无锡市现有省级以上经济类开发区（包括高新区和经开区）共计14家，2024年工业总产值占全市规上工业总产值的62.42%，规模以上服务业营业收入占67.5%，实际使用外资占93%，进出口总额占89.09%，已经成为全市改革开放主阵地、科技创新主战场、经济发展主力军。加强开发区人大工作，对于坚持好完善好运行好人民代表大会制度，发展全过程人民民主，推动开发区高质量发展和高效能治理，更好支撑无锡“强富美高”现代化建设大局具有十分重要的意义。

自2021年，无锡市人大开发区委员会率先成立以来，开发区人大工作坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在上级人大的关心指导下，严格遵循地方组织法、监督法、代表法等法律规定，坚持因地制宜，积极探索实践，深化理论研究，初步形成相对完备、有效管用的“1+2+N”开发区人大工作无锡模式。2023年11月，全省开发区人大工作推进会在无锡召开，2025年初，全市各级人大对开发区预算审查监督实现全域覆盖。

坚持党的领导，强化政治引领

全面深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。始终将坚持党的领导贯穿全市开发区人大工作的全过程各方面，严格执行请示报告制度，市人大常委会就设立人大开发区委员会、在开发区召开人大代表联席会议等重大事项及时报告市委，2022年市委常委会首次听取全市开发区人大工作汇报，转发国内首个开发区人大工作政策性文件，明确十项具体任务；每年听取人大开发区委员会工作汇报，研究出台《无锡市开发区人大工作高质量发展走在前做示范三年行动方案》等重要制度文件；党组会议批准成立无锡经开区、梁溪科技城人大工作联络委员会，听取联络委汇报年度工作安排；设立开发区人大工作处，指导各市（县）区人大成立开发区人大开发区委员会6家，建立开发区一线人大组织13个，配备专兼职人大干部73人，开发区一线人大工作力量得到全面加强。围绕“四个机关”建设目标，市人大常委会每年召开全市开发区人大工作专题部署会，增强走在前做示范的责任担当。结合“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践，定期开展法律法规学习、理论研究、成果交流、现场观摩等活动，提升开发区人大干部服务大局、履职为民、守正创新等能力，2024年市人大开发区委员会被市委、市政府授予“服务高质量发展先进集体”称号。

高效履职行权，服务中心大局

聚焦监督重点。自2021年以来，市人大常委会每年将市委有关开发区工作的大事要事纳入年度监督计划，分别针对无锡经开区经济社会发展、全市开发区高质量发展、全市功能区建设、梁溪科技城法定机构建设等重点议题，听取和审议政府相关报告。市人大开发区委员会协助人大常委会组织调研视察、执法检查等，提出调研报告，受到市委、市政府高度重视，有的转发为人大常委会工作制度、有的转发为重点监督事项。2024年，市人大开发区委员会服务35名市人大代表在市十七届人大三次会议上提出关于加快开发区发展新质生产力的议案，该议案被列入市人大常委会年度监督议题，并连续三年开展跟踪督办，市及市（县）区人大开发区委员会撰写10余篇事关开发区因地制宜加快发展新质生产力的调研报告，被纳入市人代会资料汇编。2025年4月，市人大常委会听取和审议市政府关于“产业集群+特色园区”发展情况的报告，市人大开发区委员会协助开展全方位调研，征求五级人大代表、企业负责人、专家等多方面的意见，提出专委会建议；结合年度立法工作计划和代表议案督办，调研开发区知识产权促进与保护情况，推动形成全省首个开发区知识产权促进和保护联盟，助力开发区在产业科技创新融合发展上打头阵。

完善监督机制。市人大常委会相继出台《关于进一步加快开发区人大工作高质量发展的意见》、《关于建立开发区人大工作多方联动机制的意见（试行）》、《开发区“人大+审计”协同监督若干措施》等十多个制度性文件，确保开发区人大工作有章有序、规范有力。市人大开发区委员会完善与人大财经委员会、常委会预算工委以及市财政局、审计局、国资委协同贯通，一体推进开发区预算审查、国有资产管理、政府债务管理等财政经济工作监督。针对开发区国企管理中存在的问题，市及市（县）区人大开发区委员会开展专题询问，督促各地完善审计查出问题整改长效机制，统筹发展和安全，强化风险防控，促进民主决策、科学决策，提升开发区国企国资管理水平。

丰富民主实践，发展人民民主

推出开发区代表联席会议制度。目前，全市开发区共有各级人大代表1606人，在全市五级人大代表（5485人）中的占比分别达到29.3%。自2021年以来，在人大常委会推动和开发区党工委领导下，全市省级以上经济类开发区普遍建立人大代表联席会议，出台联席会议议事规则，明确联席会议听取开发区工作报告、讨论民生实事项目、表决代表审议意见书等内容，以及会前组织代表调研、会后督办代表建议等全链条管理的具体要求，丰富了开发区代表履职平台，保障了开发区代表的知情权、参与权、监督权。据统计，2024年无锡市共有750余位各级人大代表参加联席会议，讨论产生民生实事项目129项，提出了一批针对性强的代表建议，为开发区高质量发展汇聚智慧力量。

创新开发区人民民主实践载体。2022年，市人大开发区委员会率先在惠山经开区探索建立开发区人民民主实践阵地，此后在全市开发区全面推开，目前已建成并常态化运行14家。各实践阵地按照“学习宣讲、依法履职、民意汇聚、民生服务、示范引领”五大功能定位，以及主体多元化、阵地网络化、工作品牌化、管理规范化、活动常态化的“五化”建设要求，与开发区基层立法联系点、代表“家站点”、经济运行观察点、预算审查联系点等民意载体融合共建，拓展开发区民意汇集渠道，丰富人民民主实践，推动解决企业发展和百姓关切问题。各地依托实践阵地，围绕产业科技创新、公交线路设置、企业人才招聘、社区民生问题等开展丰富多样的代表履职活动，组织开发区管委会及其职能部门负责人走进实践阵地，与代表面对面听建议、接受评议，确保开发区党工委、管委会在决策、管理、监督、落实各个环节都能听到人民的声音。

发挥代表作用，优化服务保障

深化学习实践。贯彻省人大常委会部署要求，持续深化“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，今年初，市人大开发区委员会会同市人大常委会代表工委深入调研，出台《关于进一步发挥开发区人大代表作用的指导意见》，深化“千名企业家代表产业科技创新行动”以及“服务产业、服务园区、服务企业”代表“三服务”活动，推动形成“一个主题、一个园区、一个产业、一批代表、一批建议”“五个一”开发区代表讲坛，助力开发区加快特色产业集聚，增强产业竞争力。

深化“两个联系”。设立无锡经开区代表小组，推动成立惠山经开区企业界代表联盟、新吴区智能制造代表联络站、滨湖山水城旅游产业联盟代表流动联络站、经开区“一镇五园”代表联络站等活动载体，促进代表专业组进产业链、联络站进企业、联系点进园区，进一步密切人大开发区委员会与代表、代表与开发区企业和群众之间的联系。通过开展“人大开放月”、“132、找代表”、“我为‘十五五’规划献良策”、“人大代表讲坛”等活动，引导代表深度融入开发区产业发展和社会治理，推动化解企业发展瓶颈和百姓急难愁盼问题，切实做到民有所呼、我有所应。

增强创新动能，提升工作质效

高标准落实任务。对标省人大政策文件以及关于强化各级各类开发区人大工作的年度目标任务，对照市委转发的全市开发区人大工作高质量发展意见，细化全市开发区人大工作任务清单、责任清单、联动清单等三张清单，在巩固理论研究和实践成果基础上，加快开发区人大工作法治化进程。适应全市开发区重点布局，拓展开发区人大工作新领域，指导梁溪科技城人大工作联络委员会会同梁溪区、锡山区、惠山区三城区人大开发区委员会健全多方协作机制，探索国内首家跨区域开发区人大工作实践路径，将开发区人大代表联席会议、人民民主实践阵地等平台载体向法定机构和功能区延伸，进一步激发代表履职活力，促进城区焕新、产业转型。

高效能协调联动。市人大常委会持续推进“助力开发区产业高质量发展、开发区人大工作提质增效、开发区践行全过程人民民主”等三大专项行动，完善“人大专委会+代表”、“人大专委会+工委”、“人大专委会+部门”、“专委会+专委会”等多方协作、贯通协同工作机制，打好“专题调研+专项汇报+专委建议+专门制度”等监督组合拳，提升监督的权威性、专业性和精准性。

高质量打造品牌。首次召开全市开发区人大工作理论研讨会，推出一批高质量理论研究成果和创新实践案例，指导基层形成“经开议事面对面”、“慧聚惠开”、“为蠡民开言路”、“山水情”等特色品牌。开展“开发区人大看无锡”等系列报道，拍摄“人大之声”专题节目，推出一批开发区代表履职短视频，发挥无锡人大常委会融媒体联盟优势，共同讲好开发区人大故事、开发区代表故事。