“通过修订监狱法，保障监狱工作在法治轨道上有序推进，是我们广大监狱民警的热切期盼。”“目前监狱医疗资源特别是精神类疾病诊疗力量仍显薄弱，亟需在法条中予以更明确的支持与规范。”……源于生活与工作的真切体悟，化为一条条沾着泥土、带着温度的建议，源源不断汇聚到立法机关的案头。

近日，毕节市人大常委会采取线上征求、集中座谈、实地调研、专家研判等多种方式，精心组织了一场多层次、立体化的意见征询活动，积极为《中华人民共和国监狱法（修订草案）》建言献策。从线上渠道到社区角落，从一线监区到专家智库，53条凝聚着思考与期盼的基层智慧搭上“国字号”立法“直通车”，成为助力法治建设的“源头活水”。

云上纳谏：民意“一键通达”

为及时收集意见建议，最大限度为群众参与立法活动提供便利，毕节市人大常委会在“毕节人大”官网醒目位置转发全国人大常委会法工委关于监狱法修订草案征求意见的信息，法律条文、修订说明清晰呈现，便捷的留言窗口打通了群众参与立法意见征求的“云端”与“实地”的桥梁。

此外，毕节市人大常委会依托贵州省电子政务一体化办公平台发送征求意见函，广泛征求市直相关部门、驻毕相关单位、各县区人大常委会、相关基层立法联系点和立法咨询专家的意见。征求意见信息发出后，一条条建议从不同角落汇聚而来，既有严谨的法条推敲，也有饱含深切的现实关怀。

“第六十六条关于服刑人员可以通话、会见的范围，应当适当扩大。”来自柏杨林街道基层立法联系点的李兴成，写下深思熟虑的建言，“服刑人员在服刑期间，按照规定可以与亲属、监护人或者亲属、监护人委托的律师通话、会见。”他的建议，代表着基层群众最直接的呼声。

“建议第一条增加尊重和保障人权的内容”，立法咨询专家郭布红希望法律能多给一点暖意，“我国宪法明确规定尊重和保障人权，监狱有职责保障服刑人员的人格权、财产权等不受侵害。”

这些接地气、有温度的“原声”，成为监狱法修订草案打磨的宝贵镜鉴。

一线“把脉”：“高墙”深处寻良策

纸上得来终觉浅。为详细了解监狱工作、刑罚执行等方面情况，毕节市人大常委会组成调研组，专程到贵州省毕节监狱这所特殊的“法治实践场”开展立法调研，采取实地查看、座谈交流等方式，听取监狱法修订草案的意见建议。

5月30日，市人大常委会调研组到毕节监狱开展立法调研，听取监狱法修订草案的意见建议

在“高墙”内召开的意见征询会上，监狱管理者、一线民警畅所欲言。负责办公室工作的廖勇进摊开一本记录着历年管理难题的厚厚册页，指着其中几处标记，对调研组成员恳切地说：“现行法律没有对监狱企业作出相关规定，能否从法律层面明确监狱企业的性质、在监狱工作中的地位和作用等，切实解决监狱企业‘黑户口’的现状，推动监狱企业高质量发展。”

长期从事服刑人员心理矫治的吕钰提出：“监狱应当设置开展心理矫治工作的场所，心理矫治工作的开展应当由具有相关资质的人员进行。”

结合监狱警力不足的实际，狱内侦查科翟卫华建议，“第十七条增加一款，明确监狱可根据实际工作需要，在监控值守、犬防、警务车辆驾驶等岗位招录一定比例的警务辅助人员。”

“建议草案规定监狱人民警察具有送返刑满释放人员的职责，便于有法可依。”

“建议第七章增加监狱人民警察履职尽责的免责条款。”

……

这些来自实践最前沿“冒着热气”的“金点子”，为监狱法修订提供了极具价值的基层视角。

专家会商：从“基层声音”到“立法良言”

面对线上线下奔涌而来的思考碎片，会商研判机制成为关键的“熔炉”。毕节市人大常委会收到各方面反馈意见建议后，及时梳理汇总，并组织相关部门、立法咨询专家等召开分析研判会，切实提升征求意见的合理性和可操作性。

6月5日，市人大常委会法工委组织相关部门、立法咨询专家等召开分析研判会，对收集的相关意见建议进行会商研判

会上，毕节市人大常委会相关负责同志对监狱法的修订背景、主要内容作了解读，与会人员结合各自工作实际，围绕梳理汇总的意见建议进行热烈讨论，并就优化监狱资源配置、规范监狱人民警察执法活动、强化制约监督、保障服刑人员合法权益、完善监狱与人民法院、看守所、社区矫正机构的衔接机制等内容提出具体意见建议。

不同领域的智慧在这里激荡碰撞，每一种声音都被珍视，凝结成53条“立法良言”原汁原味反馈到国家最高立法机关。

法者，定国之本，保民之要。从“云端”到一线，从基层到智库，毕节市人大常委会此次意见征询活动，是法治建设汲取“源头活水”的鲜活例证，生动铺展了一幅基层智慧奔涌汇聚的画卷。下一步，毕节市人大常委会将继续健全吸纳民意、汇集民智工作机制，深入践行全过程人民民主，充分发挥好立法“直通车”的桥梁纽带作用，积极为国家立法贡献更多的毕节智慧。（作者：毕节市人大立法辅助中心  张毅青）