为切实发挥好基层立法联系点在践行全过程人民民主、畅通民意表达渠道、提升立法质量中的重要作用，福泉市人大常委会坚持以“四建四有”为工作总抓手，不断健全完善立法联系点运行机制，全面提升履职能力和工作效能，扎实推进6个基层立法联系点工作站的规范化、标准化建设。

建强制度体系，确保“运行有规范”

为扎实有效推进基层立法联系点工作，福泉市人大常委会建立健全相关规章制度，明确职责分工，细化工作流程，助推基层立法联系点规范化建设。

成立了基层立法联系点工作领导小组，常委会主任、副主任按行业系统划分为7个立法联系工作小组，负责省、州人大对口委（室）有关立法项目、法律法规（草案）、执行情况调研调查、征求意见的组织协调和情况反馈等工作。工作小组围绕立法意见征集、法治宣传、社情民意反馈等核心功能，进一步细化、量化各工作站的具体职责边界。明确工作站联络员及法律顾问的岗位责任清单，确保权责清晰、分工明确。把工作站作为“民意直通车”在收集、整理、上报涉及地方性法规草案意见建议中的主体作用，充分发挥与上级立法机关、辖区政府部门、村（居）委会、企事业单位、社会组织协同联动的职能作用。

工作领导小组在广泛调研的基础上，制定出台了《福泉市人大常委会基层立法联系点工作站工作职责》《福泉市人大常委会基层立法联系点工作站工作制度》《福泉市人大常委会基层立法联系点工作站工作流程》等，制作了统一的工作台账，按各站点工作量、辖区人口、工作成效等分别给予经费补助。各个基层立法联系点工作站结合工作实际，也分别出台了联席会议、法律法规宣传等相关工作制度，为基层立法联系工作正常有序开展提供了有力保障。通过建立完善制度体系，强化责任落实，扩大了立法联系工作的广泛性、民主性。

建优骨干队伍，确保“履职有力量”

提升立法联系点的建议质量和效率，充分发挥基层专家、行业从业工作者的作用非常重要。

在原有基础上，福泉市人大常委会进一步在辖区内的村（居）民小组、企事业单位、行业协会、社会组织、网格单元等广泛遴选和吸纳具有代表性、责任心强、具备一定法律素养或熟悉特定领域情况的联络员，负责工作站日常工作运转。建立动态管理机制，定期评估调整，确保联络员队伍覆盖广泛、结构合理、充满活力。

按照民主、公开、择优的原则，综合工作经历、政治素质、法治意识、群众基础、沟通协调能力等情况，选聘了具有法学、环境保护、工程建设、民族文化和历史文化保护、政治经济等专长的38名人员组建为福泉市基层立法联系点、规范性文件备案审查专家库成员，为工作站提供专业咨询、意见把关和培训指导，提升意见征求的专业性和精准度。

建立了《福泉市基层立法联系点和规范性文件备案审查专家库人员工作规定》，在立法草案、修订草案征求意见建议中充分发挥他们的专业特长优势，使提出的意见建议更具有专业性、针对性和可操作性，进一步提升了提出意见建议的质量。定期组织工作站成员开展法律法规知识、立法程序、调研方法、沟通技巧、信息撰写等方面的专题培训与经验交流，不断提升队伍整体履职能力和专业化水平。

2023年以来，专家库成员共开展法律宣讲110余场次，建成了黄丝江边、牛场杨家屯、道坪龚巴寨等法治宣传长廊，各基层立法联系点工作站组织开展法律宣传150余场次，化解矛盾纠纷260余起，在全市的乡村振兴、乡村治理等工作中发挥了积极作用。

建实阵地平台，确保“活动有载体”

建强基层立法联系点，关键在于夯实阵地平台，确保各项履职活动拥有坚实可靠的载体支撑。

福泉市人大常委会着力构建了“固定+流动”两位一体的服务网络。大力提升实体阵地功能，对全市6个工作站的固定办公和活动场所进行标准化、规范化布置，统一悬挂标识标牌，配备齐全必要的办公设备、法律图书资料架、意见征集箱、宣传栏以及电子显示屏等设施，精心打造集“立法意见征集点”、“法治宣传角”和“民意联络站”功能于一体的综合性实体化平台，营造浓厚的法治参与氛围。在此基础上，充分整合利用现有资源，积极寻求与人大代表联络站（室）的融合共建或资源共享，最大限度发挥场地效能，避免重复建设，让联系点深深扎根于人大代表日常活动的土壤之中。

创新设立流动工作站点，紧密结合各工作站所在辖区的区域特点和人群分布，灵活地在社区服务中心、企业园区、学校、集市等人流密集场所设立临时性、流动性的意见征集点；并针对物业管理、养老服务等特定主题立法项目，深入相关场所开展“点对点”式的精准意见征求，有效扩大了工作的覆盖面和群众的参与度。

建好长效机制，确保“作用有保障”

随着近年来工作机制的逐步完善，基层立法联系点的作用发挥已从初期的“有没有”转向现阶段的“好不好”“能不能持续”转变。福泉市人大着力在管理流程、工作合力、评估激励、宣传发动四大维度构建长效机制，实现“作用有保障”。

闭环式流程管理确保立法意见征求全程可控、全程可溯。工作站对收集到的意见建议进行梳理汇总上报后，上级立法机关或牵头单位应及时将意见的采纳情况、未采纳的原因，通过工作站以反馈单、公告等适当方式向提出意见建议的单位和个人进行反馈，形成“征集——整理——上报——反馈”的完整闭环，激发群众参与热情。

加强工作站与所在乡镇（街道）人大、司法所、相关职能部门的常态化联系与信息共享。建立联席会议制度，定期沟通情况，协调解决工作站运行中遇到的困难和问题。通过资源共享与协作，打破部门壁垒，整合分散资源，形成目标同向、步调一致、优势互补的强大工作合力，共同保障基层立法联系点工作站职能的充分发挥和长效运行。

制定科学合理的《工作站规范化建设与运行成效评估指标体系》，对6个工作站的制度建设、队伍管理、阵地使用、活动开展、意见征集数量与质量、成果转化成效、群众满意度等方面进行定期评估考核，对工作突出的联系点在经费支持、评先评优上予以倾斜，形成“干好干坏不一样”的鲜明导向。科学的评估体系既避免“只建不管”的形式主义，又激发基层持续创新的内在动力。

持续加大对基层立法联系点工作站功能、作用和成效的宣传力度，通过宣传典型案例、参与故事、成果展示等方式，提高公众知晓度和参与积极性，营造全社会关心支持立法工作的良好氛围。

福泉市基层立法联系点建立以来，先后对《贵州省消防条例》《贵州省学前教育条例》《贵州省大数据发展应用促进条例》等法律法规草案开展意见征集会278次。市乡两级立法联系渠道共提出意见建议1028条，通过梳理汇总，共向立法机关反馈意见建议464条。其中70条建议得到上级立法机关吸纳采用。

通过持续深化“四建四有”工作举措，福泉市6个基层立法联系点工作站在规范化、标准化建设方面取得了显著成效。工作职责更加清晰聚焦，工作流程更加顺畅高效，制度体系更加健全完善，队伍支撑更加坚实有力，阵地作用更加充分发挥，长效运行机制更加健全稳固，为基层立法联系点持续、深入、有效地服务地方立法实践，充分反映民情、汇聚民智、体现民意，提供了坚实的制度保障和组织基础，切实提升了基层民主法治建设的效能与活力。(撰稿人：张懋磊)