引 言

 当清晨的阳光穿透薄雾，湖北省房县沙河乡卢家坪村万家福香菇大棚里暖意融融。今年6月13日，房县人大代表、菌菇产业带头人杨火勤同房县人大常委会农业农村专业代表小组成员，蹲在菌棒旁仔细查看菌丝生长情况，细致梳理存在的问题。“杨代表，您看这菌菇色泽多好，多亏了你们指导的温控技术！”菇农张德军捧着刚采摘的香菇，黝黑的脸上笑开了花。棚外，几个村民正忙着将新鲜香菇装箱，准备发往武汉的超市，欢声笑语在大棚间回荡。这生动的一幕，正是房县人大常委会充分发挥专业代表小组的专业优势，精准捕捉县域发展中的堵点、难点问题，并监督整改落实，推动人大监督工作实现精准发力、长效治理的鲜活写照。  

 今年以来，农业农村专业代表小组积极助推房县沙河乡卢家坪村万家福香菇提质增效。图为2025年6月，工人将新鲜香菇装箱，准备发往武汉的超市。  

困境怎么破？专业小组应运而生

“必须组建一支‘专业战队’，让懂行的人干专业的事！”

“像讨论大气污染治理，代表们能指出‘天不蓝’，但具体是哪个环节、哪种污染物、如何精准施策？深度不够，监督就容易‘挠痒痒’，触及不到核心矛盾。”2025年年初，湖北省房县人大常委会主任王玲在全县人大工作会议上，直言不讳点出监督工作的“痛点”。

房县正处于县域经济提质升级的关键期，菌菇作为支柱产业，虽覆盖了全县12个乡镇、3000多户农户，但问题却不少。有的菇农因菌棒消毒不到位，杂菌污染率高达25%，一棚香菇能损失上万元；有的因不懂市场规律，丰收时却遭遇收购商压价，“增产不增收”的苦水咽了一肚子。中小微企业压力空前，恒通汽车零部件有限公司想引进新的生产设备扩产，跑了三家银行都因“缺乏抵押物”被拒，公司负责人李军愁得头发都白了：“贷不到款，只能眼睁睁看着订单飞走。”

2025年5月24日，农业农村专业代表小组在万峪河乡老人坪村指导种植户进行代料香菇越夏管理。

更让老百姓揪心的是民生难题，农村养老服务中心里，老年人想做康复训练，按摩床不够，多数时候只能坐在门口晒太阳……全县1300余名四级人大代表虽来自各行各业，但监督时往往“各自为战”——农业代表懂种菇却不懂金融，金融代表懂贷款却不懂校园食品安全，专业力量分散，监督力度自然跟不上。

“必须组建一支‘专业战队’，让懂行的人干专业的事！”王玲的话掷地有声。接下来的一个月，常委会工作人员分头下乡调研，召开了6场座谈会，收集了80多条代表和群众的建议。2025年3月17日，房县人大常委会召开专业代表小组组建部署会，《关于组建县十九届人民代表大会专业代表小组的通知》正式印发，围绕监察司法、财政经济、社会建设、教科文卫、农业农村五大领域，对应人大各专工委职能，组建专业代表小组的“蓝图”就此铺开。

2025年5月20日，监察司法专业代表小组到县法院旁听一起民事纠纷案件庭审。

这场“人才筛选战”格外严格，遵循“代表自荐+专工委推荐 +主任会议审定”的三轮筛选机制。“我种了 12年香菇，熟悉从菌棒培育到市场销售的全流程，想加入农业农村组，帮助更多菇农少走弯路！”在代表自荐环节，杨火勤的申请书让农业农村专工委眼前一亮。最终，他不仅入选，还因丰富的产业经验被推选为小组骨干。监察司法组的“法律达人”阵容同样亮眼，县陵燕律师事务所主任杜建立从业 20余年，擅长将复杂法律问题转化为群众易懂的语言，而原员额法官古婷则精通司法程序，对案件审理有着精准把握。财政经济、社会建设、教科文卫组也都涵盖了各自领域的“精兵强将”—— 63名“行家里手”组成的专业智库就此诞生，成为推动监督工作提质增效的核心力量。

为避免“挂牌了事”，3月底，房县人大常委会同步出台《专业代表小组工作规则》，构建“分层负责、协同联动”的组织架构，明确常委会班子成员联系指导，委室主任担任组长，各小组设 2名召集人负责上下联络。要求每月至少开展 1次专题调研，每季度形成 1份阶段性报告，每年提出不少于 3条高质量建议，让专业小组“有章可循、有据可依”。

“专业代表小组为我们提供了坚实的专业化支撑和清晰的规范化流程，现在大家干活有方向，也更有底气了！”财政经济组召集人、房县人大财经委主任委员丁进感慨道。

小组咋履职？攥指成拳显威力

“确定选题不能拍脑袋，不能出现‘议题与需求脱节’的情况。”

 专业代表小组的监督绝非“走过场”，房县人大常委会通过一系列扎实的建章立制，确保其成为一个能深度钻研、敢于真监督、最终求实效的硬核平台。

“确定选题不能拍脑袋，要盯着群众最急、最忧、最盼的事！”在专业代表小组第一次工作会议上，王玲反复强调。以往，监督议题多由常委会“派单”，代表们被动接受，有时会出现“议题与需求脱节”的情况。如今，各小组自主“点菜”，从一线调研中发现真问题。

 农业农村组的议题，是在田间地头“跑”出来的。今年4月，杨火勤带领小组成员用半个月时间，走访了沙河乡、军店镇、化龙堰镇等6个香菇主产乡镇，进了32个大棚了解困难堵点，最终确定了“菌菇产业可持续发展中的技术瓶颈、质量追溯与市场风险防控”的监督议题，既涵盖了生产环节的技术问题，也包括了销售环节的痛点。社会建设组的议题则源于一次养老院走访。4月中旬，小组成员去门古镇养老服务中心调研，78岁的王大爷拉着代表的手说：“我的腿有风湿，想揉揉腿，可这里只有两张旧按摩床，要排队等半天。”最终，社会建设组将“农村‘医养结合’养老模式优化”列为重点调研方向。财政经济组则把目光对准了中小企业融资难，小组成员走访了23家中小微企业，确定了“破解企业融资难、融资贵——政银企政策对接‘最后一公里’”的调研议题。这些“点菜”式的议题上报后，常委会主任会议逐一研究、整合、筛选，确保监督的靶心清晰，力出一孔。

 为弥补代表在特定专业领域的知识短板，房县人大常委会为代表们精心定制了“赋能套餐”。邀请省国家食用菌产业技术体系科学家谭琦讲授食用菌种植技术；组织监察司法小组成员赴县法院观摩典型疑难案件的庭审，并与审判专家进行座谈；安排财政经济组成员赶赴浙江、广州等沿海城市，学习优化营商环境的先进经验和金融创新产品，为代表们加油充电。

2025年5月22日，教科文卫专业代表小组在县幼儿园食堂督导食品安全。

 在监督方式上，各专业小组灵活运用“明察”与“暗访”相结合、专题调研与专项评议相衔接等方式，实现全天候出击。针对校园食品安全问题，5月21日至22日，教科文卫组联合县市场监管局采用“四不两直+陪餐”方式突击检查县一中、二中、思源中学、县幼儿园等学校食堂。仓库里，青菜、黄瓜没贴农药残留检测报告；后厨里，一个厨师没戴帽子切菜；餐具消毒间的记录，空了5天没有填写，代表们当场用记录仪拍照留证，督促政府职能部门向学校负责人下达整改通知书，此次检查共发现4所学校存在类似问题，均建立台账限期整改。财政经济组针对中小微企业融资难题，于6月16日组织了一场“政银企对接会”，县农商行、担保公司、财政局和10家企业负责人齐聚一堂，会上，县农商行副行长张虎拿着宣传册，逐字逐句讲解“科创贷”“助企贷”政策，李军当场申请“科创贷”150万元，困扰多日的扩产资金难题终于有了眉目。这场对接会共促成10家企业与银行达成贷款意向，解决融资难题2300万元。8月6日至7日，社会建设组联合县卫健委、民政局，以“实地走访+群众座谈”督察12个农村养老服务中心。发现老人急诊转运耗时久、6个中心医护力量不足、设备老化、医养衔接不畅的问题，民政局负责人当场表态，10日内更新20套康复器材；卫健委现场协调安排医护每周下沉坐诊，建立30分钟急诊绿色通道。农业农村组于5月28日至6月1日联合县农业农村局、县市场监管局，对全县6个香菇主产乡镇的32个种植基地、8家菌棒生产企业开展拉网式检查，发现部分基地存在菌棒消毒流程简化、灭菌时间不足的问题，导致杂菌污染率达12%。针对发现的问题，代表们联合县农业农村局召开“菌菇产业提质整改推进会”，责令涉事基地3日内完善消毒流程，菌棒生产企业需提供灭菌记录备案，整改后的基地杂菌污染率降至8%以下。监察司法组同样不闲着，通过组织案件庭审旁听、社区矫正专项检查，整理出“社区矫正对象就业帮扶不足”“未成年人犯罪预防机制不健全”等9项问题清单，移交“两院”整改落实。

2025年8月6日，社会建设专业代表小组调研土城镇土城村养老中心。

 今年来，五大专业代表小组围绕各自监督议题，开展专题调研56次、专家讲座100余场、专项培训40余次，形成《数字化转型背景下房县食用菌产业高质量发展路径研究》《农村“医养结合”养老模式的困境与破局》等高质量调研报告20余篇，为推动问题解决提供了坚实的专业支撑和行动指南。   

监督实不实？动真碰硬见真章

“对问题整改情况，由专业代表小组进行评议打分，分数纳入责任部门的年度考核。”

专业代表小组这把“利刃”是否真管用，关键看监督能否见真章、问题能否真解决。

“发现问题不是目的，解决问题才是关键。”房县人大常委会清单亮剑，将各专业小组监督发现的问题，全部梳理成整改清单，明确责任部门、整改目标和完成时限。针对农业农村组提出的“菌菇标准化基地建设”任务，责令县农业农村局牵头，于7月底前建成5个智能温控大棚、引进15台自动化设备；针对教科文卫组推动的“校园食堂监控全覆盖”，责令县教育局和市场监管局，9月底前完成全县中小学食堂监控安装调试；针对社会建设组建议的“养老中心康复设备配备”，责令县民政局，9月底前要为12个养老服务中心发放100套康复器材……

2025年8月12日，财政经济专业代表小组到城源科技有限公司开展调研。

每一份清单都由对应的人大专工委室认领，全程跟踪督办。农业农村专工委每周都会到军店镇、沙河乡的标准化基地调研，察看进度。7月中旬，他们发现军店镇基地因资金短缺，智能温控设备迟迟没到位，进度滞后。必须马上解决！”杨火勤带着清单找到县财政局，“这个基地建成后能带动20多户菇农，每户每年能增收 4000元，现在就差50万元专项资金，希望能尽快拨付。”县财政局核实情况后，3天内就把50万专项补助拨付到位。

“整改得好不好，群众说了算。”房县人大常委会建立了“整改—复查—评议—考核”的闭环机制。“对整改情况，由专业代表小组进行评议打分，分数纳入责任部门的年度考核；对整改不到位的，常委会会再次组织调研，督促整改；对推诿扯皮、整改不力的，还会启动专题询问、质询等刚性手段。”房县人大常委会相关负责人说。

7月底，农业农村组的5个智能温控大棚如期建成。走进军店镇的大棚，只见白色的温控设备挂在棚顶，屏幕上实时显示着温度、湿度。“现在不管外面温度多高，棚里都能保持在20度左右，杂菌污染率从25%降到了8%！”基地技术员笑着说。

今年以来，社会建设专业代表小组积极助力农村养老服务质量提升。图为 2025年9月初，房县门古寺镇狮子岩村村民曾世连在使用村养老服务中心新安装的按摩椅。

9月初，完成了养老中心康复设备发放。在门古寺狮子岩村养老服务中心，10台崭新的按摩椅、20套康复训练器材整齐摆放，老人们正轮流使用。“我每天都来按半小时，腿疼的老毛病好多了！”曾世连坐在按摩椅上，脸上笑开了花。

9月底，全县中小学食堂的监控全部安装到位。监控直连教育局和市场监督管理局，通过手机App，就能实时查看食堂的采购、加工、消毒全过程。“以前总担心孩子在学校吃不好，现在监控全覆盖，每个环节都能得到有效监管，我们放心多了！”房县一中学生家长王女士说。县教育局的调查显示，校园食品安全问题整改群众满意度达96%。

结   语

 从“外行看热闹”到“内行破门道”，从“发现问题”到“推动解决”，房县人大常委会以专业代表小组为支点，撬动了监督效能的整体跃升。如今，在房县的田间地头、企业车间，总能看到专业代表们忙碌的身影——他们带着专业知识而来，带着群众期盼而行，用“真监督”推动“真整改”，真正成为群众利益的守护者、发展难题的破解者。  (作者：杨 涵)