提升监督效能 赋能高质量发展

——山西省人大常委会2025年监督工作综述

人大监督是宪法和法律赋予人大常委会的重要职权，是党和国家监督体系的重要组成部分。

2025年，山西省人大常委会紧紧围绕省委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，锚定改革发展痛点、社会治理难点、群众关心热点，创新优化监督方式，实行正确监督、有效监督、依法监督，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。

紧扣经济工作脉搏

护航经济平稳健康运行

经济工作是社会发展的“命脉”，以法治方式维护经济平稳健康运行，是人大的一项重要法定职责。

2025年，山西省人大常委会主动适应新形势新要求，持续创新、不断丰富监督方式，以高质效经济监督助力高质量发展。

扎实推进国有资产管理情况监督。2025年，省人大常委会聚焦国资管理的堵点难点问题，听取省国资委、省财政厅、省审计厅、省国资运营公司、晋能控股集团、云时代技术有限公司关于企业国有资产管理和审计有关情况汇报。在根据全省国有资产禀赋特点选择典型企业进行重点调研的同时，委托长治、晋城两市开展相关调研，实现了同向发力、同题共答。

扎实开展预决算审查监督工作。2025年，在对政府预算开展全口径审查基础上，省人大常委会聚焦重大投资项目建设、扩围实施“两新”等方面政策和资金安排情况开展审查监督，推动财政政策精准服务于全省发展战略。充分运用预算联网监督系统，持续对省本级各部门预算资金开展线上全过程跟踪监测，强化决算与预算执行情况的差异分析，形成规律性、趋势性的研究分析结果，增强决算审查监督的直观性。

深入贯彻改革要求，积极落实建立政府债务管理情况报告制度相关部署。2025年，省人大常委会审查了省本级预算调整方案，第四次听取和审议政府债务管理情况报告。省人大常委会通过专题调研，系统分析全省全口径政府债务情况，围绕政府债券项目收益、隐性债务化解等梳理总结出5类12个方面的问题，提出加强财源建设提高保障能力、加强项目谋划管理提高项目质量、加强监测预警健全风险防控等5类15个方面意见建议，助力防范化解债务风险。

此外，省人大常委会进一步加强预算工委与省审计厅的沟通联系，建立关于推进人大预算审查监督与审计监督贯通协调的工作机制，推动人大预算审查监督与审计监督工作协调、信息互通、成果共享，形成监督合力、提升监督质效。

围绕转型发展和民生保障

不断塑造新优势新动能

文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神。以法治护航文物保护势在必行，意义重大。

2025年，山西省人大常委会在2023年完成文物保护法律法规实施情况执法检查、2024年听取和审议省政府关于文化遗产保护利用情况专项工作报告的基础上，将文物保护“一法一条例”执法检查作为2025年度重要监督工作。

执法检查组召开启动部署会，听取省政府及9个有关部门情况汇报，并赴忻州、长治、晋城3市11个县（市、区）的28家文物保护单位实地检查，同时委托其余8市人大常委会开展检查。执法检查组紧扣文物保护新时代工作要求，确定8项检查重点和32个具体问题，着力研究破除制约文物事业高质量发展的体制机制障碍。

围绕群众“上好学”的民生关切，2025年，省人大常委会赴太原市深入8所学校开展实地调研并召开座谈交流会。同时，委托阳泉市、运城市开展实地调研，书面听取省委编办、省教育厅、省财政厅等有关部门情况介绍。在综合分析研究的基础上形成专题调研报告，为常委会审议打下坚实基础。

为进一步贯彻落实中央决策部署及省委工作要求，在2025年听取省政府关于创新驱动发展战略贯彻落实情况报告的基础上，将专题调研全省推动科技创新和产业创新融合发展情况，作为以法治力量推动转型发展的有力举措，推动政府部门把创新摆在全省发展战略首位，以科技创新推动产业创新，因地制宜发展新质生产力，不断塑造发展新优势新动能。

推动旅游赋能产业转型，助力高质量发展，是山西省人大常委会服务全省改革发展的一个重要“履职抓手”。2025年，围绕《中华人民共和国旅游法》《山西省旅游条例》《山西省旅游发展促进条例》的执法检查，省人大常委会构建了“执法检查把脉、专题询问开方、满意度测评验效”的全链条监督闭环，紧扣法律法规条款，明确了8个方面、26项执法检查重点，形成细化清单63项。执法检查组深入实地，真督实查、较真碰硬，打好监督工作“组合拳”，有力促进全省旅游业高质量发展。

为助力对外开放新高地建设，2025年，省人大常委会开展了“发挥山西优势  推动晋港晋澳深入交流合作”专题调研，推动政府及相关部门完善政策举措，加大工作力度，为深化晋港晋澳交流合作，促进香港、澳门长期繁荣稳定发挥了积极作用。

聚焦“三农”核心领域

助力农业农村现代化

2025年，山西省人大常委会聚焦“三农”核心领域，坚持问题导向、实效优先，通过听取审议专项报告、开展专题调研等形式，推动党中央及省委决策部署落地。全年听取审议2项专项工作报告，开展1项专题调研，以高质量监督实践，为全省全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化进程提供了坚实法治保障。

省人大常委会立足全省水资源短缺的特殊省情和黄河水利用成本高的现实挑战，深入贯彻习近平总书记关于治水的重要论述和省委“治水兴水大文章”战略部署，将听取和审议《全省农业灌溉和农村供水高质量发展情况报告》作为年度监督重点。

为提升监督质效，省人大常委会赴省水利厅、万家寨水控集团调研座谈；调研组深入太原、晋中2市6县（区），实地察看水源地、供水工程等设施，进村入户了解供水实际情况，并委托吕梁、晋城等4市报送相关工作情况。在系统分析相关反馈问题及意见建议基础上，形成高质量专题调研报告，为省十四届人大常委会第二十一次会议审议提供重要参考。常委会审议意见转交省政府研究办理，推动省政府全面落实“四水四定”原则，加强农田水利基础设施建设，夯实农村现代生活供水基础。

浙江“千万工程”经验是推进乡村全面振兴的宝贵经验。为推动“千万工程”理念方法转化为山西实践，常委会安排听取和审议省政府专项工作报告。

在前期工作中，常委会立足山西实际，针对乡村振兴工作中系统谋划不足、多元投入机制不健全等突出问题，组织召开工作部署会，集中听取省农业农村厅总体工作汇报，横向联动发展改革、财政等6个专项工作专班统筹政策协同，全面总结太原、朔州等7市实践经验，联合赴晋中、朔州等地开展“解剖麻雀”式调研，重点考察特色产业发展、人居环境整治等领域工作。

调研期间形成的专题调研报告，为省十四届人大常委会第二十四次会议审议提供了决策参考。审议意见转交省政府研究办理，推动省政府及相关部门以学习运用“千万工程”经验为引领，构建因地制宜、精准施策、久久为功的乡村振兴“山西范本”。

2025年10月，省人大常委会协助全国人大常委会开展专题调研，系统总结全省在农产品质量安全“全链条监管”“三码联通”等方面的实践成果，为国家层面完善相关法律法规、优化监管政策提供了鲜活实践样本。

锚定生态重点问题

为高质量发展注入绿色动能

“徒法不足以自行。”2025年，山西省人大常委会创新监督方式、聚焦重点问题，以强有力的监督推动生态环保法律法规落地见效。

为助力“一泓清水入黄河”，深化流域保护监督，省人大常委会开展《山西省黄河流域生态保护和高质量发展条例》执法检查，连续第四年开展《山西省汾河保护条例》执法检查。省人大常委会 3 位副主任带队分赴 6 市，深入古贤水利枢纽工程、污水处理厂、发电企业等一线，重点检查水资源节约集约利用、水污染防治、生态保护修复等情况。针对汾河水质水量波动、汛期污染突出等问题，检查组深入分析 43 个月监测数据，提出加强汛期污染治理、严格工业废水监管、完善生态流量保障机制等建议，推动有关部门完善汾河流域上下游横向生态补偿机制。

打好“组合拳”，方能凸显整体监督功效。2025年，省人大常委会创新开展“1+N”生态环保专题调研，拓宽监督覆盖面。围绕《中华人民共和国黄河保护法》及全省湿地保护、城乡垃圾管理等多部法规生态环保内容，开展“1+N”生态环保专题调研。常委会领导带队赴多地实地走访，广泛听取意见，梳理生态保护修复成效与困难，提出聚焦治理重点、提升执法能力等建议，推动形成生态环境保护工作合力。

2025年，省人大常委会常态化开展年度环境状况监督，压实环保责任。常委会环资工委与省生态环境厅密切协作，严把专项工作报告质量关，协助常委会听取和审议2024年度环境状况和环境目标完成情况报告，认真梳理组成人员审议意见并转交省政府研究处理，跟踪督促整改落实情况，形成“报告—审议—整改—反馈”监督闭环，持续推动全省环境质量改善。

公平正义是我们党治国理政的一贯主张，也是社会主义社会的核心价值。

2025年，省人大常委会听取审议省监委专项工作报告，提出健全风腐同查同治机制、深化重点领域专项整治等建议；听取审议全省法院未成年人审判工作情况报告、全省检察机关未成年人检察工作情况报告，调研公安机关未成年人保护和预防犯罪工作情况，推动深化源头治理、优化帮扶矫治机制，共同呵护未成年人健康成长……

2026年是“十五五”规划开局之年。新征程上，山西省人大常委会将始终围绕中心大局，锚定社会治理难点、群众关心热点，寓支持于监督之中，以监督“力度”体现民生“温度”，推动人大“监督效能”转化为全省“发展动能”，为奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章贡献人大力量。(作者：全媒体记者 李艳龙)