(2003年7月24日在省十届人大常委会第三次会议上)
副省长 包克辛


省人大常委会：
受石秀诗省长委托，我代表省人民政府，报告今年上半年全省经济运行情况和下半年经济工作安排意见，请予审议。

一、上半年全省经济运行的基本情况

今年以来，全省各级政府、各部门坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督和帮助下，认真贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策和工作部署，一手抓非典防治，一手抓经济建设，努力克服非典、电力供应紧张以及严重自然灾害等不利影响，既有效防止了非典传入我省，又保持了全省经济社会加快发展的良好态势。预计上半年国内生产总值同比增长9.4％，其中第一产业增长3％，第二产业增长12.2％；第三产业增长8.9％，主要经济指标实现了时间过半，完成任务过半。上半年全省经济运行的主要特点是:
(一)工业经济保持较快增长，农村经济稳步发展，第三产业总体保持增长态势。上半年，全省完成规模以上工业增加值143.6亿元，同比增长12.8％，增幅高于去年同期0.2个百分点。其中，国有及国有控股经济同比增长8％，集体、股份制、中外合资等其他经济同比增长23.6％；轻工业增长10％，重工业增长13.8％。工业37个行业大类中有25个实现较快增长，电力、煤炭、冶金、有色、建材、化工等能源和原材料工业增幅较大，机械行业生产形势好转。主要工业产品产量完成情况是：原煤3032.6万吨，增长56.7％； 发电量285.3亿千瓦时，增长14.2％，其中火电同比增长33.5％；钢产量接近100万吨，增长13.7％；铁合金42万吨，增长45.1％；十种有色金属完成近25万吨，增长15.8％；农用化肥94．9万吨，增长23.9％；内燃机、锻压设备、矿山设备分别增长94.2％、99.2％和65.3％；汽车零配件产值增长45％。计划内卷烟企业实现扭亏为盈。CDMA手机、微硬盘、集成电路、电子元器件等高新技术产品增势强劲，上半年全省工业新产品产值同比增长21％。
去冬今春以来，我省部分地区遭受严重旱灾等自然灾害，夏粮因灾减产5.6％；油菜籽产量与去年基本持平。农业结构调整力度加大，豆类、薯类、蔬菜种植面积分别扩大3.4％、2.8％和7.5％。畜牧养殖业稳定增长，肉类总产量达到70万吨，同比增长4.8％，鲜奶产量增长20％，水产品产量增长9.2％，成为农业和农村经济结构调整的亮点。预计乡镇企业实现增加值、营业收入分别增长12％和15％。生态、水利等农业基础设施进一步改善，截止7月5日，全省已完成退耕还林413.9万亩，比上年同期提高21.2个百分点，其中退耕地造林238.9万亩，荒山造林175.1万亩，同比分别提高24.5和17.8个百分点；到6月底全省新增有效灌溉面积10.1万亩，完成坡改梯51.2万亩，均达到计划进度要求。
第三产业虽然受非典影响较大，但总体保持了增长的态势，其中金融、保险、信息等新兴服务业增长较快，房地产业、批发零售贸易餐饮业分别增长14.3％和9.6％，其他服务业增长8.9％。部分行业受非典影响增幅下降，其中旅游业同比下降32.3％，交通运输业同比增幅回落2.2个百分点。
(二)固定资产投资增势强劲，进出口贸易增幅较大，消费需求平稳增长。上半年，全省完成固定资产投资238.4亿元，同比增长33.8％，高出上年同期4.7个百分点，是拉动经济增长的主要因素。国债项目建设进展情况较好，已下达国债资金22亿元。“三大投资”全面增长，基本建设完成投资148.7亿元，同比增长40.4％，对投资增长的贡献继续增大；更新改造完成投资46亿元，同比增长35.5％，扭转了上年同期下降的局面；房地产开发投资39.3亿元，同比增长41.6％。重点领域投资进一步加大，列入计划的重点项目累计到位资金46亿元，完成投资69.7亿元；其中，电力、公路及水运、农林牧渔业建设投资增幅较大，同比分别增长42.4％、31％和61.5％。
“十件实事”总体进展情况好于往年。一是“西电东送”方面：第一批“四水四火”电源项目中，引子渡水电站和安顺电厂二期、黔北电厂、纳雍电厂首台机组投产，新增装机102万千瓦，其他在建的水火电项目进度加快，全年可新增电力装机254万千瓦以上；构皮滩水电站、盘南电厂、纳雍二厂等电源项目和响水、林华配套煤矿项目已经国家批准立项，正抓紧进行可研等工作，可年内开工建设；中岭、青龙等骨干煤矿建设进展顺利；第二批“西电东送”后续电源项目中的鸭溪、黔西电厂已通过中咨公司评估，大方、发耳电厂和光照等水电项目正在加快前期工作。二是交通建设方面：5000公里公路改造已完成路基2920公里，年内计划开工的39条县际油路已开工17条，1000个行政村通村公路建设进展顺利；今年计划开工的镇胜公路，环评和水土保持大纲已获国家批复，可研报告正在进行评估；遵崇公路完成投资8.99亿元，清镇公路完成投资4.8亿元，分别占计划的52.6％和46.6％；关兴、镇水公路全面完成路基工程。黔桂铁路扩能改造工程已经完成可研评审，7月底可完成初步设计审查。安顺黄果树机场已完成项目法人组建，项目可研已批复。三是城镇基础设施建设方面：7个地州市政府所在地城市供水配套管网工程己开工建设；41个县城城区电网改造工程项目己上报国家发改委，待计划下达后即可实施；经济适用住房开工面积84.4万平方米，竣工19.8万平方米。四是农村基础设施建设方面：已解决人畜饮水56.4万人，占计划的50.1％；10万口沼气池的建设任务已完成1.2万口；改造和新建农村广播电视卫星收转站5000座的任务基本落实；新建、改造和扩建农村中小学已开工108所，占计划的40.8％；改建乡镇计生站11个，新建村计生室1166个；省及地、县的疾控中心即将开工。
在投资需求保持强劲增长的同时，出口和消费需求进一步扩大。上半年，全省完成进出口总额4.08亿美元，同比增长30.8％，高于上年同期23.8个百分点，为“十五”以来同期最高增幅；其中出口2.33亿美元，同比增长13.5％；进口1.75亿美元，同比增长64.2％；工业制成品、机电产品在出口商品中的比重继续提高。与此同时，招商引资成效明显；全省直接引进境外、省外到位资金总额38亿元，同比增长26.7％；其中合同利用外资1亿多美元，增长38.3％；实际利用外资3492万美元，增长70.5％；利用省外资金33.2亿元，增长25.5％。上半年，全省实现消费品零售总额226.8亿元，增长9.6％；居民消费价格指数比上年同期上升0.1％，工业品出厂价格上涨3.1％，价格回升对经济增长起到了积极的促进作用。
(三)经济效益进一步改善，财政收入大幅增长，金融对经济发展的支持力度加大。上半年，全省规模以上工业企业产销率达到98.6％，同比提高2.7个百分点。规模以上工业企业实现净利润总额10.33亿元，比上年同期增长91.2％，其中国有及国有控股工业企业实现利润增长76.5％，为近几年来的最好水平。与此同时，规模以上工业企业应收账款净额同比下降4.9％，产成品存货同比下降2.4％，也是近几年来所没有过的。
上半年，全省实现财政总收入111.9亿元，同比增长18.4％；其中完成地方财政收入56.57亿元，同比增长22.7％；财政总支出119.52亿元，同比增长11.9％。6月末，全省金融机构存款余额1706．6亿元，比年初增加153.6亿元，比上年同期增加70.9亿元；其中企业存款597.8亿元，比上年同期增加53.4亿元；城乡居民储蓄存款847.9亿元，比上年同期增加18.2亿元。全省金融机构贷款余额1547亿元，比年初增加142.8亿元，比上年同期增加59亿元，金融对地方经济发展的支持力度继续加大。
(四)人民生活继续改善，社会保障工作力度加大，各项社会事业全面发展。
上半年，城镇居民人均可支配收入达到3338.2元，同比增长11.4％；农民人均现金收入达到608.2元，比上年同期增加30.3元，考虑价格因素实际增长4.5％。全省国有企业下岗职工基本生活费足额发放率和社会保险费代缴率均达到100％；企业退休人员基本养老金按时足额发放，社会化发放率达到99.99％；落实“低保”资金1.81亿元，保障“低保”对象178万多人，基本实现“应保尽保”；安排救灾经费6994万元，97.5万人得到救助。制定出台了促进下岗失业人员再就业的相关政策，全面启动《再就业优惠证》发放工作，实现下岗失业人员再就业1万人，城镇其他失业人员就业近4万人，城镇登记失业率控制在4.5％左右。
“两基”攻坚力度继续加大，省级财政共安排“普九”专项资金1.74亿元，到5月底已拨付1.45亿元，为年度预算的83％；“义教工程”项目、“中小学危房改造工程”项目顺利实施；高中和普通高校分别扩招20％和27.5％；贵州大学申报“211工程”的工作进展顺利。科技创新力度进一步加大，实施了磷化工、光电技术及企业信息化、新材料、现代生物萃取及中药制取新技术、节能降耗及清洁生产新技术等五大专项技术创新项目；高新技术产业发展加快，一英寸硬盘、锂电池、微特电机、物流设备、大型机电装备等产品正向产业化迈进，制药企业GMP改造、“数字贵州”、制造业信息化示范工程等项目加快推进。与此同时，环境保护、计划生育等工作得到加强，上半年人口出生率和自然增长率同比分别下降0.64和0.67个千分点。
近一段时间以来，面对非典这场突如其来的疫病灾害，我们按照中央有关非典防治工作的要求和部署，采取了一系列切实有效的措施，努力防止非典传入我省：一是成立了由省长石秀诗任组长，分管副省长、省政府秘书长任副组长的省非典防治工作领导小组，建立健全属地管理责任制和部门责任制，加强对非典防治工作的领导。二是加大对非典防治工作投入。全省各级财政共投入1.15亿元，其中省级财政投入2016万元，地、县财政投入9513万元。同时，积极争取国家加大了我省疫病防治和医疗卫生设施建设的投入。三是突出重点做好非典预防工作，严格预防通过交通工具传播非典，在省际交界处设立了8个重点公路健康检疫站，在火车站、机场和主要汽车客车站都设置了留验站。四是始终把农村非典防治工作作为重点和难点来抓，切实做好外出务工人员的工作，动员他们暂时不要回乡，帮助他们在家的亲人解决春耕生产中遇到的实际困难；建立健全省、地、县、乡、村、民疫情报告网络，形成有效的群防群控机制。五是加强省、地、县三级疾病预防控制网络体系、医疗救治网络体系和卫生执法监督网络体系建设；组成了省、地、县疾控机构和乡(镇)卫生院构成的疾控网络，全力以赴做好各项应对准备工作。通过全省上下的共同努力，防止了非典疫情在我省发生，全省未发现经确诊的非典病例。
总的来看，上半年全省经济发展速度加快，经济效益进一步改善，实现了速度与效益的同步增长；投资对经济增长的拉动作用强劲，消费需求开始回升，出口需求出现近年来少有的较快增长；改革继续深化，开放进一步扩大，一些新的经济增长点开始形成，经济发展活力有所增强；财政收支情况良好，人民生活进一步改善，防治非典取得阶段性重大胜利，各项社会事业全面发展。但我们也要清醒地看到，我省经济发展中仍存在一些突出的矛盾和问题：第一，我省经济总体竞争能力仍然较弱，结构调整需要进一步加大力度。上半年，虽然我省经济增长好于预期，但东部地区经济呈现高速增长势头，发展速度大都在10-12％左右；我省与之相比差距仍然较大；西部地区抢抓西部大开发的机遇，在投资的强劲拉动下发展速度明显加快，多数省区的增速高于我省。面对全国各省区加快发展的新形势，我省体制创新和结构调整力度还不完全适应形势发展的要求，经济发展后劲不足的问题仍较突出。第二，农村自然灾害严重，农民收入增长缓慢。去冬今春以来，我省出现严重的干旱、洪灾、雹灾等自然灾害，给夏粮生产造成较大损失，部分农户因灾致贫。受农产品收入和外出打工收入减少等因素的影响，上半年农民人均现金收入增幅回落。第三，非典对我省部分行业造成较大影响，一些生产要素供应偏紧。非典对旅游、航空、铁路和公路客运等行业造成重大影响，致使上半年第三产业增幅回落。下半年，非典对工业、投资、外贸的滞后影响还将进一步显现，对实现全年经济增长预期目标将带来一定影响。此外，尽管上半年售电量同比增长较大，但仍不能完全满足省内用电需求，预计9月份后电力供应紧张状况将得到缓解；铁路运输和企业流动资金仍较紧张。第四，就业和再就业形势严峻，社会保障的压力大。预计全年国有企业下岗职工6.5万人，城镇登记失业人员10.5万人，加之今年首批高校扩招学生毕业，促进就业、再就业工作难度很大。同时，下半年还将对部分困难企业实施关闭破产，做好社会保障的任务非常艰巨。第五，重特大事故上升，安全生产形势不容乐观。今年以来，我省加大了安全生产综合整治力度，新安装瓦斯监测监控系统216套，开展了安全生产培训，加大了安全技改投入；新增了公路标识，对公路危险路段进行了改造，对超载运输采取了卸载措施。但是上半年安全生产形势仍十分严峻，全省发生重大事故87起，同比上升16％，死亡347人，上升7.1％；发生特大事故8起，同比上升3倍；死亡132人，同比上升2.88倍。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、下半年经济工作的主要打算

省委、省政府明确，在保证完成年初省人大审议通过的国民 经济和社会发展计划的基础上，努力实现以下奋斗目标：(1)确保经济增长9％以上；(2)确保固定资产投资完成700亿元以上；(3)确保财政总收入完成225亿元以上。为此，我们将重点抓好以下五个方面工作：
(一)：继续扩大固定资产投资规模，着力提高投资效益，进一步发挥投资对经济增长的拉动作用。
全面推进重点项目建设，努力保持固定资产投资的强度。一是交通建设方面：建成水黄、关兴高等级公路，加快遵崇、清镇、三凯公路建设，开工建设玉三、镇胜高速公路；全面完成5000公里公路改造，开工建设39条县际公路，其中建成15条县际公路；加快贵阳至遵义、都匀至新寨公路二级路段改扩建工程的前期工作；年内完成6000公里通村公路建设任务，做好明年8000公里通村公路建设的准备工作。加快兴义、黎平机场建设，正式开工建设荔波机场，开通安顺黄果树机场客货运输业务。力争开工建设黔桂铁路扩能改造工程，争取黄织铁路纳入国家铁路建设计划，加快沪昆铁路贵州境内六盘水至沾益段改造工程的前期工作。二是“西电东送”方面：切实抓好在建电源项目建设，确保乌江渡电站扩机2台机组、引子渡电站2号机组、安顺电厂4号机组、纳雍电厂2号机组、黔北电厂2号机组提前建成投产，完成全年新增装机254万千瓦、向广东送电200万千瓦的任务。开工建设构皮滩水电站、纳雍二厂、盘南电厂、鸭溪电厂等电源项目，加快思林、光照、沙沱水电站和黔西、大方、发耳电厂前期工作进度。继续抓好“黔电送粤”500千伏输变电工程建设，抓紧做好“黔电送粤”后续输电通道以及向周边省(区、市)输电通道建设的前期工作，力争与后续电源项目同步建设。正式开工建设林华、响水、青龙等一批大型配套矿井，确保中岭矿首采工作面建成投产；继续加大煤炭地勘力度，抓紧完成鸭溪、格目底矿区建设项目的申报工作，做好盘南、织纳、发耳等千万吨级大型矿区建设的规划工作，并加快配套运煤公路建设。三是生态建设方面：切实抓好雨季造林和补植补造工作，确保退耕还林和荒山造林各260万亩任务的完成，确保造林面积核实率达到100％、合格率达到95％以上。超前做好明年退耕还林准备工作，力争退耕还林面积进一步扩大。开工建设黔北年产20万吨竹桨林纸一体化项目，加快铜仁、黔东南林纸一体化项目的前期工作。四是城镇基础设施建设方面：加快15个污水、垃圾处理项目建设进度，确保7个地州市政府所在地城市供水配套管网工程、贵阳小河污水处理厂管网配套工程建设进度达到计划要求。积极配合做好西南地区成品油输油管道建设。进一步加大对“十件实事”实施情况的督促检查力度，特别是要针对部分城镇基础设施、水利设施和社会发展项目地方配套资金不落实等突出问题，分类研究解决办法，确保如期建成。
积极推进投融资体制改革，进一步拓宽投融资渠道。一是切实抓好省人民政府《关于固定资产项目审批制度改革意见》的贯彻落实，并根据国家关于投融资体制改革的有关政策措施，进一步简化审批程序，改革审批方式，放宽民间资本准入限制，认真落实企业投资自主权。二是以改革交通管理体制为重点，改变投、建、管、用四位一体的管理方式，建立责任明确、分工合理、管理高效的工程管理体制，并研究制定改革公路养护管理体制的具体方案。对行政机关和部分事业单位的政府投资项目，逐步实行“代建制”。三是按照产业化发展、市场化运作、企业化经营的方向，改革市政公用设施建设管理体制，研究制定市政公用设施特许经营管理办法。按照政企分开、水污合一、市场竞争的原则，尽快制定全省污水处理产业化具体方案并组织实施。四是加快水利基础设施建设投资和管理体制改革，尽快制定水资源管理体制改革实施方案。认真贯彻执行《贵州省城镇供水价格管理办法实施细则》、《贵州省水利工程供水价格核定及水费计收管理办法实施细则》等相关政策规定，加快建立合理的水价形成机制。
加强固定资产投资管理，切实防止低水平重复建设，着力提高投资效益。一是加大政府对资源配置和项目建设的调控力度，严格执行国家产业政策和环保政策，坚决制止浪费资源、污染环境、技术落后的小铁合金、小电解铝、小水泥等“十五小”企业的重复建设和盲目引进。同时，严格控制新建高级公寓、别墅、高档娱乐设施等项目，引导房地产理性投资，健康发展。二是精心做好重大项目的前期工作，切实解决重大建设项目储备不足和有些项目仓促上马两大突出问题，集中力量抓好交通、电力、煤炭以及铝工业、磷化工、煤化工等方面重大项目的规划、设计、可研等工作，搞好资源和市场的调查分析。今后，所有重大项目都按照“先规划、后审批”的原则进行建设，确保干一项成一项，充分发挥效益。三是严格工程项目管理，切实解决擅自变更工程设计、随意超概算和配套资金不落实等突出问题。按照去年省政府确定的国债项目管理办法，对已经得到项目、但不能按承诺到位资本金和配套资金的地方、部门和其他法人单位，由省计划部门报经省政府同意，调整其项目实施方案和规模；实施方案和规模不能调整的，由省计划部门提出意见报省政府同意后，由省财政部门根据省政府同意的方案，从其转移支付或有关专项经费中强制划转相同数额资金弥补；因配套资金不能落实或不能按时到位，严重延误项目工期并造成影响的，原财上今后不安排该地方、该部门、该单位省级预算内投资，不向国家申报其提出的新项目。对擅自变更设计方案、管理不力出现施工事故、擅自扩大征地面积或非生产性建筑规模等超概算的，超概算资金一律自行解决。四是严格执行《招标投标法》和《贵州省招标投标条例》，进一步规范建设市场秩序；全面落实项目法人制、工程招标投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制；加强重点项目稽察，坚决纠正工程建设中假招标、串标和违法分包、转包等突出问题。
(二)高度重视“三农”问题，切实加强农村基础设施建设，千方百计增加农民收入。
第一，努力夺取今年粮食丰收，稳定提高农业综合生产能力。要立足于抗灾夺丰收，突出抓好秋收作物田间管理，加大病虫害防治力度，做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的各项准备工作，努力实现以秋补夏，力争全年粮食总产量达到1100万吨。针对近几年粮食生产暴露出来的问题，处理好结构调整与粮食生产的关系，着眼于提高抗御自然灾害的能力，进一步加强农田水利基础设施建设。对王二河水库、玉舍供水工程、遵义灌区一期工程等在建工程项目，要采取改革的办法，拓宽融资渠道，尽快落实地方配套资金，确保尽快收尾，尽早发挥效益。年内开工建设松桃道塘水库，力争18个中型水利打捆项目中的部分项目纳入国家建设计划，争取尽快建设；继续加快黔中水利枢纽工程前期工作。与此同时，高质量地完成“渴望工程”、“三小”水利工程以及已实施的灌区改造工程建设任务，切实抓好病险水库除险加固。
第二，加快农村小型公共设施建设，大力改善农村基本生产生活条件。国家将加大对小流域治理、节水灌溉、人畜饮水、县乡道路及通村公路、农村沼气、农村小水电等农村小型公共设施的投资力度，下半年要重点围绕加强以耕地整治为主要内容的基本农田建设，以水、电、路为主要内容的农村基础设施建设，以住房为主要内容的生活设施建设，以教育、文化、卫生为主要内容的农村社会公益设施建设，抓紧编制相关规划，积极做好项目准备，争取国家对我省农村基础设施建设的投入有明显增加。把实施退耕还林与调整农村能源结构结合起来，适当提高补助标准，高质量完成10万口沼气池建设任务；抓紧制定加快农村小水电改革和发展的政策措施，争取国家支持我省实施农村“小水电代燃料”试点。全面完成今年县城和农村电网改造、县乡道路及通村公路、农村医疗卫生、农村广播电视等项目建设任务。
第三，以加快发展畜牧养殖业为突破口，加大农业和农村经济结构调整力度。年内省政府将出台支持畜牧养殖业加快发展的政策措施，从规划、资金、项目以及草场建设、服务体系建设、龙头企业发展等方面，加大对畜牧养殖业的政策支持力度。下半年，要抓紧申报和建设天然草场恢复和改造项目，加大畜禽品种改良和推广力度，加强畜禽疫病防治和畜产品安全保障；逐步建立重大动物疫病紧急反应机制，提高我省畜产品的市场竞争力。继续加强与澳大利亚、新西兰等畜牧业发达国家和地区的合作，进一步争取和落实相关援助和合作项目。与此同时，认真落实扶持龙头企业就是扶持农民的指导思想和相关政策措施，按照城乡统筹、工农结合的思路，积极引进省外优强企业和品牌，重点抓好食品、饮料等行业的整合，借助外力做强做大龙头企业，努力使农业产业化经营取得实质性进展。
第四，加强农产品流通体系建设，做好农产品购销工作。认真落实年初省政府提出的制定无公害农产品质量、产地环境质量、生产技术规范和农产品投入品等一批地方标准的工作，加快建立农产品质量检测中心和标准化生产综合示范区。按照粮食流通体制改革的要求，做好粮食购销工作；落实烤烟收购资金和相关政策，确保完成今年烤烟生产和收购计划。抓紧建立农产品流通营销体系，保证农产品购销渠道畅通。
第五，做好农民外出务工时的组织工作，拓宽农民增收渠道。抓住发达地区非典疫情得到有效控制、劳动力需求增加的有利时机，加强对外出务工人员的信息指导、技能培训等服务工作。简化手续，降低收费，进一步清除对农民进城务工的不合理限制和歧视性做法，督促用工单位足额兑现农民人工工资。抓紧开工建设一批改善农村基本生产生活条件、增加农民收入的公益性项目，鼓励施工单位尽可能多用农民工，增加农民的务工收入。
第六，突出重点，分类指导，加大扶贫开发工作力度。全面贯彻落实《中共贵州省委关于加大新阶段扶贫开发工作力度的决定》，以100个一类扶贫开发乡镇为重点，落实开发式扶贫、自愿异地移民搬迁、建立对农村特困群众救助制度的项目、资金和政策，切实做到规划、项目、资金三到村，措施、服务、效益三到户，确保年内解决20万贫困人口的温饱问题。
第七，切实减轻农民负担，做好救灾救济工作。认真落实党在农村的各项政策，进一步清理和整顿涉农收费，实行涉农税收、价格和收费“公示制”，贫困地区义务教育收费“一费制”，农村订阅报刊费用“限额制”和涉农负担案件责任追究制等四项制度。今年我省部分地区灾情较重，要全面落实各项救灾救济补偿措施，按国家政策减免灾区和贫困户的税费。认真落实救灾工作分级管理、救灾经费分级分担责任制，确保救灾救济费足额到位。抓紧研究制定《贵州省救灾款物管理办法》、《贵州省农村特困家庭救助实施方案》和《贵州省救灾紧急预案》。
(三)加大工业结构调整力度，促进第三产业加快发展，努力保持全省经济快速增长的良好势头。
实现今年经济增长预期目标，保持工业的快速增长至关重要。下半年，要抓住电力供应紧张得到缓解的有利时机，加大市场开拓力度，支持优势产业和重点企业加快发展，确保全年第二产业增加值增长11.8％，其中工业增加值增长11.5％，规模以上工业增加值增长12％以上。一是加大以电力为重点的生产要素的协调力度，进一步抓好电网调度和计划用电，切实做好电煤供应，确保安全发电和安全供电，在保证完成“西电东送”任务的前提下，切实保证重点行业、企业和产品生产的用电需求。同时，在努力保持能源、原材料工业快速增长势头的基础上，采取有效措施促进轻工业提速增效。二是贯彻落实《中共贵州省委、贵州省人民政府关于进一步加快“西电东送”工程建设的意见》，依托电力工业，加强行业整合，发展壮大优势产业。下半年，要结合做好“十五”计划中期评估，进一步理清延长电力工业产业链、发展高耗能工业的思路，调整全省铝工业、磷及磷化工、煤及煤化工、冶金、建材等产业“十五”规划，研究制定整合方案，着手编制“十一五”规划。加快推进以贵阳和遵义为主的铝电联营、上下游产品配套的大型铝工业基地建设，力争年内开工建设贵州铝厂第四期、电解铝项目。围绕把我省建设成为全国最大的磷矿肥生产基地的目标，加快整合现有磷化工企业。制定高能耗产业发展规划，要把着力点放到提高产业集中度、增加技术含量、实现规模化经营上，坚决防止出现“小而散”、一哄而起的情况。三是以民族药业和特色食品工业为突破口，抓紧研究制定推进行业整合和资产重组、加快轻工业发展的具体方案，逐步改变我省轻工业比重过低的状况。落实以信息化带动工业化的相关政策措施，重点抓好已经启动的南方汇通1英寸硬盘等高新技术产业化项目，加大市场开拓力度，加快建设步伐，尽快形成规模。完善相关配套政策，加快构建知识经济平台。四是以国债项目实施为重点，加大传统产业技术改造力度。切实抓好已实施的重点行业、重点企业、重点产品的技术改造工作，确保按期投产达产，力争全年完成技术改造投资120亿元以上。五是以经济手段为主，综合利用法律、行政和产业政策等手段，促进经济结构调整。下半年，将研究具体政策措施，采取电力直供、收取排污费、新建项目配套环保设施等措施，创造公平的竞争环境，实现扶大限小，做强做大优势企业。
以旅游业为重点加快发展服务业，力争实现全年第三产业增加值增长10％的预期目标。一是要认真贯彻落实国家和省对受非典影响严重的部分行业减免行政事业性收费、政府性基金以及税收等优惠政策，帮助这些行业克服困难，尽快实现恢复性增长。二是要抓住我省没有发生非典疫情的机遇，有针对性地开展营销策划、宣传推介等工作，全面启动各项旅游活动项目，树立我省“自然、健康、安全”的旅游目的地形象；抓紧做好暑期度假游、“十一”旅游黄金周的各项工作，争取“五一”损失“十一”补。加快旅游支线机场、公路、生态、环保等基础设施建设，提高重点景区和精品旅游线路的整体接待能力。抓紧完成全省风景名胜区体系规划审批，实施全省旅游发展总体规划，集中力量支持2个左右优先发展重点旅游区建设。研究制定风景名胜区建设经营管理办法，争取旅游管理体制和经营机制改革取得新的进展。三是适应我省交通基础设施条件明显改善的新形势，把加快发展交通运输业放在重要位置。年内省政府将组织有关部门，认真清理和取消汽车购买、落户、使用中的各种不合理收费和政策限制，促进汽车消费和交通运输业的发展。四是全面贯彻落实好省委、省政府关于加快服务业发展的指导意见，大力发展需求大的餐饮、医疗保健、教育培训、文化娱乐、体育健身、中介服务、金融保险、社区服务、信息服务等行业，努力促进服务业加快发展。同时，进一步完善房改政策，大力拓展房地产二级市场，促进居民住房消费。进一步扩大消费信贷，增强居民消费能力。
(四)加大改革开放力度，着力推进体制和机制创新，努力为经济社会发展创造良好环境。
按照国家的要求和部署，重点抓好四项改革：一是国有企业改革。围绕加快建立现代企业制度、调整国有经济布局、深化国有资产管理体制改革、实施好困难企业关闭破产等重点工作，加大国有企业改革力度。以规范和完善法人治理结构和实现投资主体多元化为重点，继续抓好30户公司制企业的规范工作，支持和帮助有条件的企业上市。按照有进有退、退而有序的原则，制定和实施国有经济布局战略性调整的实施方案，推进国有工业企业的生产力重组、资产重组、行业整合。抓好列入国家计划的困难企业的关闭破产工作，尽快研究制定省属国有企业破产的相关政策。抓紧做好国有资产管理体制改革的方案准备工作。二是农村改革。以“稳负担、防反弹、保运转”为目标，进一步完善农业税政策和各项配套政策措施，妥善解决个别地方计税常产偏高、计税土地不实、税收后个别农户可能增负等遗留问题，进一步推进农村税费改革。按照粮食购销市场化的要求，放开市场，放开价格，放开收购，取消粮食定购，切实抓好国有粮食购销企业改革，做好减员分流及职工重新竞聘上岗等工作。三是金融改革。认真落实国家关于金融改革的政策措施和工作部署，重点抓好农村金融体制改革，争取国家将我省列为农村信用社改革试点，通过试点总结经验，在全省逐步推开。四是政府机构改革。按照国家统一部署，做好地方政府机构改革各项准备工作，抓好事业单位改革试点。继续深化行政管理体制改革，推进转变政府职能，简化和规范行政审批事项。同时，积极争取国家支持我省搞好电力体制改革、民用航空管理体制改革和烟草行业改革，稳步推进社会保障、医疗卫生、住房等各项改革。
进一步增强开放意识，改善投资软环境，扩大对内对外开放。一是坚持“引进来”和“走出去”相结合，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际、国内经济技术合作和竞争。进一步放开市场准入限制，处理好引进省外优强企业与扶持省内骨干企业的关系，在电力、煤炭项目建设以及铝工业、磷化工、煤化工、铁合金等行业整合中，按照谁有能力谁牵头、谁有实力谁控股的原则，推进股权结构多元化和投资主体多元化，推进煤电、铝电、磷电联营。二是依法行政，公平竞争，增强政策法规的透明度，大力改善投资软环境。认真贯彻落实《省人民政府关于西部大开发若干政策措施的实施意见》，尽快制定相关条款的具体实施办法。以完善招商引资服务体系、强化外来投资投诉案件解决机制、建立企业信用不良行为警戒公示制度和损害投资环境责任追究制度为重点，使改善投资软环境见到实效。三是深化我省与深圳、大连、宁波、青岛四城市和西南各省区的经济技术合作，按照企业自愿、定点定向、注重实效的原则，搞好招商引资和经贸洽谈活动，扩大利用国内外资金的规模。今年要重点抓好与邻近周边省区在输送调剂电力等方面的合作。四是在巩固扩大传统性、资源性、劳动密集型商品出口的同时，加大对机电产品、特色农产品、高科技产品出口的支持力度。用好外经贸发展促进资金，支持企业积极开拓国际市场。切实落实对生产企业出口货物实行“免、抵、退”税的政策，积极开展出口退税账户托管贷款和进出口融资担保业务，推行“大通关”模式。加快建立健全重要进口商品的质量、安全、卫生等技术标准体系，积极引导进口，合理保护省内相关产业和产品。
(五)切实做好就业、再就业工作，完善社会保障体系，促进经济与社会协调发展。
在就业、再就业和完善社会保障体系方面，重点抓好三项工作：一是抓紧做好劳动力市场规划，加快建立布局合理、管理规范、适应需求的劳动力市场体系。完善劳动力市场信息系统，创造条件开展网上就业服务。支持服务业、民营企业和中小企业发展，增加就业岗位，拓宽就业门路。认真落实国家和省促进下岗职工再就业的各项政策措施，加强技能培训和就业指导，提供小额就业信贷，帮助下岗失业人员以多种形式实现再就业。加强劳动就业服务机构建设，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为。加快社区服务中心建设，建立省、地两级下岗失业人员自谋职业、自主创业的小额贷款担保基金。下半年，力争促进下岗失业人员再就业5.71万人，促进城镇其他人员就业2.4万人。二是全面落实中央和省关于做好高校毕业生就业工作的各项政策措施，积极引导和鼓励高校毕业生到基层、艰苦地区、民营企业和乡镇企业就业，鼓励他们面向市场，自主创业和灵活就业。三是继续巩固“两个确保”，进一步完善社会保障制度。按照“三三制”原则千方百计筹集资金，确保国有企业下岗职工基本生活费按时发放，继续做好“三条保障线”的衔接。抓好《贵州省城市居民最低生活保障办法》的实施，进一步规范和完善“低保”的申请、审批、发放和监督程序。切实抓好优抚安置、社会福利工作。做好医疗保险制度改革，推进中央在省企业属地化参保工作，稳步扩大基本医疗保险覆盖面。
把加快社会事业发展摆在更加突出的位置。一是大力发展教育。加强对“普九”工作指导，确保15个县实现“两基”验收。结合农村税费改革，确保各县(市、区)在中央和省确定的农村税费改革转移支付的各项资金中，用于农村教育的比例不低于50％。在保证教学质量的前提下，进一步扩大普通高中和高校招生规模，完成普通高校招生5.3万人。继续做好新增博土、硕士授予单位和新增学位点的申报和建设工作，力争年内贵州大学进入国家“211工程”。二是加快发展科技事业。争取“贵州喀斯特高原生态综合治理技术与示范”等项目列入国家重大科技攻关项目，将我省新材料产业带列入国家新材料产业化基地。力争年内出台“数字贵州”建设总体方案。重点抓好我省地道中药材17个品种GAP种植技术示范、1—2种新药研制与开发和中医药现代化信息平台建设。开发应用水稻、玉米等作物信息系统，力争完成40万亩示范推广任务。编制完成贵阳国家农业科技示范园区总体规划。三是积极发展卫生事业。继续做好防治非典各项工作，抓紧建立公共卫生防治体系和突发事件应急机制，努力夺取抗击非典的最后胜利。加快贵医附院外科大楼等重点工程建设，加快建设省及地县疾病预防中心，开工改扩建6所贫困县医院、59所乡镇医院和12所县级妇幼保健院。四是继续发展文化、广播电视、计划生育、体育等各项事业。加快贵州科技馆、民族文化宫等项目的建设进度，力争贵州图书馆、贵州日报新闻业务用房、省电视台业务用房竣工投入使用，加快建设20个县图书馆或文化馆，全面完成今年农村卫星广播电视收转站建设任务。加快计生网络建设，全面完成今年乡镇和村级计生服务站室建设任务；强化计划生育目标管理，确保全年计划生育率提高到85％以上、人口自然增长率控制在11‰以内。
在抓好以上工作的同时，要进一步加大执法力度，提高政府管理水平。一是深入整顿和规范市场经济秩序。继续把打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等行为作为重中之重进行专项整治。按照国务院的部署，在房地产、汽车、建材、通信产品及服务、价格秩序等领域组织开展新的专项整治活动。对已经开展整治活动的建筑、文化、税收等领域继续保持高压态势，严防反弹、严打回潮。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，利用现代营销方式、现代技术手段、现代管理模式加强对商品流通过程的监管，杜绝假冒伪劣商品进入市场。二是进一步加大矿产资源保护力度。在继续规范整顿电煤基地矿业秩序的同时，近期重点加强对铝矿生产秩序的整顿。在编制全省铝工业发展规划之前，暂停铝矿探矿权、采矿权和电解铝、氧化铝项目的审批。今后，所有矿产资源都要按规划有步骤地开发，坚决防止各行其是，导致资源破坏，坚决防止出现新的“跑马圈地”。三是进一步加大国土资源保护力度。所有建设项目用地都要依法征地，补偿，坚决防止土地违法事件的发生，切实保障被征地农民的合法权益。进一步深化土地资源有偿使用制度改革，整顿和规范土地市场秩序，建立和完善土地市场运行的基本制度。严格执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为。对根据需要已办理先行用地手续的重大建设项目，项目一旦立项，必须抓紧补办手续。四是进一步加大环境保护力度。从第二批“六火”项目起，今后所有新上火电项目一律安装脱硫装置。认真组织实施《贵州省酸控区二氧化硫污染防治实施计划》，确保年内实现国家制定的主要污染物排放总量控制目标。严格执行《排污费征收使用管理条例》，做到“依法、全面、按时、足额”征收排污费。认真贯彻执行《两湖水资源保护条例》，督促两湖三期污染治理工程加快进度，年底基本取缔两湖水产投饵养殖。继续开展饮用水源环境污染整治，确保城镇和农村居民饮用水卫生安全。加大对通往重点旅游区沿线环境综合整治，力争年内实现贵黄、贵遵、贵新、贵毕四条公路沿线污染源全面达标。五是进一步加大安全生产管理力度。严格执行一把手负总责的安全生产责任制。按照国务院机构改革精神，组建省、地、县三级安全生产监督管理机构，做到机构、编制、经费、职能“四落实”，同时，督促各类企业切实保证安全投入，企业新建、改建、扩建工程项目必须将安全设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用，保证达到法定的安全生产条件。对达不到安全生产条件的，计划部门不得立项、土地管理部门不得供地、电力部门不得供电、工商部门不得注册。抓紧出台《贵州省安全事故调查处理和结案程序暂行规定》、《贵州省关于重大安全事故行政责任追究规定》，完善安全生产各项管理制度。继续深化以道路交通、煤矿和消防为重点的安全专项整治，坚决遏制重特大事故上升的势头，努力实现全省安全生产形势稳定好转。六是切实做好维护社会稳定的各项工作。对拟关闭、破产、兼并的企业，按照“进度服从稳定”的原则，切实做到职工安置资金、政策和工作责任三落实，确保企业稳定。严格按照国家补偿标准和相关政策，妥善安置征地拆迁职工和移民职工。积极探索开发式移民的路子，加强后期扶持，不断改善工程移民的生产生活条件。与此同时，加大社会治安综合治理的力度，坚决惩治严重刑事犯罪、经济犯罪和黑恶势力，促进社会治安状况进一步好转。
今年是贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是新一届省政府履行职责的开局之年，做好下半年经济工作意义重大。我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，按照省委九届三次全体扩大会议的部署，在省人大、省政协的监督和帮助下，进一步坚定信心，扎实工作，抢抓机遇，加快发展，全面完成和超额完成今年国民经济和社会发展各项任务，加快全面建设小康社会步伐，努力开创富民兴黔工作的新局面。