初春的祥云大地，产业园区机声隆隆，乡村田野生机盎然，大街小巷暖意融融，产业振兴、民生改善、发展提速的生动画卷正徐徐铺展。行走在这片热土，各级人大代表的忙碌身影随处可见：深入项目一线建言献策，走进田间地头倾听民声，坐在群众身边化解难题，用脚步丈量民情，用实干诠释担当。

人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基石与生命力。县级人大身处民主政治建设最前沿，肩负践行全过程人民民主的重要使命。云南省大理白族自治州祥云县人大常委会党组书记、主任姚曙光在接受本报专访时分享了全县践行全过程人民民主的基层实践与探索，他表示，近年来，祥云县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从能力提升、阵地建设、机制保障等方面精准发力，推动代表履职“动”起来、人大工作“活”起来、基层民主“实”起来，让全过程人民民主在祥云大地落地生根、开花结果。

靶向赋能练硬功

守好为民服务初心

人大代表来自各行各业，履职能力参差不齐，推动代表从“会履职”向“善履职”转变，是各级人大做好代表工作的核心要义。姚曙光表示，代表履职，能力是关键，情怀是根本。祥云县人大常委会针对代表结构、履职能力差异，构建全周期能力提升体系，通过分层分类培训、强化实践历练、厚植为民情怀，精准滴灌、靶向赋能，全力让每一位代表都练就为民履职的过硬本领，当好群众的知心人、代言人。

“我们打破培训‘一刀切’模式，建立初任、履职、专题培训等多元化机制，结合代表履职需求定制培训内容，让培训更具针对性和实效性。”姚曙光介绍，2022年至2025年，祥云县人大常委会先后开展送课下乡、深圳研学、预算审查培训、党校轮训等20余场次培训活动，覆盖县乡两级人大代表超800人次，帮助代表吃透政策法规、掌握履职技巧，有效提升代表专业素养和建言献策能力。常委会以“以干代训、跟班实训”为主要方式，组织代表深度参与调研、视察、执法检查等各项工作，让代表在实战中熟悉履职流程、提升履职能力。2024年，30名人大代表参与乡村振兴项目绩效评价，为花卉基地提出8条品牌建设的建议且全部被落实，直接推动项目年收益提升20%以上，实现了履职实践与产业发展的双向赋能。同时，组织代表在产业发展、乡村振兴一线亮身份、践承诺，让代表在服务发展、为民办事的过程中锤炼履职本领。

近年来，祥云县人大常委会持续开展“我为群众办实事”实践活动，引导代表始终把群众放在心上，把民生扛在肩上，用实际行动解决群众急难愁盼。姚曙光举例，陈瑞林代表聚焦贡菜产业提出相关建议，让米甸镇“冬闲田”变“增收田”；陈永亮代表扎根山区村寨引产业、修公路，切实破解群众“增收难、出行难”问题；李向前代表积极推动石婆村饮水工程建设，解决300余户群众饮水难题；李彩兰代表打造15亩贡菜“代表示范田”，通过现场教学手把手指导村民种植，带动群众增收致富；汪兴云代表带领社区居民创建祥联合公司配送“校园营养餐”，既解决了学生在校就餐难题，又实现了村集体经济三年翻番；李云雄代表发展九鼎花卉产业，带动500余人就近就业，促进群众年均增收2万元以上，预计让小桥、新兴苴两个村集体增收70余万元。一件件实事、一个个成效，彰显了人大代表的为民情怀和责任担当。

夯实阵地搭桥梁

畅通联系群众渠道

对人大代表而言，密切联系人民群众是宪法法律赋予的重要职责，也是依法履职的重要基础，让群众找得到代表、办得成事，是践行全过程人民民主的基本要求。姚曙光说，祥云县人大常委会以阵地建设为抓手、以渠道畅通为关键，建优履职阵地、健全联系机制、创新数字化模式，让代表履职有“家”，联系群众有“桥”，切实打通代表联系群众的“最后一公里”，让民意民声能够及时传递、高效解决。

为了打造“家门口的民主平台”，祥云县人大常委会按照“十有”标准，全面升级10个乡镇代表工作站、139个村（社区）联络室，为代表搭建固定的履职场所，让群众在家门口就能找到代表反映诉求。在此基础上，结合群众需求和县域发展实际，建成法律、农业科技专业工作站，实现专业问题专业解答、专业需求专业服务。法律工作站累计接待群众法律咨询300余人次、成功化解各类矛盾纠纷45件，群众满意度超98%；农业科技工作站常态化邀请农业专家坐诊，为群众解决种植、养殖等各类技术难题，助力农业生产提质增效；正在组建经济专业代表工作站，旨在聚焦全县产业发展，为企业和群众提供经济政策解读、发展规划等指导，助力全县产业做大做强。

祥云县人大常委会严格落实“双联”制度，推动常委会组成人员、人大代表与群众形成常态化联系，定期开展联系走访、接待选民活动，让代表深入群众、倾听民声、了解民意。姚曙光说，常委会组成人员张绍明定期到联系点沙龙镇接待选民，四年来，他结合本职工作累计形成农业农村发展相关建议23件，积极推动相关部门落实整改，成功解决农村污水处理、道路硬化等群众关心的民生问题11个，用实际行动让群众感受到人大代表就在身边，让人大与群众的联系更加紧密。

顺应数字化发展趋势，祥云县人大常委会创新数字化模式，打造“指尖上的民主通道”，积极推动代表履职和联系群众数字化转型，让数据多跑路，群众少跑腿，不断提升履职效率。祥城镇代表工作站通过线上平台广泛收集家长意见，推动全镇小学课后服务全覆盖，惠及学生5000余人，切实解决了家长接送孩子的后顾之忧；禾甸镇代表工作站优化外来人口落户线上服务流程，将线上办理时限由7个工作日压缩至3个工作日，大幅提升政务服务效率；法律专业代表工作站通过线上直播开展普法宣传，覆盖群众2万余人次，让法治知识走进千家万户……“数字化模式的创新，让民主实践触手可及，让代表与群众的联系更高效、更便捷。”姚曙光表示。

健全机制激活力

提升履职担当质效

机制保障是激发代表履职活力的关键。姚曙光表示，代表建议承载着群众的期盼，办理工作必须较真碰硬、一抓到底。同时，好的制度能够充分激发代表履职积极性，让代表愿履职、敢履职、善履职。

为破解代表建议“重答复、轻落实”的难题，祥云县人大常委会构建代表议案建议“提、交、办、督、评、回”全链条闭环办理机制，严把质量、责任、问效三道关口，让每一件建议都落地有声、造福于民。首先，加强代表建议撰写指导，通过代表小组初审、人代会二次审核的双重审核机制，杜绝“空泛建议”，让建议“提得准、立得住”。姚曙光告诉记者，在双重审核下，2024年，陈瑞林代表提出的贡菜产业标准化发展建议被纳入全县规划，推动全县建成7个贡菜示范基地，种植面积达9100余亩，实现农户亩均增收2000余元。其次，严把责任关，推行“政府领导领办、部门承办、人大督办、代表评办、群众验办”的办理模式，层层压实办理责任，确保建议“办得实、落得细”。2025年，常委会通过跟踪督办代开发票、“雪亮工程”、闲置校舍利用等重点督办建议，推动全县增设3个发票代开点、新增6000个监控探头、盘活12所闲置校舍。再次，严把问效关，建立“专工委对口督、代表工委全面督、与政府督查室协同督”的多维督办模式，实行“每月一提醒、每季一调度”，持续跟踪建议办理进度，确保建议“督得严、见成效”。近四年，全县累计办理代表建议969件，2025年办理的190件建议解决率达81.05%，每一件建议都成为改善民生、推动发展的重要抓手。

为了让代表履职有标尺、有底气、有动力，祥云县人大常委会从管理、保障、激励三方面入手，为代表履职保驾护航，持续激发代表履职的积极性和主动性。姚曙光说，常委会建立起代表“一人一档”履职档案，对代表履职情况进行动态管理、定期公示，履职成效与评先评优、连任推荐直接挂钩，每年评选优秀人大代表建议，对履职不积极的代表开展约谈10余人次，组织180余名代表向选民述职，述职满意率达96%以上。在健全服务保障方面，常委会将代表活动经费足额纳入财政预算，为代表开展履职活动提供坚实的资金保障；每年邀请80余人次代表列席常委会会议、县政府常务会议，组织120余人次代表参加各类监督活动，组织16批次代表外出考察学习，不断拓宽代表的履职视野，提升代表的履职能力。此外，常委会强化激励约束机制，常态化开展优秀代表、优秀建议、优秀履职阵地评选活动，发挥先进典型的示范引领作用；拍摄《人大代表在身边》《为了人民的嘱托》等专题片，宣传80余名代表的先进事迹，让代表的履职成果被看见、被认可；公开代表履职信息，接受群众评议，让代表在监督中奋进、在激励中履职。

从精耕能力建设、锤炼履职本领，到夯实履职阵地、畅通民意渠道，再到健全制度机制、激发履职活力，祥云县人大常委会以系统性思维谋篇布局、以创新性举措破局解题，丰富了全过程人民民主的时代内涵，让人大代表成为党和国家联系群众的坚实纽带，让基层民主实践在祥云大地焕发生机。姚曙光表示，全过程人民民主根在人民、魂在民主，贵在落实、重在实践。下一步，祥云县人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，准确把握全过程人民民主的实践要求，持续在能力提升上赋能、在监督实效上发力、在民生服务上用情、在机制保障上做实，不断推动代表工作提质增效，让人大代表成为连接党心民心的桥梁、服务发展大局的中坚力量。(作者：全媒体记者 常雪丽  通讯员 刘雪燕)