（2001年7月19日在省九届人大常委会第二十三次会议上）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　贵州省副省长　　刘长贵


省人大常委会：
我受省人民政府委托，向会议报告今年上半年全省经济工作情况和下半年经济工作安排意见，请予审议。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　上半年全省经济运行的基本情况

　　今年以来，我们认真执行省九届人大四次会议审议通过的《关于贵州省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》，抢抓实施西部大开发战略的机遇，进一步启动投资和消费，全省经济保持了较快的增长。预计上半年完成国内生产总值457亿元，比上年同期增长8.6％。其中第一产业增加值增长0.4％，第二产业增加值增长10.7％，第三产业增加值增长10.8％。经济工作取得的主要成绩，表现在以下几个方面：
一、农业和农村经济稳步发展，农民收入实现稳定增长
一是认真落实粮食种植面积。虽然夏季粮油种植面积有所减少，但大秋作物种植均超额完成计划，基本实现满栽满种。共种玉米1166.4万亩，超计划116万亩；水稻1108.1万亩，超计划8万亩；种杂粮358.7万亩。共移栽烤烟248.2万亩，与去年基本持平。由于水热条件较好；目前大秋作物普遍长势较好，只要不出现大的自然灾害，预计可以完成今年1175万吨的粮食生产任务。
二是农业结构调整取得新进展。优质粮食品种和经济作物种植面积有所增加。夏收作物中，洋芋、杂粮种植面积增加，小麦种植面积减少17.3万亩，减少2％；洋芋调增45万亩，比上年增加68％；杂粮调增76万亩，增加7．9％；秋收作物中，玉米调增76万亩，比上年增加7％；水稻与上年基本持平；果、菜、辣椒等经济作物种植面积有所增加。优质水稻、优质专用玉米、脱毒洋芋、双低“油菜”分别比去年增加22.5万亩、10.3万亩、37.3万亩和9万亩。
三是畜牧水产业和乡镇企业持续增长。上半年大牲畜存栏841.75万头，其中牛存栏759.14万头，同比分别增长3％和3.3％；生猪、羊存栏分别为1738.57万头和398.82万只，均比去年有所增长。水产品产量2.2万吨，比上年同期增长12.2％。乡镇企业结构调整力度加大，乡镇企业总产值、增加值、实现利润、完成税金均比去年同期增长。
四是农民收入稳定增长。上半年农民人均现金收入510元，同比实际增长6.1％。扶贫开发工作稳步推进，今年50万贫困人口越过温饱线的任务已分解落实到各地、县和贫困乡村，扶贫项目的实施和资金管理得到加强。新阶段扶贫开发规划工作正在抓紧进行，上半年完成100个村的村级规划试点工作。
五是生态建设进展顺利。完成退耕还林还草面积28.3万亩，为计划的94.3％；完成人工造林381.44万亩，为计划的109％；完成封山育林278.2万亩，为计划的92.7％。
　　二、工业生产保持稳定增长，企业经济效益进一步好转
　　全省规模以上工业累计完成增加值105.9亿元，比上年同期增长10.8％。其中，国有及控股工业增加值累计完成82.7亿元，增长9.2％。军工、建材、化工、煤炭、轻工等重点行业生产增长较快，飞机及发动机、电机、铝加工设备、半导体集成电路、程控交换机、家用电冰箱、彩电、复烤烟叶、白酒、方便食品等主要产品产量明显增加。发电量同比增长12.4％，省内用电量同比增加19亿千瓦小时。从生产进度来看，全省规模以上工业产值完成全年预期目标的46％，高于上年同期0.3个百分点。技术改造步伐加快。
　　上半年全省规模以上更新改造投资完成36.8亿元，比去年同期增长60.2％，为全年计划的41.9％。
企业经济效益水平稳步提高。1—5月，全省规模以上工业企业实现利润总额5亿元，同比增长4.36倍，其中国有及控股工业企业实现利润总额4.8亿元，同比增长3.7倍；国有大中型企业实现利润总额6.4亿元，同比增长2倍。
三、投资规模进一步扩大，重点项目建设进展顺利
全省累计完成规模以上固定资产投资138亿元，同比增长62.7％，增幅提高36.8个百分点。其中中央项目完成投资38.87亿元，增长3倍，地方项目投资完成99.14亿元，增长32.1％。从投资类型看，基本建设投资74.5亿元，增长68.3％；更新改造投资36.84亿元，增长60.2％；其它投资5.52亿元，增长98.2％；房地产投资21.15亿元，增长42.4％。
今年我省共安排重点建设项目126个，比上年增加59个，其中续列项目34个，新列项目25个，收尾项目30个，预备项目37个。主要有农林水项目21个，交通项目48个，电力项目10个，煤炭项目2个，化工项目1个，社会发展项目6个，科技及高技术项目6个，粮库项目3个，机械项目1个。贵新公路全线通车、铜仁大兴机场建成通航，“十件实事”及其它重点建设项目正在顺利实施。
上半年共下达国债投资计划11.75亿元。1—5月重点建设项目共下达投资计划27.59亿元，实际到位资金15.84亿元，完成投资18.63亿元。预计上半年重点建设项目完成投资22.35亿元，占全省规模以上固定资产投资的16.2％。
四、财政收入实现了较快增长，金融运行平稳
全省完成财政总收入78.15亿元，同比增长19.6％，为年度任务数的46.87％，其中地方财政收入完成41.16亿元，同比增长19.63％，为年度预算的44.41％，是近几年来最快的一年。由于国企改革三年脱困目标的基本实现，企业生产经营状况逐渐好转，企业所得税增长较快，累计完成5.47亿元，增长74.89％。
　　加大财政支出结构调整力度，保证重点支出需要。财政支出累计完成85.83亿元，比上年同期增长27.52％，其中基本建设支出完成2.56亿元，增长40.4％；教育事业费支出完成18.26亿元，增长35.2％；抚恤和社会福利救济费完成1.43亿元，增长44.8％；行政管理费支出完成13.46亿元，增长25.8％；公检法司支出7.75亿元，增长25.7％。
　　认真落实和兑现中央关于增加行政事业单位职工工资和增加离退休人员离退休费的政策。“五一”节前调度资金5.38亿元、拨付省本级调资5200万元，基本保证了全省调资政策的兑现和标准工资的正常发放。省级财政继续加大“以奖代补”转移补助的力度，共安排补助资金6.24亿元，帮助53个县解决工资发放困难问题。
全省各项金融机构存款余额1181.65亿元，同比增长17.6％；各项贷款余额1119.6亿元，同比增长22.9％。其中用于固定资产投资的中长期贷款增长80.4％，用于支持工农业生产的短期流动资金下降3.4％。
五、启动消费需求取得成效，物价总水平稳步回升
随着国家启动消费政策措施的效果逐步显现，加上今年以来机关事业单位职工增加工资，全省物价总水平稳步回升。居民消费价格指数为102.2，同比提高3.2个百分点，为1997年7月以来的最高点。工业品出厂价格累计上涨3.7％，涨幅同比提高4.7个百分点。全社会消费品零售总额同比增长10.1％，增幅提高1个百分点。服务性消费进一步扩大，第三产业实现持续发展，旅游收入同比增长20％以上，运输邮电仓储业、批发零售贸易业保持平稳增长；金融保险业实现正增长，增幅由上年的下降4.8％转为增长2.7％；房地产业继续得到发展。
六、国有企业改革继续深化，招商引资和经济技术合作取得进展
全省已有30多户大中型国有企业在自查基础上，拟订了规范改制和加强管理的具体措施；20户国有大中型骨干企业建立现代企业制度工作正稳步推进，并已实行了公司制改造。“债转股”工作进展顺利，水城钢铁集团公司等14户企业被批准实施“债转股”，共计金额82.5亿元。贵州汞矿的关闭破产准备工作基本就绪。1—5月关闭小煤矿近2000处、压减原煤产量115万吨，取缔了一批无生产许可证的小水泥厂。
上半年全省批准外商直接投资31项，同比增长40.9％；外商直接投资566万美元，同比增长102％；对外承包工程合同额3863万美元。实施经济协作项目555个，比上年增长30％左右；引进省外资金22.7亿元，比上年同期增长近50％。省招商引资项目库及招商信息网初步建成，“贵州省招商引资服务中心”和“贵州省外商投诉中心”的组建工作基本就绪。
七、整顿和规范市场经济秩序、开展“严打”整治斗争取得成效
按照中央部署，在全省范围内开展了整顿和规范市场经济秩序的工作，以食品、药品、农资、棉花、拼装汽车为重点，进一步打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪行为；以查处规避招标、假招标和转包为重点，整顿和规范建筑市场；以查处骗税、偷税、非法减免税为重点，强化税收征管；以查处地区封锁和部门行业垄断为重点，打击地方保护主义；以清理压缩音像集中经营场所，查处非法经营的“网吧”、“游戏机房”为重点，整顿文化市场。整顿和规范市场经济秩序的工作，取得了初步成效。
以“扫黑除恶”为突破口，深入开展专项行动和专项斗争。自严打整治斗争以来，全省共立刑事案件7690件，破获749l件；批逮捕2533件4099人，起诉2342件3861人；一审判决2427件3635人。共破获各类犯罪团伙445个，抓获团伙成员1884人，涉案1006件。其中打掉带黑社会性质团伙5个，流氓恶势力团伙30个，车匪路霸团伙16个。进入6月份，全省城乡社会治安状况明显好转。
八、基本实现“两个确保”，社会保障制度进一步完善
按照“三个不变”的要求，切实做好“两个确保”工作。截至6月底，全省进入再就业服务中心并签订协议的国有企业下岗职工9.68万人，基本生活全部得到保障；足额代缴社会保险费9.5万人，占98％。共拨付社会保障补助资金5.17亿元，发放企业离退休职工养老金11.6亿元，养老金按时足额发放率为100％，社会化发放率基本实现100％。积极稳妥地推进养老保险制度改革。截至5月，全省基本养老参保职工人数达128.1万人，比去年增加3.2万人，收缴基金6.7亿元，基金收缴率达87.2％。城镇职工基本医疗保险制度改革进入正式实施阶段。失业保险制度和城市居民最低生活保障制度进一步推进。
在经济发展的同时，教育、科技、文化、卫生、体育、新闻、出版、广播电视、环境保护、计划生育等各项社会事业取得新成绩，社会主义精神文明建设和民主法制建设继续加强。
当前，全省经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在：
（一）夏季粮油减产，实现农民增收的难度仍然较大。预计今年上半年夏粮总产量206.4万吨，同比减少6.4％；油菜籽产量63.2万吨，减产4.1％。减产的主要原因是去冬今春全省大部分地区特别是西部地区一直受自然灾害影响，给农作物造成损失；近几年粮食、油菜等主要农产品价格持续低迷，影响了农民的积极性，小麦种植面积减少，管理也较粗放。因夏季粮油减产，农业增加值仅增长0.4％，增幅比上年同期回落2.9个百分点，对实现全年经济增长预期目标影响较大。同时，由于目前我省农民收入主要依靠种养业，非农产业所占比重较低，收入渠道狭窄，新的增收渠道不多，加之农产品市场价格仍然偏低，投入力度不够，农业结构调整仍处于起步阶段等原因，实现农民增收目标仍有较多困难。
（二）部分工业产品销售不畅，经济效益回升的基础仍不稳固。主要表现在：一是全省工业产销率低。上半年工业产品产销率为94.5％，低于上年同期4个百分点。二是部分产品销售困难。5月末，全省规模以上工业企业产成品资金占用达78亿元，同比增长3％。同时，企业相互拖欠严重，5月末，全省规模以上工业应收帐款净额183亿元，同比增长5.5％。受市场和铁路运力的制约，白酒、轮胎、磨料、电脑、棉纱、重钙、电子元器件等部分产品市场订货情况不好，生铁、钢、成品钢材、电脑、电子元器件、橡胶配件等产品产量下降，铝锭、水泥、铁合金、聚氯乙稀、纺织品价格下滑，“两烟”形势不容乐观。三是结构调整难度大。我省轻工业主要集中在烟酒行业，高附加值的产品少，结构矛盾突出。重工业集中在能源和原材料行业，其中具备规模经济和集约经营的大企业数量少，效益低。四是运力和资金偏紧。铁路货物运输南下的“瓶颈”制约仍很突出，企业流动资金紧张，特别是中小企业增加信贷资金困难。到6月末，全省金融机构工业短期贷款比年初减少6.2亿元，加之出口创汇企业退税滞后，加剧了企业流动资金紧张。五是企业效益好转的基础仍不稳固。主要原因是：政策性因素的支撑作用有所减弱；能源原材料价格上涨和调资压力等成本刚性支出与产品销售价格下降的双重压力，企业扭亏增盈难度大；国家调整税收政策，对卷烟、酒类消费税实行复合计税，初步测算我省卷烟行业将减少利润约3亿元。
（三）固定资产投资到位率低，新开工项目偏少。上半年投资增幅大，主要是由于去年国债等结转项目规模大、数量多。但今年以来新开工项目特别是大项目仍然偏少，在建项目配套资金到位率低，跨省区投资项目及投资额有所减少。部分重点建设项目存在项目法人责任制没有完全落实，招投标不规范，工程质量保证体系不健全，工程管理比较混乱。在固定资产投资中，低水平重复建设的现象有所抬头，有的地方盲目引进一些技术含量低、浪费资源大、污染环境的小铁合金、小水泥等项目。
（四）启动消费需求的难度较大，进出口总额均出现下降。尽管上半年市场消费保持平稳增长态势，但大多数产品供大于求，农村消费增长仍比较缓慢，有效需求仍然不足。受国际经济环境和市场变化的影响，对外贸易困难加大，从4月份以来，进出口均出现下降，上半年进出口总额同比下降9.7％，其中出口下降9.2％，进口下降10.5％。
（五）维护稳定的任务艰巨，安全生产形势仍较严峻。由于就业岗位严重不足，下岗职工再就业率下降，下岗职工再就业率从2000年的28.14％下降到今年上半年的8.99％，同比下降近3个百分点。今年实施企业关闭破产任务很重，企业职工安置难度较大。在电力、水库等基础设施建设中，因移民搬迁安置等问题，引发了一些不稳定因素。在煤炭、交通、消防等领域，重特大安全事故时有发生。今年以来全省六类安全事故共发生3097起，死亡1440人，分别比去年同期上升53.7％和48.3％，安全生产形势比较严峻。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　下半年经济工作安排意见

　　下半年，我们将继续贯彻落实中央和省委关于抓好今年经济工作的各项部署，围绕实现全年的国民经济和社会发展目标，突出重点，抓好以下几方面的工作：
一、抢抓实施西部大开发和积极财政政策的机遇，进一步扩大固定资产投资规模
（一）加快以交通为重点的基础设施建设。建成贵毕高等级公路，争取建成凯麻高等级公路，继续建设遵崇、玉铜、水黄、关兴高等级公路，全面推进5000公里路网改造和县乡公路建设，开工建设清镇至镇宁高速公路，力争开工建设镇宁至胜境关、凯里至鲇鱼铺高速公路，建成或开工建设一批贫困县与国道主干线的连接公路。配合铁道部门，加快株六复线贵州段、内昆铁路贵州段以及水柏铁路正线铺轨和配套设施建设，做好渝怀铁路贵州段的征地拆迁工作，完成盘西支线电气化改造工程，继续做好黔桂新通道和隆百铁路的前期工作。正式开工建设兴义、黎平机场，争取荔波机场开工建设。
（二）积极推进以“西电东送”为重点的能源建设。盘县电厂二期工程和习水电厂一号机组建成投产，抓好洪家渡、引子渡电站，乌江渡电站扩机工程，力争开工建设索风营水电站、纳雍电厂、黔北电厂以及安顺电厂二期工程、贵阳电厂烟尘治理工程；完成贵州电网500千伏网架及跨省输电工程，推动安顺直达广东的超高压输电线路建设；继续抓紧“西电东送”第二批电源项目的前期工作。推进电力体制改革，促进电煤联营。加大优质煤的勘查和开发力度，力争开工建设中岭、林华煤矿，提高现有大中型煤矿的生产能力和安全技术水平。鼓励国外、省外企业参与我省电力建设，积极争取深圳与我省合作建设盘南电厂。
（三）切实抓好以天然林保护、退耕还林还草和沼气工程为重点的生态建设。继续实施天保、长防、长治、珠防等工程建设，积极争取国家把我省珠江流域列入全国生态建设重点区；完成退耕还林还草30万亩，积极稳妥地推进沼气池建设。对环境保护工作，坚持主体工程与环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产，加强建设项目环境管理，提高环境保护执法力度，切实依法保护环境。继续抓好在建重点水利工程，力争开工建设遵义灌区、道塘水库、水车田水库等骨干水利工程，抓紧做好黔中调水枢纽工程的前期工作，全面完成今年的“小山塘、小水池、小水窖”水利设施和人畜饮水工程建设任务。
（四）加快以“普九”为重点的教育事业发展。加大与银行的沟通、协调力度，增加对“普九”的贷款，尽快下达资金，年底前确保遵义等3个县“普九”达标。多渠道增加教育投入，继续抓好教育设施特别是基础教育设施建设，重点抓好农村小学、初中校舍建设和危房改造。继续争取国家加大对我省“普九”支持的力度，组织实施第二轮“国家贫困地区义教工程”和中小学危房改造工程。抓好多形式、多层次培养师资的工作，落实在非师范院校开设师范班的措施。进一步改革教育管理体制，继续做好高校和高中扩招的工作。结合各地实际，合理调整学校布局，提高办学效益和质量。
（五）加快城镇基础设施建设。争取国债资金支持，进一步加快贵阳市、地州市所在地城市和20个县城的基础设施建设；完成贵阳、毕节、兴义、都匀、铜仁、凯里等城市供水工程；争取开工建设20个县的自来水厂，建成10个县自来水厂；建成10个县（市）垃圾填埋场和一批城市环保设施。完成30个县（市）的农村电网改造工作。争取国债资金支持，进一步加快贵阳市、地州市所在城市和20个县城的基础设施建设。
在加快基础设施建设中，我们在加大向中央争取支持力度的同时，将重点抓好各项建设资金的到位，确保工程建设顺利推进。下半年要在继续加大争取中央投入的同时，把重点放在抓好资金管理、搞好项目实施、提高使用效益上。年内要对省财政安排的各类专项贴息和补助资金的使用管理情况，进行一次全面调查，进一步完善管理办法。针对一些重点工程违规招投标的问题，加强工程的稽查和执法监督。督促各地按时到位承诺的配套资金。对新上项目做到充分评估，科学论证，抓好规划指导，加强项目管理，采取必要的经济措施，坚决制止低水平重复建设。在各类建设当中，严格执行项目法人责任制、项目资本金制、工程招投标制、工程质量监理制、项目环境监督管理制，做到确保质量，不超概算。
二、继续以增加农民收入为中心，狠抓增产增收和减轻农民负担各项政策的落实
（一）立足抗灾夺丰收，确保完成全年粮食生产任务。切实抓好抗旱、防汛、防治病虫害等工作的落实，努力夺取大秋作物丰收，实现以秋补夏，确保完成今年粮食生产任务。针对今年夏季粮油减产暴露出来的问题，切实处理好调整结构与提高粮食生产能力的关系，把结构调整的重点放在全面提高农产品质量上。在安排今年的秋冬种植任务中，把提高复种指数放在突出位置，力争实现较大突破。
（二）精心做好农产品收购，努力增加农民收入。今年要确保实现农民人均纯收入实际增长4％左右的目标。把搞好粮烟收购作为增加农民收入、调动农民生产积极性、保持农村社会稳定的大事、实事来抓。今年足额筹措烤烟收购资金，虽然有一定的困难，但在国家有关部门的大力支持下，清收省外烤烟货款的力度加大，我们将进一步采取措施，千方百计落实收购资金和有关收购政策，不向农民打“白条”。同时，根据国家政策导向，搞好调查研究，做好粮食流通体制市场化改革的方案准备。狠抓农民增收各项措施的落实，进一步拓宽农民增收渠道，特别是充分利用我省大量基础设施建设的机遇，组织农村劳动力搞好服务，加大劳务输出，提高农民的劳动报酬收入。
（三）继续加大农村经济结构调整力度，加快农业产业化步伐。一是以品种改良为重点，大力发展畜牧养殖业，力争完成20万头牛品种改良任务。二是在继续增加各级地方财政支农资金的基础上，搞好各项农业贷款的发放工作。三是继续按照优化区域布局、扩大规模化生产的要求，加快基地建设。力争完成31万亩人工种草任务；实施好“百万户生态养殖增收致富工程”。四是尽快出台我省促进农业产业化发展的政策措施，加强信息和技术服务，抓好农业产业化经营的龙头企业。依靠科技进步，搞好结构调整，加快乡镇企业发展步伐。五是积极争取国家支持，尽可能多地给我省安排农田基本建设、水利灌溉设施建设、优质农产品基地建设、农村电气化建设、生态建设和农业对外合作开发项目。
（四）切实做好减轻农民负担的工作。一是认真贯彻落实减轻农民负担的各项规定，坚持实行农民负担一定三年不变的制度，认真执行“八个禁止”。二是继续做好涉及农民负担的文件清理工作和对农村中小学乱收费等农民关心的热点问题专项治理。三是继续实行领导责任制，建立有效的农民负担监督机制，切实防止加重农民负担现象和恶性案件的发生。
（五）以加强扶贫资金的管理为重点，做好扶贫开发工作。确保完成50万农村贫困人口解决温饱的任务。狠抓扶贫资金的管理，总的原则是，统筹规划、理顺渠道、项目管理、专款专用、报帐制度、统一验收。根据中央的精神，对扶贫资金的使用管理进行改革：一是实行省级管理制度。中央下达到我省的扶贫资金，由省扶贫领导小组统一安排使用。财政扶贫资金，省不再层层切块分配，严格实施项目管理，按项目下达资金计划，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目，按项目建设进度核拨资金，确保及时足额到位。二是实行专户管理。财政扶贫资金实行专项下达，封闭运行，专款专用，杜绝截留、挤占、挪用扶贫资金的现象。三是实行报帐制管理。先拨付项目工程所需的启动资金，按进度进行审核报销；项目竣工验收后办理决算，付清余款。与此同时，加强对扶贫资金的监督、检查、审计工作，实行年度审计制度和对重大项目的跟踪审计，重点对扶贫资金投向、专户管理、资金报帐制和项目实施情况进行审计。今年中央下达我省的扶贫资金，力争在三季度全部落实到项目、落实到位。加强扶贫开发规划建设，10月底前完成县、乡扶贫开发规划。
（六）抓好今冬明春农村工作。一是切实搞好油菜、小麦等夏收作物的秋种秋播，确保明年粮食增产。二是加强农田水利建设。认真做好以工代赈坡改梯、中低产田土改造、水利建设、耕地整治、植树造林、生态建设等工作，争取明年春耕前完成基本农田建设任务。从今年起坡改梯实施面积由100万亩调减至50万亩，每亩补助标准提高到300元。三是做好明年100万亩退耕还林还草任务的规划设计等工作。
三、以开拓市场和结构调整为重点，进一步抓好提速增效工作的落实
（一）全力抓好重点行业、重点产品、重点企业的生产。一是集中力量抓好生产经营情况较好，增长比较快的建材、有色、军工、煤炭等行业。二是烟草、白酒行业重点是进一步降低生产成本，特别是在调整产品结构、开发新产品和开拓市场上下功夫，加大协调力度，做到既增产，又减亏。三是冶金行业重点抓好水钢、贵钢的恢复生产。四是电子行业重点放在产品开发、技术攻关、质量保证和售后服务上，努力把欠产补上去。五是化工行业重点是抓住磷铵市场回升的机遇，确保正常生产，扩大磷矿石出口。
（二）大力开拓国内外市场，促进我省重点产品的销售。一是抓好基础设施建设项目所需材料与地方产品的衔接，促进钢材、水泥、工程机械等产品的销售。二是采取灵活多样的促销措施，强化营销策略，进一步开拓省外市场，着重抓好卷烟、烤烟、中级酒等具有一定比较优势产品的省外销售，大力压缩库存。加大应收货款的催收力度，建立奖惩制度，将责任落实到人。三是应对国际市场的变化，调整外贸出口战略，进一步开拓非洲、南美洲等新兴市场，提高机电产品、高附加值产品的出口份额。四是加强对企业的信息引导，重点帮助烟草、轮胎、电子产品、磨料、中成药等优强企业、优势产品拓展市场，提高产销率。
（三）加强资金、运力的协调调度，切实帮助重点企业和纳税大户解决信贷资金、铁路运输等问题。一是进一步发挥中小企业信用担保公司的作用，拓宽中小企业融资渠道。加强企业信用建设，加强政府与金融部门的协调，增加对骨干企业和有市场、有发展潜力的中小企业流动资金供应。二是对新增运力，实行“三保两挂钩”，即保国有重点煤矿的煤炭运输、保国有大中型企业的产品运输、保出口创汇产品的运输；实现铁路运输与应收款回收挂钩，与欠税、欠息、欠电挂钩。
（四）积极推进产业结构和产品结构的调整，努力培植优势产业。一是全面启动今年计划安排的技改项目。重点抓好计划在今年建成投产的水钢一号高炉技改工程、年产600万支锂电池生产线、100亿只片式电阻等新技术项目，开工建设盘江、水城矿区安全技改等工程，确保全年完成技改投资88亿元。二是巩固提高“两烟一酒”支柱产业，增加一、二类卷烟和优质烤烟产量，积极争取与国外合资生产名优香烟；支持烟酒企业加快资产重组的步伐，争取茅台集团上市。推进水泥、煤炭、磷肥、冶炼等行业结构调整，对市场前景良好的企业，加大技术改造，提高管理水平。三是支持高新技术产业加快发展。加快建设新型电子元器件基地，争取国家在我省布点生产第三代数字移动通信手机；加快建设中药现代化基地，支持发展微生物复合反渗透膜、纳米材料等高新技术产品，实施12个利用信息技术改造传统产业的项目；完成水城煤炭直接液化项目和六枝“生产矿井井下气合成甲醇工程”的申报工作，实施煤层气勘探开发工程。与此同时，引导和扶持生物制药和特色食品业加快发展，推进中药行业的对外开放。
四、进一步提高第三产业在国民经济中的比重
上半年，第三产业带动我省经济增长3.98个百分点。我们要紧紧抓住不放，努力提高第三产业对经济增长的贡献。
（一）大力发展旅游业。年内编制完成旅游规划，同时筛选一批市场前景好的旅游项目，建立省、地、县三级旅游项目库。坚持以游客需求为导向，一手抓旅游开发，一手抓宣传促销，采取部门联动、社会参与、企业操作的旅游宣传促销策略，进一步扩大我省的旅游市场。办好首届黄果树瀑布节，提前作好迎接国庆旅游黄金周的各项准备工作。力争全年旅游业总收入达到73亿元，创汇6300万美元。同时着眼长远，重点抓好以下工作的落实：一是加强旅游基础设施建设。集中力量加快赤水、舞阳河、梵净山、马岭河峡谷、荔波樟江等重点旅游景区基础设施建设，并力争黔东南生态和民族文化资源开发取得突破。二是依托重点旅游景区，加快形成省内旅游环线和跨省区旅游线路。加快通往重点景区的道路、支线机场建设，增加旅游专列和旅游航班。完善通信、供水、卫生厕所、垃圾处理等公共设施。三是搞好景区所在城市的建设和区内外的生态环境建设，对景区造成污染的企业限期改造或关闭。四是加大对旅游开发的投入。各级财政每年安排一定数量的旅游发展专项资金，用于重点旅游区的基础设施建设和旅游宣传促销。争取更多的国债资金用于我省旅游基础设施建设。
（二）努力扩大服务性消费。重点是加快发展非义务教育、住房、电信、农村社会化服务、社会中介组织和金融、保险等。一是切实推进非义务教育的社会化，搞好高校扩招，今年普通高校扩招18282人，增加54.2％ 普通高中扩招17034人，增加20％；成人高等教育比上年增加1191人，增长3.4％。同时，适应扩招的形势，加快各类学校教育设施建设，规范非义务教育收费标准，促进教育消费合理增长。二是继续深化住房分配货币化制度改革，降低房地产二级市场交易费用，简化办证程序，鼓励已售公房上市流通，促进房地产业的发展。三是抓住国家取消农村和市话初装费、邮电附加费、移动电话入网费等政府性基金的机遇，大力发展电信消费。四是抓住农村电网改造、通电话、通电视、通公路的机遇，大力开拓农村消费品市场。围绕农业产业化的实施，大力发展农村信息、科技、流通等农村市场服务。在有条件的城镇，加快建立社区服务体系。五是结合政府机构改革、高校改革、企业改革，积极稳妥地推进行政事业单位和高校后勤、企业办社会职能的社会化，努力拓展服务业发展空间。
五、进一步推进国有企业改革，努力提高对内对外开放水平
（一）在改革方面，重点抓好五个方面的工作：一是加快建立现代企业制度。重点抓好20户国有大中型骨干企业规范的公司制改革，力争在实现投资主体多元化、健全法人治理结构、确保国有出资人到位、完善激励约束机制等重点环节上取得明显成效。加大企业内部三项制度改革力度，加强企业领导班子建设，建立健全科学决策制度；建立职工能进能出、能上能下的制度。突出抓好资金管理，解决目前资金问题。二是精心做好关闭破产企业的实施工作。年内重点抓好贵州汞矿等有色三矿五户企业的关闭破产，认真组织好实施国家已批准的23户关闭破产企业、1户兼并企业、3户撤销企业落实工作。这是今年国有企业改革的重点，也是一个难点，我们将组织强有力的工作班子，对矛盾比较集中的关闭破产企业，省将派出工作组，指导和协助做好关闭破产工作。三是全面完成市县乡机构改革。在抓好各地“三定”方案落实、妥善安置分流人员的同时，重点抓好政府职能转变。当前，重点是集中力量抓好行政审批制度改革，年内确保省级政府的行政审批制度改革取得阶段性成果；对地县政府行政审批制度改革，按照省里的统一部署，做好调查摸底、方案准备和实施工作。四是结合国有经济布局的调整，大力发展非公有制经济。把非公有制经济纳入中小企业政策扶持范围，在贷款管理、税费标准、行业准入、申报进出口经营权和社会保障等方面，与公有制企业享受同等待遇。在有条件的地方，逐步建立中小企业法人交易中心。支持非公有制企业进行规范的公司制改造，大力支持科技型企业进入创业板市场，放宽投资领域，积极支持有条件的民营企业投资基础设施建设。建立中小企业担保体系，扩大担保基金来源，增强为中小企业的服务能力。五是搞好三个县的农村税费改革试点工作。认真贯彻执行中发〔2000〕7号和国发〔2001〕28号文件规定，对国发〔2001〕28号文件列举的6个方面问题以及我省反映的问题，进行深入调查研究，制定解决办法，完善政策配套措施。加强基础工作，逐级核实有关数据，周密制定改革试点方案，加强领导，稳步实施，确保试点取得成功。
　　（二）对外开放方面，重点做好以下工作：一是要下大力改善投资软环境，力争取得明显成效。明确各部门的责任，确保各项整治工作落实到位。近期，省将出台投资软环境综合整治方案。研究制定招商引资项目库管理办法并建立二级网站，在县以上政府建立外商投资“一站式”服务和外商投诉中心。加大对招商投诉案件的查处力度，切实提高干部和企业的服务意识和信用意识。二是适应我国即将加入世贸组织的新形势，加强对各级政府领导、企业经营管理人员和涉外部门公务人员的培训，并抓紧做好清理和修订有关法律法规和政策的准备工作。三是全面贯彻落实中央鼓励外商向中西部地区投资的优惠政策，对各地制定的地方优惠政策进行全面清理，按照中央的要求，今后地方一律不得擅自出台优惠政策，切实把工作重点放到抓好中央和省有关优惠政策的落实上。四是努力扩大利用外资规模，提高利用外资水平。鼓励外商投资我省交通、水利、城市基础设施和生态环境建设，支持我省电力、煤炭、烟草、冶金、生物制药、特色食品等优势产业，利用外资进行改组、改造。积极吸引外资参与我省国有企业改组改造，鼓励跨国公司通过并购等方式来我省投资。五是积极探索利用外资的新方式。以企业为主体，注重实效，形式多样，组织企业参与大型招商和贸易洽谈活动，做好引资项目的跟踪落实，提高履约率和资金到位率，重点推出一批旅游开发项目、科技教育项目、环保项目、高新技术产业项目、第三产业特别是服务业等项目，向国外招商引资。积极稳妥地探索采用投资基金、风险投资等方式吸引外资。六是抓好重点产品的出口，争取尽快扭转外贸出口下滑的局面。下半年重点抓好磷化工、铁合金、磨料、轮胎、烤烟、煤炭等大宗产品出口，积极扩大机电、科技产品出口，确保完成今年出口总额6.6亿美元的目标。
六、加强财源建设，狠抓财政增收工作的落实
一是加强对“两烟”、电力、轮胎、冶金、煤炭、金融保险、建筑等重点税源的生产经营、资金运行及税款入库等情况的全面监控，保证税款及时入库。继续落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，加强依法治税，努力增加财政收入。
二是继续做好今年新增国债项目的争取落实工作，对已确定的项目，中央专款下达后，严格按照资金转贷和补助计划，确保及时拨付、足额到位、封闭运行、专款专用。
三是坚持财政工作从源头抓起的方针，促进县级财政收入上台阶。同时广泛吸引社会资金参与经济建设，夯实财政发展的基础。
四是按公共财政，积极稳妥地推进财政改革。在上半年已完成10个试点部门的预算建议数和审定数汇总工作的基础上，继续抓好试点部门细化预算的编制工作。推进政府采购制度，不断完善会计委派制度，做好财政统一发放工资的准备工作。
与此同时，加大协调力度，努力做好金融支持地方经济发展的各项工作。
七、加大力度整顿和规范市场经济秩序，狠抓安全生产和维护社会稳定的各项工作的落实
（一）整顿和规范市场经济秩序。在抓好国家确定的五个重点的基础上，结合我省实际，一是集中力量打击制售假冒伪劣商品的行为。尤其对假冒伪劣食品、饮料、药品、化肥、种子、农药以及建筑用钢材等严重危害人民健康和生命安全的商品要从严查处，不仅要打击制售这些商品的违法犯罪人员或者团伙，还要查处和打击那些利用职权纵容和保护这类违法犯罪活动的腐败分子，“打狠、打痛、打死”，斩草除根。二是认真执行《建筑法》、《招标投标法》，整顿建筑市场。我们将随时进行多种形式的检查，对检查中出现的问题，要追究当事人和单位领导人的责任；造成严重后果的，要追究经济和刑事责任。
（二）继续抓好安全生产。认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要指示，严格执行安全生产责任制和责任追究制，把重特大事故减少到最低限度。一是坚持标本兼治、预防为主的方针，认真落实责任制，完善制度措施，健全监管机制。当前，在重点抓好道路、交通、煤矿和消防安全生产，近期将组织开展“打回潮、反违章、查隐患、压事故”的专项行动，对酿成重大安全事故的肇事者要依法惩处，对玩忽职守、不尽监管责任的部门及其工作人员要严肃查办。二是加强对煤炭行业3万吨以上矿井的安全生产整顿的验收工作，严格坚持标准，实行谁验收、谁负责。三是加强对矿山地质灾害的详查工作，切实预防地质灾害的发生。
　　（三）切实抓好维护社会稳定的各项工作。一是高度重视解决移民搬迁安置问题，严格执行国家有关政策，进一步完善移民安置政策，严禁截留、挪用移民安置经费，按政策规定应该补给农民的一定补足。把配套建设生产生活设施和帮助移民群众搞好生产开发结合起来，坚持开发式移民的路子。二是切实抓好“两个确保”和再就业工作的落实。要继续通过扩面、征缴、清欠等措施，筹措“两个确保”资金。各级财政安排的社会保障资金必须及时支付，足额到位，下半年将对各地执行和落实“两个确保”的情况进行全面检查。采取加快发展服务业、劳动密集型产业、乡镇企业和非公制经济，促进中心城市“退二进三”，大力组织劳务输出等措施，拓展就业空间。年内促进城镇就业8.5万人，解决下岗职工再就业3万人，力争把城镇登记失业率控制在4.5％以内。加快养老、医疗、失业等保险制度改革，进一步落实城镇居民最低生活保障制。三是进一步抓好社会治安综合整治工作。把扫黑除恶作为重点，对带黑社会性质的犯罪团伙，要依法加大打击力度，特别是要冲破关系网，深挖黑后台，打掉保护伞，不管涉及到谁，都要一查到底，决不手软，决不姑息。
主任、副主任、各位委员：今年是新世纪的第一年，也是全面实施“十五”计划的开局之年。我们一定要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民总书记在庆祝建党八十周年大会上的重要讲话精神为指导，努力实践“三个代表”的重要思想，在中共贵州省委的领导和省人大的监督下，进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，确保全省经济持续快速健康发展，确保全面完成今年国民经济和社会发展计划，为全面完成“十五”计划开好局、起好步。