2025年5月16日，酒泉市人大常委会主任赵峰（右一）带队在肃北蒙古族自治县紫亭社区开展基层减负情况调研。

在全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神、深入推进中国式现代化的关键节点，甘肃省酒泉市人大常委会紧扣“改革破题、创新赋能”主线，以“走在前、作表率”的担当，于2024年12月初召开全市人大系统全面深化改革工作安排会，向全市各级人大发出深化改革“动员令”，系统部署12项改革举措、30项近期重点任务，以法治力量护航改革发展，以人大作为书写时代答卷。

改革既要服务全市发展大局，更要破解人大工作自身瓶颈。党的二十届三中全会为全面深化改革指明方向，酒泉市人大常委会迅速对标党中央决策部署及省市委要求，高站位系统谋划推进，2025年2月初出台《关于进一步全面深化改革推进中国式现代化酒泉实践的实施意见涉人大改革任务分工方案》，将改革任务具体化为“持续丰富全过程人民民主酒泉实践”“探索重大民生实事项目代表审议监督制度”“创新区域和流域协同立法机制”等12项核心举措，形成“任务清单+责任清单+时限清单”的闭环推进体系。

以法治之力筑牢改革根基

2025年5月8日，肃州区泉湖镇基层立法联系点正在开展《酒泉市农田防护林保护条例（草案）》立法建议征求工作。

酒泉市人大常委会坚持“立法与改革决策相衔接”，以“小切口”立法回应民生关切，以协同立法破解区域治理难题，为全面深化改革注入法治动能。

聚焦民生关切，精准发力立法。针对农田防护林“重建设轻管护”“权责边界不清”等痛点，市人大常委会将《酒泉市农田防护林保护条例》纳入2025年度重点立法项目。3月，市五届人大常委会第二十八次会议首次审议条例草案，围绕“林权确认、保护范围、责任划分”等核心条款深入研讨；4月，组织立法审查论证会，邀请法律顾问、行业专家、基层干部等“把脉问诊”，新增“林权登记激励”条款，明确社会资本参与防护林建设的权益保障，推动“政府主导”向“多元共治”转变。目前，条例草案已完成三审，有望年内出台。

探索协同立法，破解区域难题。针对跨行政区域的文化遗产保护、流域生态治理等共性问题，市人大常委会创新区域协同立法机制，加快推进《酒泉市果园新城墓群保护条例》立法进程，通过跨部门协作、跨区域调研，推动文化遗产保护从各自为战转向整体联动。

架起民意“直通车”激活立法效能。“以前觉得立法是‘庙堂之事’，现在联系点就在家门口，咱农民也能给‘法律’提意见！”肃州区泉湖镇沙滩村党支部书记王建军的一席话语，道出了基层立法联系点带来的变化。

为拓宽民意收集渠道，酒泉市人大常委会推出基层立法联系点“扩面提质”工程，新增基层立法联系点30个，覆盖全市80%的乡镇（街道）、重点园区及特色产业聚集区，并向社区网格、行业协会、农业合作社延伸，市人大常委会领导联系包抓30个联系点，构建“纵向到底、横向到边”的基层立法网络；同步出台《基层立法联系点管理办法（试行）》，明确“信息采集、意见反馈、法治宣传、成效评估”四大职能，建立“定期培训、动态考核、经费保障”三项机制——每个联系点年度工作经费增至5万元，每季度开展立法业务培训，邀请常委会组成人员、立法专家授课，将联系点工作纳入年度综合考核，对表现突出的单位和个人予以表彰。

今年5月，一场围绕《酒泉市农田防护林保护条例（草案）》的“村院议事会”在肃州区泉湖镇沙滩村热闹举行。

“护林员补贴标准需动态调整”“要明确栽植防护林标准”……村民代表、种植大户、护林员代表共提出12条“带露水”的建议，其中3条被吸纳进草案修改稿。截至目前，新增的基层立法联系点已开展立法调研40余次，收集意见建议120余条，28条被采纳或部分采纳，真正实现了“立法为民、民参与立法”的良性互动。

“改革只有进行时，没有完成时。”酒泉市人大常委会法工委主任郭占炜表示，下一步，将持续深化重点领域改革，以高质量立法引领改革方向，切实将制度优势转化为治理效能，为谱写中国式现代化酒泉篇章贡献人大力量。

靶向精准监督护航发展

在全面深化改革的浪潮中，酒泉市人大常委会紧扣“监督保障执行、促进完善发展”职责定位，以“靶向精准监督”为核心，通过机制创新、焦点聚焦、问题导向，探索出一条“全链条监督、小切口破题、全周期问效”的监督新路径，为全市改革发展注入强劲动能，为地方治理现代化提供可复制的“酒泉样本”。

构建“全链条”监督体系，让监督质效“立起来”。酒泉市人大常委会坚持监督与支持并重，创新推行“报告+询问+评议”立体化监督模式，构建起“选题—调研—审议—交办—整改—反馈”的闭环监督链条。今年以来，围绕政府部门履职效能提升，组织6名市政府部门“一把手”接受常委会组成人员现场询问，推动问题在“面对面”追问中加速解决。以职业技术大学创建为例，针对专题询问中暴露的创建进度滞后问题，相关负责人现场作出“优化审批流程、协调土地指标、建立‘周调度、月通报机制’”等三项承诺，为高校按期招生奠定坚实基础。在医保基金监管领域，市人大常委会通过“四不两直”调研、大数据比对等方式“解剖麻雀”，精准指出慢特病患者报销流程繁琐、政策覆盖不全等问题，推动市政府出台《酒泉市职工医疗保险部分政策调整意见》。

聚焦急难愁盼，用“小切口”撬动“大民生”。“监督的最终目的是解决问题、服务群众。”酒泉市人大常委会始终将民生关切作为监督的“指南针”，从群众反映最强烈的“关键小事”入手，推动民生福祉持续提升。在医疗资源优化领域，针对群众“看专家难”的痛点，市人大常委会持续跟踪监督上海市第一人民医院酒泉医院迁建项目，通过协调财政专项、对接设备捐赠等方式，推动解决3000万元医疗设备采购资金缺口。如今，这家“三甲”医院提前3个月投入运营，26项河西地区首项新技术落地，让群众在家门口就能享受到顶级医疗服务。

深化代表建议办理，架起“民意”与“政令”连心桥。“代表建议办得好不好，关键看群众满意不满意。”酒泉市人大常委会将代表建议办理作为践行全过程人民民主的重要抓手，建立“重点督办、跟踪问效、满意度测评”机制，推动代表建议从“纸上承诺”变为“民生答卷”。针对省人大代表李珂在列席省人大常委会会议时提出的《关于提高民办教师教龄补助的建议》，酒泉市人大常委会第一时间成立专项调研组，深入肃州区、玉门市等地走访120名民办教师，形成《关于农村代课教师待遇落实情况的调研报告》，推动市政府出台《酒泉市民办教师教龄补助补充办法》。

“靶向监督不是选择性监督，而是聚焦党委中心工作、回应群众关切的精准滴灌。”酒泉市人大常委会副秘书长、办公室主任安敦表示，下一步，市人大常委会将持续深化监督机制创新，以更实的举措、更严的标准、更暖的温度，为全市高质量发展和现代化建设提供更坚实的法治保障。

不断丰富和拓展全过程人民民主

围绕“如何让民意更畅通、代表更贴近群众、监督更有力”，酒泉市人大常委会以三项创新性机制为抓手，探索出一条“民有所呼、我有所应”的民主实践新路径，推动人大制度优势持续转化为治理效能。

经过一年的试行，今年7月，酒泉市人大常委会修订出台《酒泉市人大常委会会议列席代表座谈会办法》，以“代表座谈常态化、代表建议规范化、部门办理制度化、办理措施具体化、办理结果追溯化”的“五化”原则为纲，将传统“单向听取汇报”升级为“议题征集—代表约访—现场问答—跟踪督办”的闭环机制，打造民意汇聚的“直通车”。

会前，通过代表联络站、线上问卷等多元渠道广泛征集群众关切，精准锁定“矿山企业招工难”“老旧小区供暖不达标”“乡村医疗资源不足”等民生痛点；会中，62人次基层一线代表与常委会组成人员、政府部门负责人“面对面”交锋，提出“建立企业用工供需平台”“分区分时调控供暖温度”等23条具体建议；会后，问题清单交政府限期办理，常委会会议专题听取审议办理情况，以“闭环监督”确保事事有回音。截至目前，已召开6场次座谈会，推动解决矿山企业用工缺口300余个、完成3个老旧小区供暖管网改造、为5个乡镇卫生院新增基础医疗设备，代表建议办结率超90%，代表满意率达100%。“过去反映问题要跑部门等答复，现在人大代表带着我们直接与政府面对面，解决问题快多了！”一位参与座谈的基层代表感慨道。

为推动代表联系群众从“会议履职”向“日常服务”延伸，酒泉市人大常委会统筹市县乡三级人大联动开展“进千家门、献千条策、解千个难”行动，引导五级人大代表践行“四下基层”（宣传党的路线方针政策下基层、调查研究下基层、信访接待下基层、现场办公下基层），将民意收集的“触角”延伸至田间地头、车间厂房。今年上半年，全市各级人大代表累计走访企业820家、社区（村）230个、群众家庭1.1万户，收集高质量发展及民生保障建议1023条。针对企业反映的“融资难”“用工荒”等问题，人大代表协调金融机构推出“中小企业纾困贷”，联合人社部门举办“春风行动”招聘会；针对群众提出的“农村道路需亮化”“社区养老设施不足”等问题，推动相关部门3个月内完成120公里村道太阳能路灯安装、新增15个社区养老服务站点。“代表们带着问题来、捧着办法走，我们企业的信心更足了！”酒泉某制造企业负责人竖起大拇指。

为打通民意“最后一公里”，酒泉市人大常委会创新建立《民情直报》机制，聚焦群众急难愁盼、改革发展关键环节，筛选具有普遍性、代表性的信息直报市委，架起“基层声音”上达的连心桥。今年以来，已整理报送“加快高标准农田建设”“促进夜市经济健康发展”等《民情直报》信息10期。其中，针对“高标准农田建设中灌溉设施配套不足”问题，推动市农业农村局出台农田水利设施建设三年行动方案，年内计划新建灌溉渠道50公里；针对“夜市经济规范发展”建议，促成相关部门出台夜市经营管理指引，既保障市容秩序，又激发消费活力。

“从列席代表座谈会的民声直达，到‘三千行动’的下沉服务，再到《民情直报》的精准建言，酒泉市人大常委会以改革思维破解人大工作痛点，以创新机制激发制度效能，为推进中国式现代化酒泉实践注入了强劲的民主动能。”酒泉市人大常委会秘书长余杰表示。

以改革之力强化自身建设

改革的关键在于锻造一支“想干事、能干事、干成事”的高素质干部队伍。酒泉市人大常委会紧扣改革攻坚需求，以“三个创新”激活机关效能，推动人大工作从“谋篇布局”向“落子见效”加速迈进，书写了新时代地方人大工作的生动答卷。

创新“双月工作汇报”机制，每逢单月最后一周，酒泉市人大常委会机关会议室变身“履职擂台”，各专门委员会、工作委员会负责人依次登台，以数据对比、案例剖析等形式，直观汇报月度重点工作进展，直面存在问题短板，并针对性提出改进措施，现场接受常委会班子成员的点评。这种“晒进度、剖问题、亮对策”的常态化机制，让工作责任落实从“纸上”落到“地上”。

创新“五个一”工作法，紧扣2025年确定的23个重点领域、117项具体工作任务，酒泉市人大常委会创新实施“五个一”工作法，以“小切口”撬动大作为，推动各项任务落地见效。即每个专门委员会（工作委员会）需完成“五个一”任务：创新一项特色工作机制、联系指导一个基层立法联系点、每半年推动落地一个招商项目、牵头审议一项专项工作报告、形成一篇具有实践指导意义的高质量调研报告。市人大常委会代工委主动对标市委“工业强市”战略，组建产业招商专班，赴北京、江苏、浙江等地开展精准招商5场次，对接头部企业10余家，最终推动投资66亿元的替代能源生产基地建设项目成功落地金塔县北河湾化工园区。目前项目正在办理前期手续，计划下半年开工建设，投产后预计年产值超50亿元，可带动就业800余人。市人大常委会农环工委紧扣市委“种业强市”部署，聚焦戈壁生态农业发展痛点，由常委会分管领导带队，深入肃州区开展农业产业化和制种产业发展情况调研，通过实地走访种植大户、合作社，召开座谈会听取农户、企业诉求，形成全市农业产业化及制种产业发展情况的调研报告，提出“强化种业科研创新体系建设、培育壮大种子企业实力”等6条具体建议。市政府高度重视，专题研究种业发展，研究出台加强企业优化整合、加大企业政策扶持等12条具体措施，有效推动现代种业健康发展。

创新基层减负举措，以“松绑赋能”把时间还给实干。针对基层反映强烈的“痕迹管理过重、督查检查过频”等问题，酒泉市人大常委会坚持“减负不减责、松绑不松劲”原则，打出“精简会议、整合调研、规范财务”组合拳，让干部把更多精力放在抓落实上。在会议精简上，严格落实“非必要不开会、能合并不开会”要求，上半年召开主任会议同比减少25%，文件简报数量压缩30%，让干部从材料报表中解放出来；在调研整合上，打破“多头调研、重复调研”模式，将原计划开展的优化营商环境、乡村振兴示范村建设、新能源产业发展等5项分散调研，统筹整合为高质量发展专题调研，由班子成员带队，相关部门参与，集中利用2周时间深入4个县市区、8家企业开展调研，既减轻了基层接待压力，又提升了调研实效。基层干部纷纷点赞：“过去一个月要接待3拨不同调研组，每次都要准备不同材料，现在一次就能把情况说透，可以腾出更多精力抓落实了！”

在财务管理上，严格执行“无公函不接待”制度，公务接待费同比下降18%。节省下来的经费用于支持基层人大工作和民生实事项目，真正实现“节用裕民”。

从“谋篇布局”到“落子见效”，从机制创新到效能提升，酒泉市人大常委会以改革破题、以创新赋能，在新时代人大工作高质量发展的答卷上写下了浓墨重彩的篇章。正如酒泉市人大常委会主任赵峰在改革推进会上掷地有声的话语：“改革没有休止符，只有进行曲。我们将始终保持‘闯’的精神、‘创’的劲头、‘干’的作风，持续深化人大领域改革，推动人大工作更接地气、更聚人气、更有生气，为中国式现代化酒泉实践注入更强劲的民主法治动能，为谱写全面建设社会主义现代化国家的酒泉篇章贡献人大力量！”