在枣庄市薛城区龙潭公园人大代表之家的规范性文件备案审查办公室里，一条条严谨的制度彰显出备案审查工作的细致，一个个精彩的瞬间折射出备案审查工作的足迹，一排排整齐的档案成为全区备案审查工作最好的注脚。

近年来，薛城区人大常委会积极适应新形势、新任务、新要求，聚焦备案审查工作守正创新，践行全过程人民民主重大理念，开展了一系列探索实践，为法治薛城建设注入强劲动能。2024年，薛城区人大常委会被山东省人大常委会确定为基层规范性文件备案审查工作试点单位。

加强备案审查制度建设，是提升备案审查监督实效、增强备案审查工作刚性的重要抓手。

2024年，区人大常委会研究制定了《薛城区人大常委会规范性文件备案审查办法》《薛城区人大常委会规范性文件备案审查工作实施细则》，拓展备案审查范围，细化审查标准，明确分类处置方式，强化制度机制建设及备案审查工作成果运用，建立规范性文件备案审查工作情况向区人大常委会会议专项报告制度，并将规范性文件备案审查工作与人大日常调研、视察等工作相结合，及时发现规范性文件执行中的问题，及时启动相关程序予以纠正。为使全区规范性文件备案审查工作更有依据，程序更加规范，薛城区人大常委会从源头入手，打响制度建设“三大战役”：一是做好标准体系“攻坚战”。市区人大联合开展规范性文件备案审查培训会，在各镇（街道）“点对点”进行规范性文件备案审查工作专题辅导，指导街道人大系统开展规范性文件备案审查工作，形成“区镇（街道）联动+常态化清理”工作机制，切实打通镇（街道）备案审查“最后一公里”；二是做好工作机制“突围战”。构建“三审三校”制度（形式初审、专业联审、终审定审，部门校对、法律顾问校正、人大核校），积极建立备案审查专家库，全力“护航”规范性文件备案审查工作；三是做好数字赋能“升级战”。利用规范性文件备案审查线上平台，实现文件起草、审核、备案、公开全流程电子化，建立起了覆盖区镇两级的“全链条”备案审查体系。

备案审查植根于人民代表大会制度的深厚土壤，一头连着捍卫国家法治的宏大使命，一头系着守护民众权益的细节关怀。

“我建议街道人大工作室对新办发〔2025〕7号《关于做好2025年三夏秸秆禁烧工作的通知》第三部分中“关于违约金的扣缴”条款进行审查。”这是在薛城区龙潭公园人大代表之家开展的“我和代表聊聊天”活动上，大吕巷村委会李主任向代表提出审查建议。

“对于规范性文件，听起来可能跟我们老百姓没多大关系，其实其制定背后的深层考虑是多方面的，通过和人大代表聊天，我还能把自己的意见建议反映给人大，人大又当面向政府部门反馈审查意见，这让我深切体会到全过程人民民主真实可感。”李主任向人大代表分享自身感受。

规范性文件与人民群众的生产生活息息相关，区人大常委会依托全区45个人大代表“家站室”平台，通过组织四级人大代表进网格、进社区开展“我和代表聊聊天”活动，改变了过去从“文件到文件”的单一书面审查模式，探索出一条群众通过和人大代表聊天，现场征询人大代表、政府部门、社区群众和法律顾问的意见建议的规范性文件备案审查现场开门办理道路。通过开展“我和代表聊聊天”活动，可以让政府听到来自各方面的真实声音，吸收各方的意见建议，让文件制定更符合实际，更有针对性、可操作性。

备案审查制度的生命力在于监督实效，难点也在于是否能取得实效。薛城区人大常委会以实现监督实效为目标，将备案审查工作一督到底、督出实效。

区人大常委会打破以往规范性文件制定后才备案审查的惯例，主动与“一府一委两院”建立工作衔接联动机制，在规范性文件制定阶段就提前介入，积极组织动员市区两级人大代表全过程参与规范性文件意见征询，并有针对性地发表监督意见，助推高质量制定规范性文件。同时，始终在“有件必备”上树立严的导向，定期组织开展“拉网式”核查，拓展监督“维度”。换届以来，共审查“一府一委两院”规范性文件25件，提出审查意见48条，其中新办发〔2025〕7号《关于做好2025年三夏秸秆禁烧工作的通知》第三部分中“关于违约金的扣缴”条款不符合《民法典》和《中国共产党纪律处分条例》精神，被督促整改。同时，在每年的3月份，区人大常委会规范性文件备案审查办公室还依法向社会公布备案的规范性文件目录，针对一段时期内规范性文件底数不全、公开不及时等问题，运用集中清理机制做好文件“加减法”，共清理已过有效期、有关规定不适当的文件32件。

“备案审查工作的开展，让“法治薛城”的金字招牌越擦越亮。薛城区7个镇（街道）行政诉讼起诉数由2024年同期的30件降至16件，下降47%，败诉数由8件降至1件。”区人大常委会主任张红卫在全省规范性文件备案审查培训班作交流发言时说道。“备案审查制度是人民代表大会制度的重要组成部分，蕴含深刻的人民民主属性，我们聚焦这项与时俱进的工作，在备案审查过程中发展全过程人民民主，可以让人民群众更有获得感。”