松桃苗王城作为首批中国少数民族特色村寨，融苗族优秀传统文化与古兵寨遗址于一体，彰显着苗族厚重多彩的文化。作为第二批中国传统村落，聚传统村落风情与山水自然景观于一体，印刻着原始村寨的乡土味道，让人回想起儿时的家乡。作为国家AAAA级旅游景区，集风景名胜区与万亩优质茶园于一体，迈动着茶旅融合发展的坚实步伐。

苗王城景区的建设和发展，带动了周边集镇发展和群众增收，传承了民族特色文化，推动了松桃经济社会发展。但景区的保护和发展也面临着一些困难，为了助推景区高质量发展，解决景区规划不完善、文化传承不到位、保护措施不具体等问题，2022年初，松桃自治县人大常委会启动了《松桃苗族自治县苗王城景区条例》（以下简称《条例》）的立法工作，以民族立法引领苗王城发展迈向发展新阶段。

铸牢共同体意识，以民族立法促进民族团结进步

松桃自治县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于民族团结工作的系列重要讲话精神和中央民族工作会议精神，把推动铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结进步融入法规之中。《条例》明确指出，本条例的立法目的是“为了促进民族交往交流交融，推动铸牢中华民族共同体意识”。在规范景区规划中提出“编制景区保护和发展规划应当突出传承创新，促进民族团结”。通过民族立法把铸牢中华民族共同体意识纳入法治化轨道，厚植中华民族共同体意识根基，提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。

站稳人民立场，确保群众参与建设共享成果发展

在立法工作中始终践行全过程人民民主，在法规制定过程和文本内容各方面充分尊重人民意愿、体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。立法过程中，立法工作组深入实地开展调研、深入群众听取意见、深入基层立法联系点开展咨询，把民主立法贯彻到工作全链条。在《条例》制定过程中，先后召开数十场立法意见征询会，听取基层立法联系点人大代表、司法行政工作者、法官等专业人士的意见和建议；深入景区内的村寨、社区、企业、群众开展实地调研二十余次，了解景区居民、景区企业意见，吸收采纳合理化建议四条。文本内容中，注重景区保护区内居民的合法权益保护，为维护景区居民知情权、参与权和宅基地使用权，《条例》规定，“编制、修改苗王城景区保护和发展规划应当邀请苗王城景区范围内的村民参与，充分听取村民意见，并经村民会议或者村民代表会议讨论同意”“统筹预留宅基地新建区域，满足核心保护区内居民因保护需要不能改建、扩建房屋的新建宅基地需求”。为保障景区居民共享发展成果，《条例》规定，“利用苗王城景区资源从事经营活动应当尊重村民意愿，并依法对权益分配等事项作出约定。”

彰显地方特色，用特色村寨传承民族优秀传统文化

苗王城景区是松桃传统优秀民族文化的聚集地、展示地、传承地。松桃自治县人大常委会坚持以民族立法推动民族特色村寨保护和优秀民族传统文化传承相互融合、相互促进。《条例》将苗王城景区内的传统格局、历史风貌、特色建筑、民族文化、自然景观共同作为保护的重点内容，注重用古巷道、石板路、风雨桥、吊脚楼等特色建筑展示苗族古韵，以苗绣、苗食、苗艺、苗俗等传承民族文化。《条例》规定了鼓励非物质文化遗产传承的具体措施，明确了非遗传承人的传习补助费用标准，推动了非物质文化传承。《条例》明确了双语共用的原则，规定苗王城景区的标识、标牌，应用苗族语言文字和国家通用语言文字共同标注，助推了苗语苗文的延续。《条例》规定“自治县人民政府可以配套完善苗王城景区的文化展示场馆，建设苗族文化博物馆、苗族历史展示馆、松桃历史纪念馆等展示场馆”，确保文化传承有基础、有阵地。

深化改革创新，做好立法制度设计提升景区管理成效

松桃自治县人大常委会在民族立法工作中深化改革、勇于创新，因地制宜开展制度设计，提高法规科学性和可操作性。一是合理划定景区保护范围，实行分区保护制度，既使核心景区得到严格保护，又让周边村寨拥有发展空间。《条例》明确了苗王城景区保护区域，并将保护区划分为核心保护区、建设控制区和风貌协调区三个区域，针对不同区域作出了不同的规定。《条例》明确，核心保护区范围包括已建成的旅游景区和集中连片茶山，实行严格遵循规划、保持现状、修旧如旧的保护措施。建设控制区范围包括紧邻景区的周边村寨，实行保持整体风貌协调一致的保护原则。风貌协调区范围包括靠近景区的附近村寨，实行提供保护屏障和景观背景的保护原则。二是设立茶树生态种植保护区，促进茶旅融合发展、文旅一体发展。《条例》规定了县人民政府将景区范围内现有的集中连片茶山区域划定为茶树生态种植保护区，设立保护标志，划定保护范围，以此促进茶产业与旅游产业深度融合、共同发展。三是为规范行政执法，提高景区保护和管理水平，《条例》根据《行政处罚法》《风景名胜区条例》相关规定，立足景区监管实际，通过立法授权将环境保护、旅游监管等多个部门的执法权集中到松桃豹子岭——寨英风景名胜区管理局，授权该局具体负责苗王城景区保护和监管的工作，统一行使行政处罚权，有效提升了保护成效和监管水平。