冬日清晨，阳光洒在许昌市区某小区的换热站外。许昌市人大常委会立法调研组，与热力公司技术人员、物业人员、居民代表围站一起，一边查看设备运行数据，一边倾听大家你一言我一语的讨论。

“咱们老小区管道老化，有时候热量损耗大，条例里对老旧管网维护有说法吗？”

“采暖季室温标准到底怎么认定、不达标怎么处理，得规定得明明白白！”

“供热开始和结束的时间，能不能更贴合天气实际？”

这场发生在《许昌市集中供热条例》立法调研中的寻常一幕，正是许昌市人大常委会践行全过程人民民主，将立法“触角”延伸到百姓家门口的生动写照。法律并非冰冷的条文，其源头活水，正是街头巷尾的烟火气与民众心头的期盼。2025年，许昌市人大常委会在市委的坚强领导下，聚焦“两高四着力”，坚持以高质量立法护航高质量发展，全年制定地方性法规2部、修改4部，一部部承载着民生温度、发展需求的法规接连出台，为许昌实现“两融五城四跃升”提供法治保障。

立法，首先回应的是人民最关切的声音。冬季供暖，事关千家万户的冷暖，是最大的民生之一。然而，供热规划建设如何统筹？供热用热双方权责如何厘清？老旧小区管网改造谁负责？面对这些长期存在的矛盾与期盼，许昌市人大常委会决定，用法治方式破解民生难题，为百姓的温暖护航。

《许昌市集中供热条例》的制定，就像是一场在立法中践行全过程人民民主的生动实践。立法工作专班的身影，频繁出现在热源生产企业、换热站、居民家中。在一次由社区基层立法联系点组织的座谈会上，一位居民代表的话令人动容：“家里老人年纪大了，怕冷，冬天家里暖暖和和的，心里就踏实，这就是最大的幸福。”这朴实的愿望，最终化作了条例中关于保障供热质量、强化应急处置、明确服务标准的刚性条款。

条例在制定过程中广泛凝聚各方共识，通过市人大门户网站把条例草案全文公布，在县（市、区）召开多场征求意见座谈会，邀请基层干部、供热企业、物业公司、居民代表坐在一起共同讨论，虽然争论时有发生，但目标一致：让法规更管用、更接地气。针对争议较大的“测温退费”条款，法制委专门组织召开论证会，邀请技术专家、法律顾问和消费者代表共同研判，在保护用户权益与考虑操作可行性之间寻求最佳平衡。最终，这部条例于2025年10月1日正式施行，它不仅规范了供热用热行为，更将“温暖过冬”这一项民生需求有了法律层面坚实的保障。2026年3月中下旬，恰逢气温偏低、昼夜温差较大的天气情况，依据条例相关规定，市政府对供暖时间进行了延长，且用户无需额外缴纳采暖费用，这一举措得到了广大市民的支持和肯定，生动体现了立法保障下的民生温度。

民生关切所在，立法目光所向。随着社会老龄化程度加深，如何让老年人安享晚年，成为立法者思考的课题。2025年，许昌市人大常委会将“养老服务促进”列为重点立法调研项目，组成调研组深入养老机构、社区日间照料中心，与老人拉家常，同运营者谈困难。一位社区养老服务中心负责人坦言：“我们在探索‘社区+养老’、‘老年食堂’等服务时，常感到缺乏具体的政策依据和支持。”这些来自一线的真实声音，为今后制定有效促进养老服务体系建设、破解发展瓶颈的法规，积累了宝贵的一手资料。从供热到养老，许昌立法工作的脉搏，始终与百姓的急难愁盼同频共振。

高质量发展的土壤，需要一流的营商环境来滋养。在许昌，“赢商莲城·许君以昌”不仅是一句口号，更是一项需要法治固本培元的系统工程。2025年，旨在为政务服务立规矩、为优化环境赋新能的《许昌市政务服务条例》，在历经深入调研和精心论证后，于8月27日经市八届人大常委会第二十五次会议表决通过，并最终于2026年1月1日起正式实施。

这部法规的诞生，紧密对接了企业群众的办事体验。立法调研不仅走进了市民之家、产业园区，更覆盖了各级政务服务中心、窗口单位、行业组织等广泛对象。“我们希望政策兑现能够方便快捷”“不同部门的数据能不能真正打通？”——调研中收集的诉求，经过与80余件政策法规的比对参考及反复论证，被锤炼为法规中推进“一网通办”、实行“一窗通办”以及建立“高效办成一件事”机制等具体条款，旨在实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

“立法必须顺应人民期盼，绘就最大的‘立法同心圆’。”这正是条例起草背后的理念。草案文本历经近30轮次修改，在多次征求有关部门、专家、人大代表、政协委员及社会公众意见的基础上，汇聚了各方智慧。审议中，针对“告知承诺制”的应用与监管、“办不成事”反映窗口的设置等关键制度，常委会会议进行了深入探讨，在鼓励创新与守住底线之间寻求最佳平衡。它的正式施行，犹如一份面向社会的“法治承诺书”，以清晰的责任划分和“好差评”等多元监督评价体系，宣告许昌正致力于打造稳定、公平、透明、可预期的一流政务服务环境。

与此同时，一场旨在维护法治统一、激活法规生命力的“法律更新”也在同步进行。为了适应上位法修改和机构改革的新要求，市人大常委会对《许昌市城市市容和环境卫生管理条例》等3部法规进行“打包修改”，并对《许昌市城乡规划条例》进行了重点修改。这些修改，并非简单的文字变动，而是为了调整与改革精神不符的条款，优化管理体制，使其更契合许昌“两融五城四跃升”的发展战略。特别是《城乡规划条例》的修改，直接为优化城乡空间布局、促进要素合理流动提供了法治依据，让城市发展蓝图在法治轨道上稳步实现。

立法质量是法规的生命线，而提升质量的关键，在于不断推进科学立法、民主立法、依法立法,让每一项立法都契合实际、满载民意、符合立法程序，精准切入要解决问题的痛点。

基层立法联系点，被誉为群众参与立法的“直通车”。2025年，市人大常委会专门制定《基层立法联系点立法意见征集工作办法》，让这辆“直通车”运行得更规范、更高效。在许昌学院法学院的教室里，一场关于电动车消防安全管理的讨论格外热烈；在许昌市博物馆的会议室内，如何立法保护三国文化遗址遗迹成为焦点……这些分布在各行各业的联系点，成为原汁原味汇集民意的“传感器”。过去一年，基层立法联系点汇集的意见建议多次被吸纳进法规草案，一条条“街谈巷议”通过法定程序，成为具有普遍约束力的行为规范。

高质量立法同样离不开高素质的立法队伍。2025年6月，一场聚焦立法与备案审查业务的专题培训在许昌市委党校举办。来自省人大的专家，为百余名市人大常委会组成人员、人大代表、相关单位负责同志深入解读《立法法》等法律法规，结合案例剖析实务难点。“这样的培训解渴、管用，让我们审议法规时心里更有底了。”一位参加培训的市人大常委会委员感慨道。这次培训是市人大常委会加强立法能力建设的重要一环。通过系统学习与培训，学员们不仅深化了对《立法法》等相关法律的理解，更提升了在法规审议、备案审查工作中的实战能力，为锻造一支政治坚定、业务精通的高素质立法工作队伍，产出更多“接地气、真管用”的良法夯实了工作基础。

法律出台并非终点，实施才是关键。许昌市人大常委会着力做好立法“后半篇文章”，推动立法与普法、监督深度融合。在《许昌市集中供热条例》和《许昌市政务服务条例》出台后，市人大常委会及时召开新闻发布会，权威解读法规亮点。结合“12·4”国家宪法日等活动，新法规被送入社区、企业、机关进行宣讲。监督的“牙齿”同样有力，2025年，市人大常委会对《许昌市城市绿化条例》开展执法检查，深入公园绿地、街头巷尾，对照法条查问题，最终推动解决了树木管养、绿化保护等方面的10余个具体问题，让法律从“纸面”落到“地面”。

回望2025，许昌立法工作步履坚实；展望2026，新的任务已然明晰。根据年度计划，备受市民关注的《许昌市电动车停放充电消防安全若干规定》已提上日程，旨在为充电消防安全进行法治规范；《禹州道地中药材保护和发展条例》的制定，将用法治方式守护道地中药材、助力乡村振兴；《许昌电力装备产业发展促进条例》围绕特色产业立法，将为构建许昌现代化产业体系保驾护航。

从守护群众家门口的消防安全，到激活中医药的发展动能，再到促进电力装备产业的提升能级，许昌市人大常委会正精准锚定民生所盼与发展所需，深入践行以人民为中心的发展思想，为奋力推进“两融五城四跃升”，注入更加强大而持久的法治力量。（郭宗尧）