关于《松桃苗族自治县城镇管理条例》的说明
贵州省人大常委会：
《松桃苗族自治县城镇管理条例》（以下简称《条例》），已于2001年2月22日经松桃苗族自治县第十二届人民代表大会第四次会议审议通过。现报请省人大常委会审议批准，并对《条例》作如下说明：
一、制定《条例》的必要性
松桃苗族自治县是国务院批准的对外开放县。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，我县城镇建设正在不断发展。贯彻实施西部大开发战略，建设整洁、优美、文明、开放的现代化城镇，推动城乡一体化，促进我县经济和社会事业的发展，需要对我县城镇规划建设、市政公用设施、市容环境卫生、道路交通秩序、集贸市场、园林绿化等方面的管理进一步加以规范。因此，制定该《条例》是非常必要的。
二、《条例》起草的法律依据
《条例》起草是依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》，并根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规的有关规定，结合松桃苗族自治县的政治、经济和文化特点，以及城镇经济社会发展需要制定的。
三、《条例》的起草过程
本《条例》列入立法计划后，县人大常委会于1999年12月16日召开立法工作会议，对《条例》的起草工作进行了专门研究，决定成立县立法领导小组及办公室，由县人大常委会分管法制工作的副主任、县人民政府分管的副县长为正、副组长，县人大常委会民族法制工委、县政府办公室、县法院、建设局、国土局、司法局、公安局、交通局、民政局、民宗局、文化局、卫生局、爱委会、工商局、供电局、蓼 镇人民政府等单位的有关领导为领导小组成员。并于2000年2月21日至26日派出立法领导小组成员20人到凤冈县、桐梓县、三穗县和重庆市的铜梁县学习考察城镇建设管理经验。起草办公室通过调查研究，草拟了《条例》初稿，提交县委、人大、政府、政协，乡镇领导和部分人大代表，以及省、地、县相关部门多次修改。在此基础上，报请省人大民族宗教侨务委员会，征求省人大相关专门委员会和省直有关部门及专家的意见，根据提出的意见和建议，再次进行修改之后，经县人大常委会审议形成《条例（草案）》。2001年2月22日，县人大常委会将《条例（草案）》提请松桃苗族自治县第十二届人民代表大会第四次会审议通过。
四、需要说明的几个问题
（一）《条例》共6章41条。在总则中规定了立法目的和依据，明确了适用范围以及城镇和城镇管理的概念，明确了自治县人民政府各有关职能部门在城镇管理中的具体职责。为加快城镇建设步伐，《条例》还规定了自治县以优惠政策鼓励县内外企业、事业单位、社会团体和个人投资兴建市政公用设施，谁投资，谁受益，有偿使用和对在城镇管理工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励的原则。
（二）第二章“规划建设管理”共lO条。对城镇规划、建设、开发的内容进行具体规定。本《条例》就破除旧俗，树立新的殡葬观念，珍惜和爱护土地资源，防止和纠正浪费土地资源，针对在城镇规划区内乱埋乱葬的行为，对城镇殡葬行为进行了规范。
（三）第三章“市政设施和环境卫生管理”共14条。对城镇道路及其附属设施、排水、供水设施、供电设施、照明设施、绿地、树木花草和公共环境卫生等管理作出了具体规定，明确了职责。各类市政设施的完好。干净整洁的市容市貌关系到松桃城镇的整体形象，关系到各单位、居民和投资者的切身利益。对保护市政公用设施和公共环境卫生的管理作了具体规定。为改变因喜事、丧事、开业、庆典沿街燃放鞭炮、随意污染城镇的行为，《条例》规定单位和个人燃放鞭炮，事后应自行清扫或交纳卫生清扫费，由环卫部门代为清扫。
（四）第四章“市场和交通管理”共3条，明确规定了不得占用城镇的广场、主要街道和城镇道路摆摊设点、洗车修车或进行市场交易活动；各类商品均要按行就市，各类车辆必须按规定的地点停放。为了维护中小学生的身心健康，《条例》第三十三条第二款还规定“禁止在中小学、幼儿园门口摆摊设点，不得在学校周围200米以内经营娱乐场所”。
（五）第五章“法律责任”共6条。根据国家有关法律、行政法规所规定的处罚条款，对违反本《条例》的相关条款设置了处罚的幅度。国家法律和行政法规未规定处罚条款”的，根据城镇管理的需要和自治县实际，视违法人的违法性质、情节和危害程度，设置了相应的处罚条款和幅度。对损坏市政设施和公共环境卫生的行为，应当承担相应的法律责任，作了具体规定。其目的是以教育为主，处罚为辅，共同维护城镇的正常秩序。
（六）第六章“附则”明确乡人民政府所在地，风景名胜区、旅游区的规划建设管理参照本《条例》执行，使其它集镇和风景名胜区、旅游区的规划建设管理工作规范化。
松桃苗族自治县人民代表大会常务委员会
2001年2月28日
贵公网安备 52010302001736号
