辽宁省阜新市位于科尔沁沙地南缘，地处农牧交错带，是典型的“沙窝子”，一直是防沙治沙“最难啃的硬骨头”。聚焦打好打赢科尔沁沙地歼灭战，加快沙化耕地治理及综合利用，阜新市人大常委会先后出台《阜新市防沙治沙条例》《阜新市草原保护条例》，开展执法检查、跟踪监督，推动依法治沙。2024年，市人大常委会专题督促全市沙化耕地精准治理、水资源利用保护等工作。今年以来，市人大常委会持续加大力度，把听取审议沙化耕地治理及综合利用情况的报告、开展专题询问和满意度测评作为常委会工作的重点议题，旨在通过持续“组合监督”提高实效。

五级人大代表锚定目标同向发力

“沙化耕地治理及综合利用是一项关乎生态安全、民生福祉、区域可持续发展的重要工作。本次专题询问采取不预告、不剧透、不表演、不回避的方式，组织全国、省、市、县（区）、乡（镇）五级人大代表深入调研、深挖问题、深度思考，查实情、找办法、提建议，一定要问出成效、答出质效。”市人大常委会党组书记、主任付志宏就开展好本次专题询问提出要求。

专题询问调研组在问前两次召开座谈会，征求和听取相关部门、县区的意见建议，对询问工作进行安排部署；连续十余次深入乡镇村屯、田间地头、项目现场调研问诊，以解剖麻雀方式“精雕细琢”，精心完善各项准备工作。5月15日，五级人大代表深入彰武县冯家镇哈大冷光伏基地农业种植项目、沙化土地生态治理项目、甘薯全产业链示范基地和柳河彰武县段综合治理工程现场，详细了解沙化耕地现状、治理措施以及面临的难点堵点，听取相关汇报，座谈交流、提出意见建议。

深入调研后，代表们集思广益，在种植结构、耕地改良、节水灌溉、防护林网建设等方面提出针对性建议。全国人大代表王秀英建议，应继续坚持“以树挡沙、以草固沙、以水含沙、以光锁沙”等系列综合治理模式，实现“留住水、含住沙、保良田、护生态”治理目标。省人大代表张远渤建议，要采取资金补偿、对口协作、产业转移等方式对防风治沙重点地区予以支持，逐步扩大综合性生态保护覆盖面；出台精准政策，鼓励林药、林菌、林花、林菜、林苗、林草等多种生态产业发展，推进“绿富同行、绿富同兴”。

询问测评合力破解治理难题

7月10日上午9时，阜新市十七届人大常委会第三十四次会议上，一场合力破解沙化耕地治理的专题询问拉开帷幕。部分常委会委员和市人大代表、沙区群众代表50余人参加会议，市政府28个组成部门全部列席会议。市发改委、市科技局、市财政局、市自然资源局（林草局）等10个部门负责人接受应询。

沙化耕地治理及综合利用既是系统治理工程，也是民心民生工程。联组审议专项报告后，常委会委员、农业与农村委员会主任委员董德胜率先发问：“沙化耕地治理主体是土地承包使用者，如何调动农民主体的积极性？另外，如何解决土地治理细碎化问题，实现规模化治理？”

“我们采取下发春耕生产明白卡、打造高标准科技示范基地、实施农技专家基层行动、开展农技人员及高素质农民培训等措施，调动农民主体积极性，引导广大农户参与到治沙中来。”市农业农村局负责人应询。

常委会委员、社会建设委员会主任委员綦振军接着发问：“有关部门近几年在‘以路治沙’方面开展了哪些实践探索、取得了哪些实际成果？如何加大项目资金争取投入力度，走出一条‘以路治沙’的阜新模式？”

“我们统筹考虑路网布局和功能，重点加强穿越沙地的农村公路建设，今年争取补助投资7000余万元，实施穿沙地公路新建项目161公里，10月底全部完工，将辐射45个乡镇、100余个行政村，惠及43万人口。”市交通运输局有关负责人应询。

“如何破解农田防护林网新建和修复建设工作难题？如何解决用地瓶颈问题？”来自沙区的群众代表李志刚发问。“我们强化现有林网保护措施，夯实管护的法律基础、强化履约监督、加强部门协作，定期开展农田防护林网专项巡查，严厉打击非法占用林地、擅自改变林地用途、乱砍滥伐林木等违法行为。”市自然资源局（林草局）有关负责人说道。

……

历时2个多小时的询问中，15名问询人直奔主题“唠实嗑”“讲真话”，聚焦水土保持综合治理、政策资金争取、生态环境监测、畜禽养殖粪肥利用、农业基础设施短板、沙地旅游品牌打造等方面提出问题……应询部门不避重就轻，聚焦23个节点性问题解析阐述，提方案、拿措施，展现了应询部门的责任担当，收到了预期效果。

在满意度测评环节，大家通过“两看三听”（看材料、看答复；听取得成绩、听工作质量、听担当作为），对10个应询部门采取无记名投票方式进行满意度测评，测评结果报告市委、通报市政府。

持续跟踪督促承诺落地见效

专题询问始于问，绝不止于答。副市长杨占旭当场表态，要进一步加强组织领导，推动新时代防沙治沙事业高质量发展；要进一步聚焦重点任务，打好治理工作攻坚硬仗；进一步强化科技引领，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理；要进一步广泛动员群众，共同创造新时代防沙治沙的新奇迹。

“政府及有关部门践守承诺，要瞄准沙化治理‘靶心’解决问题，对症施策，积极作为，以‘时时放心不下’的责任感履职为民，把人大代表的好建议、专题询问的好措施变成执政为民的好成效、好场景，将工作实效落到老百姓的心坎上，刻在科尔沁沙地歼灭战的战场上。”会后，受访的常委会委员、人大代表、沙区群众代表共同表达了心声。

会议强调， 要强化问题整改，将询问成果转化为沙化治理实效；要强化跟踪问效，将询问与审议意见交办落实，适时听取问题整改落实情况报告；要强化工作合力，打通政策断点、资金难点、技术堵点、法规执行痛点，围绕治理难点堵点、薄弱环节聚力攻坚……

依法干、依法办。据悉，阜新市人大常委会拟于明年继续对该项工作开展专题询问，以人大之为、法治之力，打好打赢科尔沁沙地歼灭战。（作者：李峰）