这几天，浙江省湖州市安吉县报福镇洪家村党支部书记季高明格外开心，原本卡在用地政策上的洪家村文化活动站项目，终于在相关部门和人大代表的持续推动下迎刃而解了。

俯瞰南太湖

“我们预计1月中下旬正式开始施工，4月就可以建设完成。”季高明说，“真没想到，这个问题被纳入‘典型案例’来办后，不仅找到了具体解决方案，还探索出一套解决同类问题的新路子，为我们后续解决类似问题提供了参考和依据。”

季高明口中的“典型案例”办理，是当前湖州人大正在积极探索实施的“代表建议案例化办理”新机制。“这项机制聚焦代表反映集中、群众关切迫切、具有普遍性的难题，选取其中的典型个案进行深度剖析、系统破解，推动形成可复制推广的解决方案。”湖州市人大常委会相关负责人说。

 一域需求引出共性缺口

“代表建议案例化办理”新机制的诞生，源于一份甜蜜的负担。

“去年夏天，我们在‘8·15’全国生态日专题宣讲活动中，收到了多位基层人大代表的建议，他们不约而同地将问题指向乡村振兴中出现的零星用地需求。”湖州市人大城建环资委主任委员孟立忠介绍，“比如景区停车场、文化站、产业配套点等，这些虽不能纳入市、区县重大项目，但都是群众所急、发展所需，往往因政策瓶颈、指标限制等原因，难以得到解决。”

“20年再出发，湖州人大生态文明基层行”活动现场（资料图片）

一边是蓬勃发展的乡村产业，一边是亟需破局的用地难题，湖州市人大常委会敏锐捕捉到这一现象背后的共性难题，决定以安吉县报福镇这个问题最为集中的乡镇作为试点，开始“解剖麻雀”。

湖州市人大常委会主要领导更是在相关建议上批示指出，代表建议反映的情况，是我市乡村振兴中具有普遍性的“一类事”，应当加以重视，形成一个有效解决矛盾问题的案例，为面上解决问题提供路径方法。这也拉开了这场旨在推动“解决一件事”向“解决一类事”跃升的创新实践的序幕。

 联动推进成就破局合力

如何实现跃升？湖州市人大常委会将重点放在了“合力破局”4个字上。

去年8月起，由湖州市人大常委会分管领导牵头，相关专委会及市自然资源和规划局组成的调研组一头扎进报福镇。他们不再局限于听取汇报，而是走进代表联络站，深入田间地头，与镇村干部、农户、经营主体面对面。

湖州市人大常委会调研组现场听取基层干部意见建议

园地属性与开发冲突、设施农业用地不足、产业拓展空间受限······翻开那本厚厚的调研笔记，87条用地诉求跃然眼前。经过梳理整合，调研组将纷繁复杂的问题整合成几个核心类型，形成12条高质量代表建议，清晰绘制出“问题图谱”，并最终按照项目可行性与实施紧迫性进行科学评估，确定了包括报福镇景溪村停车场、上张村古道配套设施、洪家村文化体育活动站等在内的8个重点推进项目，涉及土地面积77.99亩。

为确保问题闭环解决、建议落地见效，湖州市人大常委会发挥监督和协调作用，采取“一案一策”方式，推动形成了“市级统筹、县级主导、镇村联动、精准服务”的工作格局，不仅推动制定了《安吉县报福镇乡村振兴用地保障实施方案》，更是针对不同项目提供多样化解决路径。

比如，面对景溪村停车场用地性质与现行政策的矛盾，市、县自规部门没有简单说“不”，而是主动作为，积极向上对接；对洪家村文化体育活动站等符合规划的公益项目，则加快农转用报批；对中张村物业管理用地等，完善供地手续；对报福村茶园农庄等产业融合项目，则探索农业“标准地”或一二三产业融合用地新通道等。

截至目前，报福镇试点工作成效已经初步显现：3个项目完成农转用报批，5个项目完成供地。更重要的是，一套涵盖问题识别、联动破题、政策支撑、监督问效的标准化工作流程被提炼出来。

“通过试点，我们已经成功探索出了‘图斑智能比对+红线冲突预警’的科学选址方法，建立了‘储备库+追加库’用地计划统筹机制，能帮村庄项目精准避让永久基本农田、生态保护红线等限制区域，大大提升了落地效率和合规性。”湖州市自然资源和规划局国土空间用途管制处处长施彬华表示，“目前，我们还在研究制订关于保障乡村产业用地的具体办法，按照每年安排不低于年度新增建设用地计划指标5%的要求，专项保障农村产业及基础设施项目。”

 一地试点迈向建章立制

“代表建议案例化办理”新机制，是人大运用法治思维和法治方式推动中心工作的创新实践，而案例化办理过程的本身，也是探索和固化有效工作机制的过程。

有了一地试点的成功经验后，湖州市人大常委会将实践经验进行了及时总结，先后制定出台社情民意处理运用闭环管理工作流程、常态化开展专题询问实施办法、专委会听取专题汇报后意见建议处理流程等相关制度和文件，加快构建“深入调研—精准交办—联动破题—跟踪监督—成果推广”的全链条工作闭环，推动一地试点向制度化、体系化迈进，指导解决发展中遇到的更多“一类事”。

有关部门严格按照“综合查一次”要求，开展联合执法检查（资料图片）

以乡村振兴中涉及的诸多要素保障问题为例，湖州市自然资源和规划局在“报福经验”的基础上，制定出台《推进乡村振兴 保障村镇发展用地实施方案》，明确市、县、镇、村各级职责和职能部门权责，列出重点任务，形成一套包含适用条件、操作流程、政策工具包的解决方案。“有了这套方案，就能清晰看到什么样的问题可以参照这个模式，需要经过哪些步骤，各部门职责又是什么，从而为全市其他乡镇解决同类问题提供清晰思路。”市自然资源和规划局副局长沈指南表示。

而在推动农村污水治理、规范涉企行政检查、加强院前急救体系建设等民生实事的办理过程中，推动“解决一件事”到“解决一类事”也成功发挥着作用。

农村生活污水设施管网建设

例如，通过办理农村污水治理建议，相关部门在对全市5328座设施全面排查的基础上，识别出1600座老旧设施并完成38座年度改造，推动形成了“排查识别、科学规划、创新运维、多元保障”的全链条治理机制，更好指导下步工作开展。在规范涉企行政检查过程中，注重运用办理成果，加快推进《湖州市规范涉企行政检查实施办法》出台进程，将“综合查一次”等有效改革举措以立法形式予以固化，通过建章立制实现对涉企检查行为的常态化约束和长效化规范。在加强院前急救体系建设方面，不仅解决了急救站点、救护车等数量上短缺的具体问题，更是制定出台了《湖州市院前医疗急救服务网络建设规划》《院前医疗急救站点设置要求和网络医院管理办法》，指导全市院前急救网络站点布局和建设。

从报福镇的乡村振兴用地困局，到系统破解乡村零星用地保障的共性难题；从办理好一份代表建议，到催生一系列政策机制的创新优化，“代表建议案例化办理”机制的探索，不仅生动诠释了全过程人民民主的实践效能，更为新时代地方人大更好履职行权、推动治理现代化提供了湖州样本。（作者：胡熠烨）