善处理房屋拆迁、土地确权、社会治安、社会保障、自然资源和环境保护等行政案件，在保护行政相对人合法权益的同时，依法维护行政机关的行政行为，促进行政机关依法履行社会管理职能。在查明事实、分清是非，不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，加大行政案件协调力度，通过建议行政机关完善、变更行政决定或者补偿行政相对人损失等方式，及时化解官民矛盾，促进行政机关与行政相对人的相互理解和信任。

　　五、坚持依法妥善化解社会矛盾，着力做好涉诉信访工作，努力促进“和谐贵州”的构建

　　2008年全省法院始终把做好涉诉信访工作、维护社会稳定，特别是确保北京奥运会、残奥会的成功举办，作为第一位的政治责任。在各级党委的领导下，全省法院采取“定时间、定人员、定责任、定任务”、“领导包案”、带案“下访”、案外协调等措施，成功化解了231件多年上访不息的案件。全省法院开展了院长“大接访”活动，共接访案件5902件、涉及7993人，其中省法院接访案件798件、涉及1041人。对这批案件均严格按照法定程序进行认真审查，原审裁判确有错误的，依法启动审判监督程序；原审裁判正确的，努力做好息诉罢访工作。对因人身或者财产受到侵害、符合司法救助条件的申诉人，积极争取政府和有关部门、单位的支持，通过补偿救助、落实低保、帮助就业等方式，切实解决他们的实际困难。2008年，共为330名申诉人提供了司法救助。与此同时，省法院还精心指导中、基层法院依法审判、妥善处理了一些重大敏感的一、二审案件，没有因处置不当发生影响社会稳定的事件。通过上述工作，进一步发挥了人民法院维护社会稳定、促进社会和谐的作用。

　　六、坚持完善执行工作机制，着力缓解“执行难”问题，努力维护社会主义法制权威

　　2008年全省法院共执结各类案件28784件，同比上升7.78%，执结标的20.77亿元，同比下降30.4%。按照新民诉法规定，完善了裁决权与执行权分离的工作机制，进一步规范查封、冻结、评估、拍卖等执行行为，确保当事人和利害关系人的合法权益不受侵犯。完善指定、交叉、联合、提级和委托执行等统一管理、统一协调的执行工作机制，进一步破解“执行难”问题的机制性障碍。加大采用信息披露、悬赏、限制出境、限制高消费等措施的力度，防止被执行人隐匿、转移财产，促使其自动履行人民法院的生效裁判。省法院先后与省公安厅、省建设厅、省国土厅联合出台规范性文件，进一步形成了执行合力。全省法院积极开展集中清理执行积案活动，共清理出历年未执行案件6.8万余件，涉案标的121.13亿元，其中有财产可供执行的案件7024件，涉案标的37.72亿元。开展集中清理执行积案活动1个月以来，已执结案件775件，涉案标的3.45亿元。目前，正在积极采取各种措施，切实加大对有财产可供执行案件的执行力度，以最大限度地实现债权人合法权益。

　　七、坚持司法为民宗旨，着力落实各项便民利民措施，努力满足人民群众的新要求新期待

　　全省法院始终坚持“公正司法、一心为民”的指导方针，不断完善各项便民利民措施。通过采取预约立案、上门立案、设置诉讼信箱、巡回审判、扩大简易程序适用范围、发放便民联系卡等措施，最大限度地为当事人诉讼提供方便。对缺乏法律知识、不会打官司的当事人，采取免费发放诉讼指南、告知诉讼风险等措施，切实加强诉讼指导。为使当事人能够理解法院裁判，避免不必要的上诉和申诉，法院采用在裁判文书后附加法官后语以及判后释疑等方式，向当事人说明裁判理由，并耐心解答他们提出的疑问，努力做到胜败皆明。按照新民诉法规定，切实完善诉、访工作机制，规范信访程序，依法及时受理当事人的再审申请。2008年，共受理申请再审案件3590件，审结2630件，其中裁定再审430件，驳回再审申请1920件，当事人撤回申请280件。对经济确有困难、打不起官司的当事人依法缓、减、免交诉讼费，特别是对追索抚育费、扶养费、赡养费案件以及农村“五保户”、城市低保人员提起诉讼的案件，一律减、免诉讼费。2008年，全省法院共缓、减、免交诉讼费706万余元。

　　八、坚持严格公正文明司法，着力提高法官素质，努力建设一支让党放心、人民信赖的法官队伍

　　全省法院始终把队伍建设作为各项工作的重中之重。组织开展了深入学习实践科学发展观、党的十七大和胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话“大学习、大讨论”以及“公正司法保民生”等5项学习教育活动，促使全省法院广大法官和其他工作人员牢固树立了社会主义法治理念和“三个至上”的指导思想，进一步坚定了政治方向。一年来，涌现出了以全国模范法院黔西县法院、全国优秀法院遵义市汇川区法院，全国模范法官杨霞、全国优秀法官龙炳书等为代表的一批先进集体和个人。各级法院领导班子通过坚持和完善民主集中制、建立健全领导班子理论学习制度等措施，增强了大局意识、责任意识和忧患意识，提高了领导班子的凝聚力、战斗力和服务科学发展的能力。通过开展庭审作风督查、反思瓮安“6·28”事件教训等活动，认真查找和整改审判作风方面存在的问题，努力强化司法为民的宗旨意识，增进与人民群众的感情。通过专家授课、庭审观摩、专题研讨等多种形式，努力提高法官把握大局的能力、公正司法的能力和化解矛盾的能力。2008年，省法院共培训法官1603人次；全省法院共有308人通过了司法考试，通过率同比提高7.46个百分点。省法院结合人民群众反映的“司法不公、司法不廉”问题，多次召开全省法院纪检监察工作会议，认真落实党风廉政建设责任制，积极探索完善惩治预防腐败的工作机制。通过加强对重点部位和关键环节的监督制约、巡视督察、开展“六条禁令”大检查等措施，切实加大对违法违纪行为的预防和查处力度。2008年，全省法院共查处违法违纪人员37人，其中有7人被追究刑事责任。

　　九、坚持抓好基层基础工作，着力解决基层法院的困难，努力促进基层基础工作与我省经济社会的协调发展

　　全省法院始终高度重视并大力加强基层基础工作。各级法院的院领导都确定了基层工作联系点，切实加强对基层法院和人民法庭的工作指导。省法院通过选调法律本科毕业生、招募西部志愿者、公务员考试等方式，共为基层法院增加488人，进一步加强了基层法院的审判力量。继续大力推进“两庭”建设工作，截至2008年底，全省法院共有325个人民法庭列入国家预算内专项资金投资计划，已经建成的100个，正在建设的101个，即将建设的124个。省法院针对基层法院审判法庭和人民法庭建设中形成的2.39亿元资金缺口，正会同有关部门积极争取中央财政的支持。高度重视并努力推进信息化建设，全省共有87个法院建成局域网并投入使用，二级专网基本连通，三级专网正在加紧建设。按照《关于2008年全省人民法庭工作安排的意见》、《关于进一步加强全省人民法庭“五化”建设的意见》要求，各级法院开展了对人民法庭的全面检查，切实加强对人民法庭建设和审判工作的指导。

　　十、坚持自觉接受人大监督，着力拓宽接受监督渠道，努力促进全省法院工作的健康发展

　　全省法院自觉强化宪法意识，主动接受人大监督。省法院除向省十一届人大一次会议报告工作外，还向省人大常委会报告了2007年行政审判工作和2008年前三季度的工作情况。全省法院认真听取人大代表对2008年工作报告的审议意见，并根据他们的意见和建议，制定具体整改措施，切实改进工作。高度重视人大代表建议、议案的办理工作，对2008年人大代表提出的61件建议、议案，均已认真办理并回复。坚持定期向人大代表通报法院工作情况，走访或致函人大代表、政协委员听取意见，主动邀请人大代表、政协委员视察法院工作、旁听案件审理，不断完善与人大代表、政协委员联络的工作机制。省法院最近制定的3个规范性文件，主动征求了省人大、省政协等有关部门的意见。对与广大农民利益密切相关的《审理林权改革所涉案件的指导意见》，还在报纸、网络上公开向社会征求意见。

　　各位代表，一年来，全省法院通过审理执行各类案件，为保护合法权益、实现公平正义、维护和谐稳定、保障科学发展，做了大量工作。这些成绩的取得，是各级党委正确领导、各级人大有力监督、各级政府和各级政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表省高级人民法院，向一年来关心、支持全省法院工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全省法院工作还存在不少问题和困难：人民群众反映的“司法不公”、“诉讼不便”、“执行难”的问题还没有从根本上得到解决；多年积累的涉诉上访案件仍然居高不下；少数法官办“人情案、关系案”的现象依然存在，甚至个别法官吃拿卡要、索贿受贿、枉法裁判，在社会上造成了极其恶劣的影响；法官队伍青黄不接、人才流失、司法能力不高和基层法院经费保障不足等问题，仍然制约着法院审判职能作用的充分发挥。对这些问题和困难，我们将在今后的工作中采取有效措施加以解决。

　　2009年可能是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，也将是影响社会稳定因素增多、新旧矛盾碰头叠加、法院工作面临形势严峻复杂、审判任务更加繁重艰巨的一年。全省法院将以党的十七大、十七届三中全会、中央和全省经济工作会议精神为指导，积极应对国际金融危机和世界经济衰退给法院工作带来的各种挑战，更加主动地为我省经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供有力的司法保障。

　　一是依法严厉打击各种严重刑事犯罪，努力为我省经济平稳较快发展营造和谐稳定的社会环境。全省法院要继续坚持“严打”方针不动摇，依法严厉打击危害国家安全和黑社会性质组织犯罪；依法严厉打击杀人、绑架、伤害等严重危害人民群众人身安全犯罪；依法严厉打击城市突出的“两抢一盗”、农村突出的“偷牛盗马”等多发性的侵犯财产型犯罪；依法惩治贪污、贿赂、渎职等职务犯罪和严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪。要全面把握好“宽严相济”的刑事政策，努力做到“当严则严、该宽则宽”，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。要积极参与社会治安综合治理和“平安贵州”建设，切实抓好社会治安综合治理各项措施的落实，综合运用各种手段遏制、预防、减少犯罪，努力促进社会和谐，维护社会稳定。

　　二是依法妥善处理新形势下的民事纠纷，努力为我省经济平稳较快发展提供有力的司法保障。全省法院要妥善处理好金融危机造成的借款、买卖、担保、土地使用权出让转让、建筑工程承包、商品房买卖等各类合同纠纷案件以及企业破产、兼并重组和企业法人自行关闭引发的案件，努力为我省经济平稳较快发展营造公平正义的法治环境。要切实加强对我省新农村建设和工业化、城镇化建设中涉及法律问题的调查研究，切实加强对各种新类型案件适用法律的指导，为我省统筹城乡协调发展的重大决策提供便捷高效的法律服务。要继续坚持“调解优先，调判结合”的原则，进一步加强人民调解与诉讼调解的衔接，探索完善矛盾纠纷的多元化解决机制，努力促进“和谐贵州”的构建。要在各级党委的领导下，依法统筹平衡各种复杂的利益关系，妥善化解经济社会发展进程中的各种利益纷争，及时消除影响经济发展和社会稳定的不利因素，全力保障我省“扩内需、保增长”的重大决策顺利实施。

　　三是依法妥善处理各类涉及民生的案件，努力维护人民群众的合法权益。全省法院要妥善审理好因金融危机和国有企业改制而发生的解除劳动合同、社会保障等劳动争议纠纷，依法维护劳动者的合法权益。要妥善处理好因环境污染、重大责任事故、食品药品安全、房屋拆迁、农村征地、水库移民等引发的各类案件，坚决依法保护好人民群众的合法权益。特别是在处理可能引发群体性事件的行政案件时，不仅要支持行政机关依法行政，更要注重依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，防止非对抗性矛盾转化成对抗性矛盾，防止个别利益诉求演变成群体性事件。要进一步落实诉、访分离制度，畅通民意诉求表达机制，切实做好涉诉信访案件的接待、分流和处理工作，引导当事人依法理性地表达诉求。要深入开展集中清理执行积案活动，统筹协调好各种利益关系，进一步加大执行力度，努力实现债权人的合法权益。

　　四是继续加强基层基础建设，努力夯实维护公平正义的第一道防线。全省法院要继续把工作着眼点放在基层，切实加强对基层法院和人民法庭的工作指导。要积极协调有关部门，努力解决基层法院办案经费保障和“两庭”建设资金缺口的问题，促进基层法院经费保障长效机制的建立，缓解基层法院“两庭”建设遇到的困难。要采取有效措施，切实解决基层法官短缺、审判力量不足、司法能力不强的问题。要认真研究并努力解决边远山区当事人诉讼不便的问题，继续完善各种便民利民工作机制，以满足人民群众日益增长的司法需求。

　　五是继续加强队伍建设，努力提高人民法院的司法公信力。全省法院要继续开展好深入学习实践科学发展观和“大学习、大讨论”活动，确保全省法院广大法官和其他工作人员始终坚持正确的政治方向。要切实转变审判作风，进一步牢固树立司法为民的宗旨意识，真正解决好“为谁掌权、为谁服务”的问题。要继续加强司法能力建设，不仅要努力提高严格司法、公正裁判的能力，更要努力提高做群众工作和化解矛盾的能力。要继续加强反腐倡廉建设，通过审判公开、裁判文书公开、违法办案责任追究等措施，切实加强对审判权、执行权运行过程的监督，进一步完善预防腐败的工作机制；切实加大对违法违纪案件的查处力度，坚决将那些害群之马清理出法官队伍，确保司法廉洁、行为规范、执法文明。

　　各位代表，在新的一年，全省法院将在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，牢固树立“三个至上”的指导思想，按照最高人民法院提出的“四个紧紧围绕、五个必须、五个切实”的总体要求，遵循“坚持一个统领，围绕一条主线，做好六项工作，发挥四个作用”的工作思路，全面扎实地做好法院各项工作，努力为我省经济平稳较快发展、社会和谐稳定作出更大的贡献！