关于《贵州省道路交通安全违法行为罚款规定修正案（草案）》的说明
——2014年9月25日在省十二届人大常委会第十一次会议上
省人大内务司法委员会主任委员 郑 荣
省人大常委会：
现就《贵州省道路交通安全违法行为罚款规定修正案(草案)》(以下简称《修正案(草案)》)作如下说明：
一、修正的必要性
2004年8月，省十届人大常委会第九次会议根据《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)第一百二十三条“省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度内，规定具体的执行标准”的规定，结合我省实际，制定了《贵州省道路交通安全违法行为罚款规定》(以下简称《违法行为罚款规定》)。十年来，随着社会经济形势的发展变化，全国人大常委会先后于2007年和2011年对《道路交通安全法》进行了两次修正，加大了对酒后驾驶等严重道路交通安全违法行为的处罚，省人大常委会也对我省的《违法行为罚款规定》作了相应的修正。2013年1月1日，公安部新修订施行的《机动车驾驶证申领和使用规定》中，新增了对机动车驾驶人违反道路交通安全管理行为的罚款处罚，这些处罚只设定了罚款的幅度，在实际执行中存在自由裁量的空间，容易导致公安机关交通管理部门及其交通警察执法不规范，需要在我省《违法行为罚款规定》中规定具体的执行标准，便于规范执法;同时，根据我省道路交通安全管理工作中出现的新情况新问题，对一些严重的道路交通安全违法行为的罚款标准进行适当的调整，也需要在这次修正中一并考虑。因此，对我省《违法行为罚款规定》进行修改是十分必要的。
二、《修正案(草案)》的起草过程
2013年4月，省人大常委会将《违法行为罚款规定》的修改列入立法计划后，省人大内司委、省人大常委会法工委、省公安厅成立了起草小组，并开展前期调研工作。根据2014年省人大常委会工作要点的要求，起草小组经过多次研究讨论，并先后赴黔南州龙里县、遵义市、黔西南州贞丰县等地调研，起草了《修正案(草案)》，在全省公安交通管理部门征求意见，在此基础上，2014年8月25日内司委将《修正案(草案)》发往省直各有关部门和各市、州人大常委会征求意见。9月4日，省人大内司委召开了有省直有关部门参加的论证会，对《修正案(草案)》进行了论证。根据征求到的意见建议，再次对《修正案(草案)》进行了修改完善。9月5日，省人大内司委召开委员会会议，并邀请省人大常委会咨询专家列席，对《修正案(草案)》及说明进行了审议。根据省人大常委会主任会议的意见，9月17日，省人大内司委再次召开会议，对《修正案(草案)》进行了认真研究修改。9月19日，省人大内司委组织召开《修正案(草案)》征求意见会，邀请省人大常委会法工委、省公安厅、省运管局、省安监局、新闻媒体、贵阳市公交公司车辆管理人员及驾驶员、出租车驾驶员、私家车驾驶人、社区工作人员等参加，认真听取了他们的意见，并再次进行修改完善后，形成了提请本次省人大常委会会议审议的《修正案(草案)》。
三、需要说明的几个问题
1、我省的《违法行为罚款规定》是按照《交通安全法》第一百二十三条的规定，结合我省的实际制定的。虽然是针对道路交通安全违法行为的罚款规定，但罚款不是唯一的手段，对轻微的交通安全违法行为，《违法行为罚款规定》要求以批评教育为主，而不作罚款处罚。如法规第三条明确规定了“公安机关交通安全管理部门及其交通警察，对于情节轻微未影响道路通行的交通安全违法行为，应当坚持教育为主的原则，给予口头警告后放行。”这仍是今后执法中的一条重要原则。
2、《机动车驾驶证申领和使用规定》中关于机动车驾驶人违反道路交通安全管理行为的罚款幅度，《修正案(草案)》从我省实际出发在罚款幅度内均设定为最低或居中数额。
3、《修正案(草案)》中对中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车超速50%以上和危险物品运输车辆超过核定载质量的违法行为，加大了处罚力度。主要是考虑这类违法行为一旦发生，后果十分严重。《修正案(草案)》虽然对这类违法行为加大了处罚，但也是在《道路交通安全法》规定的罚款幅度内处于居中数额。
以上说明及《修正案(草案)》文本，请予审议。
省人大内务司法委员会主任委员 郑 荣
省人大常委会：
现就《贵州省道路交通安全违法行为罚款规定修正案(草案)》(以下简称《修正案(草案)》)作如下说明：
一、修正的必要性
2004年8月，省十届人大常委会第九次会议根据《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)第一百二十三条“省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度内，规定具体的执行标准”的规定，结合我省实际，制定了《贵州省道路交通安全违法行为罚款规定》(以下简称《违法行为罚款规定》)。十年来，随着社会经济形势的发展变化，全国人大常委会先后于2007年和2011年对《道路交通安全法》进行了两次修正，加大了对酒后驾驶等严重道路交通安全违法行为的处罚，省人大常委会也对我省的《违法行为罚款规定》作了相应的修正。2013年1月1日，公安部新修订施行的《机动车驾驶证申领和使用规定》中，新增了对机动车驾驶人违反道路交通安全管理行为的罚款处罚，这些处罚只设定了罚款的幅度，在实际执行中存在自由裁量的空间，容易导致公安机关交通管理部门及其交通警察执法不规范，需要在我省《违法行为罚款规定》中规定具体的执行标准，便于规范执法;同时，根据我省道路交通安全管理工作中出现的新情况新问题，对一些严重的道路交通安全违法行为的罚款标准进行适当的调整，也需要在这次修正中一并考虑。因此，对我省《违法行为罚款规定》进行修改是十分必要的。
二、《修正案(草案)》的起草过程
2013年4月，省人大常委会将《违法行为罚款规定》的修改列入立法计划后，省人大内司委、省人大常委会法工委、省公安厅成立了起草小组，并开展前期调研工作。根据2014年省人大常委会工作要点的要求，起草小组经过多次研究讨论，并先后赴黔南州龙里县、遵义市、黔西南州贞丰县等地调研，起草了《修正案(草案)》，在全省公安交通管理部门征求意见，在此基础上，2014年8月25日内司委将《修正案(草案)》发往省直各有关部门和各市、州人大常委会征求意见。9月4日，省人大内司委召开了有省直有关部门参加的论证会，对《修正案(草案)》进行了论证。根据征求到的意见建议，再次对《修正案(草案)》进行了修改完善。9月5日，省人大内司委召开委员会会议，并邀请省人大常委会咨询专家列席，对《修正案(草案)》及说明进行了审议。根据省人大常委会主任会议的意见，9月17日，省人大内司委再次召开会议，对《修正案(草案)》进行了认真研究修改。9月19日，省人大内司委组织召开《修正案(草案)》征求意见会，邀请省人大常委会法工委、省公安厅、省运管局、省安监局、新闻媒体、贵阳市公交公司车辆管理人员及驾驶员、出租车驾驶员、私家车驾驶人、社区工作人员等参加，认真听取了他们的意见，并再次进行修改完善后，形成了提请本次省人大常委会会议审议的《修正案(草案)》。
三、需要说明的几个问题
1、我省的《违法行为罚款规定》是按照《交通安全法》第一百二十三条的规定，结合我省的实际制定的。虽然是针对道路交通安全违法行为的罚款规定，但罚款不是唯一的手段，对轻微的交通安全违法行为，《违法行为罚款规定》要求以批评教育为主，而不作罚款处罚。如法规第三条明确规定了“公安机关交通安全管理部门及其交通警察，对于情节轻微未影响道路通行的交通安全违法行为，应当坚持教育为主的原则，给予口头警告后放行。”这仍是今后执法中的一条重要原则。
2、《机动车驾驶证申领和使用规定》中关于机动车驾驶人违反道路交通安全管理行为的罚款幅度，《修正案(草案)》从我省实际出发在罚款幅度内均设定为最低或居中数额。
3、《修正案(草案)》中对中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车超速50%以上和危险物品运输车辆超过核定载质量的违法行为，加大了处罚力度。主要是考虑这类违法行为一旦发生，后果十分严重。《修正案(草案)》虽然对这类违法行为加大了处罚，但也是在《道路交通安全法》规定的罚款幅度内处于居中数额。
以上说明及《修正案(草案)》文本，请予审议。
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